privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la încălcarea prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene(actualizat la data de 9 septembrie 2015*)
–––-În temeiul art. 27 alin. (1) şi (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,Consiliul Concurenţei adoptă prezentul regulament. +
Capitolul IIntroducere1. Prezentul regulament reglementează procedurile privind analiza şi soluţionarea de către Consiliul Concurenţei a plângerilor referitoare la încălcarea prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (denumită în continuare lege) şi a prevederilor art. 101 şi 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (denumit în continuare TFUE).2. Consiliul Concurenţei doreşte să încurajeze cetăţenii, întreprinderile şi asociaţiile de protecţie a consumatorilor să i se adreseze, ca autoritate publică abilitată, pentru a semnala posibilele încălcări ale regulilor de concurenţă.La nivelul Consiliului Concurenţei există două modalităţi pentru a realiza acest lucru. Prima modalitate de denunţare a posibilelor încălcări ale regulilor de concurenţă constă în transmiterea unei plângeri. Cea de-a doua modalitate constă în furnizarea unei sesizări privind posibile comportamente anticoncurenţiale, sesizare care nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de prezentul regulament pentru a fi considerată plângere, dar poate constitui punctul de pornire pentru declanşarea din oficiu a unor investigaţii de către Consiliul Concurenţei.3. Pentru a fi admisibilă, în sensul art. 40 din lege, o plângere trebuie să conţină anumite informaţii specifice. De aceea, trebuie întocmit un formular prin care reclamanţii să fie ajutaţi să prezinte Consiliului Concurenţei faptele pertinente. Prezentarea informaţiilor prevăzute în acest formular constituie o condiţie indispensabilă pentru ca plângerea să fie considerată admisibilă în sensul art. 40 din lege.4. Persoanele fizice sau juridice care aleg să depună o plângere la Consiliul Concurenţei au posibilitatea de a fi asociate îndeaproape la procedurile iniţiate în vederea soluţionării acesteia. Astfel, reclamanţii au posibilitatea de a-şi exprima punctul de vedere în cazul în care Consiliul Concurenţei consideră că nu există motive suficiente pentru a da curs plângerii. Atunci când Consiliul Concurenţei suspendă sau respinge o plângere, în baza art. 13 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea în aplicare a normelor de concurenţă prevăzute la articolele 81 şi 82 din tratat (denumit în continuare Regulamentul nr. 1/2003), deoarece Comisia Europeană sau o altă autoritate de concurenţă a unui stat membru analizează ori a analizat plângerea respectivă, reclamantul este informat cu privire la identitatea autorităţii respective. De asemenea, reclamanţii au dreptul de a fi audiaţi şi dreptul de acces la dosarul Consiliului Concurenţei, potrivit reglementărilor specifice cu privire la acestea.5. Persoanelor fizice sau juridice care depun o plângere în condiţiile prezentului regulament prin care denunţă o încălcare a art. 5 din lege la care au fost parte li se va acorda un termen rezonabil în care să poată formula o cerere de clemenţă în conformitate cu prevederile Instrucţiunilor privind condiţiile şi criteriile de aplicare a unei politici de clemenţă potrivit prevederilor art. 51 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 300/2009.6. Pentru asigurarea certitudinii juridice, comunicările de documente prevăzute de prezentul regulament trebuie efectuate în termenele prevăzute. +
Capitolul IICriterii privind admisibilitatea unei plângeri +
Articolul 1Obiectul plângeriiÎn scopul intervenţiei Consiliului Concurenţei, o plângere înaintată conform prevederilor art. 40 din lege poate avea ca obiect doar o pretinsă încălcare a art. 5, 6 sau 9 din lege şi a art. 101 sau 102 din TFUE, după caz. +
Articolul 2Condiţia demonstrării unui interes legitim(1) În conformitate cu prevederile art. 40 din lege, doar persoanele fizice sau juridice care demonstrează un interes legitim sunt îndreptăţite să înainteze Consiliului Concurenţei o plângere referitoare la o posibilă încălcare a art. 5, 6 sau 9 din lege şi a art. 101 sau 102 din TFUE. … (2) Reclamanţii trebuie să demonstreze interesul lor legitim direct sau indirect. Existenţa interesului nu poate fi prezumată. Consiliul Concurenţei este îndreptăţit, fără a aduce atingere dreptului său de a declanşa o investigaţie din oficiu, să nu dea curs plângerii unei persoane fizice sau juridice care nu poate demonstra un interes legitim. … –––-Alin. (2) al art. 2 a fost modificat de pct. 1 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(3) Consiliul Concurenţei poate verifica, în orice etapă a procedurii, dacă este îndeplinită sau nu această condiţie. În mod particular, în cazul asociaţiilor de protecţie a consumatorilor, asociaţiilor patronale sau profesionale legal înregistrate există un interes indirect care poate fi considerat acceptabil din punctul de vedere al posibilităţii de formulare a unei plângeri, cu condiţia ca, pe de o parte, asociaţia să aibă dreptul de a reprezenta interesele membrilor săi şi, pe de altă parte, comportamentul denunţat să fie susceptibil de a leza interesele a cel puţin 2 membri ai asociaţiei. … –––-Alin. (3) al art. 2 a fost modificat de pct. 1 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(4) Autorităţile publice locale pot avea şi ele un interes legitim, în calitatea acestora de cumpărători ori de utilizatori ai bunurilor sau serviciilor afectate de comportamentul împotriva căruia depun plângere. Acestea însă nu sunt considerate ca având un interes legitim, în sensul art. 40 din lege, în măsura în care aduc în atenţia Consiliului Concurenţei pretinse încălcări pro bono publico. … –––-Alin. (4) al art. 2 a fost modificat de pct. 1 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011. +
Articolul 3Completarea formularului de plângere(1) Plângerile depuse de către persoanele fizice sau juridice trebuie să conţină toate informaţiile minime solicitate prin formularul de plângere prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul regulament. Persoanele fizice şi juridice trebuie să furnizeze şi copii ale documentelor relevante pentru a susţine plângerea depusă, documente care le sunt în mod rezonabil disponibile, şi, în măsura posibilului, să indice Consiliului Concurenţei de unde pot fi obţinute alte informaţii şi documente relevante în cauză, care nu le sunt disponibile reclamanţilor. … –––-Alin. (1) al art. 3 a fost modificat de pct. 2 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(2) Plângerea se transmite la Consiliul Concurenţei în 3 exemplare, dintre care unul va fi, în măsura posibilului, în format electronic. În situaţia în care plângerea sau documentele care o însoţesc conţin secrete de afaceri ori alte informaţii confidenţiale, reclamantul va face o solicitare motivată pentru asigurarea confidenţialităţii acestora şi va transmite, de asemenea, o versiune neconfidenţială a plângerii, precum şi a fiecărui document care o însoţeşte. … (3) În cazul în care Consiliul Concurenţei constată că informaţiile, inclusiv documentele conţinute în formularul de plângere, sunt incomplete, va informa de îndată, în scris, reclamantul despre acest fapt şi va fixa un termen în cadrul căruia să completeze plângerea. … (4) Consiliul Concurenţei poate acorda o derogare, în sensul ca reclamantul să furnizeze doar o anumită parte a informaţiilor şi/sau a documentelor prevăzute în formularul de plângere, atunci când consideră că acestea nu sunt necesare pentru examinarea cazului. Consiliul Concurenţei are în vedere că această posibilitate este menită, în special, să faciliteze întocmirea plângerilor de către asociaţiile de consumatori, atunci când acestea nu au acces la informaţii specifice provenind din sfera operatorilor economici împotriva cărora se plâng, informaţii altfel necesare pentru întocmirea unei plângeri conform prevederilor formularului de plângere. … (5) După primirea tuturor informaţiilor şi documentelor prevăzute în formularul de plângere, Consiliul Concurenţei va informa în scris reclamantul cu privire la data la care plângerea este considerată completă. De la această dată începe să curgă termenul prevăzut la art. 40 alin. (2) din lege. … (6) Dacă reclamantul nu furnizează informaţiile şi documentele solicitate pentru a completa integral formularul de plângere şi nu obţine o derogare de la această obligaţie, Consiliul Concurenţei va înştiinţa, în scris, reclamantul asupra faptului că solicitarea depusă nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de prezentul regulament pentru a fi calificată ca o plângere, iar informaţiile furnizate vor fi considerate de Consiliul Concurenţei ca o informare generală, ce poate fi utilă la declanşarea unor investigaţii din oficiu. … +
Capitolul IIIProcedurile de analiză a plângerilor +
Articolul 4Analiza faptelor(1) Examinarea unei plângeri implică două aspecte, şi anume analiza faptelor care trebuie stabilite pentru a dovedi încălcarea art. 5, 6 sau 9 din lege şi a art. 101 ori 102 din TFUE, după caz, pe de o parte, şi încadrarea legală a comportamentului ce constituie obiectul plângerii, pe de altă parte. … (2) În cazul în care, deşi sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 1, 2 şi 3 din prezentul regulament, plângerea nu motivează suficient acuzaţiile avansate, aceasta poate fi respinsă. Pentru a respinge o plângere pe motiv că obiectul ei, reprezentat de comportamentul denunţat, nu încalcă regulile de concurenţă sau nu intră sub incidenţa acestora, Consiliul Concurenţei nu este obligat să ia în considerare circumstanţele care nu au fost aduse în atenţia sa de către reclamant şi pe care le-ar fi putut descoperi doar printr-o investigare a cazului. … +
Articolul 5Încadrarea legală a faptelor(1) Încadrarea legală exactă a faptelor este atributul Consiliului Concurenţei. Reclamanţii nu sunt obligaţi să ofere o încadrare exactă a faptelor, ci doar opinia lor în această privinţă. Reclamanţii trebuie să se refere la regulamentele şi instrucţiunile adoptate de Consiliul Concurenţei şi, în măsura în care au cunoştinţă de acestea, la cele emise de Comisia Europeană, precum şi la practica şi jurisprudenţa europeană. … (2) Înţelegerile şi practicile intră sub incidenţa legii atunci când sunt capabile să afecteze concurenţa pe piaţa românească ori pe o parte a acesteia, în cazul art. 5 din lege, sau în măsura în care pot afecta activitatea economică ori pot prejudicia consumatorii, în cazul art. 6 din lege. Ori de câte ori Consiliul Concurenţei aplică prevederile art. 5 şi 6 din lege, în măsura în care faptele analizate pot afecta comerţul dintre statele membre, acesta aplică, de asemenea, prevederile art. 101 şi 102 din TFUE. Atunci când o înţelegere sau practică nu este capabilă să afecteze comerţul dintre statele membre, se poate aplica legislaţia naţională, nu şi legislaţia comunitară. … (3) Acţiunile sau inacţiunile autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale ori locale şi ale entităţilor către care acestea îşi deleagă atribuţiile, precum limitarea libertăţii comerţului sau a autonomiei întreprinderilor, exercitate cu respectarea reglementărilor legale şi/sau stabilirea de condiţii discriminatorii pentru activitatea întreprinderilor, sunt interzise dacă restrâng, împiedică sau denaturează concurenţa. Autorităţile, instituţiile publice şi entităţile către care acestea îşi deleagă atribuţiile au obligaţia activă de a asigura respectarea liberei concurenţe, iar restricţiile de la aceasta trebuie să fie justificate temeinic pe motive de interes public general şi să fie limitate ca durată şi arie geografică în măsura maximă posibilă. … –––-Art. 5 a fost modificat de pct. 3 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011. +
Articolul 6Soluţionarea plângerilor(1) Pe baza analizei efectuate în cadrul compartimentelor de specialitate, Consiliul Concurenţei va hotărî, după caz: … a) declanşarea unei investigaţii; … b) emiterea unei decizii de respingere a plângerii, în cazul în care plângerea nu prezintă suficient temei de fapt şi de drept pentru a justifica declanşarea unei investigaţii; … c) transmiterea unei înştiinţări, în scris, cu privire la faptul că plângerea nu intră sub incidenţa legii în ceea ce priveşte faptele reclamate; … –––-Lit. c) a alin. (1) al art. 6 a fost modificată de pct. 4 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.d) transmiterea unei înştiinţări, în scris, a reclamantului cu privire la faptul că plângerea nu va fi analizată de Consiliul Concurenţei, întrucât Comisia Europeană sau o altă autoritate de concurenţă dintr-un alt stat membru instrumentează sau a instrumentat aceeaşi plângere. … (2) Consiliul Concurenţei poate decide să declanşeze procedura de investigaţie privind o eventuală încălcare a art. 5, 6 sau 9 din lege şi a art. 101 sau 102 din TFUE în orice moment, dar nu mai târziu de expirarea termenului de 60 de zile lucrătoare, pentru emiterea unei decizii referitoare la o plângere. Termenul de 60 de zile lucrătoare începe să curgă de la data la care i se confirmă reclamantului faptul că plângerea este considerată completă şi îndeplineşte toate condiţiile, potrivit art. 3 din prezentul regulament. Decizia va fi luată de comisia de caz, cu excepţia situaţiei în care cel puţin unul dintre membrii comisiei solicită motivat dezbaterea plângerii de către plenul Consiliului Concurenţei. De asemenea, cazul poate fi dezbătut în plen şi la solicitarea preşedintelui Consiliului Concurenţei. … –––-Alin. (2) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(3) În cazul plângerilor privind o posibilă încălcare a art. 9 din lege, în situaţia în care se constată, la o primă evaluare, existenţa unor posibile fapte de natură anticoncurenţială prohibite expres de lege, Consiliul Concurenţei poate comunica autorităţii sau instituţiei administraţiei publice centrale ori locale rezultatele primei sale evaluări cu privire la natura faptelor care formează obiectul plângerii şi poate da acesteia posibilitatea de a-şi exprima punctul de vedere, respectiv de a adopta măsurile şi remediile necesare restabilirii unui mediu concurenţial normal. La expirarea termenului legal de 60 de zile lucrătoare pentru analiza plângerii, în funcţie de poziţia exprimată sau adoptată de autoritatea ori instituţia administraţiei publice centrale sau locale, Consiliul Concurenţei poate decide declanşarea unei investigaţii sau respingerea plângerii. … –––-Alin. (3) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(4) Declanşarea procedurii de investigaţie poate fi făcută publică în orice mod, inclusiv pe pagina oficială de internet a Consiliului Concurenţei. … (5) Procedura de investigaţie se va derula potrivit dispoziţiilor art. 41-44 din lege. Raportul asupra investigaţiei, cu excepţia prevăzută la art. 42 alin. (1) din lege, va fi transmis spre luare la cunoştinţă persoanelor supuse investigaţiei, acordându-se acestora un termen de minimum 30 de zile în care să îşi formuleze, în scris, observaţiile lor asupra conţinutului raportului. Termenul pentru comunicarea observaţiilor de către părţile implicate este fixat de preşedintele Consiliului Concurenţei, de la caz la caz, ţinând seama de complexitatea cazului, şi nu va fi mai scurt de 30 de zile de la data primirii raportului asupra investigaţiei de către părţi. … –––-Alin. (5) al art. 6 a fost modificat de pct. 5 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(5^1) În cadrul termenului pentru comunicarea observaţiilor, părţile implicate, care sunt supuse investigaţiei, pot solicita organizarea de audieri. Preşedintele Consiliului Concurenţei poate organiza audieri şi în lipsa unei solicitări din partea părţilor implicate, în cazul în care apreciază că este util pentru stabilirea adevărului în cauza investigată.–––-Alin. (5^1) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(5^2) În situaţia în care investigaţia a fost declanşată ca urmare a unei plângeri şi se constată că aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente privind încălcarea legii, care să justifice impunerea de măsuri sau sancţiuni de către Consiliul Concurenţei, închiderea investigaţiei se va face prin decizie a Plenului Consiliului Concurenţei, în urma audierii părţilor implicate, dacă acestea solicită organizarea de audieri.–––-Alin. (5^2) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(6) Persoanelor a căror audiere a fost admisă conform art. 43 alin. (2) din lege li se va trimite, cu cel puţin două săptămâni înainte de data fixată pentru audiere, o copie a raportului asupra investigaţiei, numai la cerere şi dacă preşedintele Consiliului Concurenţei apreciază că este util în interesul investigaţiei, împreună cu convocările pentru audiere. … (7) În convocarea pentru audiere se vor preciza: … a) data fixată pentru audiere; … b) posibilitatea şi condiţiile în care poate fi consultat dosarul cauzei la sediul Consiliului Concurenţei; … c) data până la care părţile implicate pot transmite, în scris, observaţiile lor asupra conţinutului raportului de investigaţie; … d) faptul că neprezentarea sau renunţarea la audiere, precum şi refuzul oricărei depoziţii nu constituie, conform art. 43 alin. (3) din lege, impedimente pentru continuarea procedurii de investigaţie în cazul respectiv. … (8) Consiliul Concurenţei nu este obligat să declanşeze o investigaţie pe baza fiecărei plângeri primite, pentru a stabili dacă a fost săvârşită o încălcare a legii. Consiliul Concurenţei are datoria de a analiza cu atenţie elementele de fapt şi de drept aduse în atenţia sa de către reclamant, în scopul de a stabili dacă aceste elemente indică un comportament care este în măsură să încalce prevederile art. 5, 6 sau 9 din lege şi prevederile art. 101 sau 102 din TFUE, după caz. … (8^1) În luarea deciziei de declanşare a procedurii de investigaţie, Consiliul Concurenţei va ţine cont şi de utilizarea raţională a resurselor.–––-Alin. (8^1) al art. 6 a fost introdus de pct. 2 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(9) Atunci când Consiliul Concurenţei, în urma analizei plângerii, consideră că, pe baza informaţiilor pe care le are în posesie, nu sunt suficiente temeiuri pentru a justifica declanşarea unei investigaţii, ţinând cont şi de utilizarea raţională a resurselor conform prevederilor alin. (8^1), va informa autorul plângerii despre intenţia sa de a respinge plângerea, inclusiv despre motivele care stau la baza acestei intenţii, şi va stabili un termen rezonabil în cadrul căruia acesta să îşi prezinte punctul de vedere în scris în faţa comisiei Consiliului Concurenţei. Consiliul Concurenţei poate admite ca reclamantul să îşi exprime punctul de vedere şi verbal, în cazul în care acesta solicită în scris, în termenul menţionat de Consiliu, ascultarea sa. Consiliul Concurenţei nu este obligat să ia în considerare orice alte informaţii sau documente transmise ulterior expirării acestui termen de către reclamant, inclusiv în scris. … –––-Alin. (9) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(10) Prin excepţie de la prevederile alin. (2), reclamantul poate solicita o prelungire a termenului fixat pentru furnizarea punctului său de vedere. În funcţie de circumstanţele cazului, Consiliul Concurenţei poate acorda o astfel de prorogare, dar va stabili un termen rezonabil, astfel încât Consiliul Concurenţei să poată adopta soluţia finală în termenul de 60 de zile lucrătoare. … –––-Alin. (10) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(11) În cazul în care reclamantul îşi exprimă punctul de vedere în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei, iar informaţiile şi documentele suplimentare furnizate sunt de natură a schimba analiza preliminară efectuată, Consiliul Concurenţei poate declanşa procedura de investigaţie privind întreprinderile împotriva cărora a fost formulată plângerea. … (12) În cazul în care reclamantul îşi exprimă punctul de vedere în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei, iar informaţiile şi documentele suplimentare furnizate nu duc la o evaluare diferită a plângerii, Consiliul Concurenţei va respinge plângerea prin decizie. Respingerea plângerii se face, potrivit art. 7, prin decizia comisiei Consiliului Concurenţei. În situaţia în care cel puţin un membru al comisiei solicită motivat acest lucru, după ce autorului plângerii i s-a dat posibilitatea de a-şi exprima punctul de vedere în scris, propunerea direcţiei de resort se supune dezbaterii plenului Consiliului Concurenţei, care va hotărî respingerea plângerii sau declanşarea unei investigaţii. De asemenea, cazul poate fi dezbătut în plen şi la solicitarea preşedintelui Consiliului Concurenţei. … –––-Alin. (12) al art. 6 a fost modificat de pct. 1 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(13) Dacă autorul plângerii nu se prezintă sau nu transmite punctul său de vedere în scris în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei, plângerea va fi considerată ca fiind retrasă. … (14) În cazul în care plângerea înaintată nu cade sub incidenţa legii, Consiliul Concurenţei va răspunde, în scris, în termen de 30 de zile de la înregistrarea plângerii. … (15) Atunci când Consiliul Concurenţei suspendă sau respinge o plângere în temeiul art. 13 din Regulamentul nr. 1/2003, acesta informează de îndată reclamantul, în scris, cu privire la autoritatea de concurenţă care instrumentează sau a instrumentat cauza. … +
Articolul 7Decizia de respingere a unei plângeri(1) Atunci când Consiliul Concurenţei respinge o plângere prin decizie, în baza art. 40 alin. (2) din lege, trebuie să arate motivele care au stat la baza acestei decizii, într-un mod care este adecvat actului în discuţie şi luând în considerare circumstanţele fiecărui caz în parte. … (2) Expunerea motivelor avute în vedere trebuie să se facă într-un mod clar şi neechivoc, astfel încât să îi permită reclamantului să verifice motivele deciziei, iar instanţei judecătoreşti competente să exercite controlul asupra deciziei respective. Cu toate acestea, Consiliul Concurenţei nu este obligat să adopte o poziţie asupra fiecărui argument invocat de reclamant în susţinerea plângerii sale, fiind suficient să expună considerentele de fapt şi de drept care justifică adoptarea deciziei. … (3) Consiliul Concurenţei comunică autorului decizia, în scris, cu precizarea motivelor, în termen de maximum 60 de zile lucrătoare de la data la care acestuia i se confirmă faptul că plângerea este completă şi îndeplineşte toate condiţiile prevăzute în prezentul regulament. Decizia de respingere a plângerii poate fi atacată la Curtea de Apel Bucureşti, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, în termen de 30 de zile de la comunicare. … –––-Alin. (3) al art. 7 a fost modificat de pct. 3 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015.(4) Decizia de respingere a plângerii îl împiedică pe reclamant să solicite redeschiderea procedurii, în afară de cazul în care acesta aduce noi elemente de probă semnificative. Corespondenţa ulterioară cu reclamantul cu privire la aceeaşi presupusă încălcare a legii nu va fi considerată ca fiind o nouă plângere, cu excepţia cazului în care informaţii şi documente noi semnificative, care susţin afirmaţiile din cuprinsul plângerii, sunt aduse în atenţia Consiliului Concurenţei. Cu toate acestea, dreptul Consiliului Concurenţei de a redeschide din oficiu un caz rămâne rezervat. … +
Articolul 8Drepturi procedurale ale reclamantului(1) În cazul în care Consiliul Concurenţei informează reclamantul cu privire la intenţia sa de a respinge plângerea în temeiul art. 40 alin. (2) din lege, reclamantul poate solicita accesul la documentele pe care Consiliul Concurenţei îşi bazează analiza preliminară. Reclamantul nu poate avea acces la secretele de afaceri şi la alte informaţii confidenţiale care aparţin altor părţi implicate în procedură. … (2) Documentele la care reclamantul a avut acces în contextul procedurilor puse în aplicare de Consiliul Concurenţei în temeiul art. 5, 6 sau 9 din lege şi al art. 101 sau 102 din TFUE, după caz, nu pot fi utilizate de reclamant decât în proceduri judiciare sau administrative având ca obiect aplicarea respectivelor dispoziţii din lege, respectiv tratat. … (3) Dacă în urma analizei unei plângeri se declanşează procedura de investigaţie, la finalul investigaţiei preşedintele Consiliului Concurenţei, conform prevederilor art. 43 alin. (2) din lege, poate admite audierea autorului plângerii, la cererea acestuia. Cu toate acestea, procedurile Consiliului Concurenţei în cazurile de concurenţă nu constituie proceduri contradictorii între reclamant, pe de o parte, şi întreprinderile investigate, pe de altă parte. Din acest motiv, drepturile procedurale ale reclamanţilor sunt mult mai limitate decât dreptul la apărare al întreprinderilor investigate. … (4) Reclamantului a cărui audiere a fost admisă de către preşedintele Consiliului Concurenţei i se va trimite o copie a raportului de investigaţie numai la cerere şi dacă preşedintele Consiliului Concurenţei apreciază că este util în interesul investigaţiei. În acest caz, Consiliul Concurenţei transmite reclamantului o copie a versiunii neconfidenţiale a raportului de investigaţie şi stabileşte un termen în care reclamantul îşi poate exprima punctul de vedere în scris. … (5) Conform prevederilor art. 43 alin. (3) din lege, neprezentarea sau renunţarea la audiere, precum şi refuzul oricărei depoziţii sau declaraţii nu constituie impedimente pentru continuarea procedurii de investigaţie. … +
Articolul 9Tratamentul informaţiilor confidenţiale(1) Informaţiile, inclusiv documentele primite în cadrul procedurii de analiză a unei plângeri, nu vor fi comunicate sau făcute publice de către Consiliul Concurenţei, în măsura în care acestea conţin secrete de afaceri sau alte informaţii confidenţiale ale oricărei persoane. … (2) Orice reclamant care transmite Consiliului Concurenţei informaţii şi documente în baza art. 40 din lege, precum şi orice alte informaţii şi documente transmise în cadrul aceleiaşi proceduri trebuie să identifice în mod clar toate informaţiile confidenţiale, motivând caracterul confidenţial, şi să furnizeze o variantă neconfidenţială a acestora. … (3) Dacă reclamantul nu furnizează o versiune neconfidenţială a plângerii, respectiv a documentelor care o însoţesc, acestea sunt considerate că nu conţin informaţii confidenţiale. … (4) Persoanele fizice care semnalează Consiliului Concurenţei eventualele încălcări ale art. 5, 6 sau 9 din lege şi ale art. 101 sau 102 din TFUE, după caz, pot solicita să nu li se dezvăluie identitatea faţă de întreprinderile vizate de acuzaţiile în cauză. Consiliul Concurenţei va respecta solicitarea acestora de a rămâne anonimi, mai puţin în cazul în care o astfel de cerere este vădit nejustificată. … (5) Consiliul Concurenţei poate solicita reclamanţilor, întreprinderilor sau asociaţiilor de întreprinderi, autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale ori locale sau entităţilor către care acestea îşi deleagă atribuţiile, care furnizează informaţii şi documente în cadrul procedurii de analiză a plângerii, să identifice documentele sau părţile din anumite documente pe care aceştia le consideră a conţine secrete de afaceri ori alte informaţii confidenţiale aparţinând lor şi să identifice părţile faţă de care aceste documente să fie considerate confidenţiale. Consiliul Concurenţei poate stabili un termen în care reclamantul, întreprinderile sau asociaţiile de întreprinderi şi autorităţile, instituţiile administraţiei publice centrale ori locale sau entităţile către care acestea îşi deleagă atribuţiile să detalieze solicitarea de protejare a confidenţialităţii cu privire la fiecare document sau parte dintr-un document, să furnizeze Consiliului Concurenţei o versiune neconfidenţială a documentelor ori declaraţiilor în care pasajele confidenţiale au fost şterse şi să furnizeze o descriere concisă a fiecărei piese ce conţine o informaţie ştearsă. … –––-Alin. (5) al art. 9 a fost modificat de pct. 8 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(6) Dacă reclamantul, întreprinderile ori asociaţiile de întreprinderi sau autorităţile, instituţiile administraţiei publice centrale sau locale ori entităţile către care acestea îşi deleagă atribuţiile nu se conformează cererii Consiliului Concurenţei, documentele ori declaraţiile în cauză sunt considerate a nu conţine informaţii confidenţiale. … –––-Alin. (6) al art. 9 a fost modificat de pct. 8 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(7) Calificarea informaţiilor ca fiind confidenţiale nu împiedică Consiliul Concurenţei să divulge şi să folosească aceste informaţii atunci când este necesar să probeze o încălcare a prevederilor art. 5, 6 sau 9 din lege şi a prevederilor art. 101 sau 102 din TFUE, după caz. Atunci când secretele de afaceri sau informaţiile confidenţiale sunt necesare pentru demonstrarea unei încălcări a legii, Consiliul Concurenţei trebuie să analizeze, pentru fiecare document în parte, dacă necesitatea de a dezvălui acea informaţie este mai mare decât afectarea care ar rezulta din dezvăluire. … +
Capitolul IVAcţiunile în despăgubire pentru încălcarea regulilor de concurenţă +
Articolul 10Complementaritatea de roluri a autorităţii publice şi a persoanelor fizice şi juridice în vederea aplicării art. 5, 6 şi 61 din lege şi a art. 101 şi 102 din TFUE, după caz(1) Instanţele judecătoreşti sunt şi ele competente să apere drepturile persoanelor fizice şi ale celor juridice care decurg din încălcarea prevederilor art. 5 şi 6 din lege şi a prevederilor art. 101 şi 102 din TFUE. Având în vedere recomandările Comisiei Europene, Consiliul Concurenţei încurajează acţiunile formulate de către persoanele afectate de acţiunile şi comportamentele anticoncurenţiale, pentru repararea daunelor suferite. … (2) Instanţele judecătoreşti pot decide asupra validităţii sau nulităţii contractelor încheiate, în baza art. 49 din lege, şi numai ele pot acorda despăgubiri persoanelor fizice şi juridice în cazul încălcării art. 5 şi 6 din lege şi a art. 101 şi 102 din TFUE. Pentru a asigura eficacitatea deplină a regulilor în domeniul concurenţei, orice persoană poate solicita despăgubiri pentru prejudiciile suferite cauzate de un contract sau de un comportament susceptibil să restrângă ori să denatureze concurenţa. Aceste acţiuni în recuperarea daunelor în faţa instanţelor judecătoreşti, având natura de a descuraja întreprinderile de a încheia sau de a aplica acordurile ori practicile care restrâng concurenţa, sunt susceptibile să contribuie semnificativ la menţinerea unei concurenţe efective. … (3) Acţiunea în faţa instanţelor judecătoreşti are următoarele avantaje pentru persoanele afectate de acţiunile şi comportamentele anticoncurenţiale: … a) instanţele judecătoreşti pot acorda despăgubiri pentru pierderile suferite ca o consecinţă a încălcării art. 5 şi 6 din lege şi a art. 101 şi 102 din TFUE, după caz, pot dispune măsuri asigurătorii şi pot acorda cheltuieli de judecată; … b) instanţele judecătoreşti pot decide asupra revendicărilor referitoare la plăţi sau la executarea obligaţiilor contractuale întemeiate pe un contract sau acord analizat conform prevederilor art. 5 din lege, respectiv conform prevederilor art. 101 din TFUE. … (4) Acţiunile în despăgubire pot fi intentate atât de cei afectaţi direct de către un comportament anticoncurenţial, cât şi de persoanele afectate în mod indirect, de exemplu, de persoanele care cumpără bunuri şi servicii de la cei afectaţi în mod direct. Acţiunea în justiţie va putea fi intentată pentru consumatori şi de către asociaţiile de protecţia consumatorilor legal înregistrate, precum şi de către asociaţiile profesionale sau patronale pentru membrii acestora afectaţi de o practică anticoncurenţială, pe baza atribuţiilor acestora şi a împuternicirilor primite în acest sens, după caz. … –––-Alin. (4) al art. 10 a fost modificat de pct. 9 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.(5) Acţiunea în justiţie poate fi intentată atât înainte, cât şi după emiterea unei decizii de sancţionare de către Consiliul Concurenţei. În cea de-a doua situaţie, persoanele fizice sau juridice, care se consideră prejudiciate printr-o practică anticoncurenţială, pot formula cerere privind acordarea de despăgubiri în termen de 2 ani de la data la care decizia Consiliului Concurenţei a rămas definitivă ori a fost menţinută, în tot sau în parte, printr-o hotărâre judecătorească definitivă. … –––-Alin. (5) al art. 10 a fost modificat de pct. 4 al art. unic din Regulamentul din 2 septembrie 2015 aprobat de ORDINUL nr. 513 din 2 septembrie 2015, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 684 din 9 septembrie 2015. +
Articolul 11Prevederi finale(1) Prezentul regulament este pus în aplicare prin ordin al preşedintelui Consiliului Concurenţei şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. … (2) La data intrării în vigoare a prezentului regulament, Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 şi 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, privind practicile anticoncurenţiale în cazul plângerilor, pus în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 81/2004, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 430 din 13 mai 2004, şi Instrucţiunile privind soluţionarea de către Consiliul Concurenţei a plângerilor referitoare la prevederile art. 5 şi 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 90/2005, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 472 din 3 iunie 2005, se abrogă. … +
Anexă─────la regulament─────────────FORMULAR DE PLÂNGEREI. Informaţii privind reclamantul şi întreprinderea sau asociaţia de întreprinderi/autoritatea ori instituţia administraţiei publice centrale sau locale ori entităţile (societăţi comerciale, regii autonome etc.) către care acestea îşi deleagă atribuţiile împotriva căreia se formulează plângerea–––-Partea introductivă a pct. I, anexa la regulament a fost modificată de pct. 11 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.1. Furnizaţi informaţii complete cu privire la identitatea persoanei fizice sau juridice care depune plângerea. În cazul în care autorul plângerii este o întreprindere, identificaţi grupul de întreprinderi din care face parte şi furnizaţi o prezentare succintă a naturii şi a domeniului de activitate. Furnizaţi numele unei persoane de contact (inclusiv număr de telefon, adresă poştală şi electronică) de la care pot fi obţinute explicaţii suplimentare.2. Identificaţi întreprinderea (întreprinderile) sau asociaţia de întreprinderi, autoritatea ori instituţia administraţiei publice centrale sau locale ori entităţile către care aceasta îşi deleagă atribuţiile al cărei (căror) comportament constituie obiectul plângerii. În cazul întreprinderilor, furnizaţi toate informaţiile disponibile dumneavoastră cu privire la grupul de întreprinderi din care aceasta (acestea) face (fac) parte şi cu privire la domeniul de activitate al acesteia (acestora). Indicaţi poziţia reclamantului faţă de întreprinderea sau asociaţia de întreprinderi pârâte (de exemplu, client, furnizor, concurent etc.).–––-Paragraful al 2-lea, pct. I, anexa la regulament a fost modificat de pct. 11 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.II. Detalii privind presupusa încălcare a legii şi informaţii şi documente în susţinerea acestora3. Prezentaţi cât mai în detaliu faptele din care rezultă, în opinia dumneavoastră, că s-a săvârşit o încălcare a prevederilor art. 5, 6 sau 9 din lege şi a prevederilor art. 101 sau 102 din TFUE, după caz. Indicaţi, în special, natura produselor (bunuri sau servicii) afectate de pretinsa încălcare şi explicaţi, atunci când este necesar, relaţiile comerciale privind aceste produse. Furnizaţi toate detaliile disponibile despre înţelegerile sau practicile întreprinderilor ori asociaţiilor de întreprinderi/acţiunile sau inacţiunile autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale ori locale sau entităţilor către care acestea îşi deleagă atribuţiile care constituie obiectul plângerii. Indicaţi, în măsura posibilului, cotele de piaţă estimative deţinute de către întreprinderea/întreprinderile împotriva cărora este formulată plângerea.–––-Paragraful al 3-lea, pct. II, anexa la regulament a fost modificat de pct. 11 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.4. Transmiteţi toate documentele aflate în posesia dumneavoastră referitoare sau aflate în directă legătură cu faptele din plângere (de exemplu: texte ale acordurilor, minute ale întâlnirilor sau ale negocierilor, termeni ai tranzacţiilor, documente de afaceri, circulare, corespondenţă, note ale conversaţiilor telefonice etc.). Precizaţi numele şi adresa persoanelor în măsură să depună mărturie asupra faptelor susţinute în plângere şi, în particular, ale persoanelor afectate de pretinsa încălcare a prevederilor legii. Transmiteţi statistici sau alte date aflate în posesia dumneavoastră referitoare la faptele susţinute (de exemplu, referitoare la evoluţia preţurilor, cantităţi vândute etc.).5. Prezentaţi punctul dumneavoastră de vedere referitor la dimensiunea pieţei geografice pe care a avut loc presupusa încălcare a legii şi explicaţi, dacă nu reiese în mod evident, în ce măsură a fost afectată concurenţa.–––-Paragraful al 5-lea, pct. II, anexa la regulament a fost modificat de pct. 11 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.6. Menţionaţi dacă, din informaţiile de care dispuneţi, întreprinderea sau asociaţia de întreprinderi/autoritatea şi instituţia administraţiei publice centrale ori locale sau entităţile (societăţi comerciale, regii autonome etc.) către care acestea îşi deleagă atribuţiile împotriva căreia (cărora) formulaţi plângerea are (au) cunoştinţă de intenţia dumneavoastră de a vă adresa autorităţii de concurenţă în legătură cu faptele prezentate în plângere.–––-Paragraful al 6-lea, pct. II, anexa la regulament a fost modificat de pct. 11 al art. I din Regulamentul din 7 septembrie 2011 aprobat de ORDINUL nr. 710 din 7 septembrie 2011, publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 673 din 21 septembrie 2011.III. Soluţionarea plângerii de către Consiliul Concurenţei şi interesul legitim7. Explicaţi ce concluzii sau măsuri aşteptaţi ca rezultat al procedurii întreprinse de Consiliul Concurenţei.8. Prezentaţi motivele în temeiul cărora invocaţi un interes legitim ca reclamant în temeiul art. 40 din lege. Prezentaţi, în special, modul în care comportamentul reclamat vă afectează şi explicaţi modul în care, din punctul dumneavoastră de vedere, intervenţia Consiliului Concurenţei va putea remedia prejudiciul prezumat.IV. Proceduri declanşate în faţa altor autorităţi de concurenţă şi a instanţelor judecătoreşti9. Specificaţi dacă v-aţi adresat cu privire la aceleaşi probleme sau la probleme strâns legate de acestea unei autorităţi de concurenţă dintr-un alt stat membru sau Comisiei Europene şi/sau dacă a fost intentat un proces în faţa instanţelor judecătoreşti. În caz afirmativ, furnizaţi informaţii complete referitoare la autoritatea administrativă sau judecătorească în cauză şi informaţiile pe care le-aţi prezentat.10. Prezentaţi o declaraţie pe propria răspundere din care să reiasă că informaţiile cuprinse în acest formular şi în anexele la acesta sunt de bună-credinţă.Data şi semnătura……………….––
