pentru aprobarea Procedurii şi criteriilor de autorizare pentru persoanele juridice în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje
În temeiul prevederilor art. 14 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004,în baza Hotărârii Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor şi a Hotărârii Guvernului nr. 738/2003 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei şi Comerţului, cu modificările ulterioare,ministrul mediului şi gospodăririi apelor şi ministrul de stat, ministrul economiei şi comerţului, emit următorul ordin: +
Articolul 1Se aprobă Procedura şi criteriile de autorizare pentru persoanele juridice în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, prevăzute la art. 14 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004, prezentată în anexa nr. 1. +
Articolul 2Se constituie Comisia de evaluare pentru autorizarea persoanelor juridice menţionate la art. 1, cu următoarea componenţă:– secretarul de stat pentru protecţia mediului din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor – preşedinte;– un reprezentant din Direcţia gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor – membru;– un reprezentant din Direcţia elaborare şi implementare politici economice de mediu din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor – membru;– un reprezentant al Ministerului Economiei şi Comerţului – Comisia Naţională pentru Reciclarea Materialelor – membru;– un reprezentant al Ministerului Administraţiei şi Internelor – membru;– un reprezentant al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală – membru. +
Articolul 3Modelul cererii de acordare a licenţei este prezentat în anexa nr. 2. +
Articolul 4Conţinutul licenţei este prezentat în anexa nr. 3. +
Articolul 5Direcţia gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor va duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin. +
Articolul 6Anexele nr. 1-3 fac parte integrantă din prezentul ordin. +
Articolul 7Prezentul ordin va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I.Ministrul mediului şi gospodăririi apelor,Speranţa Maria Ianculescup. Ministrul de stat,ministrul economiei şi comerţului,Andrei Grigorescu,secretar de stat +
Anexa 1PROCEDURA ŞI CRITERIILEde autorizare a persoanelor juridice în vederea preluăriiresponsabilităţii privind realizarea obiectivelor anualede valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalajeI. Prevederi generale1. Obiectul prezentei proceduri îl constituie stabilirea criteriilor ce trebuie îndeplinite în vederea autorizării şi acordării licenţei pentru persoanele juridice care preiau, în baza art. 14 alin. (2) şi a art. 15 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004, responsabilităţile privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, respectiv privind raportarea modului de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje.2. Procedura de autorizare este coordonată de Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor.Criteriile şi procedura de autorizare trebuie să asigure o abordare integrată, eficientă şi transparentă a gestionării deşeurilor de ambalaje, prin promovarea, la nivel naţional, a unor soluţii de colectare, valorificare şi reciclare eficientă din punct de vedere al protecţiei mediului şi viabile din punct de vedere economic.În acest scop autorităţile publice implicate sunt consultate şi participă la procesul de autorizare în cadrul comisiei de evaluare constituite conform prevederilor prezentei proceduri.II. Competenţe de emitere, revizuire şi anulare a licenţei3. Emiterea, revizuirea şi anularea licenţei se fac de către Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor prin direcţia de specialitate – Direcţia gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase.4. Pentru emiterea, respectiv revizuirea licenţei se achită următoarele tarife:a) tariful de autorizare, în cuantum de 75.000.000 lei; … b) tariful de revizuire a licenţei, în cuantum de 20.000.000 lei. … Tarifele se achită în contul indicat de autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului.5. Tariful de autorizare se percepe pentru analiza documentaţiei depuse, evaluarea planului de operare propus, emiterea licenţei, monitorizarea activităţii. Tariful se achită integral şi dă dreptul de a solicita Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor consultaţii de specialitate pentru definitivarea dosarului de autorizare.III. Depunerea solicitării şi evaluarea acesteia6. Dosarul de autorizare trebuie să cuprindă următoarele documente:a) cerere-tip – conform anexei nr. 2; … b) statutul sau, după caz, actul constitutiv al persoanei juridice (copie); … c) certificat de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (copie); … d) certificat constatator eliberat de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului (original); … e) dovada achitării tarifului de autorizare; … f) planul de operare pentru anul în curs şi anul următor, cu precizarea tipurilor de ambalaje, a materialelor de ambalare ce urmează a fi gestionate şi a provenienţei deşeurilor de ambalaje – din circuitele industriale şi comerciale, din deşeurile menajere colectate direct de la populaţie; … g) argumentaţia de susţinere a realizării planului de operare, în concordanţă cu obiectivele Strategiei naţionale pentru gestionarea deşeurilor şi ale Planului naţional pentru gestionarea deşeurilor; … h) contractele-tip ce urmează a fi folosite în relaţie cu toţi partenerii; … i) tarifele ce urmează a fi percepute agenţilor economici responsabili pentru introducerea pe piaţă a produselor ambalate şi sumele ce urmează a fi plătite colectorilor/ valorificatorilor autorizaţi, pe tip de material, şi prezentarea, în detaliu, a modului de calcul al acestora; … j) prezentarea modului de utilizare a eventualului profit rezultat din activitate; … k) prezentarea sistemului de evidenţă – baza de date ce urmează a fi folosit; … l) copii ale acordurilor, precontractelor/contractelor de preluare a responsabilităţii, copii ale acordurilor precontractelor/ contractelor încheiate cu societăţi comerciale autorizate pentru colectarea şi/sau valorificarea deşeurilor de ambalaje, alte dovezi privind capacitatea tehnico-financiară (garanţii etc.). … 7. Dosarul de autorizare, însoţit de o copie electronică a acestuia, se depune la sediul autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului.IV. Criterii de autorizare8. Persoana juridică ce solicită autorizarea în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2002, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004, trebuie să îndeplinească următoarele criterii:a) să aibă ca scop preluarea responsabilităţilor ce revin agenţilor economici privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, respectiv privind raportarea modului de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje. Persoana juridică poate desfăşura suplimentar numai activităţi privind sprijinirea valorificării şi reciclării deşeurilor de ambalaje, derularea de programe educaţionale şi de informare/conştientizare, precum şi realizarea de studii privind activitatea de colectare şi valorificare a deşeurilor de ambalaje; … b) să promoveze soluţii de colectare şi valorificare la nivel naţional pentru a asigura crearea unui sistem integrat, eficient şi transparent de gestionare a deşeurilor de ambalaje; … c) să fie deschisă faţă de noi asociaţi; … d) să fie deschisă faţă de noi parteneri contractuali; … e) să acţioneze fără discriminare faţă de tipurile de deşeuri de ambalaje şi de cantităţile propuse spre contractare de către oricare agent economic responsabil; … f) să reinvestească integral eventualul profit pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje. … 9. Persoana juridică ce a obţinut licenţa de operare are obligaţia:a) să preia responsabilitatea pentru toate tipurile de materiale prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 349/2002, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004; … b) să gestioneze deşeurile de ambalaje în corelaţie cu cantităţile şi cu tipurile de ambalaje şi de materiale de ambalare contractate; … c) să încheie contracte cu toţi agenţii economici responsabili pentru introducerea pe piaţă a produselor ambalate sau, după caz, a ambalajelor, care acceptă condiţiile contractuale impuse în contractul-cadru şi nivelul tarifelor practicate; … d) să primească în rândul asociaţilor, în condiţiile legii, toţi agenţii prevăzuţi la lit. c), care solicită acest lucru; … e) să preia deşeuri de ambalaje de la toţi colectorii de deşeuri municipale care acceptă tariful şi asigură calitatea minimă stabilită, în limita obiectivelor anuale; … f) să acţioneze fără discriminare între agenţii economici simpli contractanţi şi agenţii economici asociaţi; … g) să respecte tarifele cuprinse în documentaţia de autorizare; … h) să notifice Comisiei de evaluare orice creştere de tarif, înainte cu cel puţin 30 de zile de la data aplicării acesteia; … i) să nu folosească eventualul profit pentru plata de dividende şi să respecte modul de utilizare a acestuia, aşa cum s-a obligat prin documentele prezentate la autorizare; … j) să transmită autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului raportul de activitate, complet, în termen de 30 de zile de la încheierea perioadei de raportare, impusă prin licenţa de operare. Raportul trebuie să cuprindă următoarele informaţii detaliate: persoanele juridice cu care s-au încheiat contracte (agenţii economici care au transferat responsabilitatea, colectori, valorificatori, autorităţi ale administraţiei publice locale implicate), cantităţile de ambalaje introduse pe piaţă şi cantităţile de deşeuri de ambalaje contractate, cantităţile de deşeuri de ambalaje gestionate, prezentarea activităţii derulate (atât din punct de vedere tehnic, cât şi organizatoric), cuantumul şi modul de utilizare a eventualului profit, precum şi orice alte informaţii relevante pentru evaluarea activităţii; … k) să informeze în scris autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului asupra oricărei schimbări semnificative a datelor care au stat la baza eliberării licenţei. … V. Etapa de evaluare a solicitării10. Analiza preliminară a solicitării este efectuată, în termen de 10 zile de la depunere, în cadrul Direcţiei gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase, care transmite documentaţia depusă către Comisia de evaluare, dacă aceasta este completă şi dacă răspunde tuturor criteriilor de autorizare.11. Evaluarea finală a solicitării şi a documentaţiei depuse se face de către Comisia de evaluare, convocată în acest scop la sediul autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului.12. În termen de 10 zile de la primirea solicitării, Comisia de evaluare evaluează solicitarea, verifică dacă criteriile de autorizare sunt îndeplinite, întocmeşte raportul de evaluare pe care îl transmite împreună cu dosarul de autorizare Direcţiei gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase din cadrul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor, care comunică, în scris, solicitantului concluziile. Respingerea solicitării se motivează.13. În cazuri justificate, atât Comisia de evaluare, cât şi Direcţia gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase pot solicita documente sau informaţii suplimentare sau pot recomanda amendamente la documentaţia depusă, în vederea conformării cu cerinţele stabilite prin prezenta procedură.14. În cazul îndeplinirii tuturor condiţiilor de autorizare, se emite licenţa de operare în maximum 10 zile de la înaintarea raportului de evaluare.15. Solicitantul poate ataca decizia de respingere a autorizării, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificările ulterioare.VI. Valabilitatea licenţei. Revizuirea şi anularea licenţei16. Licenţa de operare se emite pentru o perioadă de 2 ani.Licenţa de operare îşi pierde valabilitatea dacă activitatea solicitantului nu începe în maximum 3 luni de la data emiterii.17. Reautorizarea se face în baza procedurii stabilite pentru autorizare, pentru care se percepe tariful de autorizare. În cazul reautorizării, licenţa de operare se emite pentru perioade de 5 ani.18. Licenţa de operare se revizuieşte în cazul în care evaluările periodice ale activităţii impun acest lucru sau dacă apar elemente noi, necunoscute la data emiterii.19. Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, prin Direcţia gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoase, stabileşte necesitatea revizuirii licenţei. Revizuirea licenţei urmează procedura stabilită pentru autorizare, cu perceperea tarifului stabilit prin prezenta procedură.20. Licenţa de operare se anulează în cazul nerespectării obligaţiilor prevăzute la pct. 9, în cazul nerespectării prevederilor legale privind gestiunea deşeurilor şi a deşeurilor de ambalaje ori al neatingerii obiectivelor de valorificare şi reciclare anuale în mod repetat (2 ani).21. Persoana juridică căreia i s-a anulat licenţa de operare este obligată ca în decurs de 30 de zile să comunice în scris acest lucru tuturor partenerilor şi să transfere, cu acordul scris al acestora, toate contractele încheiate în baza transferului de responsabilitate către o persoană juridică autorizată în acest scop.22. În cazul în care agentul economic contractant nu este de acord cu transferul către persoana juridică autorizată propusă pentru preluarea contractelor sau dacă o astfel de persoană juridică nu este disponibilă, contractul se consideră denunţat.23. Dispoziţia de anulare a autorizării este executorie. +
Anexa 2Antet solicitantNr. ……../…………CEREREde acordare a licenţeiSubscrisa, ………, cu sediul social în …….., str. …… nr. …., bl. …, ap. …, judeţul/sectorul ……., înregistrată la oficiul registrului comerţului sub nr. ……., cod unic de înregistrare nr. ………/……, cont bancar nr. ……, deschis la ……., sucursala ……., telefon …….., fax ….., e-mail ….., reprezentată prin ……., în calitate de ………, solicită acordarea licenţei în vederea preluării responsabilităţii de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004, în vederea atingerii obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje stabilite prin actele normative.Anexăm documentele specifice prevăzute în Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al ministrului de stat, ministrul economiei şi comerţului nr. 338/625/2004.Ne asumăm răspunderea, potrivit legii penale, că documentele prezentate în copie sunt conforme cu originalul.Data …………………..Persoana autorizată,………………….(semnătura şi ştampila) +
Anexa 3CONŢINUTUL LICENŢEI(model)MINISTERUL MEDIULUI ŞI GOSPODĂRIRII APELORDIRECŢIA GENERALĂ PENTRU PROTECŢIA MEDIULUI,GESTIUNEA DEŞEURILOR ŞI SUBSTANŢELOR CHIMICE PERICULOASEDirecţia gestiunea deşeurilor şi substanţelor chimice periculoaseSe aprobă,Secretar de statLICENŢA DE OPERARENr. ……… din ………….Ca urmare a cererii adresate de …………………, cu sediul în localitatea …….., str. ……. nr. ……, judeţul …………, sectorul …….., înregistrată la numărul ……… din …….,în urma analizării documentelor transmise şi a verificării, în baza Hotărârii Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor şi a Hotărârii Guvernului nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004, se emite:LICENŢA DE OPERAREpentru ………………………………………………..din localitatea ………., sectorul/judeţul ………….. str. …….. nr. ……,care prevede autorizarea desfăşurării activităţii,în scopul preluării, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 349/2002, modificată şi completată prin Hotărârea Guvernului nr. 899/2004, a responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, respectiv privind raportarea modului de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje în următoarele condiţii: …………… (se vor înscrie în licenţa de operare perioada de raportare, modul de utilizare a eventualului profit obţinut, datele relevante din planul de operare propus şi se vor ataşa în anexa la licenţa de operare modelele contractelor-tip ce urmează a fi folosite în relaţie cu toţi partenerii).Documentaţia care a stat la baza emiterii licenţei conţine: (statutul societăţii, certificatul de înregistrare la Oficiul Naţional al Registrului Comerţului, certificatul de înregistrare fiscală etc.).Prezenta licenţă de operare este valabilă …………… ani de la data eliberării ………. până la …………………… .Nerespectarea condiţiilor licenţei atrage anularea acesteia şi obligativitatea ca în decurs de 30 de zile calendaristice să transfere, cu acordul scris al clienţilor, toate contractele încheiate în baza transferului de responsabilitate, către o persoană juridică autorizată în acest scop.Director,………….Întocmit,…………._____________
