STRATEGIA din 8 decembrie 2022

Notă …

Aprobată prin ORDINUL nr. 2.401 din 8 decembrie 2022, publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.199 din 14 decembrie 2022.CNAIR S.A. 20221.IntroducereÎn fiecare zi, mărfuri în valoare de miliarde de euro sunt transportate pe Rețeaua Rutieră Transeuropeană, care constituie coloana vertebrală a economiei UE. În ciuda performanței de succes a sectorului în ceea ce privește volumul de marfă transportat, acesta se confruntă cu o gamă considerabilă de probleme, printre care se numără, într-o măsură tot mai mare, provocări legate de securitate, siguranță și conectivitate. În sectorul transportului rutier comercial, mărfurile, autovehiculele și din ce în ce mai mult personalul, au devenit ținta infractorilor. Astfel, furturile de marfă și traversarea ilegală a frontierelor la bordul camioanelor cauzează pierderi financiare substanțiale în întreg lanțul de aprovizionare. În prezent, există o lipsă de facilități care să permită parcarea sigură și securizată a camioanelor și care să ofere, de asemenea, un nivel minim de servicii pentru a satisface bunăstarea socială a șoferilor.Prin stabilirea unei rețele mai dense de zone de parcare sigure și securizate pentru camioane (SSTPA – Safe and Secure Track Parking Area), cu o definiție clară a nivelurilor de securitate, se urmărește rezolvarea mai multor probleme legate de siguranță și securitate. Șoferii, companiile de transport, expeditorii și asigurătorii, precum și societatea românească în ansamblu, vor beneficia de facilități prin protecția șoferilor, a mărfurilor și a autovehiculelor. În plus, siguranța rutieră, datorită șoferilor bine odihniți și lipsiți de stres, este, de asemenea, un domeniu în care astfel de facilități pot avea un impact pozitiv considerabil.Zonele de parcare sigure și securizate sunt esențiale pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă ale șoferilor de autovehicule comerciale, permițându-le acestora să aibă parte de odihnă sigură și de bună calitate, având în același timp acces la un nivel minim de servicii.Șoferii autovehiculelor comerciale pot fi victime în incidentele privind furturile de marfă, mai ales atunci când transportă mărfuri de mare valoare. În plus, îmbarcarea ilegală a imigranților la bordul vehiculelor comerciale de-a lungul anumitor rute tinde să aibă loc în zonele de odihnă, în timpul perioadei de repaus a șoferilor. Prin urmare, zonele de parcare sigure și securizate sunt necesare pentru a proteja șoferii de aceste amenințări, dar și pentru ca furnizorii să își protejeze marfa împotriva furturilor iar transportatorii să își protejeze autovehiculele împotriva vandalismelorGarantarea securității șoferilor în timp ce se odihnesc este esențială pentru a se asigura că aceștia se odihnesc fără stres și nu acumulează oboseală. Acest lucru ar trebui, de asemenea, să contribuie la siguranța rutieră și să prevină accidentele din cauza oboselii.Studiul Comisiei Europene din 2019 privind locurile de parcare sigure și securizate pentru camioane a arătat că furturile de marfă au fost, în perioada de referință cuprinsă în studiu, mai frecvente decât oricând și că aproximativ 75% dintre aceste incidente au loc atunci când vehiculele grele sunt parcate în locuri de parcare nesigure.Acest studiu a arătat o lipsă semnificativă de zone de parcare sigure și securizate în Uniune, unde sunt disponibile doar 7.000 de locuri de parcare sigure și securizate, în timp ce se estimează că cererea totală de locuri de parcare pentru odihna pe timp noapte pentru vehiculele de transport marfă a fost de 400.000 de locuri pe noapte.Dincolo de siguranță, zonele de parcare sigure și securizate trebuie să ofere și servicii tipice precum toalete și dușuri, facilități pentru spălat, acces la internet cât și posibilitatea de cumpărare de mâncare/băuturi, pentru un anumit un standard de confort. Prin aceste beneficii pentru șoferi, parcările de acest tip vor contribui la îmbunătățirea condițiilor de muncă și siguranță pe drumuri.Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului stabilește norme privind timpii de conducere, pauzele și perioadele de odihnă pentru șoferii de autovehicule de transport marfă și pasageri în vederea armonizării condițiilor de concurență între modurile de transport interior, în special în ceea ce privește sectorul rutier și pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă și a siguranței rutiere.Șoferii de autovehicule comerciale trebuie să efectueze perioade de repaus zilnic și săptămânal în conformitate cu normele aplicabile. Unele dintre aceste perioade de odihnă sunt frecvent petrecute pe drum, în special în cazurile în care șoferii sunt angajați în operațiuni de transport internațional pe distanțe lungi. Prin urmare, este de maximă importanță ca șoferii să aibă acces la zone de parcare unde se pot odihni în siguranță, cu facilități adecvate pentru a avea acces la serviciile de care au nevoie.Articolul 8a alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului prevede o listă de cerințe ce trebuie îndeplinite de zonele de parcare sigure și securizate accesibile conducătorilor auto care efectuează transportul rutier de mărfuri și pasageri în raport cu nivelurile de serviciu și securitate în care sunt încadrate.Studiul Comisiei din 2019 privind zonele de parcare sigure și securizate în Uniunea Europeană, a scos în evidență lipsa semnificativă a unor astfel de facilități. De asemenea, a prezentat câteva propuneri, inclusiv standarde pentru zone de parcare sigure și securizate și proceduri de certificare.Având în vedere deficitul actual de zone de parcare sigure și securizate în Uniune cât și în România, dezvoltarea unor astfel de facilități ar trebui încurajată pentru a se asigura că șoferii de autovehicule de transport marfă au acces la zone de parcare sigure și securizate oriunde opresc pe drumurile Uniunii.Pentru a îmbunătăți condițiile de muncă ale șoferilor de autovehicule de transport marfă în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 561/2006, ar trebui să fie disponibil un nivel minim comun de servicii în toate zonele de parcare sigure și securizate, indiferent de nivelul lor de securitate. Zonele de parcare adecvate ar trebui să asigure că șoferii au acces la instalații sanitare indiferent de sex, opțiuni de cumpărare și consum de alimente și băuturi, conexiune la internet oferită gratuit, puncte de alimentarea cu energie electrica pentru uz personal și afișarea punctelor și procedurilor de contact de urgență.Având în vedere numărul tot mai mare de incidente privind furturile de marfă care îi afectează pe șoferii de autovehicule de transport marfa, securitatea acestora trebuie sporită pentru a se asigura că se odihnesc fără stres și că nu acumulează oboseală. Asigurarea unor condiții bune de odihnă șoferilor în zonele de parcare sigure și securizate este esențială pentru a asigura siguranța rutieră și pentru a reduce riscul de accidente din cauza oboselii.Ținând cont de diversitatea afacerilor și a mărfurilor transportate, operatorii de transport și șoferii ar trebui să aibă acces la zone de parcare cu diferite niveluri de securitate în funcție de mărfurile pe care le transportă.Securitatea zonelor de parcare ar trebui să fie realizată asigurându-se că în perimetrul acestuia, în zona de parcare în sine și la punctele de intrare și de ieșire există echipamente și proceduri de securitate adecvate. De asemenea, ar trebui să existe proceduri de personal pentru a se asigura că sunt adoptate măsuri de prevenire a riscurilor și pentru a atenua consecințele incidentelor atunci când acestea au loc.Pentru a oferi transparență și certitudine dezvoltatorilor zonelor de parcare sigure și securizate, acestea ar trebui să fie certificate de un organism de certificare independent, în conformitate cu procedurile definite la nivelul Uniunii. De asemenea, trebuie să se asigure că sunt implementate proceduri adecvate atunci când se constată că o zonă de parcare sigură și securizată nu mai respectă nivelul de serviciu și/sau securitate la care a fost certificată.Utilizatorilor zonelor de parcare sigure și securizate trebuie să aibă la dispoziție mecanisme de reclamație pentru a raporta neconformitățile constatate. … 2.Cadru legal general și special2.1.Cadru legal în vigoare + 
MANAGEMENTUL SIGURANȚEI RUTIEREDIRECTIVA 2008/96/CE privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere identifică că, pentru prevenirea criminalității, a infracțiunilor și siguranța rutieră, este important un număr suficient de zone de odihnă sigure, amplasate pe marginea șoselelor, zone de parcare care să le permită șoferilor să se odihnească în timp util și să continue călătoria pe deplin concentrați. Această legislație asigură, de asemenea, prin evaluări și audituri de impact asupra siguranței rutiere, că atunci când se construiesc noi tronsoane de drum, sunt prevăzute zone de parcare adecvate și sigure.REGULAMENTUL (UE) NR. 1315/2013 – privind orientările Uniunii pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport, subliniază faptul că în promovarea proiectelor de interes comun legate de infrastructura rutieră, se acordă prioritate asigurării unui Spațiu de parcare adecvat pentru utilizatorii vehiculelor comerciale, oferind condiții corespunzătoare de siguranță și securitate. În acest regulament se consideră o necesitate înființarea pe autostradă a unor zone de odihnă, la fiecare aproximativ 100 km, în conformitate cu necesitățile societății, ale pieței și cu cele privind mediul înconjurător, cu scopul, printre altele, de a oferi un Spațiu de parcare corespunzător utilizatorilor de vehicule comerciale, în condiții corespunzătoare de siguranță și securitate. + 
TIMPUL DE CONDUCERE ȘI DE ODIHNĂ A ȘOFERILOR DE CAMIONREGULAMENTUL NR. 561/2006 privind armonizarea anumitor legislații sociale referitoare la transportul rutier definește perioadele de odihnă obligatorii pentru conducătorii auto, împreună cu răspunderea aferentă companiilor de transport, precum și a controalelor și sancțiunilor aplicabile. Parcările sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale, de preferință, cu un sistem comun de disponibilitate și rezervare, oferă o soluție optimă pentru a se asigura că șoferii pot respecta timpul de conducere și de odihnă fără a parca ilegal sau periculos.REGULAMENTUL (UE) 2020/1054, cu privire la cerințele minime referitoare la duratele de conducere zilnice și săptămânale maxime, pauzele minime și perioadele de repaus zilnic și săptămânal, poziționarea prin intermediul tahografelor, regulament în care sunt stabilite condițiile minime adecvate pentru parcări sigure și securizate (detectare și prevenire a accesului neautorizat, iluminat și vizibilitate, puncte de contact și proceduri pentru situații de urgență, instalații sanitare adecvate atât pentru bărbați, cât și pentru femei, posibilități de achiziționare a alimentelor și băuturilor, conexiuni care permit comunicarea, sursă de alimentare electrică). În acest sens, până la 31 decembrie 2024, Comisia va prezenta Parlamentului European și Consiliului un raport privind disponibilitatea locurilor de repaus adecvate pentru conducătorii auto și a spațiilor de parcare securizate, precum și cu privire la amenajarea unor spații de parcare sigure și securizate certificate. Acest raport poate cuprinde o listă de măsuri pentru sporirea numărului și a calității spațiilor de parcare sigure și securizate. + 
PARCARE INTELIGENTĂ SIGURĂ ȘI SECURIZATĂDIRECTIVA 2010/40/UE privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru interfețele cu alte moduri de transport, solicită Comisiei să definească specificații pentru furnizarea de servicii de informare și rezervare pentru locuri de parcare sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale (Intelligent Truck Parking). În sensul prezentei directive, domeniul "III. Aplicațiile STI pentru siguranța și securitatea rutieră" constituie unul din domeniile prioritare ale acesteia. Ca acțiuni prioritare în cadrul acestui domeniu, referitor la parcările sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale, avem:● Acțiunea b): furnizarea la nivelul UE a unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic (informații în timp real despre costurile locurilor de parcare, cf. punct 2 (n) din Anexa la Regulamentul Delegat (UE) 2015/962 în ceea ce privește prestarea la nivelul UE a unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic; RD 2015/962 a fost revizuit, urmând a fi aprobat în ianuarie 2022. Această propunere extinde acoperirea geografică a acestor servicii la întreaga rețea rutieră, pentru a include rețelele rutiere locale, adaugă noi tipuri de date (reglementări privind accesul vehiculelor urbane – UVAR; informații statice și dinamice privind punctele și stațiile de reîncărcare/ realimentare accesibile publicului pe întreg teritoriul Uniunii, rolurile diferitelor părți implicate și accesul la datele vehiculelor în scopuri de gestionare a traficului și operațiuni rutiere) și actualizează cerințele privind accesul la datele existente pentru reutilizare în serviciile de informații despre trafic, în timp real.● Acțiunea e): furnizarea unor servicii de informare referitoare la spații de parcare sigure pentru camioane și vehicule comerciale;● Acțiunea f): furnizarea unor servicii de rezervare de spații de parcare sigure pentru camioane și vehicule comerciale.ORDONANȚA nr. 7 din 25 ianuarie 2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru realizarea interfețelor cu alte moduri de transport, care reprezintă transpunerea în legislația națională a Directivei 2010/40/UE.DIRECTIVA 2014/94/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI din 22 octombrie 2014 privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi care instituie un cadru comun de măsuri destinate instalării infrastructurii pentru combustibili alternativi în Uniune cu scopul de a reduce la minimum dependența de petrol și a atenua impactul transporturilor asupra mediului. Prezenta directivă stabilește cerințe minime privind crearea infrastructurii pentru combustibili alternativi, inclusiv punctele de reîncărcare destinate vehiculelor electrice și punctele de realimentare cu gaz natural (GNL și GNC) și hidrogen, care urmează să fie puse în aplicare prin intermediul cadrelor naționale de politică ale statelor membre, precum și specificații tehnice comune pentru astfel de puncte de reîncărcare și de realimentare, precum și cerințe privind informarea utilizatorilor. Rețeaua centrală TEN-T ar trebui să constituie baza pentru instalarea infrastructurii GNL, deoarece acoperă principalele fluxuri de trafic și permite obținerea beneficiilor de rețea. Atunci când stabilesc rețelele lor pentru alimentarea cu GNL a vehiculelor grele, statele membre ar trebui să se asigure că punctele de realimentare accesibile publicului sunt instalate, cel puțin de-a lungul rețelei centrale TEN-T existente, la distanțe corespunzătoare, luându-se în considerare gama minimă a vehiculelor grele care funcționează cu GNL. Cu titlu indicativ, distanța medie necesară între punctele de realimentare ar trebui să fie de aproximativ 400 km. Un număr corespunzător de puncte de realimentare cu GNL și GNC accesibile publicului ar trebui să fie instalat până la 31 decembrie 2025, cel puțin de-a lungul rețelei centrale TEN-T existente la data respectivă, iar după data respectivă și pe celelalte segmente ale rețelei centrale TEN-T, acolo unde acestea sunt accesibile vehiculelor. + 
FURNIZARE DE SERVICII DE INFORMAȚII PENTRU LOCURI DE PARCARE SIGURE ȘI SECURIZATE PENTRU CAMIOANE ȘI VEHICULE COMERCIALEPe baza Directivei 2010/40/UE, Comisia a adoptat Regulamentul său delegat 885/2013 privind furnizarea de servicii de informare pentru locuri de parcare sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale. Prezentul regulament urmărește să optimizeze utilizarea spațiilor de parcare și să le faciliteze șoferilor sau societăților de transport luarea deciziilor cu privire la momentul și locul staționării grație implementării unor servicii de informații. Statele membre desemnează zone unde condițiile de trafic și de securitate necesită implementarea de servicii de informații referitoare la locuri de parcare sigure și securizate. … 2.2.Alte documente relevateREZOLUȚIA CONSILIULUI UE privind combaterea și prevenirea criminalității în domeniul transportului rutier de marfă, precum și amenajarea unor spații de parcare securizate pentru camioane (8-9 noiembrie 2010) scoate în evidență necesitatea de a ameliora atât siguranța și securitatea șoferilor de camion, cât și posibilitățile de staționare (cf. RD 885/2013).STUDIUL PRIVIND PARCĂRILE SIGURE ȘI SECURIZATE (Raport final) – întocmit pentru Comisia Europeană, ce încearcă să identifice care sunt caracteristicile în ceea ce privește securitatea și serviciul care sunt necesare pentru a face o parcare suficient de sigură și securizată, identificarea punctelor (în funcție de evenimentele/ incidentele petrecute de-a lungul anilor) în care este nevoie de capacitate de parcare sigură și securizată pentru camioane în Europa și cum pot fi ghidate și sprijinite companiile care investesc în noi locuri de parcare în urmărirea realizării unei capacități de parcare a camioanelor mai sigure și securizate, ținând cont și de necesitatea unor niveluri adecvate de servicii. Studiul este făcut pe Coridorul TENT. Studiul a constatat că, deși în trecut au fost desfășurate mai multe activități utile la nivelul UE și al statelor membre, nu a existat o definiție coerentă a zonelor de parcare sigure și securizate pentru camioane, că nu a fost disponibilă nicio analiză a nevoilor și locațiilor paneuropene și că îndrumările coerente actualizate cu privire la modul de înființare și exploatare a parcărilor sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale, lipseau. Studiul a abordat aceste deficiențe, iar rezultatele sale vor contribui la îmbunătățirea calității securității și serviciilor pentru șoferii de camioane și companiile de transport.PROPUNERE DE REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind orientările Uniunii pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport, de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1153 și a Regulamentului (UE) nr. 913/2010 și de abrogare a Regulamentului (UE) 1315/2013, în care se menționează că Statele membre se asigură că, până la 31 decembrie 2050, infrastructura rutieră a rețelei globale îndeplinește, printre altele și condiția ca zonele de parcare sigure și securizate să fie disponibile la o distanță de maximum 100 km una de alta, oferind un Spațiu de parcare suficient pentru vehiculele comerciale și respectând cerințele prevăzute acestei propuneri de regulament.PROPUNERE DE REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi și de abrogare a Directivei 2014/94/UE, în care se stipulează că Statele Membre trebuie să se asigure că operatorii sau proprietarii de puncte de reîncărcare și de alimentare accesibile publicului pun la dispoziție date statistice și dinamice relevante și că până la 31 decembrie 2030, în fiecare zonă de parcare sigură și securizată, va fi instalată cel puțin o stație de reîncărcare destinată vehiculelor grele, cu o putere de ieșire de cel puțin 100 kW. În cazul în care operatorul unui punct de reîncărcare nu este proprietarul punctului respectiv, proprietarul pune la dispoziția operatorului, în conformitate cu acordurile dintre aceștia, un punct de reîncărcare cu caracteristicile tehnice care permit operatorului să respecte obligația prevăzută în cadrul propunerii.STRATEGIA EUROPEANĂ PENTRU O MOBILITATE DURABILĂ ȘI INTELIGENTĂ – este un pachet legislativ ce conține propuneri referitoare la dezvoltarea Sistemelor Inteligente de Transport (ITS) referitoare la infrastructura rutieră și a zonelor adiacente acesteia, pentru sprijinirea tranziției către un transport digital și durabil, deoarece prin aceste propuneri se dorește adaptarea la progresul tehnic și noile provocări ale mobilității multimodale sau conectate, urmărindu-se implementarea mai rapidă a serviciilor digitale în transportul rutier, consolidarea siguranței rutiere, planificarea călătoriilor, informarea utilizatorilor transportului rutier. În acest document, pentru infrastructura rutieră, se propune să se mențină obligativitatea amplasării parcărilor sigure și securizate la maximum 100 km distanță între acestea. …  … 3.Context3.1.Necesitatea dezvoltării parcărilor sigure și securizateParcările securizate sunt esențiale pentru îmbunătățirea condițiilor pentru șoferi pe perioada în care aceștia se odihnesc. Dincolo de siguranță, acestea trebuie să ofere și servicii tipice precum toalete și dușuri, facilitate pentru spălat, acces la internet cât și posibilitatea de cumpărare a unei mese/băuturi, pentru a furniza un standard de confort.Prin aceste beneficii pentru șoferi, parcările de acest tip vor contribui la îmbunătățirea condițiilor de muncă și siguranță pe drum. Printr-o mai mare securizare, acestea vor diminua furtul de marfă și vor aborda problema din ce în ce mai frecventă a îmbarcării ilegale în camioane.Rezoluția Consiliului (2) SN 27.10.2010 15504/10 privind combaterea și prevenirea criminalității în domeniul transportului rutier de marfă, precum și amenajarea unor spații de parcare securizate pentru camioane scoate în evidență necesitatea de a ameliora atât siguranța și securitatea șoferilor de camion cât și posibilitățile de staționare.În data de 4 aprilie 2019, Parlamentul European a adoptat modificarea Regulamentului (CE) nr. 561/2006 în ceea ce privește cerințele minime referitoare la perioadele de conducere zilnice și săptămânale maxime, pauzele minime și perioadele de repaus zilnic și săptămânal și a Regulamentului (UE) nr. 165/2014 în ceea ce privește poziționarea prin intermediul tahografelor.Din perspectiva siguranței rutiere și a controlului aplicării, este important ca toți conducătorii auto să fie pe deplin familiarizați cu normele privind perioadele de conducere și de repaus, cât și cu disponibilitatea locurilor de repaus. Prin urmare, statele membre ar trebui să depună eforturi pentru a elabora orientări care să prezinte prevederile regulamentului mai sus menționat într-o manieră clară și simplă, să ofere informații utile privind facilitățile de staționare și de repaus și să sublinieze importanța combaterii oboselii.Toate normele naționale aplicate transportului rutier trebuie să fie proporționale și justificate și nu trebuie să împiedice sau să facă mai puțin atractivă exercitarea libertăților fundamentale garantate, cum ar fi libera circulație a mărfurilor și libertatea de a presta servicii, pentru a menține sau chiar a crește competitivitatea Uniunii Europene.Există diferențe între statele membre la nivelul interpretării și al punerii în aplicare a cerințelor privind repausul săptămânal în ceea ce privește locul în care ar trebui să fie efectuată perioada de repaus săptămânal. Prin urmare, pentru a se asigura condiții bune de muncă și siguranță pentru conducătorii auto, este necesar să se clarifice cerința respectivă, astfel încât conducătorilor auto să li se asigure un Spațiu de cazare de calitate și adaptat atât pentru bărbați, cât și pentru femei sau un alt loc ales de conducătorul auto și plătit de angajator pentru perioadele de repaus săptămânal normale, dacă acestea nu sunt efectuate la domiciliu. Statele membre ar trebui să asigure disponibilitatea unor zone de staționare securizate suficiente, adaptate la nevoile conducătorilor auto.Zonele de staționare specifice ar trebui să dispună de toate facilitățile necesare pentru a asigura condiții adecvate de repaus, ca instalații sanitare, zone de servire a mesei, sisteme de securitate, etc.Locurile de repaus adecvate sunt esențiale pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă ale conducătorilor auto din sector și pentru menținerea siguranței rutiere. Întrucât repausul la bordul vehiculului este caracteristic sectorului transporturilor și deoarece, în anumite cazuri, este preferabil din motive practice și de confort, conducătorilor auto ar trebui să li se permită să își petreacă perioada de repaus în vehicul, dacă acesta este dotat cu cabină de dormit adecvată. Prin urmare, construirea de spații de staționare specifice nu ar trebui să fie împiedicată sau blocată în mod disproporționat de statele membre.Orientările revizuite privind TEN-T prevăd construirea de zone de parcare pe autostrăzi la distanțe de aproximativ 100 km, pentru a le oferi utilizatorilor de vehicule comerciale parcări cu un nivel adecvat de siguranță și securitate. Prin urmare, statele membre ar trebui să fie încurajate să pună în aplicare orientările TEN-T și să sprijine și să investească suficient în spații de staționare sigure și adaptate corespunzător.Siguranța activităților în domeniul transporturilor și siguranța rutieră sunt esențiale pentru sectorul logistic și cel de transport. Locurile de parcare sigure și securizate sunt necesare pentru a diminua problema din ce în ce mai frecventă a furtului încărcăturii, pasagerilor clandestini de la bordul camionului și atacurile asupra șoferilor. De asemenea, acestea asigură șoferilor de camioane o odihnă mai bună, calitativă și sigură. În concluzie, parcările sigure și securizate sunt un contribuitor crucial pentru siguranță și securitate. Confirmarea conformității unor platforme de parcare cu conceptul de "parcare securizată" se face prin auditarea acestora.În vederea stabilirii unor cerințe strategice referitoare la dezvoltarea parcărilor sigure și securizate pe drumurile de mare viteză din administrarea companiei, s-a ținut cont și de punctul de vedere primit din partea Uniunii Naționale a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR) care a răspuns la solicitarea noastră. Transportatorii propun ca zona de localizare a parcărilor sigure și securizate să fie cât mai aproape de punctele de trecere a frontierei și de centrele mari comerciale și industriale, numărul locurilor din parcare să fie între 10 și 40, cu preponderență spre numărul maxim propus, iar referitor la nivelul de securizare și dotare al Spațiului, aceștia au propus ca spațiile de parcare să fie asfaltate sau betonate, îngrădite, dotate cu camere video, să fie dotat cu magazin alimentar, să aibă sală de servit masa, grupuri sanitare și cabine de duș. … 3.2.Situația actuală a parcărilor sigure și securizate în RomâniaLa nivel național nu există zone de parcări sigure și securizate pe sectoarele de drumuri de mare viteză aflate în administrarea instituțiilor publice sau a administratorilor căilor de transport. Singurele zone de parcări sigure și securizate din România sunt în administrarea operatorilor privați. Pentru a întări la nivel național direcțiile și viziunea Comisiei Europene de a asigura spații de parcare sigure și securizate pentru transportatori pe întreg teritoriul Uniunii Europene, prin intermediul acestei strategii se dorește stabilirea cadrului de dezvoltare în mod coordonat și armonizat a rețelei de zone de parcări sigure și securizate pe rețeaua de drumuri de mare viteză din administrarea CNAIR – S.A.Regulamentul (UE) nr. 1.315/2013 privind orientările Uniunii pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport prevede următoarele:• la secțiunea 3 Infrastructura de transport rutier, art. 17 Componente ale infrastructurii, alin. 4: Printre echipamentele asociate căilor rutiere se pot număra în special echipamentele pentru gestionarea traficului, informare și îndrumare rutieră, pentru perceperea taxelor de utilizare, pentru garantarea siguranței rutiere, pentru reducerea efectelor negative asupra mediului, pentru realimentare sau reîncărcarea vehiculelor cu propulsie alternativă, precum și pentru parcarea în condiții de securitate a vehiculelor comerciale;• la art. 19 Priorități pentru dezvoltarea infrastructurii rutiere: În promovarea proiectelor de interes comun legate de infrastructura rutieră și în plus față de prioritățile generale stabilite la articolul 10, se acordă prioritate următoarelor aspecte: … (d) asigurarea unui spațiu de parcare adecvat pentru utilizatorii vehiculelor comerciale, oferind condiții corespunzătoare de siguranță și securitate…;• conform art. 39 alin. 2 lit. (c), pentru Rețeaua TEN-T Centrală, înființarea pe autostradă a unor zone de odihnă, la fiecare aproximativ 100 km, în conformitate cu necesitățile societății, ale pieței și cu cele privind mediul înconjurător, cu scopul, printre altele, de a oferi un spațiu de parcare corespunzător utilizatorilor de vehicule comerciale, în condiții corespunzătoare de siguranță și securitate.Așa cum rezultă din prevederile Regulamentului (UE) nr. 1.315/2013, spațiile de parcare sigure și securizate fac parte din Rețeaua TEN-T.În acest sens, dezvoltarea acestor spații de parcare sigure și securizate trebuie făcută, la acest moment, de către CNAIR – S.A., ținând cont de următoarele prevederi din O.U.G. nr. 55/2016:• «Art. 7 – C.N.I.R. este dezvoltatorul de infrastructură de transport rutier de interes public, de natura autostrăzilor, drumurilor expres, drumurilor naționale, variantelor ocolitoare, precum și a altor elemente de infrastructură rutieră definite conform legii, care fac parte din strategiile naționale sau din documentele strategice aprobate în acest sens, și are drepturile, obligațiile și răspunderile ce îi revin în această calitate potrivit reglementărilor interne și actelor juridice internaționale la care România este parte.»;• «Art. 77 – (1) Până la finalizarea proiectelor aflate în implementare sau până la predarea tuturor proiectelor specificate în ordinul ministrului transporturilor și infrastructurii, prevăzut la art. 83^1 din prezenta ordonanță de urgență, către C.N.I.R., oricare dintre acestea ar interveni întâi, C.N.A.I.R. desfășoară și următoarele activități:a)proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea, administrarea autostrăzilor, drumurilor expres, drumurilor naționale, variantelor ocolitoare pentru proiectele pe care le are în implementare, în condiții de siguranță a circulației; … b)asigură implementarea programelor de dezvoltare unitară a rețelei de drumuri publice pentru proiectele pe care le are în implementare, în concordanță cu strategia Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, cerințele economiei naționale și cu cele de apărare; codul aferent acestei activități este următorul: CAEN 8413 – Reglementarea și eficientizarea activităților economice ….». … Prin excepție de la regula enunțată mai sus, sub condiția justificării interesului public, se pot dezvolta parcări sigure și securizate exclusiv de nivel bronz, în sensul reglementărilor europene în materie, de către entitățile aflate în subordinea/autoritatea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, pe terenuri aflate exclusiv în proprietatea publică a statului.Dezvoltarea parcărilor sigure și securizate de către operatori economici privați, pe terenuri proprietate privată, nu poate fi luată în considerare, în sensul îndeplinirii cerinței din Regulamentul (UE) nr. 1.315/2013, deoarece CNAIR – S.A., în afară de rețeaua pe care o administrează, nu are drepturi de impunere de condiționalități/control/verificare asupra unor investiții private realizate pe terenuri proprietate privată.Având în vedere cele mai sus prezentate, rezultă că Strategia pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate pentru camioane pe drumurile de mare viteză aflate în administrarea CNAIR – S.A. trebuie să țină cont de faptul că parcările sigure și securizate reprezintă parte a infrastructurii TEN-T și ca atare ele pot fi dezvoltate doar ca proiecte de investiții publice.C.N.A.I.R. a emis următoarele avize pentru beneficiari privați, în vederea construirii de parcări sigure și securizate:I)Pe autostrada A1 București-NădlacI^1)Avize emise la faza de proiectare PUZ – care nu dau dreptul la începerea execuției lucrărilor1.km 432 + 252-432 + 587 stânga și dreapta – Aviz faza PUZ nr. 340/704/4.11.2020Spații servicii, parcări securizate, restaurant peste autostradă, benzinării, spălătorii auto, service camioane, vulcanizare și spații cazare în zona A1 Deva-Arad, în intravilanul și extravilanul loc. Colonia Mică, oraș Făget, jud. Timiș … 2.km 447 + 000 stânga și dreapta – Aviz faza PUZ nr. 92/40597/11.06.2019Construire zonă de parcare în condiții de siguranță și securitate pe rețeaua de transport Coridorul Rin-Dunăre Autostrada A1 (Deva-Lugoj) – (Accesul se face din spațiile de servicii și dotări existente la km 447 stânga și dreapta.) … 3.km 500 + 450 stânga – Aviz faza PUZ nr. 92/28685/14.05.2020Parcare securizată și zonă servicii conexe (fără stație PECO) – Accesul se face din spațiul de servicii și dotări existent la km 500 + 600 stânga. … 4.km 540 + 397 dreapta – Aviz faza PUZ nr. 340/701/23.12.2021Parcare securizată și zonă de servicii conexe … 5.km 548 + 340 dreapta – Aviz faza PUZ nr. 340/702/23.12.2021PUZ și RLU, construire stație distribuție carburanți, totem, unipol, panou publicitar și servicii, spălătorie auto, restaurant și parcare … 6.km 548 + 500 stânga – Aviz faza PUZ nr. 92/34931/23.05.2018PUZ și RLU, construire stație distribuție carburanți, totem, unipol, panou publicitar și servicii, spălătorie auto, restaurant și parcare … 7.km 578 + 021 stânga și dreapta – Aviz faza PUZ nr. 340/704/4.11.2020Spații servicii, parcări securizate, restaurant peste autostradă, benzinării, spălătorie auto, service camioane, vulcanizare și spații cazare și panouri fotovoltaice …  … I^2)Acorduri prealabile emise la faza de proiectare PAC1.km 112 + 700 dreapta – Aviz faza PAC nr. 92/77986/7.11.2019Amenajare acces la stație distribuție carburanți + parcare securizată în sat Zăvoi, oraș Ștefănești, jud. Argeș(Obiectivul nu este construit.) … 2.km 517 + 000 stânga – Aviz PAC nr. 92/38986/5.06.2019Stație PECO și platformă betonată cu destinația parcare auto (Accesul se face din drumul care face legătura între DJ 693 și A1 – nod rutier.)(Obiectivul este funcțional.) … 3.km 569 + 542 dreapta și 569 + 865 stânga – Aviz faza PAC nr. 340/782/21.10.2021Construire parcare securizată, stație de alimentare cu carburanți, stații de încărcare rapidă pentru mașini electrice, zona cazare cu servicii(Obiectivul este în curs de execuție.) …  …  … II)DN 7 București-Nădlac (în zona nodului rutier Pecica)1.km 562 + 622 stânga – Aviz PAC nr. 92/52182/25.08.2016Amenajare intersecție în soluție giratorie la intersecția cu DE 700 pentru acces la zona de prestări servicii și comerț (Există amplasate în incintă containere combustibil.)(Obiectivul este funcțional.) … 2.km 563 + 170 stânga – Aviz PAC nr. 92/52859/26.07.2018Acces la parcare TIR-uri, clădire restaurant, servicii și administrativ cu amenajările aferente, stație de distribuție carburanți și parcare auto(Obiectivul este funcțional) …  … III)DN 6 (VO Lugoj) – la aproximativ 1 km de intersecția amenajată între A6 și DN 61.km 498 + 050 dreapta – Aviz PAC nr. 92/49212/8.11.2010Construire stație PECO, parcare și spălătorie TIR, spații cazare(Obiectivul este funcțional.) … 2.km 498 + 050 stânga – Aviz faza PAC nr. 92/62684/17.09.2015Amenajare parcare securizată de camioane, spații servicii și reamenajarea accesului rutier existent la km 498 + 050 dreapta(Obiectivul este funcțional.) …  … (la 31-10-2023,
Punctul 3.2., Punctul 3. a fost modificat de Articolul I din ORDINUL nr. 1.865 din 13 octombrie 2023, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 988 din 31 octombrie 2023
)
 …  … 4.Cerințe pentru parcările sigure și securizateStandardul European pentru parcările sigure și securizate subliniază existența a 4 nivele de securitate.Nivelele de securitate posibile a fi acordate parcărilor sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale, sunt construite unul pe celălalt (Bronz, Argint, Aur și Platină, de la Bronz, care este cel mai puțin pretențios standard, către Platină, cel mai de calitate standard). Cele patru niveluri de securitate urmează o abordare stratificată.Atât securitatea, cât și serviciile sunt auditate periodic de un terț acreditat. Acest lucru asigură fiabilitatea și încrederea în sectorul transporturilor. Securitatea este evaluată prin caracteristici specifice de securitate, de măsurători ale perimetrului, zonei de parcare, intrării și ieșirii din parcare, precum și prin conduita personalului și administrație parcării respective. Serviciile opționale sunt de asemenea auditate periodic.Pentru a atinge aceste niveluri de securitate, trebuie atins mai întâi nivelul de bază al serviciului. Toate nivelele de securitate ale unei parcări sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale trebuie combinate cu acest nivel de bază.Standardul referitor la parcările sigure și securizate pentru camioane și vehicule comerciale construiește încredere și facilitează investițiile din sectorul privat de către operatorii de parcări pentru camioane și investitorii financiari, bazându-se pe conformitatea cu următoarele principii: + 
PRECEDENȚĂOrice prevedere legală UE sau națională are prioritate față de criteriile din acest standard.Dacă oricare dintre criteriile acestui standard este considerat invalid în acest context, se va aplica un criteriu care va atinge obiectivul criteriului invalidat în măsura cea mai adecvată. + 
DEMARCAREProtecția zonelor înconjurătoare este factorul major perceptibil al unei zone de parcare sigure și securizate. O barieră fizică cuplată cu proceduri adecvate este o modalitate eficientă de a preveni intrarea persoanelor neautorizate în zona de parcare.Această protecție poate diferi în funcție de nivelul de securitate. Poate fi o simplă delimitare față de zona înconjurătoare, un gard perimetral continuu, care poate varia ca înălțime și calitate, sau o barieră suplimentară care împiedică trecerea vehiculelor neautorizate. + 
ILUMINARE ȘI VIZIBILITATEIluminarea și vizibilitatea datorită unei vegetații de mică înălțime permit controlul și verificarea Spațiului aferent parcării. Iluminarea unei zone de parcare sigure și securizate trebuie să permită supravegherea pe timpul nopții, în vederea asigurării siguranței pentru clienți. Aceasta reprezintă o necesitate de bază pentru asigurarea securității.Perimetrul ar trebui să fie iluminat în orice moment. Benzile de circulație și trotuarele, ieșirile și intrările, precum și zona din jurul terminalelor automate de plată trebuie să fie bine iluminate. Alte zone pot utiliza iluminare cu energie redusă declanșată de senzori.Cantitatea și dimensiunea plantelor și copacilor trebuie reduse în măsura asigurării vizibilității tuturor zonelor din parcare. + 
INTRĂRI ȘI IEȘIRIProcesul de evaluare a celor care intră și a celor care ies din zona de parcare este o caracteristică crucială a unei zone de parcare adecvat securizate.În acest sens trebuie îndeplinite următoarele condiții:● trebuie instalat un sistem de supraveghere a intrărilor și ieșirii pentru toate tipurile de vehicule și persoane;● procesul de intrare și ieșire ar trebui să fie înregistrat de un sistem video;● trebuie să existe o semnalizare clară a zonelor de intrare și ieșire din parcare. + 
SUPRAVEGHERE VIDEOToate intrările și ieșirile pentru vehicule și persoane, precum și terminalele automate de plată ar trebui să fie în permanență sub supraveghere video (calitatea HD). Înregistrările ar trebui să fie stocate pe perioade rezonabile pentru a urmări incidentele, așa cum este permis de legislația națională. Accesul la înregistrări ar trebui să fie strict limitat la personalul autorizat. + 
PERSONALPersonalul (care operează la fața locului sau prin monitorizare de la distanță) trebuie să fie instruit și calificat.În cazul în care este angajat personal de securitate extern, ar trebui să fie o companie profesionistă de securitate care să respecte normele naționale, pentru sectorul mandatat.În cazul în care este angajat propriul personal de securitate, trebuie efectuate verificările antecedentelor, conform cerințelor legislației naționale.Monitorizarea locației trebuie efectuată prin controale regulate de securitate, adică de către personalul de securitate sau prin tururi virtuale prin supraveghere video. + 
ORGANIZAREStructurile și procesele organizaționale trebuie să fie predefinite și aplicate de către personal în orice moment.Este esențial ca doar utilizatorii autorizați și personalul autorizat să aibă acces în zona de parcare. Pentru acest lucru, ar trebui să existe o semnalizare clară, prin care să se sublinieze că persoanele neautorizate nu au acces și să fie afișat și un număr de urgență.Responsabilitățile și competențele trebuie să fie clar definite pentru personal. Trebuie să existe reguli pentru membrii supleanți ai personalului.Efectuarea inspecțiilor și controalelor trebuie să fie documentată în orice moment.Operatorul de parcare trebuie să raporteze la poliție toate incidentele din zona de parcare. Ar trebui, de asemenea, implementat un sistem de alarmă, precum și reglementări interne specifice în vigoare, pentru menținerea și aplicarea masurilor de securitate, precum și pentru situațiile de întrerupere a curentului electric sau incidente similare (planuri de evaluare a riscurilor sau planuri de continuitate a afacerii conform nivelurilor de securitate).4.1.Cerințe minimePentru ca un Spațiu de servicii să fie încadrat la nivelul minim (bronz) de securitate pentru un loc de parcare sigur și securizat pentru camioane și vehicule comerciale este necesar ca acesta să ofere următoarele servicii minime obligatorii și dotări:

Tabel 1 Cerințe minime pentru SSTPAOricare dispoziție juridică europeană sau națională prevalează asupra criteriilor în prezentul standard. Dacă oricare dintre aceste criterii standard se consideră nevalide în acest context, se va aplica un criteriu care va atinge obiectivul criteriului nevalidat în cea mai potrivită măsură. … 4.2.Cerințe opționaleUrmătoarele servicii opționale pot fi auditate pentru a asigura informații fiabile, dar nu vor determina nivelul zonei de parcare, fără îndeplinirea dotărilor corespunzătoarea nivelului de securitate.Cerințe opționale pentru încadrarea parcărilor sigure și securizate în următoarele nivele de securitate (Argint, Aur, Platină) sunt prezentate în tabelul de mai jos.

Tabel 2 Dotări și servicii opționale pentru SSTPA

 …  … 5.Obiectivele strategiei5.1.Obiective generalePentru a stimula dezvoltarea unor zone de parcare sigure și securizate, este necesar să se elaboreze un cadru comun la nivel CNAIR S.A. pentru a se asigura standarde clare și armonizate atunci când se realizează dezvoltarea de zone de parcare sigure și securizate.Întrucât zonele de parcare sigure și securizate rămân prea puține, iar securitatea, serviciile și facilitățile existente sunt adesea insuficiente și necoordonate, este nevoie să se stabilească o strategie care să traseze liniile directoare privind modalitatea de dezvoltare a parcărilor sigure și securizate pe Rețeaua Rutieră Transeuropeană din România cât și pe drumurile de mare viteză ce se dezvoltă și urmează a fi dezvoltate. Prin prezentul document, se dorește stabilirea cadrului național de dezvoltare în mod coordonat și armonizat a rețelei de zone de parcări sigure și securizate pe întreaga rețea de drumuri de mare viteză din administrarea Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere al cărui orizont de dezvoltare este de 10 ani. … 5.2.Obiective specificeObligația României ca stat membru, în ce privește parcările sigure și securizate este cea izvorâtă din prevederile art. 39, alin. 2, lit. (c) a Regulamentului nr. 1315/2013, respectiv, pentru rețeaua centrală, să înființeze pe autostradă zone de odihnă pentru utilizatorii vehiculelor comerciale, în condiții corespunzătoare de siguranță și securitate, la fiecare aproximativ 100 km, în conformitate cu necesitățile societății, ale pieței și cu cele privind mediul înconjurător.Atingerea acestui deziderat presupune urmarea concomitentă a două direcții de acțiune:I.Prima direcție majoră este reprezentată de ansamblul de acțiuni necesare dezvoltării parcărilor sigure și securizate în cadrul rețelei de autostrăzi existente; … II.A doua direcție majoră este cea reprezentată de ansamblul de acțiuni necesare dezvoltării parcărilor sigure și securizate în cadrul viitoarelor autostrăzi și drumuri expres din România, inclusiv în anumite locații punctuale aflate pe rețeaua de drumuri naționale. … I.Conform prevederilor normativului PD162/2003 în vigoare dotările autostrăzilor sunt:– Parcări și spații pentru servicii (P și S); … – Stații de taxare și puncte de control trecere frontieră (ST și PCTF) … – Centre de Întreținere și Coordonare (CIC), Centre de Întreținere (CI), și puncte de sprijin pentru întreținere. … Potrivit reglementărilor legale în vigoare, parcările sigure și securizate trebui să facă parte din autostradă/drum expres.Potrivit Studiului din 2019 comandat de Comisia Europeană, un prim pas în dezvoltarea parcărilor sigure și securizate poate fi reprezentat de transformarea actualelor spații de servicii de pe sectoarele de autostrăzi în utilizare în acest moment.Coroborând cele trei aspecte mai sus menționate, se concluzionează că pentru rețeaua de autostrăzi în utilizare, înființarea parcărilor sigure și securizate se poate realiza prin extinderea/ îmbunătățirea actualelor spații de servicii.Transformarea actualelor spații de servicii se poate realiza pe Suprafața existentă sau acolo unde este cazul prin suplimentarea celei existente. Necesitatea suplimentării suprafeței existente poate fi data de studiile necesare fiecărui proiect de parcare sigură și securizată, ținând cont de:– Cererea unui număr ridicat de locuri de parcare; … – Condițiile de siguranță pentru participanții la trafic; … – Suprafețe de teren afectate de anumite contracte în vigoare, etc. … Zonele identificate a fi transformate în parcări sigure și securizate pe rețeaua de autostrăzi dată în trafic sau în execuție se regăsesc în Capitolul 7.1 și Capitolul 7.2. … II.Pentru îndeplinirea acestei componente va fi necesară o actualizare a normelor tehnice de proiectare și construire a drumurilor de mare viteză în sensul introducerii parcărilor sigure și securizate în capitolul de dotări. Până la aprobarea actualizării normelor tehnice, în cadrul studiilor de fezabilitate privind construirea de noi drumuri de mare viteză se va prevedea ca suprafețele spatiilor de servicii din 100 în 100 de kilometri să permită realizarea/ amenajarea de parcări sigure și securizate.Zonele identificate pentru a fi realizate parcări sigure și securizate pe rețeaua de drumuri de mare viteză planificată se regăsesc în Capitolul 7.3.Spațiile de parcare sigure și securizate vor fi supuse procesului de certificare conform normelor europene. Nivelul minim de certificare pentru parcările sigure și securizate în România va fi de minim ARGINT. Pentru toate spațiile de parcare sigure și securizate vor fi puse la dispoziția utilizatorilor servicii de rezervare a locurilor de parcare.Datele prevăzute a fi raportate/ publicate referitoare la disponibilitatea zonelor de parcare sigure și securizate și a locurilor de parcare vor fi publicate în Punctul Național de Acces înființat conform prevederilor O.U.G. nr. 1/2021 respectând prevederile legale în vigoare.Acolo unde este cazul, spațiile de parcare sigure și securizate vor fi dotate cu bariere fonice în conformitate cu prevederile tehnice în vigoare în vederea reducerii expunerii utilizatorilor la un nivel de zgomot ridicat generat de traficul rutier.Toate accesurile în spațiile de parcare sigure și securizate vor fi realizate conform reglementărilor tehnice în vigoare și vor fi prevăzute elemente geometrice care permit desfășurarea traficului în condiții de siguranță și fluență. La stabilirea locațiilor aferente dotărilor se va avea în vedere organizarea circulației în cadrul spațiului de parcare, astfel încât manevrele să se facă în condiții de vizibilitate și fluență.Prezenta strategie nu reglementează modalitatea de emitere a avizelor privind dezvoltarea parcărilor sigure și securizate pe rețeaua de drumuri naționale. Prin intermediul acestei strategii este asigurat cadrul de dezvoltare unitar și armonizat pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate pe rețeaua de autostrăzi și drumuri expres din administrarea CNAIR S.A. respectând reglementările europene existente cât și reglementările și cadrul legal național aplicabil. …  …  … 6.FinanțareFinanțarea realizării și asigurării funcționării parcărilor sigure și securizate ca și obiective de investiții publice va avea trei componente:● Componenta 1 aferentă acoperirii sumelor necesare cu întocmirea proiectelor (studii de fezabilitate), documentațiilor necesare și plata despăgubirilor aferente în vederea realizării exproprierilor terenurilor pe care vor fi edificate parcările sigure și securizate;● Componenta 2 aferentă acoperirii sumelor necesare pentru construcția efectivă a parcărilor sigure și securizate;● Componenta 3 aferenta acoperirii sumelor necesare pentru operarea și întreținerea parcărilor sigure și securizate.Valorile aferente fiecărei componente vor fi determinate și identificate în cadrul studiilor de fezabilitate aferente fiecărei parcări sigure și securizate.Aceste valori vor trebui să fie aprobate conform procedurilor legale de aprobare a investițiilor publice.Având în vedere mecanismele deja existente în cadrul CNAIR S.A. privind derularea investițiilor publice, componentele finanțării pot fi abordate astfel:● Componenta 1 va urmări același mecanism care există implementat pentru realizarea proiectării obiectivelor de investiții publice și exproprierea de terenuri; Sumele necesare vor fi acoperite din fonduri de la bugetul de stat aferente obiectivelor de investiții publice aprobate;● Componenta 2 poate fi asigurată din:() fonduri de la bugetul de stat aferente obiectivelor de investiții publice aprobate, sau() fonduri europene nerambursabile care trebuie identificate pentru aceste tipuri de investiții publice, sau() fonduri private atrase prin contracte de concesiune de lucrări/servicii care să cuprindă și operarea și întreținerea parcărilor securizate;● Componenta 3 poate fi asigurată doar din fonduri private atrase prin contracte de concesiune de lucrări/servicii având în vedere că nu există expertiza necesară la nivelul CNAIR S.A. în operarea și întreținerea în regim propriu a unor astfel de parcări securizate; mai mult decât atât, în cazul în care CNAIR S.A. ar face operarea și întreținerea acestor parcări securizate, ar putea exista înțelegerea asupra implementării unei politici neconcurențiale pe rețeaua de autostrăzi și drumuri expres, CNAIR S.A. creând un monopol, situația intrând în atenția Consiliului Concurenței.Proiectele privind punerea la dispoziția utilizatorilor a parcărilor sigure și securizate sunt proiecte complexe care trebuie tratate ca un tot unitar cu scopul final de a crește siguranța traficului pe rețeaua de administrată de CNAIR S.A. În acest sens, proiectarea parcărilor sigure și securizate trebuie asumată și de către operatorul acestora, pentru a nu exista lacune în funcționarea corespunzătoare a acestora.Ținând cont de abordările mai sus expuse, rezultă că varianta optimă pentru finanțarea realizării și asigurării funcționarii parcărilor sigure și securizate este următoarea:● Finanțarea de la bugetul de stat a sumelor necesare cu întocmirea proiectelor (studii de fezabilitate), întocmirea documentațiilor necesare și plata despăgubirilor aferente în vederea realizării exproprierilor terenurilor pe care vor fi edificate parcările sigure și securizate;● Finanțarea din fonduri private atrase prin atribuirea și încheierea unor contracte de concesiune de lucrări/servicii pentru construirea, operarea și întreținerea parcărilor sigure și securizate; este necesar a fi identificate programe europene care să asigure fonduri europene nerambursabile pentru operatorii economici privați care vor realiza parcările sigure și securizate (a se vedea, cu titlu de exemplu, programul de finanțare CEF 2 Transport – Actions related to safe and secure mobility – Cohesion envelope (CEF-T-2021-SAFEMOBCOEN), pentru care data limită a depunerii aplicațiilor de finanțare a fost 19.01.2022). … 7.Implementare și plan de acțiuneImplementarea va ține cont de metodele de finanțare pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate și de situația specifică a fiecărei locații identificate. În acest sens fiecare proiect a fost încadrat în funcție de termenul de dare în folosință în una din cele 3 faze de implementare (termen scurt, mediu și lung).Ca punct de plecare în implementarea strategiei, este necesar a fi realizat un studiu de fezabilitate care să acopere toate locațiile identificate mai jos unde se vor realiza parcări sigure și securizate și care să identifice numărul de locuri de parcare necesar pentru fiecare locație, suprafața suplimentară necesar a fi expropriată, nivelul de servicii ce trebuie asigurat cât și valoarea estimată a investițiilor.Tema de proiectare pentru studiul de fezabilitate de mai sus va trebui să prevadă o perioadă de perspectivă de 20 de ani având în vedere că la acest moment contractele semnate de concesiune de servicii pentru dotarea, operarea și întreținerea spațiilor de servicii cât și contractele de concesiune de servicii aflate în faza de atribuire prevăd, în medie, o durată a contractelor tot de 20 de ani.Acolo unde există deja în trafic autostrada sau drumul expres ce va fi deservit de parcarea sigură și securizată ce trebuie realizată, ulterior finalizării și aprobării indicatorilor tehnico-economici rezultați din studiul de fezabilitate amintit, se vor realiza formalitățile legale pentru exproprierea terenurilor suplimentare necesare.După identificarea caracteristicilor tehnice ale locurilor de parcare sigure și securizate pentru fiecare locație, se va proceda fie la adiționarea contractelor de concesiune de servicii existente în locația respectivă, fie la demararea procedurilor de atribuire a contractelor de concesiune de servicii care să cuprindă și realizarea parcărilor sigure și securizate.Acolo unde încă nu sunt finalizate autostrăzile/ drumurile expres dar există proiecte finalizate care să cuprindă și realizarea de parcări sigure și securizate, după realizarea acestora împreună cu autostrada/ drumul expres deservit vor fi demarate procedurile de atribuire a contractelor de concesiune de servicii pentru operarea și întreținerea parcărilor sigure și securizate.Pentru proiectele de autostrăzi și drumuri expres încă neproiectate, vor fi cuprinse în cadrul proiectelor și parcările sigure și securizate conform prezentei strategii.Pentru determinarea amplasării parcărilor sigure și securizate au fost luate în considerare drumurile existente/în execuție/în proiectare de mare viteză din România (fig. 1).Fig. 1 Hartă infrastructurăÎn acest sens, rețeaua de drumuri de mare viteză din România a fost împărțită în 37 de sectoare astfel încât să se asigure o distanță de aproximativ 100km între parcările sigure și securizate (fig. 2).Fig. 2 Sectorizarea drumurilor de mare vitezăÎn fig. 3 sunt reprezentate toate spațiile selectate pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate.Fig. 3 Parcări tip SSTPA – Fazele 1, 2, 37.1.Faza 1 – Termen scurt – 1-3 aniSpațiile selectate pentru această fază sunt spații de parcare cu concesiuni stabilite sau în curs de concesionare (fig. 4). În această etapă sunt acoperite sectoarele 1(parțial), 2, 3, 5, 6, 7, 8 reprezentând aproximativ 80% din autostrăzile în folosință aflate pe coridorul 4 al rețelei TEN-T plus sectoarele 10 și 11 care asigură parcări sigure și securizate în zona Cluj-Napoca și a PTF Borș 2.Fig. 4 Faza 1 – Termen scurt

Imagine poz. 1-2Imagine poz. 3, 4, 5Imagine poz. 6, 7Imagine poz 8, 9Imagine poz 10,11Imagine poz 12, 13Imagine poz. 14, 15Imagine poz. 17,18 … 7.2.Faza 2 – Termen mediu – 4-5 aniMajoritatea parcărilor sigure și securizate selectate pentru această fază sunt amplasate pe autostrăzile în exploatare, altele decât cele cu contracte de concesiune de servicii, care necesită exproprieri sau alte proceduri de punere în ordine a situației existente (fig. 5).Fig. 5 Faza 2 – Termen Mediu

Imagine poz 3-4Imagine poz. 5-6Imagine poz. 9

 … 

7.3.Faza 3 – Termen lung – 6-10 ani7.3.1.Spații de servicii prevăzute în proiecteÎn această fază au fost selecționate locații prevăzute în studii de fezabilitate cu spații adiționale pentru dezvoltări ulterioare (fig. 6).Fig. 6 Etapa 3-1 – Termen lung

 … 7.3.2.Locații estimative / Proiect inexistentSpațiile propuse în acest subcapitol reprezintă locații estimative, acestea urmând să fie incluse în proiectele viitoare (fig. 7).Fig. 7 Etapa 3.2 – Termen lung

 …  …  … 8.Indicatori de performanțăÎn vederea monitorizării îndeplinirii implementării proiectelor de parcări sigure și securizate descrise în cadrul prezentei strategii, este necesar a fi identificați câțiva indicatori de performanță ușor cuantificabili și adecvați domeniului.Prin stabilirea unor indicatori de performanță, CNAIR S.A. va putea să identifice posibilele întârzieri în implementare precum și măsurile necesare de accelerare și de atenuare a impactului unor astfel de întârzieri.În acest sens, după o primă analiză rezulta două categorii de indicatori de performanță: indicatori de performanță cantitativi și indicatori de performanță calitativi.8.1.Indicatorii de performanță cantitativiAceștia vor stabili nivelul care trebuie atins anual astfel încât proiectele să respecte termenele de realizare conform încadrării acestora în una din cele 3 etape de implementare descrise în Capitolul 7 de mai sus. Indicatorii de performanță cantitativi se vor raporta la data aprobării prezentei strategii.a)Pentru faza cu termen scurt de implementare, indicatorii de performanță cantitativi pe fiecare an vor fi următorii:– La sfârșitul primului an indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen scurt trebuie să fie demarată procedura de atribuire a contractului/contractelor de prestări servicii pentru realizarea studiului de fezabilitate și indicatorilor tehnico – economici (acolo unde este cazul) și să existe prinse în contractele de concesiune obligația Concesionarilor de a realiza proiectele; … – La sfârșitul celui de al doilea an indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen scurt trebuie să fie finalizat studiul/studiile de fezabilitate, aprobați indicatorii tehnico -economici și finalizate procedurile de expropriere a terenurilor suplimentare necesare; … – La sfârșitul celui de al treilea an indicatorul care trebuie atins este: toate proiectele pe termen scurt trebuie să fie finalizate. …  … b)Pentru faza cu termen mediu de implementare, indicatorii de performanță cantitativi pe fiecare an vor fi următorii:– La sfârșitul primului an indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen mediu trebuie să fie demarată procedura de atribuire a contractului/contractelor de prestări servicii pentru realizarea studiului de fezabilitate și indicatorilor tehnico – economici; … – La sfârșitul celui de al doilea an indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen mediu trebuie să fie atribuit și semnat contractul/contractele de prestări servicii pentru realizarea studiului de fezabilitate și indicatorilor tehnico – economici și să fie demarată realizarea studiului/studiilor de fezabilitate; … – La sfârșitul celui de al treilea an indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen mediu trebuie să fie finalizat studiul/studiile de fezabilitate și aprobați indicatorii tehnico-economici, finalizate procedurile de expropriere a terenurilor suplimentare necesare și demarată procedura/procedurile de atribuire a contractelor de concesiune pentru proiectarea, construcția, finanțarea, operarea și întreținerea respectivelor parcări sigure și securizate; … – La sfârșitul celui de al patrulea an indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen mediu trebuie să fie finalizată procedura de atribuire și semnate contractele de concesiune aferente; … – La sfârșitul celui de al cincilea an indicatorul care trebuie atins este: toate proiectele pe termen mediu trebuie să fie finalizate. …  … c)Pentru faza cu termen lung de implementare, indicatorii de performanță cantitativi pe fiecare an sunt dependenți de realizarea proiectelor de autostrăzi/drumuri expres deservite de respectivele parcări sigure și securizate și vor fi următorii:– La sfârșitul primului an după recepția la terminarea lucrărilor a Spațiului de Servicii și a parcării sigure și securizate indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen lung trebuie să fie demarată procedura/procedurile de atribuire a contractelor de concesiune pentru proiectarea, construcția, finanțarea, operarea și întreținerea respectivelor parcări sigure și securizate; … – La sfârșitul celui de al doilea an după recepția la terminarea lucrărilor a Spațiului de Servicii și a parcării sigure și securizate indicatorul care trebuie atins este: pentru toate proiectele pe termen lung trebuie să fie finalizată procedura de atribuire și semnate contractele de concesiune aferente; … – La sfârșitul celui de al treilea an după recepția la terminarea lucrărilor a Spațiului de Servicii și a parcării sigure și securizate indicatorul care trebuie atins este: toate proiectele pe termen lung trebuie să fie finalizate. …  …  … 8.2.Indicatori de performanță calitativiAvând în vedere obligația administratorului drumului de a furniza utilizatorilor serviciile necesare acestora, CNAIR S.A. trebuie să se asigure că următorii indicatori de performanță calitativi sunt atinși:– Numărul de locuri de parcare sigure și securizate este suficient în toate parcările sigure și securizate conform recomandărilor din studiile de fezabilitate aferente; … – Nivelul de siguranță cerut trebuie să fie și certificat conform prevederilor europene în vigoare și păstrează toate elementele certificate pe întreaga perioadă de funcționare. …  …  … 

9.Monitorizare și impactScopul monitorizării implementării prezentei strategii este acela de a avea în permanență informații reale și actualizate asupra stadiului de îndeplinire a acțiunilor programate cât și actualizarea și adaptarea strategiei la situația de la momentul respectiv.Monitorizarea va urmări și îndeplinirea indicatorilor de performanță din Capitolul 8.La finalizarea fiecărei etape de implementare programate se va face o analiză asupra impactului implementării strategiei de dezvoltare a parcărilor sigure și securizate pe rețeaua de drumuri de mare viteză din administrarea CNAIR S.A., în principal pe următoarele coordonate:– Beneficiile dezvoltării parcărilor sigure și securizate asupra creșterii nivelului de siguranță rutieră; … – Gradul de satisfacție al utilizatorilor de parcări sigure și securizate; … – Atingerea necesarului din piață a numărului de zone de parcări sigure și securizate și a locurilor de parcare din aceste zone. … Rezultatele analizei de impact asupra implementării strategiei de dezvoltare a parcărilor sigure și securizate pe rețeaua de drumuri de mare viteză din administrarea CNAIR S.A. vor fi concretizate în modificări, adaptări, ajustări ale planurilor de acțiune. … 10.Compartimente responsabilePrin decizie a Directorului General al CNAIR S.A. vor fi desemnate structurile organizatorice responsabile cu implementarea prezentei Strategii precum și sarcinile ce vor fi îndeplinite de acestea.Cu titlu de exemplu următoarele atribuții vor fi alocate/ repartizate către următoarele structuri funcționale din cadrul CNAIR S.A.● Pregătirea atribuirii și derularea tuturor contractelor de concesiune de servicii care există sau vor fi încheiate și care prevăd realizarea și operarea de parcări sigure și securizate – Direcția Concesiuni și Recuperări Creanțe;● Monitorizarea implementării strategiei și realizarea analizei de impact – Departament Cooperare Interinstituțională Trafic Rutier;● Avizarea amenajării parcărilor sigure și securizate – Direcția Siguranța Circulației și Monitorizare Trafic;● Realizarea parcărilor sigure și securizate în cadrul contractelor pe care le derulează – Direcția Implementare Proiecte;● Realizarea documentațiilor necesare (caiete de sarcini, studii de fezabilitate, etc) pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate în cadrul proiectelor de dezvoltare a rețelelor de drumuri de mare viteză – Direcția Tehnică;● Realizarea documentațiilor necesare (caiete de sarcini, studii de fezabilitate, etc) pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate pentru locațiile ce necesită extinderi/ reamenajări ale spațiilor de servicii existente – Direcția Tehnică, DRDP 1 – 8, Direcția Venituri și Încasări Comerciale, Direcția Siguranța Circulației și Monitorizare Trafic, Departament Cooperare Interinstituțională Trafic Rutier (după caz).● Actualizarea reglementărilor tehnice de proiectare și construire a drumurilor de mare viteză în vederea includerii specificațiilor parcărilor sigure și securizate – Direcția Calitate.● Promovarea proiectelor de acte normative privind armonizarea legislației actuale cu cerințele europene privind parcările sigure și securizate și a actelor normative specifice activităților de expropriere pentru terenuri – Direcția Juridică.● Întocmirea actelor necesare exproprierii terenurilor pentru dezvoltarea parcărilor sigure și securizate – Departament Exproprieri. … 

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește