Notă …
Conținut de HOTĂRÂREA GUVERNULUI nr. 267 din 24 aprilie 2019, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 354 din 8 mai 2019. +
Capitolul IPrevederi generale +
Secţiunea 1Aplicabilitate +
Articolul 1Prezentul plan reglementează totalitatea aspectelor cu privire la procesul de asigurare și control al calității datelor și informațiilor specifice raportului privind politicile și măsurile (RpPM), precum și raportului privind prognozele referitoare la emisiile și reținerile de gaze cu efect de seră (RpP). +
Articolul 2Autoritatea competentă reprezintă instituția responsabilă pentru asigurarea și controlul calității datelor și informațiilor specifice RpPM și RpP. +
Secţiunea a 2-aPrincipii +
Articolul 3Activitățile privind asigurarea și controlul calității RpPM și a RpP trebuie să asigure respectarea următoarelor principii:a)transparența datelor și informațiilor – metodologiile, ipotezele și sursele de date utilizate pentru evaluarea politicilor și măsurilor, precum și metodologiile și parametrii utilizați pentru elaborarea prognozelor (parametrii generali, parametrii energetici, parametrii de transport, parametrii pentru clădiri, parametrii pentru agricultură, parametrii pentru deșeuri, alți parametri) trebuie clar explicați pentru a facilita înțelegerea procesului de evaluare a politicilor și măsurilor și, respectiv, de elaborare a prognozelor și evaluarea de către experții independenți în cadrul procesului periodic de revizuire; … b)caracterul complet al datelor și informațiilor – evaluarea politicilor și măsurilor și, respectiv, elaborarea prognozelor trebuie să acopere toate emisiile și, respectiv, reținerile pentru toate categoriile specifice țărilor incluse în anexa I la UNFCCC; caracterul complet al datelor și informațiilor se referă, de asemenea, la datele și informațiile asociate politicilor și măsurilor și, respectiv, la ipotezele socioeconomice considerate pentru toți anii, toate categoriile IPCC, toate tipurile de gaze cu efect de seră (GES) și toate scenariile de prognoză analizate; … c)consecvența datelor și informațiilor – evoluția prognozată a politicilor și măsurilor, a parametrilor utilizați pentru elaborarea prognozelor, precum și a emisiilor de GES trebuie corelată cu datele istorice înregistrate; consecvența se referă, de asemenea, la modul de agregare a politicilor și măsurilor pe sectoare și, respectiv, a prognozelor pe categorii IPCC; … d)comparabilitatea datelor și informațiilor – evaluarea politicilor și măsurilor și, respectiv, elaborarea prognozelor referitoare la emisiile și reținerile de GES trebuie să fie comparabile cu cele raportate de celelalte țări incluse în anexa I la UNFCCC; comparabilitatea se referă, de asemenea, la încadrarea politicilor și măsurilor pe sectoare, atribuirea emisiilor pe sectoare ETS/non-ETS și la parametrii utilizați pentru elaborarea prognozelor (parametrii generali, parametrii energetici, parametrii de transport, parametrii pentru clădiri, parametrii pentru agricultură, parametrii pentru deșeuri, alți parametri); … e)acuratețea datelor și informațiilor – reprezintă gradul de exactitate a estimărilor referitoare la evaluarea politicilor și măsurilor și, respectiv, la evoluția prognozată a emisiilor și reținerilor de gaze cu efect de seră, rezultat al aplicării metodelor de estimare și al utilizării surselor de date disponibile la nivel național. … +
Secţiunea a 3-aObiective +
Articolul 4(1)Obiectivul general al prezentului plan îl reprezintă pregătirea RpPM și a RpP în acord cu recomandările documentelor relevante oficiale. (2)Obiectivele specifice pentru asigurarea transparenței cuprind:a)furnizarea formatelor tabelare din anexa XI a Regulamentului (UE) nr. 749/2014, care includ date și informații asociate politicilor/măsurilor/grupului de politici și măsuri, respectiv indicatori specifici, evaluări ex ante și ex post, costuri și beneficii preconizate sau realizate, precum și metodologii de estimare; … b)furnizarea documentației justificative pentru stabilirea indicatorilor utilizați pentru monitorizarea și evaluarea progreselor în timp ale politicilor/măsurilor/grupurilor de politici și măsuri; … c)furnizarea documentației justificative pentru evaluarea ex ante și ex post a politicilor/măsurilor/grupurilor de politici și măsuri; … d)furnizarea documentației justificative pentru estimarea costurilor și beneficiilor preconizate sau realizate asociate politicilor/măsurilor/grupurilor de politici și măsuri; … e)furnizarea informațiilor calitative despre legăturile dintre diferitele politici și măsuri și despre modul în care politicile și măsurile respective contribuie la diferitele scenarii de prognoze, inclusiv o evaluare a contribuției acestora la realizarea unei strategii de dezvoltare cu emisii reduse de carbon; … f)furnizarea formatelor tabelare din anexa XII la Regulamentul (UE) nr. 749/2014, care includ prognoze ale emisiilor de GES, pe tipuri de GES și pe categorii IPCC, indicatori pentru monitorizarea și evaluarea progreselor prevăzute ale politicilor și măsurilor, parametrii de prognoză utilizați, precum și descrierea modelelor de prognoză utilizate; … g)furnizarea întregii documentații referitoare la analiza de sensibilitate, inclusiv detalii referitoare la parametrii care au variat și modul de variație; … h)furnizarea întregii documentații referitoare la metodologiile utilizate pentru prognoze, inclusiv o scurtă descriere a modelelor utilizate și a acoperirii sectoriale, geografice și temporale a acestora, referințe pentru informații suplimentare despre modele și informații despre principalele ipoteze și principalii parametri utilizați; … i)utilizarea cheilor de notare conform prevederilor documentelor relevante oficiale; … j)luarea în considerare a recomandărilor privind transparența, furnizate în cadrul rapoartelor de revizuire, pentru pregătirea următoarelor rapoarte; … k)furnizarea întregii documentații asupra verificărilor întreprinse în cadrul procedurilor privind asigurarea și controlul calității. … (3)Obiectivele specifice pentru asigurarea caracterului complet cuprind:a)raportarea pentru toate sectoarele a politicilor/măsurilor/ grupurilor de politici și măsuri; a indicatorilor specifici, a evaluărilor ex ante și ex post, a costurilor și beneficiilor preconizate sau realizate, precum și a metodologiilor de estimare; … b)corelarea politicilor/măsurilor/grupurilor de politici și măsuri considerate în scenariile analizate cu politicile și măsurile de la nivel european; … c)raportarea prognozelor referitoare la emisiile și reținerile de GES pentru toate GES incluse în documentele relevante oficiale și toate scenariile de prognoză, respectiv scenariu fără măsuri, scenariu cu măsuri și scenariu cu măsuri suplimentare; … d)raportarea prognozelor referitoare la emisiile și reținerile de GES pentru toate categoriile IPCC și atribuirea acestora pe sectoare ETS/non-ETS, unde este cazul; … e)raportarea tuturor parametrilor de prognoză utilizați, respectiv: parametrii generali, parametrii energetici, parametrii de transport, parametrii pentru clădiri, parametrii pentru agricultură, parametrii pentru deșeuri, alți parametri; … f)raportarea datelor și informațiilor asociate prognozelor referitoare la descrierea metodelor, a surselor de date, a ipotezelor și modelelor matematice utilizate pentru fiecare categorie IPCC, astfel încât acestea să fie clare și coerente; … g)raportarea rezultatelor analizei de sensibilitate, care să facă distincția între emisiile totale ETS, emisiile totale non-ETS și emisiile totale din exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultură, atunci când astfel de informații sunt disponibile; … h)reducerea utilizării cheilor de notare neestimat – NE sau inclus în altă parte – IE, cu scopul evitării complete a folosirii lor; … i)luarea în considerare a recomandărilor privind caracterul complet furnizate în cadrul rapoartelor de revizuire, pentru pregătirea următoarelor rapoarte. … (4)Obiectivele specifice pentru asigurarea consecvenței cuprind:a)realizarea RpPM și, respectiv, a RpP într-un mod sistematic și prompt, pentru a lua în considerare un grad de cunoaștere superior și soluții la problemele identificate; … b)menținerea în elaborarea prognozelor a unor serii de date consecvente cu evoluția istorică înregistrată, care să țină cont și de efectul implementării politicilor și măsurilor; … c)explicarea tendințelor majore și a creșterilor/descreșterilor bruște ale prognozelor referitoare la emisiile și reținerile de GES; … d)compilarea problemelor referitoare la consistența seriilor de date în timpul desfășurării activităților QC și rezolvarea inconsecvențelor identificate; … e)luarea în considerare a recomandărilor privind consistența furnizate în cadrul rapoartelor de revizuire, pentru pregătirea următoarelor rapoarte. … (5)Obiectivele specifice pentru asigurarea comparabilității cuprind: a)utilizarea formatelor specifice pentru raportarea politicilor și măsurilor și, respectiv, pentru raportarea prognozelor; … b)utilizarea metodologiilor și procedurilor agreate în cadrul UNFCCC și al Protocolului de la Kyoto pentru estimarea emisiilor și reținerilor de GES; … c)elaborarea prognozelor referitoare la emisiile și reținerile de GES în acord cu nivelurile de dezagregare prezentate în documentele relevante oficiale; … d)utilizarea corespunzătoare a cheilor de notare, în acord cu documentele relevante oficiale. … (6)Obiectivele specifice pentru asigurarea acurateței cuprind:a)corelarea politicilor și măsurilor considerate în scenariile analizate cu politicile și măsurile la nivel european; … b)utilizarea unor parametri de prognoză care să țină cont de evoluția istorică înregistrată la nivel național; … c)compararea evoluției parametrilor de prognoză la nivel național cu ipotezele considerate la nivel european și internațional; … d)utilizarea modelelor matematice pentru elaborarea prognozelor asociate categoriilor-cheie INEGES. … +
Capitolul IIProceduri privind controlul calității datelor specifice RpPM și RpP +
Secţiunea 1Raportul privind politicile și măsurile +
Articolul 5(1)Pentru pregătirea RpPM, autoritățile și instituțiile publice responsabile prevăzute la art. 5 din prezenta hotărâre asigură desfășurarea următoarelor activități privind controlul calității:a)verificarea identificării corespunzătoare a politicilor și măsurilor din domeniul specific de competență, prin corelarea acestora cu politicile și măsurile la nivel european; … b)verificarea existenței explicațiilor în cazul lipsei datelor și informațiilor asociate politicilor/măsurilor/grupului de politici și măsuri, atunci când sunt disponibile. … (2)Autoritatea competentă asigură înainte și în timpul pregătiri RpPM desfășurarea următoarelor activități privind controlul calității:a)verificarea cerințelor specifice privind termenele-limită de raportare la nivel european, precum și a cerințelor specifice referitoare la formatul care trebuie utilizat pentru raportare; … b)verificarea caracterului complet al datelor și informațiilor asociate politicilor/măsurilor/grupului de politici și măsuri transmise de autoritățile responsabile, referitoare la indicatori specifici, evaluări ex ante și ex post, costuri și beneficii preconizate sau realizate, precum și metodologii de estimare; … c)verificarea corectitudinii agregării la nivel sectorial a datelor și informațiilor asociate politicilor/măsurilor/grupului de politici și măsuri transmise de autoritățile și instituțiile publice responsabile prevăzute la art. 5 din prezenta hotărâre. … +
Secţiunea a 2-aRaportul privind prognozele +
Articolul 6(1)Furnizorii de date și informații pentru elaborarea prognozelor referitoare la emisiile și reținerile de GES, prevăzuți la art. 9 din prezenta hotărâre, asigură desfășurarea următoarelor activități privind controlul calității datelor și informațiilor asociate parametrilor de prognoză:a)verificarea caracterului complet al parametrilor de prognoză asociați domeniului de competență specific, respectiv: parametrii generali, parametrii energetici, parametrii de transport, parametrii pentru clădiri, parametrii pentru agricultură, parametrii pentru deșeuri, alți parametri, atunci când sunt disponibili; … b)verificarea evoluției prognozate a parametrilor de prognoză comparativ cu evoluția istorică a acestora, în funcție de disponibilitatea datelor furnizate; … c)verificarea utilizării corespunzătoare a cheilor de notare, în acord cu documentele oficiale relevante. … (2)Autoritatea competentă asigură înainte și în timpul pregătirii RpP desfășurarea următoarelor activități privind controlul calității:a)verificarea cerințelor specifice privind termenele-limită de raportare la nivel comunitar, precum și a cerințelor specifice referitoare la formatul care trebuie utilizat pentru raportare; … b)verificarea transmiterii parametrilor de prognoză de către furnizorii de date și informații pentru elaborarea prognozelor, în fiecare an; … c)verificarea caracterului complet al datelor și informațiilor referitoare la prognoze, care trebuie să includă toate emisiile și, respectiv, reținerile pentru toate categoriile specifice țărilor incluse în anexa I la UNFCCC; aceste verificări se vor derula pentru toți anii, toate GES și toate scenariile de prognoză; … d)verificarea realizării prognozelor pentru sectoarele ETS și, respectiv, sectoarele non-ETS; … e)verificarea evoluției prognozate comparativ cu evoluția istorică înregistrată, ținând cont și de efectul implementării politicilor și măsurilor, pentru identificarea și analizarea valorilor excepționale; … f)verificarea caracterului complet al datelor și informațiilor referitoare la indicatori pentru monitorizarea și evaluarea progreselor prognozate asociate politicilor și măsurilor, care trebuie să includă parametrii utilizați în prognoză pentru toate scenariile de prognoză; … g)verificarea modului de prezentare a informațiilor referitoare la descrierea metodelor, a surselor de date, a ipotezelor și modelelor matematice utilizate, astfel încât acestea să fie clare și coerente; … h)verificarea modului de prezentare a informațiilor referitoare la analizele de sensibilitate, astfel încât acestea să fie descrise clar și complet; … i)verificarea utilizării corespunzătoare a cheilor de notare în acord cu documentele relevante oficiale. … +
Articolul 7Autoritatea competentă asigură în timpul și după pregătirea RpPM și, respectiv, a RpP desfășurarea următoarelor activități privind controlul calității:a)verificarea caracterului complet al RpPM și, respectiv, al RpP; … b)verificarea arhivării și stocării datelor și informațiilor asociate RpPM și, respectiv, RpP; … c)verificarea implementării recomandărilor echipei de experți revizori; … d)verificarea caracterului complet al arhivării documentației QA/QC, respectiv a planului QA/QC, a listelor de control, a raportului experților revizori și a listelor de îmbunătățiri; … e)verificarea eficienței planului QA/QC și propunerea de îmbunătățiri. … +
Articolul 8(1)Autoritățile și instituțiile publice responsabile prevăzute la art. 5 și 9 din prezenta hotărâre asigură documentarea verificărilor specificate la art. 5 alin. (1) și art. 6 alin. (1) din prezentul plan, menționând pentru fiecare activitate de control al calității rezultatul implementării acestora. (2)Autoritatea competentă asigură implementarea activităților privind controlul calității prevăzute la art. 5 alin. (2), art. 6 alin. (2) și art. 7 din prezentul plan la nivel de sector. Ținând cont de responsabilitățile specifice la nivel de sector alocate personalului, activitățile privind controlul calității sunt implementate pentru o anumită categorie IPCC de către un specialist sectorial care nu este implicat în administrarea acelei categorii (abordarea de tip verificare încrucișată). +
Capitolul IIIProceduri privind asigurarea calității și verificarea datelor și informațiilor specifice RpPM și, respectiv, RpP +
Articolul 9(1)În măsura în care este necesar, autoritatea competentă asigură, în acord cu prevederile specifice din documentele oficiale relevante, desfășurarea de activități de asigurare a calității și de verificare a calității RpPM și, respectiv, a RpP sau a unor părți din RpPM și, respectiv, din RpP, activități întreprinse de către specialiști terți sau proprii, cu relevanță.(2)Autoritatea competentă asigură cadrul contractual necesar pregătirii documentelor specifice asigurării calității de către organizații terțe.(3)Autoritatea competentă poate asigura desfășurarea de activități de asigurare a calității RpPM și, respectiv, a RpP prin implicarea experților din alte state, inclusiv în contextul în care România a încheiat acorduri bilaterale în domeniul schimbărilor climatice și în cazul dezvoltării unor proiecte independente.(4)Autoritatea competentă asigură completarea listelor de îmbunătățiri, luând în considerare recomandările echipelor de experți desemnați la nivelul Uniunii Europene. (5)Autoritatea competentă asigură documentarea tuturor verificărilor privind asigurarea calității, la nivelul unor liste de control specifice pregătirii RpPM și, respectiv, a RpP, care sunt folosite consecvent de către întreaga echipă implicată în pregătirea rapoartelor. +
Capitolul IVPlanul de îmbunătățire a RpPM și, respectiv, a RpP +
Articolul 10(1)Autoritatea competentă stabilește coordonatorul activităților QA/QC.(2)Coordonatorul activităților QA/QC verifică dacă obiectivele specifice privind calitatea sunt realizate.(3)Coordonatorul activităților QA/QC elaborează un plan de îmbunătățire a calității RpPM și, respectiv, a RpP, luând în considerare:a)rezultatele evaluării îndeplinirii obiectivelor specifice privind calitatea; … b)rezultatele evaluării implementării planului anterior privind îmbunătățirea calității RpPM și, respectiv, a RpP; … c)rezultatele procedurilor QA/QC desfășurate; … d)recomandările în urma revizuirii RpPM și, respectiv, a RpP, de către echipele experților desemnați la nivelul Uniunii Europene. … (4)Coordonatorul activităților QA/QC evaluează anual planul de îmbunătățire a RpPM și, respectiv, a RpP și rezultatele implementării acestuia și îl actualizează în mod corespunzător. +
Capitolul VPrevederi finale +
Articolul 11Autoritatea competentă asigură arhivarea și stocarea întregii documentații specifice conform prevederilor legale.
