REGULAMENT din 29 octombrie 2004

privind ajutorul de stat sub forma compensărilor acordate anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredinţată prestarea serviciilor de interes economic general



În temeiul art. 28 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, şi al art. 22 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificările şi completările ulterioare,Consiliul Concurenţei adoptă prezentul regulament.IntroducereElaborarea unui cadru juridic care reglementează materia ajutorului de stat reprezintă continuarea armonizării legislaţiei româneşti cu legislaţia europeană, parte a procesului de aderare a României la Uniunea Europeană.Scopul notificării şi autorizării ajutoarelor de stat acordate de autorităţi publice sau de organismele care administrează surse ale statului este de a urmări măsura în care un ajutor de stat este compatibil cu un mediu concurenţial normal, într-o economie de piaţă în care preţurile produselor şi tarifele serviciilor sunt reglate de cerere şi ofertă.Orice intenţie de a acorda un ajutor de stat nou sau de a modifica un ajutor de stat existent trebuie să fie notificată Consiliului Concurenţei. Fără autorizarea Consiliului Concurenţei nu poate fi acordat nici un ajutor de stat. Fără a se aduce atingere prevederilor art. 2 din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificările şi completările ulterioare, şi recunoscând importanţa pe care o au serviciile de interes economic general în cadrul valorilor împărtăşite de către Uniunea Europeană, precum şi în vederea promovării rolului acestora în cadrul coeziunii sociale şi teritoriale, aceste servicii de interes economic general trebuie să opereze având la bază respectarea principiilor şi condiţiilor pentru care au fost înfiinţate.Pentru anumite servicii de interes economic general, în scopul operării în condiţiile pentru care au fost înfiinţate, este necesar suportul financiar din partea statului în vederea acoperirii parţiale sau totale a costurilor rezultate din îndeplinirea obligaţiilor de serviciu public.Este lipsit de importanţă dacă aceste servicii de interes economic general sunt operate de către o întreprindere publică sau privată.Consiliul Concurenţei poate autoriza ajutorul de stat sub forma compensărilor, ca fiind ajutor de stat compatibil cu prevederile Legii nr. 143/1999, cu modificările şi completările ulterioare, dacă furnizorul şi iniţiatorul ajutorului de stat demonstrează necesitatea acordării acestui ajutor de stat pentru operarea serviciului de interes economic general, îndeplinirea condiţiilor din prezentul regulament, faptul că prin acordarea unui astfel de ajutor de stat nu este afectat în mod nejustificat comerţul dintre România şi statele membre ale Uniunii Europene.Dispoziţii generaleDomeniul de aplicare + 
Articolul 1Prezentul regulament se aplică ajutorului de stat sub forma compensărilor acordate întreprinderilor cărora le-a fost încredinţată prestarea unor servicii de interes economic general, în sensul prevederilor art. 3^8 din Legea nr. 143/1999, cu modificările şi completările ulterioare, în măsura în care aplicarea prezentului regulament nu obstrucţionează performanţa, în drept sau în fapt, a îndeplinirii obligaţiilor care le-au fost încredinţate acestor întreprinderi.Exceptări + 
Articolul 2Prevederile prezentului regulament nu se aplică ajutoarelor de stat pentru agricultură şi piscicultură.Prestarea serviciului de interes economic general + 
Articolul 3(1) În vederea aplicării prevederilor prezentului regulament, obligaţiile ce rezultă din îndeplinirea serviciului de interes economic general trebuie să fie prevăzute într-un act normativ sau administrativ (lege, hotărâre a Guvernului, ordonanţă etc.). … (2) Aceste acte normative sau administrative trebuie să conţină în mod particular următoarele elemente: … a) natura şi întinderea obligaţiilor prestării serviciului public; … b) întreprinderea şi teritoriul implicat; … c) natura drepturilor speciale sau exclusive acordate întreprinderii în cauză; … d) parametrii pentru calcularea oricărei compensaţii, precum şi a unui profit rezonabil; … e) modalităţile de recuperare a supracompensărilor, precum şi modalităţile de intervenţie ale statului în cazul subcompensărilor. … Condiţiile în care compensarea serviciilor de interes economic general nu constituie ajutor de stat + 
Articolul 4Compensările acordate pentru îndeplinirea serviciilor de interes economic general nu constituie ajutor de stat, potrivit dispoziţiilor art. 2 din Legea nr. 143/1999, cu modificările şi completările ulterioare, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii:a) prestarea serviciului de interes economic general să fie încredinţată beneficiarului sprijinului financiar printr-un act normativ sau administrativ, de către stat (autorităţi centrale, locale, regionale). Obligaţiile pe care întreprinderea beneficiară de sprijin financiar trebuie să le îndeplinească în vederea prestării serviciului de interes economic general trebuie să fie clar definite (prin acte normative, administrative); … b) parametrii pe baza cărora compensarea este calculată trebuie să fie stabiliţi ex ante, într-o manieră obiectivă şi transparentă, în vederea evitării conferirii unui avantaj economic beneficiarului. Sprijinul financiar acordat în vederea compensării pierderilor înregistrate de întreprindere, fără stabilirea parametrilor ex ante, dovedindu-se ulterior că operarea anumitor servicii legate de îndeplinirea obligaţiilor serviciului de interes economic general nu a fost viabilă economic, constituie ajutor de stat; … c) compensarea nu trebuie să depăşească suma necesară acoperirii totale sau parţiale a costurilor înregistrate de întreprindere, luându-se în considerare veniturile relevante, precum şi un profit rezonabil; … d) în cazul în care întreprinderea însărcinată cu prestarea serviciului de interes economic general nu a fost aleasă printr-o licitaţie publică deschisă, care ar fi permis selectarea unui ofertant capabil să îndeplinească acest serviciu public la cele mai mici costuri, nivelul compensaţiei trebuie să fie determinat avându-se la bază o analiză comparativă a costurilor unei întreprinderi bine manageriate, profitabile şi care să îndeplinească toate condiţiile impuse de îndeplinirea serviciului public respectiv şi luându-se în considerare atât veniturile relevante, cât şi un profit rezonabil ca urmare a îndeplinirii obligaţiilor serviciului de interes economic general. … Ajutorul de stat compatibil + 
Articolul 5(1) În cazul în care nu sunt îndeplinite cumulativ condiţiile prevăzute la art. 4, compensările acordate în vederea prestării serviciului de interes economic general pot constitui ajutor de stat compatibil cu mediul concurenţial normal, fiind supus obligaţiei notificării Consiliului Concurenţei, cu demonstrarea următoarelor aspecte: … a) ajutorul de stat este necesar în vederea operării serviciului de interes economic general; … b) ajutorul de stat nu afectează în mod nejustificat comerţul dintre România şi statele membre ale Uniunii Europene. … (2) Elementele prevăzute la art. 3 trebuie respectate, iar cuantumul compensării trebuie să fie calculat potrivit dispoziţiilor art. 6. … Cuantumul compensării + 
Articolul 6(1) Cuantumul compensării nu trebuie să depăşească suma necesară acoperirii totale sau parţiale a costurilor înregistrate cu prestarea obligaţiilor serviciului de interes economic general, luându-se în considerare atât veniturile relevante, cât şi un profit rezonabil pentru îndeplinirea obligaţiilor serviciului. … (2) Cuantumul compensării include toate avantajele acordate de stat din resurse ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale sau ale altor organisme care administrează surse ale statului ori ale colectivităţilor locale. … (3) Parametrii calculului şi acordării compensării trebuie să fie transparenţi. Totodată aceştia trebuie să fie identici pentru toate întreprinderile care îndeplinesc aceleaşi obligaţii de serviciu. … (4) Costurile avute în vedere includ toate costurile care sunt asociate cu operarea serviciului de interes economic general. … (5) Costurile alocate pentru îndeplinirea serviciului de interes economic general pot acoperi toate costurile variabile implicate în prestarea serviciului de interes economic general, o contribuţie adecvată la costurile fixe şi un profit rezonabil. … (6) Costurile asociate cu orice altă activitate care nu este legată de îndeplinirea serviciului de interes economic general trebuie să acopere de asemenea toate costurile variabile, o contribuţie adecvată în vederea stabilirii costurilor fixe şi un profit rezonabil. Aceste costuri nu pot fi imputate îndeplinirii serviciului de interes economic general, iar calculul acestor costuri trebuie să se bazeze pe principiile generale de contabilitate. … (7) În ceea ce priveşte venitul, ca să fie luat în considerare, trebuie să includă cel puţin întregul venit obţinut pentru îndeplinirea serviciului de interes economic general. Dacă întreprinderea în cauză deţine drepturi speciale sau exclusive, aşa cum sunt definite în art. 3^9 din Legea nr. 143/1999, cu modificările şi completările ulterioare, strâns legate de îndeplinirea unui alt serviciu de interes economic general, obţinând un profit în exces, sau care beneficiază de alte avantaje acordate de stat, acestea trebuie să fie luate în considerare, analizate potrivit legii ajutorului de stat şi adăugate la calculul veniturilor. … (8) Furnizorul şi iniţiatorul ajutorului de stat vor analiza dacă profitul obţinut din desfăşurarea altor activităţi, în afara serviciului de interes economic general, va fi adăugat în totalitate sau parţial la finanţarea îndeplinirii obligaţiilor pentru realizarea serviciului de interes public general. … (9) Profit rezonabil înseamnă un profit care trebuie să includă şi un posibil risc sau absenţa riscului asumat de către întreprindere în virtutea intervenţiei statului, în mod particular, dacă acesta acordă drepturi exclusive sau speciale, potrivit dispoziţiilor art. 3^9 din Legea nr. 143/1999, cu modificările şi completările ulterioare. Rata profitului nu trebuie să excedeze în mod normal nivelul ratei stabilit în anii precedenţi pentru sectorul în cauză. … (10) În sectoarele în care nu există o altă întreprindere care să fie comparată cu întreprinderea ce desfăşoară serviciul de interes economic general, comparaţia poate fi realizată cu o altă întreprindere din statele membre ale Uniunii Europene sau din alte sectoare de activitate. În vederea determinării unui profit rezonabil, furnizorul şi iniţiatorul ajutorului de stat pot introduce criterii stimulatoare, strâns legate de calitatea serviciului în cauză. … (11) În cazul în care o întreprindere este însărcinată cu îndeplinirea mai multor servicii de interes economic general, aceasta trebuie să demonstreze prin intermediul conturilor interne, pentru fiecare serviciu public în cauză, că nu este supracompensată. … Ajutorul de stat incompatibil + 
Articolul 7(1) Cuantumul compensării trebuie să includă toate avantajele acordate de stat din resurse de stat. Acestea trebuie să fie în mod efectiv folosite de către întreprinderea în cauză în vederea operării serviciului de interes economic general pentru care au fost acordate. … (2) Sprijinul financiar acordat pentru finanţarea serviciului de interes economic general, dar care este folosit în vederea intervenţiei pe alte pieţe, în afara scopului serviciului de interes economic general, constituie ajutor de stat incompatibil. … Supracompensare + 
Articolul 8(1) Ajutorul de stat sub forma compensării care depăşeşte costurile necesare îndeplinirii serviciului de interes economic general reprezintă supracompensare şi este incompatibil cu mediul concurenţial normal. … (2) În cazul unei supracompensări, ajutorul de stat va fi recuperat conform prevederilor legale în vigoare. … (3) Dacă supracompensarea nu depăşeşte 10% din valoarea compensării anuale primite de către întreprinderea în cauză, aceasta poate fi reportată pentru anul următor. … (4) În cazul serviciilor de interes economic general la care costurile variază în mod semnificativ de la an la an, supracompensarea mai mare de 10% într-o perioadă de 3 ani poate fi considerată necesară pentru operarea serviciilor publice în cauză. … (5) Supracompensarea unei întreprinderi poate fi folosită de aceasta pentru finanţarea prestării unui alt serviciu de interes economic general care i-a fost încredinţat, dacă un astfel de transfer este demonstrat în conturile întreprinderii respective. … (6) În situaţiile în care o întreprindere publică beneficiază de compensare, orice supracompensare poate fi folosită de către stat în calitate de acţionar, în vederea injectării de capital pentru acea întreprindere, demonstrându-se că acesta se comportă ca un investitor privat prudent. Asemenea transferuri trebuie să fie delimitate de procedura normală comercială, să satisfacă regulile legislaţiei naţionale, specifice în domeniul comercial şi fiscal, să fie clar determinate în contabilitate şi trebuie să rezulte printr-o decizie acordată de către autorităţile publice, decizie care trebuie să identifice scopul pentru care transferul este acordat. … Transparenţa + 
Articolul 9În cazul întreprinderilor care primesc ajutor de stat sub forma compensărilor pentru îndeplinirea serviciului de interes economic general şi care desfăşoară şi alte activităţi în afara acestui serviciu de interes economic general, trebuie să se întocmească registre de evidenţă separate care să cuprindă atât costurile şi veniturile legate de îndeplinirea serviciului de interes economic general, cât şi costurile şi veniturile legate de îndeplinirea altor activităţi.Necesitatea informaţiilor + 
Articolul 10(1) Furnizorul şi iniţiatorul ajutorului de stat trebuie să transmită Consiliului Concurenţei toate elementele necesare pentru a se stabili dacă ajutorul de stat acordat sub forma compensărilor este compatibil cu prevederile prezentului regulament. … (2) Furnizorul şi iniţiatorul ajutorului de stat vor transmite Consiliului Concurenţei, la solicitarea scrisă a acestuia, în termen de 20 de zile lucrătoare de la primire, dacă un alt termen nu este prevăzut în solicitare, toate informaţiile pe care Consiliul Concurenţei le consideră necesare pentru a evalua dacă sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de prezentul regulament. … Dispoziţii finale + 
Articolul 11(1) Dispoziţiile prezentului regulament se aplică în conformitate cu Regulamentul privind forma, conţinutul şi alte detalii ale notificării unui ajutor de stat, Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidenţa obligaţiei de notificare, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 125 din 24 martie 2000, cu modificările ulterioare, precum şi cu Regulamentul privind transparenţa relaţiilor financiare dintre autorităţile publice şi întreprinderile publice, precum şi transparenţa financiară în cadrul anumitor întreprinderi, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 10 iunie 2004. … (2) Prezentul regulament se aplică ajutoarelor de stat acordate sub forma compensărilor, pentru îndeplinirea serviciilor de interes economic general notificate, după intrarea în vigoare a acestuia, precum şi ajutoarelor de stat notificate înainte de intrarea lor în vigoare, dar pentru care decizia Consiliului Concurenţei este ulterioară acestei date. … (3) Prezentul regulament are la bază Decizia Comisiei Europene privind aplicarea art. 86 din Tratatul Uniunii Europene în domeniul ajutorului de stat sub forma compensărilor, acordat anumitor întreprinderi cărora le-a fost încredinţată prestarea unui serviciu de interes economic general, precum şi Cadrul de lucru privind ajutorul de stat sub forma compensării serviciilor de interes economic general. … _______________

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește