privind intensificarea activităţilor de ordine publică şi creşterea siguranţei civice în zona unităţilor de învăţământ
Având în vedere Planul de măsuri pentru întărirea siguranţei civice în zona unităţilor de învăţământ, analizat în şedinţa Guvernului din 13 octombrie 2002,în temeiul:– art. 9 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 8/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei Publice, cu modificările ulterioare;– art. 13 alin. 2 din Legea nr. 40/1990 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului de Interne, cu modificările şi completările ulterioare;– art. 9 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 23/2001 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, cu modificările şi completările ulterioare,ministrul administraţiei publice, ministrul de interne şi ministrul educaţiei şi cercetării emit următorul ordin: +
Articolul 1Prefecturile şi autorităţile administraţiei publice locale, inspectoratele şcolare şi inspectoratele de poliţie judeţene sunt responsabile de îndeplinirea prevederilor Planului de măsuri pentru întărirea siguranţei civice în zona unităţilor de învăţământ, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin. +
Articolul 2(1) La nivelul fiecărui judeţ, precum şi al municipiului Bucureşti, sub coordonarea prefectului, se va elabora până la sfârşitul anului 2002 un regulament-cadru de ordine interioară al unităţilor de învăţământ de către specialiştii inspectoratului şcolar judeţean, inspectoratului de poliţie judeţean şi ai autorităţilor administraţiei publice locale. … (2) În funcţie de specificul fiecărei unităţi şcolare se va elabora şi se va aproba, în cursul lunii ianuarie 2003, de către consiliul profesoral, cu consultarea comitetului de părinţi, un regulament de ordine interioară, cu respectarea criteriilor prevăzute în regulamentul-cadru de ordine interioară şi în Planul de măsuri pentru întărirea siguranţei civice în zona unităţilor de învăţământ. … (3) Consiliile profesorale, cu consultarea comitetelor de părinţi, vor stabili semnele distinctive pentru elevii unităţii de învăţământ respective, uniforma sau ecuson, după caz. … +
Articolul 3(1) Autorităţile administraţiei publice locale împreună cu inspectoratele şcolare şi inspectoratele de poliţie judeţene vor stabili modelul ecusonului de vizitator sau de invitat în incinta unităţilor de învăţământ. … (2) Consiliile judeţene vor stabili până la sfârşitul anului 2002, prin hotărâre, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată şi modificată prin Legea nr. 180/2002, sancţiunile pentru faptele care nu prezintă pericolul social al unei infracţiuni, dar care tulbura grav activitatea educativă, ordinea publică sau bunele moravuri. … +
Articolul 4(1) Prefectii vor analiza lunar, împreună cu inspectoratele şcolare şi inspectoratele de poliţie judeţene, precum şi cu autorităţile administraţiei publice locale, modul şi stadiul de îndeplinire a prevederilor prezentului ordin. … (2) Prefectii vor inainta lunar câte un exemplar din raportul prevăzut la alin. (1) la Ministerul Administraţiei Publice, Ministerul de Interne şi la Ministerul Educaţiei şi Cercetării. … Ministrul administraţiei publice,Octav Cozmancap. Ministrul de interne,Toma Zaharia,secretar de statMinistrul educaţiei şi cercetării,Ecaterina Andronescu +
Anexa 1PLAN DE MĂSURIpentru întărirea siguranţei civiceîn zona unităţilor de învăţământI. Sinteza fenomenelor care impun regandirea sistemului de paza şi ordine în unităţile de învăţământDin analiza situaţiei operative a evenimentelor înregistrate, semnalarilor mass-media şi a altor sesizări se evidenţiază faptul ca în zona unităţilor de învăţământ şi pe traseele de deplasare a elevilor se produc fapte care afectează buna desfăşurare a procesului de învăţământ, siguranţa personalului didactic şi a elevilor, constând în pătrunderea fără drept în incinta şcolilor, terenurilor de sport sau a anexelor, tulburarea ordinii publice, agresarea, acostarea ori talharirea elevilor sau profesorilor, distrugeri de bunuri din patrimoniul şcolar, poluarea climatului civic şi de moralitate, prin obscenitati şi trivialitati verbale, alte fapte de natura penală sau contravenţională, unele dintre acestea fiind săvârşite cu violenta.De asemenea, se menţine riscul producerii unor accidente de circulaţie cu implicarea elevilor, ca urmare a deteriorării ori a lipsei marcajelor şi semnalizarii rutiere, a neatentiei elevilor şi indisciplinei conducătorilor auto.Cazuistica existenta, precum şi faptele ce se reclama demonstreaza ca, preponderent, autorii faptelor de mai sus sunt fosti elevi care au abandonat şcoala, grupuri de minori sau alte persoane cu comportament deviant, domiciliate în zona şcolilor ori în cartierele invecinate, persoane cu tulburări psihice evidente sau aflate sub influenţa consumului exagerat de alcool.II. Necesitatea adoptării unor măsuri speciale în unităţile de învăţământ1. în vederea prevenirii, descoperirii şi combaterii faptelor care:a) afectează ordinea publică şi desfăşurarea normală a procesului de învăţământ; … b) aduc atingere integrităţii şi demnităţii persoanei, avutului privat şi public; … 2. în scopul descurajarii şi dispersarii grupurilor de persoane cu comportament turbulent sau violent, al aplanarii în faza incipienta a situaţiilor conflictuale locale, pentru redresarea echilibrului civic general şi un climat de ordine corespunzător în zona unităţilor de învăţământ, Ministerul Administraţiei Publice, Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi Ministerul de Interne vor întreprinde următoarele acţiuni:III. Măsuri comune1. Întărirea colaborării dintre poliţie, jandarmerie, administraţia publică locală şi unităţile de învăţământ în vederea evaluării periodice şi a cunoaşterii stării infractionale şi contravenţionale în mediul şcolar, identificarea elevilor "problema", a altor persoane predispuse la comiterea de fapte antisociale în apropierea unităţilor şcolare sau care perturba procesul instructiv-educativ2. Stabilirea unor acţiuni concrete cu conducerile unităţilor de învăţământ şi comitetele de părinţi, referitoare la organizarea supravegherii elevilor, la venire şi plecare, precum şi în interiorul unităţilor de învăţământ3. Analiza periodică, în comun, la nivel local, a activităţilor desfăşurate, a rezultatelor obţinute şi stabilirea modalităţilor concrete de eficientizare a acţiunilor necesare asigurării ordinii şi liniştii publice. La analiza vor participa cadrele de conducere ale poliţiei şi jandarmeriei locale, directorii de şcoli şi reprezentanţii administraţiei publice locale.Pe aceeaşi tema se vor realiza în comun analize, la nivelul Ministerului Administraţiei Publice, Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi al Ministerului de Interne4. Unităţile teritoriale ale ministerelor cosemnatare îşi vor actualiza permanent planurile de măsuri comune cu sarcinile concrete ce le revin din prezentul document şi dinamica fenomenului, pentru gestionarea cu eficienta a acestei problematici5. Desfăşurarea periodică a unor campanii publicitare cu conţinut educativ-preventiv pe linie de circulaţie, droguri, consum de alcool, acte normative nou-apărute şi măsuri de prevenire a victimizarii.IV. Măsuri specifice Ministerului Administraţiei Publice1. Realizarea, sub coordonarea prefectului, de către autorităţile administraţiei publice locale şi inspectoratele şcolare, împreună cu unităţile Ministerului de Interne, a unei evaluări privind siguranţa civică în zona unităţilor de învăţământ, a bazelor sportive şi căminelor de pe raza lor de competenţa şi clasificarea acestora, în funcţie de gradul de risc, pe următoarele criterii:a) categoria unităţilor de învăţământ, numărul elevilor; … b) dispunerea unităţilor de învăţământ; … c) situaţia operativă din unitatea de învăţământ şi dinamica acesteia; … d) starea infractionala şi contravenţională constatată; … e) vulnerabilitatile zonei privind climatul de ordine publică. … 2. Pe baza acestor evaluări autorităţile administraţiei publice, reprezentanţii în teritoriu ai ministerelor semnatare vor stabili planuri comune, în spiritul prezentelor măsuri.3. Consiliile judeţene şi consiliile locale vor asigura paza, în conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1996 privind paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor şi valorilor, la intrarea în clădirile unităţilor de învăţământ, prin personal propriu, contracte cu firme de paza, repartizarea de gardieni publici etc.4. Consiliile judeţene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, şi consiliile locale vor asigura alocarea resurselor financiare necesare pentru realizarea imprejmuirilor şi securizarea clădirilor ce aparţin unităţilor de învăţământ şi pentru asigurarea iluminatului în jurul acestora.5. Prefecturile şi consiliile judeţene vor analiza periodic, în cadrul comisiilor judeţene consultative, împreună cu primării, modul de îndeplinire a măsurilor de siguranţă civică în zona unităţilor de învăţământ.V. Măsuri specifice Ministerului Educaţiei şi Cercetării1. Asigurarea supravegherii elevilor, a ordinii şi disciplinei în incinta unităţilor de învăţământ de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, prin inspectoratele şcolare judeţene şi prin conducerile şcolilor2. Organizarea de către directorii unităţilor de învăţământ a serviciului pe şcoala al cadrelor didactice, precum şi a pazei la intrarea în unităţile de învăţământ, astfel încât persoanele străine de şcoala sa nu pătrundă în clădire decât cu acordul acestora sau al profesorului de serviciu3. Organizarea în fiecare unitate şcolară a unui loc de asteptare la intrarea în clădire, unde persoanele străine vor staţiona până la primirea avizului de intrare4. Informarea imediata a poliţiei de către directorii unităţilor de învăţământ, precum şi de oricare alt cadru didactic care ia cunoştinţa despre producerea unor evenimente de natura sa afecteze ordinea publică, precum şi despre prezenta nejustificată a unor persoane în şcoli sau în apropierea acestora5. Conducerile unităţilor de învăţământ vor asigura împreună cu dirigintii şi comitetele de părinţi analize cu privire la starea disciplinară şi măsurile educative şi administrative necesare.VI. Măsuri specifice Ministerului de Interne1. Reanalizarea dispozitivelor de ordine publică realizate de către Jandarmerie şi adaptarea permanenta a acestora, în funcţie de clasificarea unităţilor de învăţământ după gradul de risc şi evoluţia situaţiei operative2. Constituirea dispozitivelor de ordine publică va fi realizată printr-un sistem de patrule pedestre, posturi de supraveghere fixe şi mobile, care să fie în măsura sa intervină operativ pentru rezolvarea unor situaţii care afectează siguranţa civică în zona unităţilor de învăţământ.3. Menţinerea ordinii publice în unităţile de învăţământ şi în zona adiacenta a acestora se realizează de către Jandarmerie, numai pe timpul desfăşurării activităţilor cu elevii4. Suplimentarea efectivelor de jandarmi cu prilejul desfăşurării examenelor de admitere, a examenului de bacalaureat şi a celui de capacitate, pentru a fi în măsura să asigure desfăşurarea corespunzătoare a acestor activităţi în condiţiile participării unui public numeros5. Evaluarea periodică a forţelor şi mijloacelor puse la dispoziţie de către unităţile de jandarmi în vederea realizării dispozitivelor specifice adaptate situaţiei operative şi stabilirii modului de acţiune pentru executarea misiunilor6. Includerea unităţilor de învăţământ în itinerarele de patrulare auto şi pedestre ale poliţiei, ca punct obligatoriu de stationare şi trecere, în special pe timpul sosirii şi plecării elevilor7. Descoperirea şi aplicarea măsurilor legale faţă de persoanele ori grupurile de persoane care tulbura procesul de învăţământ, agreseaza cadrele didactice sau elevii, produc distrugeri de bunuri.8. Destructurarea şi dispersarea grupurilor de persoane cu comportament deviant care frecventează zonele unităţilor şcolare şi aduc atingere climatului de normalitate şi siguranţa civică9. Reglementarea şi fluidizarea traficului rutier şi pietonal în zonele situate în apropierea şcolilor şi asigurarea traversarii grupurilor de elevi la venirea şi plecarea de la şcoala10. Informarea cadrelor didactice asupra măsurilor de autoprotectie împotriva victimizarii elevilor şi stabilirea unor modalităţi de conlucrare pentru creşterea gradului de siguranţă în şcoli11. Întocmirea, la nivelul unităţilor de poliţie, a unor mape de obiectiv pentru fiecare instituţie de învăţământ, care să cuprindă documente de lucru specifice pentru monitorizarea situaţiei operative din zona adiacenta acestora12. Pregătirea profesorilor, personalului şi elevilor sa semnaleze prezente străine şi sa ia măsuri interne de verificare a localurilor la deschidere şi la închidere13. Asigurarea de către Poliţie a sprijinului de specialitate în organizarea pazei, securizarea perimetrului şi a clădirilor, verificarea şi controlul personalului destinat acestei activităţi, în mod special cu privire la interzicerea accesului persoanelor străine, altele decât părinţii elevilor, în perimetrul şi incinta şcolilor14. Monitorizarea şi descurajarea gastilor de cartier prin avertizarea, sancţionarea sau, după caz, cercetarea penală a persoanelor majore şi minore care, prin intentiile şi faptele lor, periclitează siguranţa publică din zona unităţilor şcolare, în vederea anihilarii acestora15. Intensificarea activităţilor de culegere a informaţiilor în vederea cunoaşterii metodelor folosite de delincventi pentru agresarea elevilor, identificarea celor atrasi în grupuri infractionale, a persoanelor care incearca în rândul minorilor crearea de prozeliti ai curentelor sataniste, difuzează materiale cu caracter obscen ori atrag elevii la practici sexuale şi prostituţie, precum şi a celor care comercializează sau consuma droguri16. Intensificarea măsurilor de control pe mijloacele de transport în comun pe traseele de deplasare a elevilor, în vederea prevenirii şi combaterii actelor de violenta, acostarilor şi furturilor din buzunare şi din gentile acestora18. Identificarea, luarea în atenţie şi organizarea de acţiuni la agenţii economici care comercializează băuturi alcoolice, tutun şi publicaţii cu caracter obscen, situaţi în imediata apropiere a unităţilor şcolare, în vederea aplicării prevederilor legale în domeniu18. Arondarea unităţilor şcolare în responsabilitatea unui poliţist, în scopul desfăşurării activităţilor educativ-preventive prin participarea la şedinţele comitetului de părinţi, la consiliile profesorale şi la orele de dirigentie, în vederea cunoaşterii problemelor cu care se confrunta unitatea şcolară pe linia ordinii publice, prevenirea violenţei în şcoli şi a victimizarii elevilor şi cadrelor didactice19. Efectuarea unor controale de prevenire a incendiilor şi actualizarea planurilor de intervenţie în unităţile de învăţământ.––––
