RAPORT din 26 martie 2019

 + 
Capitolul I Informații generaleÎn temeiul Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu modificările și completările ulterioare (denumită în continuare Legea nr. 334/2006), al Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 10/2016, cu modificările ulterioare, și al Regulamentului de organizare și funcționare a Autorității Electorale Permanente, aprobat prin Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaților și Senatului nr. 4/2016, Autoritatea Electorală Permanentă, prin Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale, exercită atribuțiile privind controlul finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale. Principalele activități desfășurate în anul 2018 au constat în:a)verificarea respectării prevederilor legale privind veniturile și cheltuielile înregistrate de partidele politice supuse controlului;  … b)verificarea respectării prevederilor legale referitoare la finanțarea campaniei electorale pentru alegerile locale parțiale din luna noiembrie 2017, precum și validarea și rambursarea către competitorii electorali a sumelor cheltuite în campaniile electorale; … c)activitatea desfășurată cu prilejul Referendumului național pentru revizuirea Constituției din 6 și 7 octombrie 2018; … d)efectuarea controalelor stabilite prin Planul de control pentru anul 2018; … e)aplicarea sancțiunilor pentru abaterile contravenționale constatate referitoare la finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale; … f)soluționarea sesizărilor primite și a interpretărilor legislative. … Atribuțiile Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale[ ] pentru perioada aferentă alegerilor– înregistrarea mandatarilor financiari și păstrarea evidenței acestora; … – alocarea codului unic de identificare competitorilor electorali;  … – organizarea instruirilor cu mandatarii financiari și cu reprezentanții formațiunilor politice; … – înregistrarea și păstrarea evidenței fondurilor obținute de partidele politice în afara campaniei electorale care au fost transferate în conturile bancare de campanie deschise la nivel central; … – înregistrarea și păstrarea evidenței contribuțiilor pentru campania electorală; … – înregistrarea declarațiilor privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii; … – înregistrarea declarațiilor privind respectarea plafoanelor prevăzute la art. 37 din Legea nr. 334/2006; … – înregistrarea rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, a cuantumului datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale, însoțite de declarațiile prevăzute la art. 28 alin. (9) din Legea nr. 334/2006; … – publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei partidelor politice care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce sunt depuse la Autoritatea Electorală Permanentă; … – înregistrarea și păstrarea cererilor de rambursare a cheltuielilor aferente campaniilor electorale, a listelor candidaților către care urmează să se facă restituirea contribuțiilor încasate pentru campania electorală; … – controlul finanțării campaniei electorale pentru competitorii electorali care au atins pragul de 3% din voturile valabil exprimate la nivel național sau numai în anumite circumscripții electorale și rambursarea cheltuielilor efectuate în campania electorală;  … – controlul finanțării campaniei electorale pentru competitorii electorali care nu au atins pragul de 3% din voturile valabil exprimate în nicio circumscripție electorală; … – rambursarea sau nerambursarea cheltuielilor electorale; … – soluționarea sesizărilor, petițiilor și cererilor; … – aplicarea sancțiunilor prevăzute de Legea nr. 334/2006. … [ ] în afara perioadei aferente alegerilor– întocmirea raportului anual și publicarea acestuia în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente, până la data de 30 aprilie a anului următor; … – soluționarea sesizărilor, petițiilor și cererilor; … – publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, și pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a rezultatelor fiecărui control, în termen de 45 de zile de la data efectuării controlului; … – înregistrarea și păstrarea evidenței copiilor după rapoartele de audit întocmite în urma auditării situațiilor financiare anuale întocmite de partidele politice care primesc subvenții de la bugetul de stat; … – înregistrarea și păstrarea evidenței rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor realizate în anul precedent de către partidele politice; … – înregistrarea și păstrarea evidenței situațiilor financiare anuale ale partidelor politice; … – înregistrarea și păstrarea evidenței raportărilor trimestriale ale partidelor politice și a candidaților independenți, privind stadiul achitării datoriilor înregistrate în campania electorală până la data achitării integrale a acestora; … – publicarea pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a rapoartelor detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, a situațiilor financiare anuale, a variantelor rezumate ale acestora; … – înregistrarea și păstrarea evidenței tuturor raportărilor obligatorii transmise de partidele politice conform prevederilor Legii nr. 334/2006; … – publicarea pe pagina de internet a Autorității Electorale Permanente a tuturor raportărilor obligatorii a fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, de către partidele politice; … – păstrarea registrului fiscal al partidelor politice; … – păstrarea registrului fiscal al candidaților independenți; … – controlul finanțării activității partidelor politice; … – aplicarea sancțiunilor prevăzute de Legea nr. 334/2006; … – întocmirea planului anual de control; … – elaborarea unor estimări și bugete de cheltuieli necesare pentru desfășurarea activității. …  + 
Capitolul II Controlul finanțării campaniilor electoraleÎn anul 2018 activitatea de control al respectării prevederilor legale referitoare la campaniile electorale a constat în:– activitățile ocazionate de alegerile locale parțiale din data de 5 noiembrie 2017; … – validarea și rambursarea sumelor cheltuite în campania electorală către competitorii electorali care au atins pragul legal pentru rambursare. … Controlul finanțării campaniei electorale pentru alegerile locale parțiale desfășurate în luna noiembrie 2017Alegerile locale parțiale din data de 5 noiembrie 2017 au fost organizate pentru ocuparea funcției de primar în 15 comune și 1 municipiu reședință de județ, acestea acoperind un număr de 13 județe și un consiliu local al unei comune. Pentru funcția de primar au participat 74 de candidați de la 8 partide și 10 candidați independenți. Începând cu data de 11 octombrie și până la începutul campaniei electorale au fost înregistrați 67 de mandatari financiari, din care 7 mandatari financiari coordonatori, 51 de mandatari financiari teritoriali și 9 mandatari financiari pentru candidați independenți.În perioada decembrie 2017-februarie 2018, Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale a desfășurat activități de verificare a competitorilor electorali care au obținut pragul de 3% la alegerile locale parțiale din luna noiembrie 2017.Pentru alegerile din 5 noiembrie 2017, în vederea rambursării, au fost verificați 8 candidați independenți și 6 formațiuni politice, respectiv: Partidul Național Liberal, Partidul Social Democrat, Partidul Alianța Liberalilor și Democraților, Partidul Mișcarea Populară, Uniunea Salvați România și Partidul Național Țărănesc Creștin Democrat.Din totalul sumei solicitate la rambursare de 409.606 lei a fost validată și rambursată suma de 387.319 lei.Situație rambursare alegeri locale parțiale 5 noiembrie 2017

Verificările au vizat respectarea prevederilor legale privind veniturile și cheltuielile electorale, respectiv: – rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale; … – declarațiile privind cuantumul total al datoriilor înregistrate ca urmare a campaniei electorale;  … – declarația privind numărul de materiale de propagandă electorală produse și utilizate, defalcat pe categorii;  … – declarațiile privind respectarea plafoanelor maxime ale cheltuielilor electorale; … – declarațiile candidaților privind proveniența contribuțiilor pentru campania electorală; … – formularele de înregistrare a contribuitorului; … – împuternicirile scrise privind depunerea sau virarea contribuțiilor electorale ale candidaților de către mandatarii financiari; … – cererile de rambursare a cheltuielilor aferente campaniei electorale;  … – listele candidaților către care urmează să se facă restituirea contribuțiilor încasate pentru campania electorală. … Totodată s-au efectuat următoarele operațiuni de control:– verificarea conturilor bancare; … – verificarea contribuțiilor depuse de către candidați; … – verificarea încadrării contribuțiilor în limitele legale; … – verificarea cheltuielilor electorale; … – verificarea efectuării plăților după declararea contribuțiilor la Autoritatea Electorală Permanentă; … – verificări ale documentelor privind cheltuielile electorale. … 

 + 
Capitolul IIIControlul finanțării activității curente a partidelor politiceÎn conformitate cu Planul de control pentru anul 2018, aprobat de președintele instituției, au fost efectuate 386 de controale la formațiunile politice, care au vizat, în principal, verificarea finanțării activității curente a formațiunilor politice pentru anii 2015, 2016 sau 2017, după caz. Pentru sedii centrale ale Partidului Social Democrat, Partidului Național Liberal, Partidului Mișcarea Populară și Partidului Ecologist Român perioada controlului este extinsă în anul 2019.Obiectivele principale ale controalelor au vizat:– verificarea documentelor de identificare a entității controlate; … – verificarea modului de organizare a contabilității conform reglementărilor contabile în vigoare; … – verificarea respectării prevederilor legale referitoare la cotizații; … – verificarea respectării prevederilor legale referitoare la donații; … – verificarea respectării prevederilor legale referitoare la împrumuturile în bani; … – verificarea respectării prevederilor legale referitoare la veniturile din alte surse; … – verificarea respectării prevederilor legale referitoare la subvențiile primite de la bugetul de stat; … – verificarea publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a informațiilor prevăzute de lege referitoare la sursele de finanțare; … – verificarea preluării tranzacțiilor financiare din timpul campaniilor electorale în contabilitatea organizațiilor teritoriale; … – verificarea restituirii sumelor rambursate de către Autoritatea Electorală Permanentă și a sumelor necheltuite către candidați conform contribuțiilor depuse; … – verificarea organizării evidenței cheltuielilor; … – verificarea respectării recomandărilor menționate în raportul de control întocmit cu ocazia controlului efectuat anterior la entitatea verificată. … Au fost verificate organizațiile/filialele județene, de sector, organizațiile municipiului București și sediul central pentru Partidul Social Democrat, Partidul Național Liberal, Partidul Alianța Liberalilor și Democraților, Partidul Mișcarea Populară, Uniunea Democrată Maghiară din România, Uniunea Salvați România, Partidul M10, Partidul Ecologist Român, Partidul Civic Maghiar, Partidul Național Țărănesc Creștin Democrat și Partidul România Mare.Situația controalelor efectuate la nivelul organizațiilor/filialelor formațiunilor politice și a perioadelor verificate, în anul 2018

* Pentru sediul central s-au verificat și anii fiscali 2015-2016. ** Pentru sediul central s-au verificat și anii fiscali 2015-2016. *** Anul fiscal 2015 la unele filiale a fost verificat anterior. Au fost constate abateri cu caracter contravențional sancționate de Legea nr. 334/2006, care au vizat aspecte legate de:– nerespectarea prevederilor legale referitoare la organizarea contabilității partidelor, conform prevederilor contabile în vigoare; … – nerespectarea obligației de a pune la dispoziția echipelor de control documentele solicitate; … – nerespectarea prevederilor legale referitoare la obligația publicării de către partidele politice în Monitorul Oficial al României, Partea I, a datelor obligatorii referitoare la sursele de finanțare obținute în anul fiscal 2015, 2016 sau 2017, după caz; … – nerespectarea prevederilor legale referitoare la obținerea de venituri din alte surse; … – nerespectarea prevederilor legale referitoare la finanțarea din împrumuturi; … – nerespectarea prevederilor legale referitoare la donații și la reducerile de preț care depășesc 20% din valoarea bunurilor sau serviciilor oferite; … – nerespectarea obligației de a efectua cheltuieli electorale doar prin conturile bancare deschise în acest scop; … – nerespectarea prevederilor legale prin care contribuțiile pentru campaniile electorale sunt considerate donații; … – nerespectarea obligației partidelor politice de a restitui candidaților în alegeri sumele rambursate de către Autoritatea Electorală Permanentă și sumele necheltuite; … – nerespectarea obligației partidelor politice de a transmite datele pentru întocmirea sau actualizarea registrului fiscal al partidelor politice. … 

Abaterile fără caracter contravențional au fost legate de erori contabile, de neîntocmirea formularelor de evidență a veniturilor (cotizații, donații), de transmiterea unor situații incorecte privind sursele și cuantumurile veniturilor obținute de către partidele politice către Autoritatea Electorală Permanentă.Pentru remedierea deficiențelor constatate, pe lângă sancțiunile aplicate, au fost formulate și o serie de recomandări cu caracter general sau specific, care au constat în:– respectarea permanentă a prevederilor Legii nr. 334/2006 și ale Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale; … – organizarea și conducerea contabilității conform prevederilor Legii contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare; … – respectarea Reglementărilor contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, aprobate prin Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.969/2007, cu modificările și completările ulterioare; … – respectarea Normelor privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 2.634/2015 privind documentele financiar-contabile. …  + 
Capitolul IVActivități desfășurate cu prilejul Referendumului național pentru revizuirea Constituției din 6 și 7 octombrie 2018Principalele activități desfășurate de către Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale cu prilejul Referendumului național pentru revizuirea Constituției din 6 și 7 octombrie 2018 au constat în:a)activități de aducere la cunoștința publică a informațiilor privind finanțarea campaniei pentru referendum prin publicarea pe site-ul www.roaep.ro/finantare/referendum/ a Instrucțiunilor generale privind finanțarea campaniei desfășurate cu ocazia Referendumului și a anunțului de depunere documente; … b)înregistrarea mandatarului financiar de către următoarele partide politice:[ ] Partidul Alianța Liberalilor și Democraților;[ ] Partidul Național Liberal;[ ] Partidul Social Democrat. … c)înregistrarea contribuțiilor declarate de către partidele politice în conformitate cu prevederile art. 28 alin. (10) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale; … d)înregistrarea documentelor prevăzute de art. 36 alin. (6) și art. 47 alin. (1) din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale. …  + 
Capitolul V Aplicarea sancțiunilor contravenționaleCa urmare a verificărilor efectuate asupra documentelor generate de campaniile electorale, a activităților desfășurate de către partidele politice, a organizațiilor cetățenilor aparținând minorităților naționale și candidații independenți participanți la procesul electoral, a constatărilor efectuate cu ocazia soluționării sesizărilor înregistrate, precum și ca urmare a controalelor efectuate privind activitatea curentă a partidelor politice, în anul 2018 au fost întocmite un total de 1.670 de procese-verbale de constatare a contravențiilor prin care s-a acordat un număr de 1.647 de avertismente și un număr de 46 de amenzi în cuantum de 750.000 lei. De asemenea, au fost aplicate sancțiuni complementare prin care s-au confiscat sume în cuantum de 2.844.766,32 lei. Sancțiunile au vizat 31 de organizații județene ale partidelor politice și 1.095 de candidați independenți.Un număr de 1.282 de procese-verbale de constatare a contravențiilor au fost întocmite pentru nereguli constatate cu ocazia verificării legalității campaniei electorale aferente alegerilor locale din anul 2016, un număr de 157 de procese-verbale de constatare a contravențiilor au fost întocmite pentru nereguli constatate cu ocazia verificării legalității campaniei electorale aferente alegerilor parlamentare din anul 2016, un număr de 37 de procese-verbale de constatare a contravențiilor au fost întocmite pentru nereguli constatate cu ocazia verificării legalității campaniei electorale aferente alegerilor locale parțiale din iunie 2017, un număr de 12 procese-verbale de constatare a contravențiilor au fost întocmite pentru nereguli constatate cu ocazia verificării legalității campaniei electorale aferente alegerilor locale parțiale din noiembrie 2017, un număr de 181 de procese-verbale de constatare a contravențiilor au fost întocmite pentru nereguli constatate cu ocazia verificării finanțării activității curente și un proces-verbal de constatare a contravențiilor a fost întocmit cu ocazia verificării registrului fiscal al formațiunii politice.
Situația sancțiunilor aplicate în anul 2018

 + 
Capitolul VI Soluționarea petițiilorÎn anul 2018, în cadrul Departamentului de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale au fost înregistrate și soluționate 40 de sesizări, solicitări și cereri, iar o sesizare este în curs de soluționare. Acestea au avut ca obiect sesizări privind încălcarea legii electorale și legii partidelor politice sau a campaniilor electorale (7 sesizări), solicitări de puncte de vedere cu privire la interpretarea legii finanțării activității partidelor politice și a campaniilor electorale (11 adrese), cereri de punere la dispoziție a unor înscrisuri (4 cereri), solicitări ce au avut alte obiecte (19 solicitări).

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește