privind ajutorul de stat pentru producţia cinematografică şi de televiziune
În temeiul art. 28 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, şi al art. 22 alin. (1) din Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificările şi completările ulterioare,Consiliul Concurenţei adoptă prezentul regulament.IntroducereProducţiile audiovizuale şi cele cinematografice, în special, joacă un rol important în promovarea culturii şi pentru buna funcţionare a democraţiei, datorită influenţei pe care acestea o au asupra societăţii.În ceea ce priveşte domeniul audiovizual la nivel comunitar, în anul 1998 au fost stabilite criteriile de analiză a ajutoarelor de stat acordate sub formă de schemă, acestea rămânând valabile până în prezent.Necesitatea de a elabora criterii de analiză a ajutoarelor de stat acordate în favoarea producţiilor care contribuie la promovarea culturii rezultă din natura dublă a acestora. Pe de o parte, acestea sunt bunuri economice, care pot oferi posibilitatea creării de locuri de muncă şi creşterii bunăstării economice, iar pe de altă parte, acestea sunt bunuri culturale cu influenţe reale asupra societăţii în ansamblul său.Conform Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare lege, ajutoarele de stat sunt considerate incompatibile cu mediul concurenţial normal. Totuşi, potrivit dispoziţiilor art. 14 alin. (1) lit. h) din lege, Consiliul Concurenţei poate autoriza ajutoare de stat pentru promovarea culturii şi conservarea patrimoniului cultural în cazul în care asemenea măsuri nu afectează mediul concurenţial şi aplicarea corespunzătoare a acordurilor internaţionale la care România este parte.În general, producţiile cinematografice şi de televiziune au o durată de exploatare ridicată, putând fi oferite prin diverse canale de distribuţie. În condiţiile în care pot demonstra aportul lor la promovarea pe scară largă a culturii, ajutoarele de stat pentru producţia cinematografică şi de televiziune pot fi considerate compatibile cu mediul concurenţial. Astfel de ajutoare de stat trebuie să susţină creaţia unui produs audiovizual şi nu dezvoltarea unei activităţi industriale.Scop +
Articolul 1Prezentul regulament stabileşte criteriile de analiză a ajutoarelor de stat acordate în domeniul producţiei cinematografice şi de televiziune.Compatibilitatea ajutoarelor de stat acordate în domeniul producţiei cinematografice şi de televiziune cu prevederile Legii nr. 143/1999 +
Articolul 2Ajutoarele de stat destinate producţiei cinematografice şi de televiziune pot fi autorizate dacă sunt îndeplinite cumulativ condiţiile prevăzute la art. 3 şi 4. +
Articolul 3Ajutoarele de stat destinate producţiei cinematografice şi de televiziune trebuie să respecte principiul liberei concurenţe, al libertăţii de stabilire a persoanelor, al liberei circulaţii a mărfurilor şi a serviciilor şi al nediscriminării în ceea ce priveşte naţionalitatea beneficiarilor. +
Articolul 4(1) În cadrul analizei ajutoarelor de stat notificate, Consiliul Concurenţei va urmări îndeplinirea condiţiilor specifice prevăzute la alin. (2)-(5). … (2) Ajutorul de stat trebuie să fie destinat realizării unor producţii cinematografice şi de televiziune, care sunt cuprinse în categoria de produse culturale, conform criteriilor stabilite de legislaţia în cauză. … (3) Producătorii trebuie să fie liberi să aloce cel puţin 20% din bugetul filmului sau al producţiei de televiziune pentru a fi cheltuit în alte state membre ale Uniunii Europene sau semnatare ale Acordului Central-European pentru Comerţ Liber, fără ca aceasta să aibă drept consecinţă reducerea sumei ajutorului de stat. Această condiţie este îndeplinită dacă beneficiarilor nu li se impune să cheltuiască pe teritoriul României mai mult de 80% din bugetul filmului sau producţiei de televiziune, pentru care este acordat ajutorul de stat. … (4) Intensitatea ajutorului de stat nu trebuie să depăşească 50% din bugetul producţiei. Această limită poate fi depăşită în cazul filmelor "dificile" şi cu buget redus. Criteriile în funcţie de care un film este definit ca fiind "dificil" sau cu buget redus vor fi stabilite de Centrul Naţional al Cinematografiei. … (5) Este interzisă acordarea de ajutoare de stat suplimentare destinate activităţilor specifice producţiei cinematografice (de exemplu, postproducţie), pentru a garanta ca ajutorul de stat să aibă un efect de incintare neutră, astfel încât efectul de atragere a acestor activităţi specifice să fie evitat. … +
Articolul 5(1) Toate categoriile de costuri care compun bugetul total al unei producţii cinematografice sau de televiziune reprezintă costuri eligibile, iar producătorii trebuie să fie liberi să aleagă categoriile de cheltuieli care să fie efectuate pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene sau semnatare ale Acordului Central-European pentru Comerţ Liber. … (2) Întreprinderile care activează în domeniul producţiei cinematografice şi de programe de televiziune pot beneficia şi de ajutoare de stat orizontale (cum ar fi: ajutorul de stat pentru întreprinderi mici şi mijlocii, ajutorul de stat regional, ajutorul de stat pentru ocuparea forţei de muncă, ajutorul de stat pentru instruirea angajaţilor, ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare), în conformitate cu prevederile reglementărilor specifice în domeniul ajutorului de stat. În acest caz, cumulul ajutoarelor de stat, raportate la aceleaşi costuri eligibile, nu poate depăşi intensitatea maximă prevăzută la art. 4 alin. (4). … +
Articolul 6Fondurile alocate direct producătorilor din cadrul programelor comunitare sau din alte fonduri supranaţionale nu reprezintă ajutor de stat în măsura în care statul nu dispune de putere discreţionară asupra acestora. +
Articolul 7În vederea notificării ajutoarelor de stat conform prezentului regulament se vor completa formularul de notificare a ajutorului de stat, prevăzut în anexa nr. 1 la Regulamentul privind forma, conţinutul şi alte detalii ale notificării unui ajutor de stat, pus în aplicare prin Ordinul Consiliului Concurenţei nr. 528/2004, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 25 ianuarie 2005, şi formularul prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul regulament, referitor la informaţiile suplimentare privind ajutorul de stat pentru producţii cinematografice şi de televiziune.Prevederi finale +
Articolul 8(1) Prezentul regulament transpune în legislaţia românească pct. 2.3 din Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor privind anumite aspecte juridice legate de producţiile cinematografice şi alte producţii audiovizuale, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) nr. C 43 din 16 februarie 2002 şi partea III.9 din anexa nr. 1 la Regulamentul Comisiei nr. 794/2004 din 21 aprilie 2004 referitor la punerea în aplicare a Regulamentului Consiliului (EC) nr. 659/1999 din 22 martie 1999 privind regulile de punere în aplicare a art. 93 din Tratatul CE, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 140 din 30 aprilie 2004. … (2) Anexa face parte integrantă din prezentul regulament. … (3) Prezentul regulament va fi pus în aplicare prin ordin al preşedintelui Consiliului Concurenţei şi va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I. … +
Anexa la regulamentFORMULARpentru informaţii suplimentare privind ajutorul destat pentru producţii cinematografice şi de televiziune1. Ajutorul de stat1.1. Descrieţi cât mai precis scopul acordării ajutorului de stat şi obiectivul acestuia, pentru fiecare măsură în parte, dacă este cazul.1.2. Precizaţi dacă ajutorul de stat este destinat susţinerii directe a unui produs cultural (de cinema sau de televiziune).1.3. Menţionaţi prevederile care garantează că rezultatul producţiei pentru care se acordă ajutorul de stat este un produs cultural:……………………………………………………………………..……………………………………………………………………..1.4. Are ajutorul de stat ca efect susţinerea investiţiilor într-un sector industrial?2. Condiţii de eligibilitate2.1. Indicaţi condiţiile de eligibilitate pentru ajutorul de stat propus a se acordă:……………………………………………………………………..……………………………………………………………………..2.2. Beneficiarii:2.2.1. Se face distincţie, în cadrul schemei, între diferite categorii de beneficiari (cum ar fi persoane fizice sau juridice, producători dependenţi ori independenţi etc.)*)?__________Notă …
*) Se va completa doar în cazul ajutoarelor de stat sub formă de schemă.……………………………………………………………………..……………………………………………………………………..2.2.2. Se face distincţie, în cadrul schemei, între diferite categorii de beneficiari în funcţie de naţionalitate sau de locul de reşedinţă*)?__________Notă …
*) Se va completa doar în cazul ajutoarelor de stat sub formă de schemă.……………………………………………………………………..……………………………………………………………………..2.2.3. În cazul stabilirii pe teritoriul României, precizaţi dacă beneficiarii sunt obligaţi să respecte orice alte condiţii în afară de aceea de a fi reprezentat de o agenţie permanentă*).__________Notă …
*) Se va completa doar în cazul ajutoarelor de stat sub formă de schemă.2.2.4. În cazul în care ajutorul are o componentă fiscală, precizaţi dacă beneficiarul are alte obligaţii sau trebuie să îndeplinească şi alte condiţii decât aceea de a înregistra venituri care sunt impozabile pe teritoriul României.3. Principiul teritorializării3.1. Indicaţi dacă există orice fel de obligaţie de alocare a ajutorului de stat pe teritoriul României sau într-o regiune a acesteia.3.2. Este necesară respectarea unui procent minim de acoperire teritorială pentru a fi eligibil pentru a primi ajutor de stat?3.3. Acoperirea teritorială este calculată în funcţie de bugetul total al producţiei sau în funcţie de valoarea ajutorului de stat care se va acorda?3.4. Se aplică principiul teritorializării anumitor categorii de cheltuieli din bugetul producţiei?3.5. Este variabilă valoarea absolută a ajutorului în funcţie de cheltuielile care se fac pe teritoriul României?3.6. Este intensitatea ajutorului direct proporţională cu gradul efectiv de acoperire teritorială?3.7. Este ajutorul de stat proporţional cu gradul de acoperire teritorială?4. Costurile eligibile4.1. Menţionaţi care sunt categoriile de costuri care pot fi luate în considerare pentru determinarea valorii ajutorului de stat.4.2. Au toate costurile eligibile o legătură directă cu producţia cinematografică sau de televiziune?5. Intensitatea ajutorului5.1. Indicaţi dacă schema prevede posibilitatea atingerii unei intensităţi a ajutorului de stat mai mare de 50% din bugetul producţiei în cazul filmelor "dificile" sau cu buget redus. În cazul ajutorului de stat individual se va preciza dacă filmul face parte din categoria filmelor "dificile" sau cu buget redus.5.2. Dacă da, indicaţi care sunt aceste categorii de filme.5.3. Menţionaţi dacă ajutorul de stat poate fi cumulat cu ajutoare acordate în cadrul altor scheme de ajutor de stat sau cu alte tipuri de ajutor şi, dacă este cazul, ce prevederi limitează un asemenea cumul pentru ca pragul maxim al intensităţii ajutorului de stat acordat pentru acelaşi produs cultural să nu fie depăşit.6. CompatibilitateaJustificaţi compatibilitatea ajutorului de stat cu prevederile prezentului regulament.7. Alte informaţiiMenţionaţi orice alte informaţii pe care le consideraţi necesare pentru evaluarea măsurilor în cauză, în conformitate cu prevederile prezentului regulament.–-
