STRATEGIA GUVERNAMENTALĂ din 13 august 2004

pentru susţinerea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii în perioada 2004-2008



 + 
Partea IROLUL IMM ÎN ECONOMIA MODERNAGuvernul României recunoaşte şi apreciază importanţa sectorului IMM ca baza pentru dezvoltare a economiei moderne, dinamice, bazată pe cunoaştere. Experienta Uniunii Europene demonstreaza clar ca sectorul IMM poate să aibă o contribuţie substantiala la realizarea produsului intern brut, sa creeze noi locuri de muncă şi sa stimuleze creşterea exporturilor. IMM au abilitatea de a răspunde în mod flexibil pe pieţe puternic competitive şi să se adapteze rapid la schimbările structurale şi ciclice ale economiei globale. Un sector IMM bine dezvoltat poate astfel, sa sprijine stabilitatea şi creşterea macro-economică.Încă de la începutul anilor '90, Guvernul României, asistat de Uniunea Europeană, Banca Mondială, USAID şi alţi donori bilaterali, multilaterali şi instituţii financiare, a introdus un număr de măsuri pentru a accelera creşterea sectorului IMM. Aceste măsuri au fost menite sa creeze un mediu de reglementare permisiv, favorabil, atât din punct de vedere legislativ, cat şi din punct de vedere fiscal; sa furnizeze ajutor financiar pentru dezvoltarea şi susţinerea IMM; sa imbunatateasca competitivitatea şi sa stimuleze dezvoltarea culturii antreprenoriale. Măsurile au avut ca efect un număr semnificativ de rezultate, cum ar fi: creşterea până la 60% a contribuţiei sectorului IMM în PIB; creşterea contribuţiei IMM în total exporturi până la 24,4% şi asigurarea a 50,5% din totalul forţei de muncă.Măsurile evidentiate în acest document se bazează pe realizarile actuale în dezvoltarea sectorului IMM, incluzând şi extinderea acestora, în scopul îndeplinirii angajamentelor formulate de România prin Parteneriatul de Aderare şi asigurării capacităţii competitive a IMM pentru a concura cu succes pe piaţa europeană şi piaţa mondială, în special după momentul aderării. Raportul de ţara al Comisiei Europene publicat în octombrie 2003, recunoaşte eforturile României de a sprijini IMM-urile şi progresele înregistrate în implementarea Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici. Totuşi, Raportul de ţara atrage atenţia asupra constrangerilor cu care IMM-urile româneşti se mai confrunta încă, respectiv un mediu economic care mai trebuie îmbunătăţit pentru ca acestea sa beneficieze din plin de libertăţi de mişcare şi acţiune. Măsurile cuprinse în prezenta strategie au fost proiectate, astfel încât sa elimine constrangerile înregistrate şi sa accelereze progresul în îndeplinirea cerinţelor impuse de Piaţa Interna.SECTORUL IMM ŞI PROCESUL DE ADERAREGuvernul României şi-a asumat, prin Parteneriatul de Aderare, obligaţia de a întări competitivitatea sectorului, de a finaliza procesul de restructurare industriala, de a incuraja crearea de noi întreprinderi, de a dezvolta bazele antreprenoriale şi de a îmbunătăţi mediul de afaceri. Aceste obiective au fost introduse în Planul Naţional de Dezvoltare.Planul Naţional de DezvoltareÎn anul 2003 a fost elaborat Planul Naţional de Dezvoltare (PND), document strategic naţional care fundamentează asistenţa acordată de Uniunea Europeană, tarii noastre şi care constituie ultimul document de programare pentru fondurile de preaderare, până la accesarea fondurilor structurale de către ţara noastră în calitate de membru cu drepturi depline. Prin PND se concretizează politica promovata de Strategia de Dezvoltare Economică pe Termen Mediu a României (pe perioada 2004-2006), care acorda o atenţie specială, în cadrul politicilor de restructurare, creării şi dezvoltării IMM. Principalele acţiuni pentru realizarea acestei prioritati se vor axa pe îmbunătăţirea mediului de afaceri, sprijinirea accesului la sursele de finanţare şi pe asigurarea de servicii pentru IMM şi viitori antreprenori. Obiectivele ţinta pe termen mediu sunt: crearea a 760.000 de noi locuri de muncă, creşterea contribuţiei sectorului IMM în PIB la niveluri comparabile cu celelalte tari candidate şi creşterea exporturilor efectuate de IMM într-un ritm anual de 10%.Carta Europeană pentru Întreprinderile MiciÎn anul 2000, Uniunea Europeană a lansat Procesul de la Lisabona pentru a îmbunătăţi competitivitatea IMM-urilor europene, într-o economie globalizata bazată pe cunoaştere.Astfel, Serviciile Comisiei Europene au introdus ulterior un nou instrument politic Carta Europeană pentru Întreprinderi Mici (CEIM). Serviciilor Comisiei Europene şi Statelor Membre li s-au cerut să aibă în vedere următoarele zece direcţii de acţiune pentru ca întreprinderile mici sa beneficieze de toate avantajele economiei digitale:● Educaţia şi instruirea întreprinzătorilor;● Iniţierea mai puţin costisitoare şi mai rapida a afacerilor;● Legislaţie şi reprezentari mai bune;● Asigurarea calificării necesare;● Îmbunătăţirea accesului on-line;● Mai mult de la Piaţa Interna;● Sistemul fiscal şi aspecte financiare;● Consolidarea capacităţii tehnologice a întreprinderilor mici;● Utilizarea modelelor e-business de succes şi asigurarea unei asistente de calitate pentru întreprinderile mici;● Dezvoltarea unei reprezentari mai puternice şi mai eficiente a intereselor întreprinderilor mici pe plan naţional şi la nivelul Uniunii Europene,În anul 2002, Guvernul României, alături de alte state candidate, a semnat Declaraţia de la Maribor angajandu-se sa armonizeze politica sa cu prevederile CEIM. De aceea, măsurile prevăzute în aceasta strategie au fost aliniate la priorităţile identificate în Carta şi demonstreaza dorinţa României de a-şi îndeplini obligaţiile asumate cu ocazia semnării acestui document de politica a întreprinderii.Agenţia Naţionala pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperatie (ANIMMC) este coordonatorul naţional în implementarea în România a Cartei Europene pentru Întreprinderi Mici şi implementarea Programului comunitar multianual pentru întreprinderi şi spirit antreprenorial, în special pentru IMM (2001-2005).ANIMMC este responsabilul din partea Guvernului României, la Capitolul de negociere 16 "Politica în domeniul întreprinderilor mici şi mijlocii" şi urmăreşte îndeplinirea angajamentelor asumate în procesul de negociere pentru aderarea la Uniunea Europeană.ANIMMC va urmări ca obiectivele Strategiei Guvernului pentru susţinerea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii în perioada 2004 – 2008 să fie în strânsă concordanta cu priorităţile, măsurile şi aranjamentele de implementare pentru politicile industriale şi regionale şi în consens cu principiile concentrarii, parteneriatului, coordonării şi aditionalitatii.– SCURTA ANALIZA COMPARATIVA A ÎNTREPRINDERILOR MICI ŞIMIJLOCII DIN ROMÂNIA ŞI A CELOR DIN STATELE MEMBRE ŞICANDIDATE LA UNIUNEA EUROPEANĂ*1Definitia IMMO întreprindere se încadrează în categoria IMM (poate fi micro, mica sau mijlocie) dacă îndeplineşte toate condiţiile cu privire la: personalul angajat, cifra de afaceri, capitalul maxim şi criterii de reprezentare a părţilor sociale. Comparand definitia IMM adoptată în România cu cea recomandată în UE, putem observa faptul ca din punct de vedere al numărului de angajaţi, aceasta este identică. Totuşi, în ceea ce priveşte cifra de afaceri, definitia română este mai restrictiva, (nivelul maxim al acesteia fiind de 8 milioane EUR0*2)comparativ cu UE (7 milioane EURO pentru întreprinderile mici şi 40 milioane EURO pentru cele mijlocii), în România, nu exista restrictii privind capitalul maxim deţinut de IMM, însă în UE exista aceasta restrictie, dar aceasta este progresiva, respectiv 5 milioane EURO pentru întreprinderile mici şi 27 milioane EURO pentru întreprinderile mijlocii. În concluzie, putem considera ca definitia utilizata în România este în conformitate cu cea recomandată de Uniunea Europeană.

La nivelul anului 2001, în toate cele 13 tari candidate au fost înregistrate aproximativ 6 milioane de întreprinderi mici şi mijlocii active, cu alte cuvinte, o medie de 460.000 pentru fiecare ţara candidata. Numărul locurilor de muncă existente în aceste întreprinderi a fost de aproximativ 30 milioane, cu o medie pe ţara de 2.307.000 locuri de muncă. La aceeaşi dată (2001), în România a fost înregistrat un număr total de 404.675 de întreprinderi*3, din care 402.359 cu capital privat, la acestea corespunzând un număr de 1.950.035 de angajaţi, şi respectiv unui de 1.844.312 de angajaţi. Majoritatea IMM din România, la fel ca şi în ţările membre, sunt micro-întreprinderi, acestea reprezentând 91,2% din numărul total de IMM, la nivelul anului 2001.––––*1) Sursa: Observatorul european al IMM. 2002*2) În trimestrul I 2003 a fost adoptată Recomandarea Comisiei Europene nr. 2003/361/EC privind definitia întreprinderilor micro, mici şi mijlocii publicată în Jurnalul Oficial nr. 1.124 din 20.05.2003 care stabileşte un plafon de 40 mii EURO. Termen de implementare pentru Statele Membre – 2005*3) Inclusiv cele care au depus bilanţ "O" la încheierea exerciţiului financiar al anului 2001Din punct de vedere al ponderii forţei de muncă angajate în sectorul IMM în totalul forţei de muncă angajate în economie, situaţia se prezintă după cum urmează:

Este evident faptul ca forta de muncă din România angajata în întreprinderile mici şi mijlocii este mai redusă faţă de Europa – 19, şi de alte ţările candidate,Media numărului de angajaţi din întreprinderile mici şi mijlocii se prezintă astfel:

Se poate observa ca în România întreprinderile mici sau mijlocii au în medie, mai puţin de 5 angajaţi, situandu-se sub media europeană.Situaţia repartiţiei întreprinderilor mici şi mijlocii pe ramuri de activitate este prezentată în tabelul de mai jos:

Trebuie menţionat faptul ca procentul IMM-urilor din ramura "serviciilor" în ţările candidate şi cele din Europa-19 include şi întreprinderile mici şi mijlocii care activează în domeniul serviciilor financiare (servicii bancare, de asigurări şi de valori imobiliare). Analizând comparativ ponderea IMM-urilor româneşti în raport cu IMM-urile din ţările candidate şi IMM-urile din Europa-19, rezultă următoarele particularităţi ale IMM-urilor din România:– majoritatea IMM-urilor din România sunt implicate în activitatea de comerţ, procentul corespunzător la nivel european fiind de 2 ori mai scăzut;– ramura "turism" este foarte slab reprezentată, respectiv numai 0,8% comparativ cu 5%, respectiv 6%, adică de cca. 10 ori mai slab reprezentată;– procentul IMM din sectorul "construcţii" este de 3 ori mai scăzut decât media europeană înregistrată în ţările candidate şi în Europa-19;– procentul IMM în ramura "industrie" este 14,4%, comparabil cu cel înregistrat în Europa-19 (10%) şi în statele candidate (12%).Productivitatea muncii exprimată în EURO se prezintă astfel:

Se observa faptul ca valoarea medie a productivitatii muncii înregistrată în întreprinderile mici şi mijlocii din România este de peste 19 ori mai scăzută decât cea înregistrată la nivelul Uniunii Europene*4).–––Notă …
*) A fost utilizata o medie a cursului de schimb de 26.027 LEI/EURO*4) Trebuie avut în vedere, la analiza acestor valori, faptul ca definitia întreprinderilor mici şi mijlocii din România nu este identică cu cea din Uniunea Europeană, în ceea ce priveşte nivelul cifrei de afaceri. + 
Partea IIPRIORITATI STRATEGICEPriorităţile strategice ale Guvernului României pentru susţinerea dezvoltării IMM în perioada 2004-2008 sunt:A – Crearea unui mediu de afaceri favorabil infiintarii şi dezvoltării IMMB – Dezvoltarea capacităţii competitive a IMMC – Îmbunătăţirea accesului IMM la finanţareD – Îmbunătăţirea accesului IMM pe pieţele externeE – Promovarea culturii antreprenoriale şi întărirea performantelor managerialeAceste prioritati şi acţiunile aferente au fost stabilite în baza analizei situaţiei curente a IMM (Anexa nr. 1)*)şi a analizei SWOT (Anexa nr. 2*) efectuate de către ANIMMC, care au relevat următoarele:● existenta unor bariere administrativ-birocratice care determina costuri suplimentare la înfiinţarea şi în timpul funcţionarii întreprinderii;● necesitarea simplificarii reglementărilor cu impact asupra domeniului IMM precum şi necesitatea asigurării unui cadru stabil de reglementare a mediului de afaceri;● necesitatea introducerii serviciilor on-line pentru a veni în întâmpinarea nevoilor IMM, pentru facilitarea accesului IMM la informaţii publice legate de dezvoltarea afacerilor şi în relaţia cu administraţia publică;● necesitatea infiintarii structurilor proprii de reprezentare regionala ale ANIMMC, măsura ce se impune pentru consolidarea poziţiei Agenţiei ca promotor al politicii guvernamentale de sustinere a IMM, din perspectiva pregătirii şi trecerii României la gestionarea fondurilor structurale;● reprezentativitatea redusă a IMM-urilor la nivel asociativ sectorial în problematicile legate de dezvoltarea acestora;● necesitatea intaririi capacităţii organizaţiilor de reprezentare ale IMM;● competitivitatea scăzută a IMM-urilor din sectorul productiv şi servicii;● necesitatea dezvoltării serviciilor suport adecvate unei economii competitive;● insuficienta orientare către cerinţele sectorului productiv, a domeniului cercetare-dezvoltare;● insuficienta promovare a instrumentelor financiare adresate IMM, de tipul "scheme mutuale", capital de risc;● insuficienta dezvoltare a abilităţilor antreprenoriale şi a mijloacelor specifice IMM pentru accesarea pieţelor externe;● insuficienta dezvoltare a culturii antreprenoriale având drept consecinţa un grad insuficient de absorbţie a forţei de muncă specializate, în sectorul productiv.Măsurile identificate de ANIMMC pentru realizarea prioritatilor strategice au fost stabilite în concordanta cu:● Planul de Acţiuni al Programului de Guvernare (Anexa nr. 3)*);● Planul Naţional de Dezvoltare (Anexa nr. 4)*5)*);● Recomandările privind continuarea implementarii Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici – Tallinn 2003 (Anexa nr. 5)*);● Sinteza Rapoartelor privind progresele înregistrate de România în procesul de aderare la Uniunea Europeană pe perioada 2001-2003 (Anexa nr. 6)*);● Sinteza Raportului de ţara pe anul 2003 (Anexa nr. 7)*);● Strategia pentru cercetare-dezvoltare a Ministerului Educaţiei şi Cercetării;● Strategia privind societatea informationala a Ministerului Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informatiei–––*5) Respectiv prioritatea privind sectorul productiv, unde se regăsesc IMM-urileNotă …
*) Anexele nr. 1-7 la strategie se publică ulterior în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 790 bis în afară abonamentului şi se poate achizitiona de la Centrul pentru relaţii cu publicul al Regiei Autonome "Monitorul Oficial", Bucureşti, sos. Panduri nr. 1.   Aceste măsuri sunt prezentate în tabelul următor:

 + 
Partea IIIMECANISME DE IMPLEMENTARE, CONSULTAREA, MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA STRATEGIEIANIMMC este responsabilă din partea Guvernului României pentru implementarea Strategiei de sustinere a dezvoltării IMM pe perioada 2004-2008.Strategia este un document revizuibil anual, în baza consultării reprezentanţilor ministerelor, ai mediului de afaceri şi ai partenerilor sociali şi ai agentiilor de dezvoltare regionala desemnaţi în Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea IMM. Aceasta implica monitorizarea implementarii acţiunilor şi măsurilor propuse şi actualizarea acestora şi, după caz, susţinerea promovării de noi iniţiative în conformitate cu angajamentele asumate de România în procesul de aderare la Uniunea Europeană, Acest proces se va efectua în baza consultărilor periodice programate în cadrul activităţii comitetului menţionat, ANIMMC având responsabilitatea elaborării şi actualizării Strategiei de dezvoltare a IMM, în acest sens.Garanţia succesului implementarii Strategiei pentru susţinerea dezvoltării IMM este conlucrarea efectivă şi consensul general între factorii de decizie şi reprezentanţii comunităţilor de IMM.ANIMMC este responsabilă pentru diseminarea conţinutului strategiei şi a modelelor de succes care au rezultat din implementarea ei, prin publicarea acestui document, în scopul informării şi constientizarii întreprinzătorilor asupra măsurilor şi acţiunilor conţinute.ANIMMC va asigura monitorizarea şi evaluarea Strategiei guvernamentale pentru susţinerea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii în perioada 2004-2008, a prioritatilor, măsurilor şi acţiunilor aferente. În acest sens, ANIMMC va colabora îndeaproape cu Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea IMM, cu organizaţiile de reprezentare a IMM şi Agenţiile de Dezvoltare Regionala. Ca structuri suplimentare relationale cu Agenţiile de Dezvoltare Regionala, se vor dezvolta centre de expansiune ale politicii guvernamentale pentru IMM în profil regional, în subordinea ANIMMC,Obiectivele procesului de monitorizare şi evaluare sunt:> Implementarea în mod efectiv şi eficient a prioritatilor strategice, măsurilor şi acţiunilor aferente.> Luarea de măsuri de remediere adecvate în cazul în care se descoperă ca rezultatele obţinute nu sunt la nivelul celor asteptate.> Asigurarea feedback-ului necesar pentru îmbunătăţirea programării şi proiectării acţiunilor viitoare.> Creşterea continua a capacităţii ANIMMC de a-şi îndeplini obligaţiile de raportare către Guvern privind progresele înregistrate în implementarea strategiei.ANIMMC va dezvolta propriile instrumente de monitorizare şi evaluare bazate pe sistemul DAC al OECD, pe Manualul managementului proiectelor multianuale ale serviciilor Comisiei Europene şi experienta acesteia în gestionarea Fondurilor Structurale.ANIMMC va stabili împreună cu alte ministere implicate, Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea IMM şi Agenţiile de Dezvoltare Regionala indicatorii cuantificabili ai fiecărei măsuri şi activităţi finanţate în cadrul acestei strategii. Sistemul de monitorizare va măsura relevanta, eficienta, efectivitatea, impactul şi sustenabilitatea măsurilor şi acţiunilor conform indicatorilor stabiliţi, Informaţiile rezultate în urma monitorizarii vor fi introduse într-un sistem informaţional de management care va fi dezvoltat de ANIMMC şi care va fi folosit ca baza pentru pregătirea rapoartelor anuale şi efectuarea evaluărilor pe termen mediu şi ex-post ale strategiei.–––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește