PROGRAMUL NAȚIONAL DE ACȚIUNE din 18 mai 2022

Notă …

Aprobat prin HOTĂRÂREA nr. 651 din 18 mai 2022, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 494 din 18 mai 2022. + 
Glosar de termeniAFER – Autoritatea Feroviară RomânăARF – Autoritatea pentru Reformă FeroviarăASFR – Autoritatea de Siguranță Feroviară RomânăBEI – Banca Europeană de InvestițiiBo-Bo – Locomotive electrice pe patru osiiCCS – Control Command and Signalling system/Sistem Control, Comandă și SemnalizareCertificat de verificare CE – Certificare a conformității în raport cu specificațiile tehnice de interoperabilitate (STI) relevanteCEF – Mecanismul pentru Interconectarea EuropeiCF – Cale feratăCFR – Căile Ferate RomâneCNCFR CFR SA – Compania Națională CFRCo-Co – Locomotive electrice pe șase osiiCS – Caiete de sarciniDGOIT – Direcția Generală Organism Intermediar pentru TransportDGS – Direcția Generală StrategieDMI – Driver Man InterfaceDTF – Direcția Transport FeroviarERA – European Union Agency for RailwayEMU – Electric Multiple UnitERTMS – Sistemul European de Management al Traficului FeroviarETCS – European Train Control System/Sistemul european de control al trenurilorEUR – EuroEVC – European Vital ComputerGSM-R – Global System for Mobile Communications – Railway/Sistem global de comunicații mobile – cale feratăHMI – Human – Machine InterfaceKPI – Indicator de PerformanțăLEU – Unitate electronică de linieMIPE – Ministerul Investițiilor și Proiectelor EuropeneMTI – Ministerul Transporturilor și InfrastructuriiNoBo – Notified Body/Organism NotificatOBU – On-board unitONFR (AFER) – Organismul Notificat Feroviar RomânPASSA – Project Advisory Support Service AgreementPI – Programul Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport pentru perioada 2021 – 2030PNRR – Planul Național de Redresare și ReziliențăPOT – Program Operațional Transport 2021 – 2027POIM – Programul Operațional Infrastructură Mare 2014 – 2020PTF – Punct transfrontalierRENAR – Asociația de Acreditare din RomâniaSTI/TSI – Specificații Tehnice de InteroperabilitateTEN-T – Rețea Trans-Europeană de TransportTEN-T Comprehensive – Rețea Trans-Europeană de Transport Globală/ComprehensiveTEN-T Core – Rețea Trans-Europeană de Transport Centrală/CoreTIU – Unitatea de interfață a trenuluiUAT – Unitate administrativ-teritorialăUE – Uniunea Europeanăa)ContextPotrivit Regulamentului (UE) 2016/919 al Comisiei din 27 mai 2016 privind specificația tehnică de interoperabilitate referitoare la subsistemele de control-comandă și semnalizare ale sistemului feroviar în Uniunea Europeană, "Statele membre trebuie să elaboreze un plan național de implementare a STI, ținând seama de coerența întregului sistem feroviar al Uniunii Europene și luând în considerare viabilitatea economică a sistemului feroviar. Acest program trebuie să includă toate liniile noi, reînnoite și modernizate, în special calendarul detaliat pentru echiparea liniilor respective cu ETCS și cu sisteme radio de clasă A și pentru dezafectarea sistemelor de clasă B". Conform acestui document planul trebuie actualizat "cel puțin o dată la 5 ani".Astfel, Planul a fost transmis Comisiei în octombrie 2018 și a fost publicat pe site-ul Comisiei Europene la secțiunea Control command and signalling – CCS TSI NIP https://transport.ec.europa.eu/transport-modes/rail/interoperability-safety/interoperability/control-command-and-signalling-ccs-tsi-nip_en.Având în vedere evoluția proiectelor de modernizare de infrastructură feroviară și corelarea viziunii strategice a României în transporturi cu sursele de finanțare disponibile pentru următoarea decadă (elemente care sunt prezentate în detaliu atât în Programul Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport pentru perioada 2021 – 2030, cât și în Programul de acțiune pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare și transferul modal către calea ferată al fluxurilor de transport de călători și marfă) prezentul document se corelează cu documentele strategice elaborate și aprobate în 2021 și propune termene clare de implementare, actori implicați și costuri necesare dezvoltării sistemului ERTMS în România. Documentul a fost realizat sub forma unui program de acțiune care actualizează planul ERTMS transmis în 2018 Comisiei Europene.În cadrul Planului Național de Redresare și Reziliență al României, Componenta C4 – Transport Sustenabil, are ca măsură conexă Dezvoltarea infrastructurii feroviare și managementul traficului feroviar aferentă Reformei 1: Transport sustenabil, decarbonizare și siguranța rutieră. Jalonul acestei măsuri este cel cu numărul secvențial 70. Publicarea și implementarea planului de acțiune național privind Sistemul European de Management al Traficului Feroviar (ERTMS). Un prim indicator al acestui jalon este aprobarea și publicarea acestui program înainte de sfârșitul Trimestrului 2 al anului 2022, cu termen final de implementare Trimestrul 4 al anului 2025.Pe de altă parte, Programul național de acțiune privind implementarea sistemului european de management al traficului feroviar (ERTMS) reprezintă documentul strategic și programatic al României care completează capitolul dedicat dezvoltării infrastructurii feroviare din Programul Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport pentru perioada 2021 – 2030, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.312/2021 privind modificarea Hotărârii Guvernului nr. 666/2016 pentru aprobarea documentului strategic Master Planul General de Transport al României. În acest context, acest program de acțiune dezvoltă capitolul Operaționalizarea ERTMS/ETCS în România (Programul Investițional – pagina 137), care este constituit din două subcapitole: Planul de acțiune național privind implementarea și operaționalizarea ERTMS/ETCS (Programul Investițional – pagina 138), respectiv Introducerea a cât mai multe vehicule feroviare dotate cu sistem ERTMS/ETCS (Programul Investițional – pagina 138).De asemenea, prezentul Program de Acțiune, este complementar și corelat cu Programul de acțiune pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare și transferul modal către calea ferată al fluxurilor de transport de călători și marfă aprobat prin H.G. nr. 1.302/2021, întrucât acțiunile, intervențiile și măsurile propuse prin acesta sunt inter-dependente și legate sistemic. Astfel, cea mai importantă măsură propusă în Programul de acțiune pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare, cea care se referă la Creșterea vitezei comerciale și scăderea timpilor de parcurs (Măsura 1 – pagina 37), prevede implementarea sistemului ERTMS/ETCS, atât on-track, cât și on-board, cu beneficiile directe și indirecte pe care aceasta le introduce în circulația trenurilor pentru creșterea vitezei, siguranței și a capacității sectoarelor de cale ferată modernizate sau în curs de modernizare.Programul de Acțiune ERTMS completează și detaliază nevoile de implementare, certificare și punere în funcțiune a sistemului ERTMS/ETCS din România, prevăzute în cele două documente strategice adoptate în anul 2021.Programul de acțiune include:– etape clare pentru implementarea și certificarea ERTMS pentru rețeaua Core TEN-T pe termen mediu (2025) și lung (orizontul 2030); … – actorii responsabili; … – estimările bugetare; … – măsuri privind capacitatea administrativă la nivel național a organismelor notificate, astfel încât acestea să gestioneze integral procesul de certificare ERTMS pentru toate sectoarele avute în vedere în timpul construcției lor, asigurându-se astfel operaționalizarea deplină. … În vederea atingerii țintelor propuse, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii a organizat un grup de lucru cu atribuții și responsabilități în implementarea sistemului ERTMS în România:● Direcția Generală Organism Intermediar pentru Transport (MTI) – coordonare grup;● CN CFR SA – responsabil implementare;● ONFR (AFER) – responsabil certificare;● EIB (PASSA) – asistență tehnică;● Direcția Generală Strategie (MTI) – sprijin;● Direcția Transport Feroviar (MTI) – sprijin. … b)Situația curentăÎn prezent, sistemul ERTMS a fost instalat pe două secțiuni ale Coridorului Feroviar Rin – Dunăre:– Buftea – Brazi (certificat) … – Km.614 – Curtici (în curs de certificare) … Pentru alte două secțiuni, sistemul ERTMS este în curs de instalare:– Sighișoara – Coșlariu (secțiunea Sighișoara – Simeria) … – Coșlariu – Simeria (secțiunea Sighișoara – Simeria) … Pentru celelalte secțiuni TEN-T Core sau Comprehensive (Rin – Dunăre și Orient/East – Med), ERTMS se află în diverse stadii de pregătire sau implementare a proiectelor. Instalarea sistemului ERTMS a fost inclusă în cadrul tuturor proiectelor de modernizare a magistralelor feroviare aflate pe coridoarele europene. Stadiul implementării ERTMS pe rețeaua feroviară din România este direct dependent de realizarea lucrărilor de modernizare a infrastructurii feroviare. Astfel, cea mai mare parte a rețelei feroviare se află în diferite faze de modernizare și, implicit, în diverse faze de implementare a sistemului ERTMS (Figura 1).
Figura 1 – Stadiul implementării ERTMS pe rețeaua feroviară din Româniab.1.Sistemul ERTMS on trackConform politicii europene de transport, pe teritoriul României se desfășoară două coridoare TEN-T feroviare:● Coridorul Rin – Dunăre (între Curtici, București și Constanța – cu două ramuri: de nord și de sud)● Coridorul Orient – East Med (între Curtici, Craiova și Calafat, mai departe spre Bulgaria, Grecia și Turcia)În prezent, în România există deja câteva secțiuni pe care a fost instalat sistemul ERTMS. Stadiul de implementare pe diversele secțiuni, dar și acțiunile necesare finalizării și asigurării deplinei funcționalități sunt prevăzute mai jos:● secțiuni de cale ferată aparținând rețelei TEN-T Core;● secțiuni de cale ferată aparținând rețelei TEN-T Comprehensive;● secțiuni de cale ferată Transfrontalieră.Conform Programul Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport pentru perioada 2021 – 2030 (pagina 138), toate proiectele de modernizare a sectoarelor de cale ferată din cadrul PNRR, CEF și al Programelor Operaționale includ implementarea, certificarea și punerea în funcțiune a sistemului ERTMS nivel II. Având în vedere că instalarea ERTMS este ultima etapă a fazei de modernizare, acesta nu poate fi instalat pe linii nemodernizate. Anumite sectoare de pe rețeaua TEN-T Core, din cauza constrângerilor de relief și a celor financiare, au un risc de nefinalizare până în 2030. Asumarea României este de a finaliza întreaga rețea TEN-T Core cu ERTMS nivel II.De asemenea, în concordanță cu estimarea din Programul de acțiune pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare și transferul modal către calea ferată al fluxurilor de transport de călători și marfă (pagina 40), proiectele de modernizare finalizate până în 2026 vor avea o lungime de peste 1100 km ceea ce înseamnă că pe această distanță va fi instalat (și certificat și pus în funcțiune după caz) sistemul ERTMS/ETCS on track. … b.2.Sistemul ERTMS on-boardInstalația ERTMS pentru locomotive și rame electrice (on-board unit – OBU) este deosebit de importantă pentru valorificarea investiției de ERTMS/ETCS on track și este alcătuită dintr-o componentă digitală care vizează comanda, controlul și managementul materialului rulant.OBU este compus din echipament GSM (radio și antenă), echipament EVC (European Vital Computer), echipament DMI (Driver Man Interface), unitatea de interfață a trenului (TIU), echipament radar, accelerometru, antenă eurobalise și Unitatea de înregistrare (JRU).În prezent, pe rețeaua feroviară din România, operează un număr de aproximativ 54 vehicule feroviare echipate sau cu posibilitatea rapidă de echipare cu instalație ERTMS/ETCS. Aceste vehicule feroviare sunt reprezentate atât de locomotive electrice pe patru osii (de tip Bo-Bo) sau șase osii (de tip Co-Co), de călători sau de marfă, cât și de rame electrice (Figura 2).
Figura 2 – Sistem ERTMS/ETCS on board instalat pe locomotive
interoperabile din parcul operatorului feroviar CFR
Călători: A. Locomotiva seria 47 în gara
Constanța la tracțiunea unui tren IR de
călători spre București. Aceasta este locomotiva de test pentru sectoarele
București – Constanța respectiv Buftea – Brazi (foto:
MTI – aprilie 2022); B. Bordul de
conducere al locomotivei interoperabile; C. Detaliu cu
echipamentul ERTMS/ETCS de tip DMI (Driver Man Interface), în stare funcțională
(foto: Florin Truică – mecanic instructor
depoul București Călători – aprilie 2022)În acest context, conform Programului Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport din România pentru perioada 2021 – 2030 (pagina 138), toate achizițiile de material rulant nou (din programele operaționale și PNRR) vor avea prevăzute echipamente ERTMS/ETCS on board. La acestea se adaugă locomotivele achiziționate din resurse proprii de către operatorii de transport feroviar de marfă.De asemenea, în cadrul Programului de acțiune pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare și transferul modal către calea ferată al fluxurilor de transport de călători și marfă (pagina 49 – Măsura 2) sunt prevăzute achiziții de material rulant nou pentru creșterea confortului călătoriei și a calității serviciilor de transport, care vor fi dotate fără excepție, cu sisteme ERTMS/ETCS on board.Proiectul de modernizare a materialului rulant existent (retrofit) are ca scop creșterea calității serviciilor de transport pentru pasageri și prelungirea duratei de viață a acestora cu 15 ani.Conform Studiului de Fezabilitate pentru achiziționarea materialului rulant – unități multiple pentru transportul feroviar de călători pe distanțe lungi, regionale și suburbane, ca parte a obligației de serviciu public (OSP), pe baza contractelor de achiziții publice de servicii acordate în mod competitiv (CSP) și operate pe linii dedicate în rețeaua feroviară din România (studiu elaborat pentru Banca Europeană de Investiții în cadrul acțiunii de sprijinire a Autorității pentru Reformă Feroviară pentru achiziționarea de material rulant pentru călători) rezultă că 74% din parcul total de locomotive electrice la nivel național aveau în 2017 o durată de folosință de peste 40 ani (tabel 1).Tabelul 1. Situația parcului de locomotive electrice (2017) – conform Studiului de Fezabilitate pentru achiziționarea materialului rulant (pag 49)

Mai mult decât atât, modernizarea locomotivelor se face păstrând sistemul de bază, cu motoare electrice de tracțiune sincrone, în curent continuu, cu graduator, fără reglarea continuă a frecvenței. Implementarea sistemului ERTMS/ETCS on board pe acest tip de locomotive electrice ar necesita intervenții mult mai ample asupra instalației de tracțiune, comandă și control, dar și comunicarea sistemului cu un calculator al locomotivei, precum și montarea de noi cablaje. De asemenea, locomotiva ar trebui echipată cu instalație DMI (Driver Man Interface) și unitatea de interfață a trenului (TIU), intervenții care ar crește semnificativ costurile de modernizare și ar scădea rentabilitatea investiției.Astfel, în ceea ce privește modernizarea locomotivelor electrice (retrofit), considerăm că nu este eficientă instalarea sistemului ERTMS/ETCS on board nivel 2 pe acestea.

 …  … c)Planul de activități – proiecte de implementareProgramul de acțiune are rolul de a prezenta stadiul actual al echipamentelor ERTMS din România și de a identifica seturi de acțiuni și măsuri necesare pentru implementarea într-o manieră accelerată a acestora, în lungul coridoarelor TEN-T, în corelație cu lucrările de modernizare a infrastructurii feroviare.Astfel, în mod tabelar au fost prezentate stadiile de implementare ale sistemului ERTMS în România. De remarcat sunt secțiunile 1 – 5 (Constanța – București – Buftea) și 7 – 8 (Brazi – Câmpina – Predeal) din tabelul de mai jos, în care sunt prezentate proiectele de cale ferată aflate în faza de elaborare studiu de fezabilitate, în vederea actualizării sistemului ERTMS la nivel 2.c.1.Sistemul ERTMS on trackCoridoarele naționale de cale ferată din România sunt clasificate (conform Programul Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport din România pentru perioada 2021 – 2030 – pagina 93) în:● Coridoarele de conectivitate feroviară (căi ferate care aparțin preponderent rețelei TEN-T Core);● Intercoridoarele de conectivitate feroviară (căi ferate care aparțin atât rețelei TEN-T Core cât și rețelei TEN-T Comprehensive);● Coridoarele transfrontaliere (căi ferate care aparțin rețelei TEN-T Core).Modernizarea sectoarelor de cale ferata din România se face conform TSI în vigoare și presupune, printre altele, și implementarea continuă a sistemului ERTMS/ETCS on track. Astfel, un proiect de modernizare cale ferată va avea în final implementat, certificat și operaționalizat sistemul ERTMS în manieră continuă, atât în interiorul stațiilor, cât și pe liniile dintre acestea. Acest aspect este indicat inclusiv la art. 2 coroborat cu art. 6 din Regulamentul (UE) 2016/919 al Comisiei din 27 mai 2016.În acest context, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii și CFR SA se vor asigura că sistemul ERTMS/ETCS să fie implementat fără întrerupere în zona punctelor de secționare sau a altor puncte. Astfel, cele două entități vor monitoriza permanent printr-o procedură de sistem implementarea și funcționalitatea instalației ERTMS on track atât în faza realizării documentației tehnico-economice și a proiectului tehnic (dacă e cazul), cât și în faza de construcție.
Figura 3 – Coridoarele naționale de cale
ferată din România (conform PI pagina 94)Secțiunile de cale ferată din România se suprapun coridoarelor naționale feroviare și asigură conectivitatea atât între regiunile țării cât și la nivel transfrontalier cu rețelele feroviare din statele vecine.i.secțiuni de cale ferată aparținând rețelei TEN-T Core

 … ii.secțiuni de cale ferată aparținând rețelei TEN-T Comprehensive

 … iii.secțiuni de cale ferată transfrontalieră

 … 

 … c.2.Costuri estimate de implementare a sistemului ERTMSCostul de implementare al sistemul ERTMS/ETCS on track este inclus în costul general de implementare al intervenției de modernizare a căii ferate. De asemenea, în devizul general al lucrărilor de modernizare sunt incluse și costurile de certificare și punerea în funcțiune a instalației ERTMS/ETCS.Cu toate acestea, la sugestia reprezentanților Comisiei Europene, experții Ministerul Transporturilor cu sprijinul celor ai CFR, în baza devizelor de lucrări contractate deja, au stabilit costul unitar pentru instalarea echipamentelor ERTMS/ETCS on track. Acestea au fost prezentate și agreate în discuțiile cu Comisia Europeană pentru aprobarea PNRR, în Q2 – Q3 al anului 2021. Astfel costul mediu actualizat pentru un echipament ERTMS/ETCS instalat pe o cale ferată modernizată, a fost stabilit la 0.4 mil.EUR/km. Această sumă cuprinde de asemenea toate costurile necesare pentru certificare și punerea în funcțiune a instalației ERTMS.În acest context, rezultă că lungimea tuturor secțiunilor de cale ferată aparținând rețelei TEN-T Core, TEN-T Comprehensive și transfrontalieră (conform tabelelor prezentate mai sus și estimărilor din PI) este de aproximativ 2800 km. Astfel, costul total estimat pentru instalarea ERTMS/ETCS pe aceste secțiuni este de aproximativ de 1.13 mld. EUR. Această sumă cuprinde costurile atât pentru secțiunile cu ERTMS deja instalat, cât și pentru proiectele aflate în lucru (0.21 mil.EUR), dar și pentru proiectele care urmează a fi implementate (919 mil.EUR) (tabel 2).Tabelul 2. Costul estimat de implementare a sistemului ERTMS/ETCS nivel 2

 … c.3.Centre de comandă și control + 
Centrul Național de ManagementCentrul Național de Management al Traficului prevăzut în Strategia CNCF "CFR" – SA privind amplasarea și aria de exercitare a funcției de conducere a circulației prin Centrele de Management al Traficului va fi amplasat în București și se va pune în funcțiune prin preluarea ulterioară a unor funcțiuni ale Centrului de Management al Traficului București. Toate instalațiile pentru managementul traficului vor permite interfațarea cu sistemele deja existente sau aflate în diferite stadii de proiectare sau execuție– Proiectarea Centrului de Management al Traficului București se află în cadrul Contractului sectorial de servicii – "Implementarea măsurilor necesare funcționării sistemului ERTMS pe secțiunea de cale ferată Predeal – București – Constanța și extinderea sistemului GSM-R pe rețeaua primară de transport feroviar – Studiu de Fezabilitate". … – În cadrul Studiului de Fezabilitate pentru modernizarea liniilor și instalațiilor din Complexul Feroviar București se au în vedere următoarele cerințe:o Sistemul de management al traficului pentru Complexul Feroviar București cuprinde și conexiunile cu Inelul Feroviar București. Acesta va corespunde directivelor europene și va îndeplini cerințele de interoperabilitate aferente;o Astfel vor fi incluse documentațiile necesare construirii/echipării, după caz, a unui Centru de Management al Traficului București – care va constitui nucleul viitorului Centru Național de Management al Traficului – conform prevederilor din Strategia CNCF "CFR" – SA privind amplasarea și aria de exercitare a funcției de conducere a circulației prin Centrele de Management al Traficului; …  + 
Centrele regionale de comandă și controlLa nivelul Coridorului Pan-European Rin – Dunăre centrele de comandă și control au fost prevăzute în Arad, Simeria, Brașov, București. Astfel, cel de la Arad și cel de la Simeria sunt executate și sunt în curs de operaționalizare (cu termen de punere în funcțiune până la finalul anului 2022), urmând ca la finalul anului 2025 să fie operațional și cel de la Brașov. Centrul național de comandă și control de la București este în fază de pregătire a documentației aferente studiului de fezabilitate.În baza stadiului actual al implementării ERTMS în România prezentat mai sus, dar și a estimărilor care privesc dezvoltarea infrastructurii feroviare (în conformitate atât cu Programul Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport pentru perioada 2021 – 2030, cât și cu Programul de acțiune pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare și transferul modal către calea ferată al fluxurilor de transport de călători și marfă), se poate concluziona faptul că cea mai mare parte a coridoarelor feroviare TEN-T Core din România vor fi dotate cu instalație și echipamente ERTMS nivel 2 și vor fi funcționale, operaționale și certificate până în anul 2030. De asemenea, secțiuni din rețeaua feroviară TEN-T Core vor avea implementarea post 2030, fapt cauzat de dificultatea implementării lucrărilor de modernizare sau de gradul de maturitate al documentațiilor tehnico-economice (pentru exemplificare, sectoarele Apahida – Ilva Mică – Suceava – traversare montană dificilă, respectiv Roman – Iași/Vicșani – proiecte încă în fază de proiect). Întârzierile în implementarea lucrărilor de modernizare vor conduce la decalarea operaționalizării și certificării ERTMS nivel 2 (Figura 4).
Figura 4 – Implementarea ERTMS pe rețeaua
feroviară din România – orizont de implementare … c.4.Scoaterea din funcțiune a sistemelor Clasa BDin analiza cadrului de reglementare europeană, Regulamentul (UE) 2016/919 al Comisiei din 27 mai 2016 privind specificația tehnică de interoperabilitate referitoare la subsistemele de control-comandă și semnalizare ale sistemului feroviar din Uniunea Europeană, nu reiese o obligativitate imediată și strictă a dezafectării sistemelor de clasă B.În prezent, se discută în cadrul Comisiei Elaborarea unei strategii europene de dezafectare a sistemelor naționale (de clasă B) cu termene de reglementare stabilite la nivelul UE pentru a aborda migrația lentă a sistemelor de clasă B către ERTMS.De îndată ce Strategia europeană de dezafectare a sistemelor naționale (de clasă B) va fi aprobată, România va transpune direcțiile din cadrul acestei strategii în prezentul program de acțiune. … c.5.Sistemul ERTMS on-boardEchipamentul ERTMS on-board reprezintă o componentă digitală importantă în ceea ce privește comanda, controlul și managementul materialului rulant.Pentru a valorifica superior infrastructura feroviară modernizată și dotată cu instalație ERTMS/ETCS, este absolut necesar ca un număr cât mai mare de vehicule feroviare să fie echipate cu instalație ERTMS/ETCS on-board.În acest context, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii finanțează achiziția de material rulant de călători, prin programele operaționale (POIM, POT) sau PNRR, având ca beneficiari eligibili Autoritatea pentru Reforma Feroviară (ARF) sau autoritățile locale (pentru trenurile metropolitane). Toate aceste vehicule feroviare nou achiziționate vor fi dotate, fără excepție, cu instalație de tip ERTMS/ETCS. În perspectivă, toate achizițiile care vizează vehiculele feroviare vor fi dotate cu sistem ERTMS/ETCS.Prin achiziția de material rulant nou (Electric Multiple Unit – EMU, Hidrogen Electric Multiple Unit – H-EMU și locomotive), care să dispună de instalație ERTMS on-board, se creează premisele operării pe baza sistemului ERTMS și GSM-R.Conform Programului Investițional pentru Dezvoltarea Infrastructurii de Transport din România pentru perioada 2021 – 2030 (pagina 138), toate achizițiile de material rulant nou (din programele operaționale și PNRR) vor avea prevăzute echipamente ERTMS/ETCS on-board. Astfel, în plus față de cele 54 de locomotive și rame electrice care au în prezent instalat sistemul ERTMS/ETCS sau au posibilitatea de instalare a sistemului ERTMS, toate achizițiile de material rulant nou (225 vehicule doar prin ARF și autorități locale) vor avea prevăzute echipamente ERTMS/ETCS on-board (16 locomotive de tip BoBo, 20 RE-IR, 12 trenuri cu hidrogen – PNRR, -37 RE-IR respectiv 62 RE-R – finanțare din POIM și POT și 78 EMU RE-R – finanțare POT). Se mai adaugă la această listă și locomotivele achiziționate din resurse proprii de către operatorii de transport feroviar de marfă.Pregătirea proiectului de achiziție a celor 99 de rame electrice (37 – POIM + 62 – POT) a fost executată de către echipa BEI-PASSA în baza unui proiect de asistență tehnică încheiat cu ARF și care a avut ca scop realizarea unui mers de tren îmbunătățit, cadențat pe anumite trasee unde se prevede un transfer modal de pasageri către calea ferată. În prezent echipa BEI-PASSA este pe cale de a lansa o nouă acțiune și anume extinderea studiului respectiv în vederea înlocuirii materialului rulant existent care în majoritate este uzat fizic și depășit tehnic. Acesta va fi distribuit prin Contracte de Servicii Publice atribuite în mod competitiv în conformitate cu Regulamentul 2016/2338 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 decembrie 2016 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 în ceea ce privește deschiderea pieței pentru serviciile de transport feroviar intern de călători. Din cauza lipsei de stabilitate în piața transportului feroviar, societăți de tip ROSCO nu sunt interesate. Drept urmare, ARF a fost înființată pentru a satisface cerințele naționale prin achiziția de material rulant și managementul Contractelor de Servicii Publice.Se estimează că la sfârșitul acestei decade vor opera un număr de 349 de locomotive și rame electrice care să utilizeze infrastructura feroviară modernizată și echipată cu instalație ERTMS/ETCS on track.Pe parcursul punerii în funcțiune a diverselor secțiuni echipate cu ERTMS, se va elabora și un pachet legislativ corespunzător ce va trata atât necesitatea încurajării operatorilor feroviari de a se dota cu echipament corespunzător dar și un posibil bonus-malus pentru cei ce utilizează secțiunile respective fără echipament ETCS.În momentul de față cele 54 de locomotive și rame electrice care au în prezent instalat sau au posibilitatea de instalare a sistemului ERTMS/ETCS sunt împărțite, în funcție de operatorii de transport feroviar, după cum urmează:Tabelul 3. Situația actuală privind numărul de vehicule feroviare dotate cu ERTMS on board

Bazat pe stadiul de implementare ERTMS on-track dar și pe estimarea privind livrarea materialului rulant nou achiziționat de ARF în următoarea perioadă, pentru care anii 2026 și 2030 vor reprezenta două borne majore de punere în funcțiune a secțiunilor de cale ferată echipate cu ERTMS, a fost realizată următoarea prognoză privind numărul estimat de vehicule feroviare disponibile pentru, după cum urmează:Tabelul 4. Numărul estimat de vehicule feroviare dotate cu ERTMS on board – Prognoză 2026 și 2030

 … c.6.

Excepții de la echiparea cu ERTMSAvând în vedere prevederile pct. 7.4.3 alin. 2 din anexa la Regulamentul (UE) 2016/919 al Comisiei din 27 mai 2016 privind specificația tehnică de interoperabilitate referitoare la subsistemele de control-comandă și semnalizare ale sistemului feroviar în Uniunea Europeană, pot fi introduse pe piață în România vehicule noi fără a fi echipate cu ETCS, în condițiile în care acestea sunt destinate exclusiv serviciilor naționale, cu excepția cazului în care aria de utilizare a acelor vehicule include o secțiune de mai mult de 150 km echipată sau care urmează a fi echipată cu ETCS într-un interval de până la cinci ani după eliberarea autorizației de introducere pe piață a vehiculelor respective.Potrivit prevederilor pct. 7.4.2.1 alin. 2 din anexa la Regulamentul (UE) 2016/919 al Comisiei din 27 mai 2016, nu este obligatorie echiparea cu ETCS a următoarelor vehicule feroviare:(i)echipamentele mobile noi de construcție și de întreținere a infrastructurii feroviare; … (ii)locomotivele de manevră noi; … (iii)alte vehicule noi care nu sunt destinate liniilor de mare viteză dacă acestea sunt destinate exclusiv serviciilor naționale exploatate în afara coridoarelor definite în anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/6 și în afara liniilor care asigură conexiunile către principalele porturi, stații de triaj, terminale de marfă și zone de transport marfă europene, definite la art. 2 alin. (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/6, sau dacă acestea sunt destinate exploatării transfrontaliere în afara TEN, și anume exploatarea până la prima stație din țara vecină sau până la prima stație unde există conexiuni pentru continuarea călătoriei în țara vecină utilizând doar linii din afara TEN. … (la 01-08-2023,
Litera c) a fost completată de ARTICOLUL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 626 din 27 iulie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 702 din 1 august 2023
)
 …  … d)Bază de bune practici dobândite – Lecții învățateÎn cadrul acțiunilor de certificare derulate până acum, au fost dobândite o serie de bune practici:a)Orientările pentru rețelele de transport ce stabilesc ERTMS ca una dintre cerințele pentru infrastructura feroviară este o opțiune viabilă pentru CFR ce presupune alinierea programelor naționale de implementare la obiectivele stabilite la nivelul UE și va avea ca rezultat creșterea capacității pe liniile existente și o mai mare capacitate de a răspunde cerințelor tot mai mari în materie de transport. … b)Activitățile desfășurate de CFR împreună cu industria și respectiv cu Organismul de Notificare au avut ca rezultat transferul de cunoștințe în ceea ce privește procesele necesar a fi derulate pentru darea în funcțiune a subsistemului structural CCS terestre, în special cele referitoare la:● proiectare,● instalare,● testare,● obținere certificat de verificare "CE",● obținere raport de evaluare a siguranței,● obținere autorizații de punere în funcțiune. … c)Dovezi utilizate pentru respectarea cerințelor din STI privind examinări sau încercări care au fost efectuate anterior cu succes, în condiții comparabile, de către solicitantul de certificare și verificare CE; … d)Stabilirea, de comun acord, solicitant – NoBo, a încercărilor echivalente pentru a verifica conformitatea subsistemului cu cerințele din STI relevante, în lipsa unor standarde armonizate; … e)Utilizarea unor dovezi, pentru demonstrarea cerințelor din STI relevante, din documente anterioare emise de alte organisme competente (Ex. AsBo); … f)Utilizarea rapoartelor de evaluare a siguranței, emise anterior de AsBo în conformitate cu art. 15 din MSC ER – Reg. (UE) 402/2013 pentru demonstrarea integrării în siguranță pentru proiectele de rețea, respectiv integrarea în siguranță cu părțile adiacente ale rețelei; … g)Stabilirea unor condiții și limite de utilizare pentru subsistemele certificate CE, condiții înscrise în dosarele tehnice care vor face obiectul înscrierii în autorizațiile de punere în funcțiune; … h)Gestionarea modificărilor la subsisteme sau părți ale acestora, mai exact o înlocuire în timpul întreținerii care necesită sau nu informarea statului membru pentru analiza necesității unei noi autorizări; … i)Analiza schimbărilor de ordin tehnic care ar putea avea un impact asupra siguranței și deciziei privind încadrarea acesteia ca semnificativă sau nu. … j)Necesitatea/obligativitatea implicării organismului notificat încă din faza de concepție/proiectare/construcție/modernizare/reabilitare a subsistemelor structurale (de fiecare tip) conform cadrului de reglementare europeană (STI-uri, Directiva de interoperabilitate, etc.). … k)Necesitatea ca datele (informațiile)/documentațiile care sunt puse la dispoziția organismului notificat pentru procesul efectiv de verificare a subsistemelor structurale să fie clar pachetizate și să răspundă strict și distinct pentru fiecare cerință care derivă din fiecare STI relevant. … l)Colaborarea beneficiarului (SNCF "CFR" S.A.) cu entitățile contractante care proiectează/pun în operă construcția/modernizarea/reabilitarea subsistemelor structurale (de orice fel) astfel încât la final să se poată documenta facil fiecare cerință care derivă din fiecare STI relevant. … m)Emiterea, acolo unde este cazul, în procesul de proiectare/construcție/modernizare/reînnoire a declarațiilor intermediare de verificare (DIV) în vederea eficientizării procesului de verificare a fiecărui subsistem structural, conform STI relevant. … Ca parte a eforturilor de îmbunătățire a gestionării implementării de către CFR a sistemului ERTMS pe infrastructura feroviară, este necesară o coordonare permanentă între CFR, industrie și NoBo, având ca rezultat o creștere a ritmului de implementare pentru a îmbunătăți siguranța sistemului feroviar și pentru a respecta termenele stabilite.Realizarea efectivă a verificării subsistemelor structurale (certificarea) se va efectua conform metodologiilor/procedurilor existente la nivelul ONFR. Aceste documente au stat la baza inclusiv a verificării și auditării pe care statul membru le-a efectuat la ONFR cu ocazia aplicării procedurilor de notificare ca organism notificat la nivelul UE.De asemenea acestea sunt întocmite având în vedere cerințele de certificare date de Decizia 713/2010, referențialul SR EN ISO/CEI 17065 și SR EN ISO/CEI 17067. … e)Planul de activități orizontale – intervenții pentru creșterea capacității de implementarePentru realizarea obiectivelor Programului Național de Acțiune privind Sistemul European de Management al Traficului Feroviar (ERTMS), Ministerul Transporturilor și Infrastructurii prin intermediul CNCF "CFR" SA și ONFR propune demararea următoarelor activități menite să contribuie la creșterea capacității de implementare:1.Crearea unor compartimente specializate în structura organizatorică a CFR pentru gestionarea proceselor de certificare "CE", managementul riscurilor și autorizarea punerii în funcțiune a subsistemului CCS Terestre, inclusiv ERTMS, precum și a unui cadru unitar de funcționare a acestor compartimente raportat la legislația europeană; … 2.Îmbunătățirea procesului de furnizare, respectiv colectare a documentelor de către actorii implicați, în activitățile de Certificare "CE" și Autorizare punere în funcțiune; … 3.Trasabilitatea arhivării în vederea folosirii experienței în activitatea de certificare "CE", managementul riscurilor și autorizarea punerii în funcțiune a subsistemelor structurale fixe și diseminarea acestora cu actorii implicați; … 4.Corelarea prevederilor din contractele de lucrări de construire, modernizare sau reînnoire, finalizate sau în curs de finalizare, cu Regulamentele europene specifice și STI-urile aflate în vigoare; … 5.Creșterea capacității CNCF "CFR" SA și ONFR de aplicare a procedurilor de verificare a subsistemelor structurale prin atragerea în cadrul structurilor proprii de personal specializat în efectuarea activităților de certificare a subsistemelor structurale. … Detalii propuneri1.În sensul celor precizate, un prim demers realizat deja a implicat înființarea unei direcții specifice la nivelul CFR, direcție care să asigure gestionarea activităților de certificare, management al riscurilor în cazul schimbărilor semnificative cât și a demonstrării integrării în condiții de siguranță și autorizare subsistem CCS terestre, inclusiv ERTMS. Un al doilea pas constă în procedurarea activităților din cadrul serviciilor specifice, în vederea creerii unui cadru unitar care să identifice procesele derulate precum și modul de monitorizare al procesului. … 2.Îmbunătățirea procesului de colectare a documentelor are la bază crearea unui instrument electronic de colectare a acestora realizat pe baza unui produs software dezvoltat de o companie de profil. Este necesar ca încărcarea documentelor să se realizeze distant, online, de către entitățile implicate, cu posibilitatea coordonării întregului proces de către CNCF "CFR" SA. Această soluție îi va permite administratorului de infrastructură feroviară o îmbunătățire a activităților relevante pentru certificarea și autorizarea punerii în funcțiune a subsistemelor CCS terestre, inclusiv ERTMS.Avantajele soluției propuse:● integrarea într-o singură interfață, ușor de utilizat, a tuturor activităților și fluxurilor specifice în vederea colectării tuturor informațiilor și dovezilor necesare activităților de certificare, managementul riscurilor și autorizarea punerii în funcțiune a subsistemelor structurale, în general și a subsistemului CCS terestre, inclusiv ERTMS, în particular;● posibilitatea lucrului colaborativ, stabilirea traseului pe care trebuie să-l parcurgă fiecare tip de document în cadrul activităților de certificare, managementul riscurilor și autorizarea punerii în funcțiune a subsistemelor structurale, în general și a subsistemului CCS terestre, inclusiv ERTMS, în particular; … 3.Dezvoltarea unui produs software pentru crearea unei biblioteci virtuale în care CFR va încărca electronic documentele esențiale în cadrul proceselor de certificare, management al riscurilor și autorizare/punere în funcțiune subsistem CCS Terestru și va gestiona activitățile necesar a fi derulate.Avantajele soluțiilor propuse:● Integrarea într-o singură interfață, ușor de utilizat, a tuturor serviciilor și fluxurilor din cadrul direcțiilor de specialitate;● Posibilitatea lucrului colaborativ, stabilirea traseului pe care trebuie să-l parcurgă fiecare tip de document în interiorul companiei;● Administrarea în mod eficient a documentelor de către responsabilii de procese;● Posibilitatea de lucru în rețea intranet și/sau internet;● Securitate accesului la documente;● Arhivarea automată a e-mail-urilor;● Posibilitatea de indexare a fiecărui document;● Posibilitatea de transmitere a sarcinilor de lucru prin rețea; … 4.În baza STI aplicabile, identificarea problemelor din cadrul proiectelor de modernizare sau reînnoire a subsistemelor structurale fixe, aflate actualmente în derulare care pot crea întârzieri sau chiar imposibilitatea obținerii certificatului "CE" de verificare și autorizației de punere în funcțiune și implementarea unor soluții care să rezolve aceste incompatibilități. … 5.Stimularea angajării/formării/menținerii personalului CNCF "CFR" SA CFR SA și ONFR pentru completarea schemei de personal și creșterea nivelului de profesionalism în vederea asigurării volumului de activitate specific domeniului verificării subsistemelor structurale:● Școlarizare/instruirea personalului de către specialiști existenți la nivelul UE● Schimburi de experiență între diverși manageri de infrastructură/organisme notificate din UE● Asigurarea unui nivel de salarizare atractiv● Colaborări cu institute de cercetare/de învățământ care sunt implicate în procese de dezvoltare și implementare a unor subsisteme structurale (inclusiv sisteme din categoria ERTMS)● Posibilitatea de a angaja din sursa externă experți/specialiști/consilieri independenți în vederea acoperirii necesarului volumului de activitate specific domeniului verificării subsistemelor structurale. …  + 
Sprijin de creștere a capacității de implementare a sistemului ERTMS de către Banca Europeană de Investiții prin Acordul PASSASub egida Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene și a Organismului Intermediar pentru Transport din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, Banca Europeană de Investiții – Passa va derula un program de asistență tehnică în vederea creșterii capacității de implementare și transfer de expertiză relevantă necesare pentru realizarea Programului Național de Acțiune privind implementarea ERTMS în România.A.Faza de construire a unei structuri organizatorice specifică.În primă fază, acesta se va concretiza într-o acțiune de asistență tehnică ce va combina o analiză a capacității și a necesarului de expertiză în cadrul CFR și în care se vor elabora măsuri de întărire organizațională. Echipa de experți BEI va sprijini CFR în recrutarea și inițierea personalului necesar punerii în aplicare a Programului de Acțiune, dar și actualizarea acestuia.

 … B.Faza de dezvoltare instituționalăÎn cea de a doua fază, BEI – PASSA va interveni doar în acțiuni specifice de sprijin, punându-se accentul pe dezvoltarea capacității CFR de a rezolva problemele fie independent fie cu ajutorul unor consultanți achiziționați prin mijloace proprii. BEI-PASSA va asigura suportul tehnic necesar actualizării pachetului legislativ asociat Programului de Acțiune.

Instruirea personalului va fi bazată pe principiul transferului de expertiză prin rezolvarea problemelor de către echipe mixte. Această activitate va fi întărită de ateliere de lucru în care se vor rezolva în plen probleme curente sau se vor elabora documente cheie în aceeași manieră.Acțiunile descrise în paragrafele anterioare au fost transpuse în planuri concrete de implementare detaliate mai jos:Pentru Organismul Notificat

Pentru CFR și Organismul Notificat

 …  … –––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește