privind modificarea procedurii de implementare a Programului naţional multianual de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri
Având în vedere:– prevederile art. 25 din Legea nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare;– prevederile anexei nr. 3/12/23 din Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004, cu modificările şi completările ulterioare;– prevederile art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004 pentru aprobarea Protocolului dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la Bucureşti la 23 aprilie 2004, pentru modificarea Memorandumului de înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare privind Programul naţional multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi a Acordului de cofinanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnate la Bucureşti la 14 octombrie 2003;– prevederile art. 4 alin. (1) pct. 12 din Hotărârea Guvernului nr. 753/2003 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie, cu modificările şi completările ulterioare,în temeiul art. 5 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 753/2003, cu modificările şi completările ulterioare,preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie emite prezentul ordin. +
Articolul IProcedura de implementare a Programului naţional multianual de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare de afaceri, aprobată prin Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie nr. 101/2005, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 512 din 16 iunie 2005, se modifică după cum urmează:1. Secţiunea I.b "Strategia programului" din partea I va avea următorul cuprins:I.b.1. Administrarea incubatoarelorDatorită situaţiei economice şi sociale la nivelul judeţelor Covasna, Braşov şi Alba, Guvernul României este direct interesat de dezvoltarea mediului economic local, prin înfiinţarea şi dezvoltarea de IMM-uri competitive. În acest context, programul va debuta cu o fază-pilot, care va avea ca finalitate înfiinţarea a 3 incubatoare de afaceri în zonele-ţintă definite în proiect, Covasna, Braşov şi Alba. În următorii ani programul se va extinde la nivel naţional, în baza unui studiu de evaluare preliminar, prin care se vor determina şi cuantifica situaţia existentă, precum şi necesităţile înfiinţării de noi incubatoare de afaceri în alte zone.Incubatorul de afaceri se constituie printr-un contract-cadru de asociere, încheiat între autorităţi publice locale, responsabile la nivel local de implementarea programului, societăţi comerciale, ONG-uri, agenţii pentru dezvoltare regională sau alte instituţii cu caracter reprezentativ la nivel local, care au calitatea de parte asociată, capacitatea de a găzdui şi a administra un incubator de afaceri (IA), precum şi aceea de a acorda asistenţă tehnică şi de a instrui potenţialii întreprinzători în perioada premergătoare incubării.Contractul-cadru de asociere va conţine clauze specifice referitoare la durata contractului, obiectul acestuia, modalităţile de împărţire a rezultatelor activităţilor economice comune, răspunderea contractuală, contribuţia părţilor, în scopul asigurării serviciilor şi facilităţilor comune oferite de incubatorul de afaceri, condiţii de asigurare a spaţiului incubatorului şi a utilităţilor.Autorităţile publice locale, în cooperare cu Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, denumit în continuare PNUD, şi cu Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie, denumită în continuare ANIMMC, vor contracta ulterior o companie specializată, care va deveni parte asociată a contractului-cadru de asociere, denumită în continuare administratorul incubatorului, şi care se va ocupa de managementul incubatorului de afaceri, ca urmare a procesului de selecţie organizat de PNUD şi ANIMMC, împreună cu autorităţile publice locale.Etapa I: Evaluarea şi selectarea locaţiilorProcedura generală pentru înfiinţarea incubatoarelor de afaceri începe cu etapa de evaluare pe teren în vederea selectării locaţiilor. Ca urmare a procedurii de selectare a locaţiilor, PNUD va încheia acorduri de cofinanţare cu autorităţile publice locale, în scopul demarării campaniei de amenajare şi reabilitare a spaţiilor destinate desfăşurării activităţii de incubare.Fondurile destinate iniţierii activităţilor specifice procesului de incubare vor fi alocate o singură dată în decursul existenţei programului şi provin din surse financiare private atrase la bugetul programului.Contravaloarea cheltuielilor privind iniţierea activităţilor specifice incubatorului reprezintă echivalentul în lei a maximum 70.000 USD, calculat la data efectuării plăţii de către PNUD:a) iniţierea activităţilor specifice incubatorului: cheltuieli specifice destinate amenajării şi/sau reabilitării spaţiilor, inclusiv spaţii de producţie, facilităţi pentru birouri, spaţii comune destinate întâlnirilor, instruire, expoziţii; … b) pe parcursul implementării programului nu se acceptă decontarea cheltuielilor care fac obiectul unor activităţi de reparaţii curente; … c) virarea efectivă a sumelor se face de către PNUD în contul autorităţilor publice locale, în termen de 15 zile lucrătoare de la data prezentării documentelor justificative, întocmite de reprezentanţii autorităţilor publice locale; … d) dosarul privind documentaţia justificativă va conţine lista tuturor documentelor depuse, copie de pe documentaţia tehnică întocmită în vederea atribuirii lucrărilor de amenajare şi/sau reabilitare, în conformitate cu legislaţia în vigoare, contracte de prestări de servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont etc.; … e) PNUD are dreptul să verifice la sediul incubatorului veridicitatea şi conformitatea declaraţiilor, activităţilor, serviciilor şi cheltuielilor efectuate în cadrul campaniei de amenajare şi reabilitare a spaţiilor destinate desfăşurării activităţilor de incubare. … Etapa a II-a: Selectarea administratorului incubatoruluiPrin intermediul administratorului incubatorului, care va fi o companie contractantă, IMM-urile vor beneficia de asistenţă financiară şi tehnică în cadrul prezentului program. Administratorul incubatorului va fi responsabil de aspectele operaţionale şi de conducerea incubatorului de afaceri.Selecţia administratorului incubatorului, care îndeplineşte toate criteriile prevăzute în anexa nr. 1 "Criterii de selectare a administratorului incubatorului" şi în Ghidul aplicantului, se va organiza de către autorităţile publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, împreună cu PNUD şi ANIMMC, prin una dintre procedurile de achiziţie publică prevăzute de legislaţia în vigoare. Aceste criterii vor ţine seama, în special, de existenţa premiselor favorabile şi a altor resurse materiale pentru realizarea incubatorului de afaceri, a experienţei acestora în domeniul managementului afacerilor, de existenţa resurselor umane proprii, de capacitatea de a mobiliza resursele financiare suplimentare necesare pentru funcţionarea incubatorului de afaceri şi după încheierea programului.Anexa nr. 1 conţine, de asemenea, şi descrierea procedurii de selecţie, precum şi documentaţia care va fi elaborată şi înaintată în vederea selecţiei de către fiecare ofertant.Selecţia acestora se va organiza în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziţiile publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 212/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare.Administratorul incubatorului va avea rolul şi responsabilităţile definite în anexa nr. 2 la prezenta procedură. Administratorul incubatorului va administra activitatea incubatorului de afaceri, beneficiind de asistenţă financiară şi tehnică acordată prin intermediul programului, în baza prezentei proceduri. Pentru a asigura respectarea strictă a obligaţiilor contractuale şi a administrării în mod eficient a incubatorului de afaceri, personalul de conducere al acestuia va fi angajat cu implicarea directă a conducerii programului (PNUD).Pentru incubatoarele nou-înfiinţate, care fac obiectul prezentei proceduri, vor fi finanţate următoarele tipuri de cheltuieli, conform anexei nr. 7:● administrarea programului;● alocaţii financiare nerambursabile destinate susţinerii activităţilor specifice incubatorului de afaceri.Anexa nr. 7 (Bugetul programului) va fi aprobată de către partenerii în program, în termen de 30 de zile de la data notificării de către ANIMMC a publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentei proceduri.Alocaţiile financiare nerambursabile destinate înfiinţării şi susţinerii activităţilor specifice incubatoarelor de afaceri nou-înfiinţate, care fac obiectul prezentei proceduri, vor fi eliberate de către PNUD în mai multe tranşe, conform memorandumului de înţelegere, astfel:I.b.1.1. Alocaţia financiară nerambursabilă acordată administratorului incubatorului va fi alocată în primul an de implementare a programului, pe baza rapoartelor de activitate trimestriale şi a documentelor financiare justificative. Documentaţia justificativă depusă de administratorii incubatoarelor va conţine lista tuturor documentelor: contracte de prestări de servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont etc.Fondurile alocate provin din surse financiare private atrase la bugetul programului.Valoarea alocaţiei financiare nerambursabile acordate administratorului incubatorului reprezintă echivalentul în lei a maximum 50.000 USD, calculat la data efectuării plăţii de către PNUD, pentru următoarele tipuri de cheltuieli:a) contravaloarea cheltuielilor privind instruirea, în perioada de preincubare, a maximum 100 de potenţiali întreprinzători; … b) contravaloarea cheltuielilor pentru editarea şi tipărirea suportului de curs realizat în perioada de preincubare şi a curriculei de curs pentru instruirea efectuată în decursul procesului de incubare; … c) contravaloarea cheltuielilor privind organizarea procesului de evaluare a proiectelor şi de selecţie a maximum 20 de IMM-uri/incubator; … d) contravaloarea cheltuielilor privind consultanţa acordată în perioada de preincubare pentru înfiinţarea de noi societăţi comerciale; … e) contravaloarea cheltuielilor pentru realizarea unei pagini web de promovare a activităţilor incubatorului; … f) administratorul incubatorului are obligaţia să organizeze trimestrial seminarii de instruire pentru beneficiarii programului pe toată perioada de implementare a acestuia; … g) PNUD are dreptul să verifice condiţiile de realizare a instruirii şi a agendei seminariilor organizate de administratorul incubatorului; … h) ca urmare a procesului de evaluare şi analiză a oportunităţii cheltuielilor efectuate de administratorul incubatorului, PNUD va aproba eligibilitatea acestora; … i) virarea efectivă a sumelor, care fac obiectul primei tranşe, se face trimestrial de către PNUD în contul administratorului incubatorului, în termen de 15 zile lucrătoare de la data prezentării raportului de activitate şi a documentelor justificative de către acesta; … j) nu se acceptă utilizarea alocaţiei financiare aferente primei tranşe pentru plata taxelor şi/sau a impozitelor şi a salariilor echipei manageriale responsabile pentru administrarea incubatorului. … Alocarea primei tranşe se va realiza ca urmare a încheierii contractului-cadru între PNUD, ANIMMC şi administratorul incubatorului, a rezultatelor campaniei de instruire a potenţialilor întreprinzători şi a procesului de evaluare a proiectelor şi de selectare a 20 de beneficiari finali ai programului/incubator.I.b.1.2. Alocaţiile financiare nerambursabile acordate IMM-urilor, în conformitate cu anexa nr. 5 "Ciclul de incubare/cheltuieli eligibile", vor fi alocate lunar de către PNUD, pe baza rapoartelor financiare întocmite de administratorii incubatoarelor pentru luna anterioară efectuării plăţilor:a) administratorii incubatoarelor vor prezenta lunar rapoarte financiare şi de activitate, în baza contractelor-cadru ce vor fi încheiate între aceştia şi PNUD şi a contractelor de prestări de servicii încheiate între furnizorul de servicii şi IMM-urile incubate, prin care se vor demonstra utilizarea eficientă a resurselor financiare alocate şi păstrarea destinaţiei acestora; … b) rapoartele financiare lunare vor fi însoţite de documentaţia justificativă (contracte de prestări de servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont) privind cheltuielile realizate şi de rapoartele de activitate ale furnizorului de servicii şi ale IMM-urilor privind evaluarea activităţii consultantului; … c) ca urmare a procesului de evaluare şi analiză a oportunităţii cheltuielilor efectuate de către beneficiarii programului, PNUD va aproba eligibilitatea acestora; … d) aprobarea cheltuielilor se va face pe baza justificărilor financiare întocmite de administratorii incubatoarelor şi a rapoartelor de activitate ale furnizorului de servicii şi ale IMM-urilor privind evaluarea activităţii acestuia de către conducerea programului, cu implicarea directă a ANIMMC şi PNUD. În cazul în care achiziţionarea serviciilor specializate se face prin intermediul furnizorilor de servicii externi, rapoartele de activitate vor conţine informaţii detaliate privind furnizorul de servicii de consultanţă; … e) virarea efectivă a plăţilor se va face lunar de către PNUD în contul beneficiarilor programului – IMM-uri incubate, în termen de 15 zile lucrătoare, după efectuarea serviciilor şi plata cheltuielilor eligibile aferente, către furnizorul de servicii, şi după prezentarea rapoartelor de activitate şi a documentelor justificative de către administratorul incubatorului; … f) nu se acceptă efectuarea de plăţi compensatorii între părţile contractante, în cadrul serviciilor şi cheltuielilor eligibile; … g) PNUD are dreptul să verifice la sediul incubatorului veridicitatea şi conformitatea declaraţiilor solicitanţilor, a activităţilor, serviciilor şi cheltuielilor efectuate în cadrul programului. În acest scop beneficiarii programului vor pune la dispoziţie PNUD, la solicitarea acestuia, materialele elaborate în cadrul contractelor încheiate cu furnizorii de servicii de consultanţă. … IMM-urile incubate vor beneficia astfel de alocaţii financiare nerambursabile, în conformitate cu ciclul de incubare descris în anexa nr. 5.Programul se derulează pe perioada 2004-2008, conform Strategiei guvernamentale pentru susţinerea dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii în perioada 2004-2008, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.280/2004, în baza alocaţiilor bugetare prevăzute anual prin legea bugetului de stat şi a contribuţiilor părţilor, stabilite prin prezenta procedură.I.b.2. Beneficiarii programuluiI.b.2.1. Beneficiarii programului sunt potenţiali întreprinzători, constituiţi în societăţi comerciale organizate în temeiul Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, şi care, la data solicitării, îndeplinesc cumulativ condiţiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare, şi criteriile de eligibilitate specificate mai jos:2.1.1. IMM-urile nou-înfiinţate, care au potenţial de dezvoltare ridicat, trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare prin care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.În cadrul programului sunt definite ca IMM-uri nou-înfiinţate:a) agenţii economici care în termen de două luni de la data selecţiei prezintă dovada obţinerii înregistrării şi autorizării societăţii comerciale la oficiul registrului comerţului de pe lângă tribunalul unde îşi are sediul societatea, în zonele-ţintă în care sunt amplasate incubatoarele de afaceri care fac obiectul prezentului program; … b) agenţii economici care vor respecta criteriul de independenţă, aşa cum este acesta definit la alin. (2) al art. 3 din Legea nr. 346/2004, cu modificările şi completările ulterioare; … c) agenţii economici care desfăşoară activităţi de producţie de bunuri şi/sau servicii. … 2.1.2. IMM-urile cu istoric de funcţionare de maximum 2 ani de la data intrării în incubator trebuie să prezinte un proiect fezabil de dezvoltare care să permită crearea a minimum 3 locuri de muncă în următorii 2 ani.În cadrul programului sunt definite ca IMM-uri cu istoric de funcţionare de maximum 2 ani la data intrării în incubator, după cum urmează:a) agenţii economici care au sediul social în zonele-ţintă în care sunt amplasate incubatoarele de afaceri care fac obiectul prezentei proceduri; … b) agenţii economici care respectă criteriul de independenţă, aşa cum este acesta definit la alin. (2) al art. 3 din Legea nr. 346/2004, cu modificările şi completările ulterioare; … c) agenţii economici care au un bilanţ contabil pozitiv pe ultimii 2 ani; … d) agenţii economici care au un număr mediu scriptic de minimum 3 salariaţi în anul fiscal anterior incubării; … e) agenţii economici care nu sunt în stare de faliment ori lichidare, nu au afacerile administrate de un judecător-sindic, nu au activităţile comerciale suspendate; … f) agenţii economici care desfăşoară activităţi de producţie de bunuri şi/sau servicii. … 2.1.3. În cadrul prezentei proceduri se defineşte ca data intrării în incubator data semnării contractului de închiriere dintre administratorul incubatorului şi beneficiarii programului – IMM-uri incubate.I.b.2.2. Nu beneficiază de prevederile programului: societăţile bancare, societăţile de asigurare şi reasigurare, societăţile de administrare a fondurilor financiare de investiţii, societăţile de valori imobiliare, societăţile cu activitate principală de comerţ, activităţi de intermedieri financiare, activităţi auxiliare intermedierilor financiare, activităţi de intermedieri imobiliare, activităţi juridice, de contabilitate şi revizie contabilă, consultanţă în domeniul fiscal, consultanţă în afaceri, selecţia şi plasarea forţei de muncă, alte activităţi prestate în principal întreprinderilor.I.b.2.3. Prin prezenta procedură nu beneficiază de ajutoare de stat agenţii economici din sectoarele de activitate referitoare la producţia, prelucrarea şi comercializarea produselor agricole, aşa cum sunt definite în anexa nr. 3 la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru întreprinderile mici şi mijlocii, aprobat prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 55/2004, cu modificările şi completările ulterioare, cei din industria de pescuit şi industria carboniferă.I.b.2.4. Ca urmare a procesului de instruire se va realiza selecţia a maximum 20 de întreprinzători/incubator, în baza planurilor de afaceri întocmite de către aceştia în vederea constituirii de societăţi comerciale, dintre care:2.4.1. maximum 10 societăţi comerciale vor fi nou-înfiinţate;2.4.2. minimum 10 societăţi comerciale vor prezenta un istoric de funcţionare de maximum 2 ani la data înscrierii în incubator.I.b.2.5. Selecţia beneficiarilor se va face prin procedura de licitaţie de proiecte şi va ţine cont de criteriul de fezabilitate al acestor propuneri, evidenţiind următoarele aspecte: ideea de afaceri, aspecte referitoare la implementarea proiectului, marketing, structura organizaţională, resurse financiare, riscuri şi oportunităţi, resurse umane şi aspecte juridice etc.I.b.2.6. Rezultatul procesului de evaluare va fi comunicat în scris solicitanţilor în termen de 5 zile lucrătoare de la data evaluării proiectelor.I.b.2.7. Decizia comisiei de evaluare nu poate fi contestată în instanţă. Contestaţiile vor fi soluţionate de către comisia de evaluare în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acestora.I.b.2.8. Selecţia întreprinzătorilor se va face de către o comisie din a cărei componenţă vor face parte reprezentanţi ai autorităţilor publice locale, ANIMMC, PNUD şi ai administratorului incubatorului.I.b.3. Cadrul instituţional şi resursele programuluiProgramul se bazează pe o strânsă colaborare între ANIMMC, PNUD şi autorităţile publice locale/administratorul incubatorului/agenţiile pentru dezvoltare regională, care vor fi parteneri direct implicaţi în implementarea programului, cu roluri şi responsabilităţi clar definite.Contribuţiile în natură ale părţilor contractului-cadru de asociere, sub formă de locaţii, servicii, materiale şi resurse umane, sunt esenţiale pentru implementarea cu succes a programului.Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie (ANIMMC) va asigura finanţarea programului din fonduri alocate de la bugetul de stat, aşa cum este prevăzut în Memorandumul de înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare privind Programul naţional multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi în Acordul de cofinanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnate la Bucureşti la 14 octombrie 2003, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 173/2004, şi în Protocolul dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la Bucureşti la 23 aprilie 2004, pentru modificarea Memorandumului de înţelegere dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare privind Programul naţional multianual pe perioada 2002-2005 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri şi a Acordului de cofinanţare dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnate Bucureşti la 14 octombrie 2003, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004.În conformitate cu Memorandumul de înţelegere dintre ANIMMC şi PNUD, art. 3 "Obligaţiile părţilor" pct. 3.1, ANIMMC va avea responsabilităţile unei agenţii naţionale de execuţie şi va numi un coordonator naţional de program, deţinând controlul asupra deciziilor în derularea programului. În acest sens ANIMMC va monitoriza stadiul implementării programului, pentru a se asigura că sunt atinse obiectivele stabilite prin prezenta procedură.3.1. Contribuţia ANIMMC (donator) pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A. al sumei de 15 miliarde lei, în conformitate cu prevederile Legii nr. 511/2004, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Protocolului dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la Bucureşti la 23 aprilie 2004, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004.În conformitate cu prevederile art. I pct. 3 din Acordul de cofinanţare încheiat între ANIMMC şi PNUD, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 173/2004, contribuţia donatorului (ANIMMC) pentru anul 2005, reprezentând fondul alocat programului de la bugetul de stat, va fi depusă integral în contul bancar în lei al PNUD nr. RO02BRDE450SV03466804500, deschis la BRD-GSG-Sucursala mari clienţi corporativi, în termen de 30 de zile lucrătoare de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentului ordin.Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) va asigura resurse financiare din fonduri proprii, în cuantumul stabilit în Memorandumul de înţelegere dintre ANIMMC şi PNUD şi Acordul de cofinanţare dintre ANIMMC şi PNUD, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 173/2004, şi în Protocolul dintre Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie din România şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la 23 aprilie 2004, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.232/2004.În conformitate cu Memorandumul de înţelegere dintre ANIMMC şi PNUD, art. 3 "Obligaţiile părţilor" pct. 3.2, PNUD îşi asumă rolul şi responsabilităţile unei agenţii naţionale de implementare. În această calitate PNUD va răspunde de managementul adecvat al programului, din punct de vedere administrativ, financiar şi tehnic, prin respectarea procedurilor de achiziţie publică şi contractare, inclusiv selecţia personalului angajat în cadrul programului, asigurarea echipamentelor şi a materialelor necesare, raportarea şi monitorizarea implementării programului, care va fi executat conform modalităţii naţionale de execuţie (NEX).Asistenţa pe care o va acorda PNUD este importantă pentru realizarea obiectivelor programului. În calitatea sa de organizaţie internaţională de dezvoltare şi subiect de drept internaţional public, cu o largă recunoaştere, PNUD are o bogată experienţă în domeniul promovării IMM-urilor, precum şi în dezvoltarea incubatoarelor de afaceri.3.2. Contribuţia PNUD pentru anul 2005 este reprezentată de echivalentul în dolari S.U.A. al sumei de 2,475 miliarde lei, în conformitate cu prevederile art. 1 pct. 1 din Addendumul încheiat între Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie şi Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare din România, semnat la Bucureşti la 20 mai.Pe parcursul implementării sale, programul va oferi IMM-urilor incubate posibilitatea de a colabora cu instituţii bancare, societăţi/programe de microfinanţare, fonduri locale de garantare a creditelor pentru IMM-uri, alte autorităţi publice centrale/locale, finanţatori internaţionali sau alte entităţi etc.2. Anexele nr. 1 şi 2 la procedură se înlocuiesc cu anexele nr. 1 şi 2 care fac parte integrantă din prezentul ordin. +
Articolul IIPrezentul ordin va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi va intra în vigoare la data publicării.p. Preşedintele Agenţiei Naţionalepentru Întreprinderi Mici şi Mijlociişi Cooperaţie,Gabriela VasileBucureşti, 18 octombrie 2005.Nr. 197. +
Anexa 1CRITERII DE SELECTARE A ADMINISTRATORULUI INCUBATORULUIDefiniţie: Administratorul incubatorului (AI) – societăţi comerciale (organizate în temeiul Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, republicată, şi care la data solicitării îndeplinesc cumulativ condiţiile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare) sau ONG-uri (organizate în temeiul Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, aprobată prin Legea nr. 246/2005) contractante.Incubatoarele de afaceri vor fi reprezentate de o companie contractantă care se va ocupa de managementul strategic al incubatorului de afaceri.Administratorul incubatorului va fi responsabil de aspectele operaţionale şi de conducere a incubatorului de afaceri.În momentul încheierii contractului-cadru între PNUD, ANIMMC şi administratorul incubatorului vor trebui luate în consideraţie aspecte precum: promovarea locală a programului din resurse financiare proprii, numărul de personal necesar echipei manageriale responsabile de administrarea incubatorului, elaborarea rapoartelor financiare şi a rapoartelor privind stadiul de realizare a programului, monitorizarea clienţilor. Calificarea şi experienţa echipei manageriale, precum şi adoptarea unei atitudini profesionale privind managementul incubatoarelor reprezintă doar câteva dintre aspectele importante pentru performanţa acestui proiect.Din experienţa anterioară s-a observat că cele mai sustenabile incubatoare sunt cele care deţin un management performant şi susţin dezvoltarea mediului economic local. Astfel, administratorii incubatoarelor vor fi direcţionaţi spre însuşirea unor aptitudini specializate orientate către necesităţile clienţilor, facilitând parteneriatele între companiile-client prezente în incubator în scopul creării de valoare adăugată ridicată (de exemplu: promovarea unor proiecte de afaceri colective, furnizarea serviciilor nonfinanciare comune, facilitarea externalizării relaţiilor de afaceri, dezvoltarea abilităţilor manageriale şi tehnice ale firmelor incubate).1.1. Criterii de selecţie a solicitanţilor:a) solicitanţii trebuie să aibă sediul social în România, în regiunile de dezvoltare în care sunt amplasate incubatoarele care fac obiectul prezentului program; … b) istoric de activitate de minimum 3 ani; … c) bilanţ contabil pozitiv în ultimii 3 ani; … d) nu sunt în stare de faliment ori lichidare, nu au afacerile administrate de un judecător-sindic, nu au activităţile comerciale suspendate; … e) proiecte de consultanţă realizate în ultimii 3 ani şi rezultatele acestora; … f) proiecte de colaborare încheiate cu autorităţile publice locale şi cu agenţiile pentru dezvoltare regională şi rezultatele acestora; … g) personal calificat cu experienţă în managementul afacerilor în domeniul IMM şi/sau poate să atragă experţi capabili, să ofere consultanţă şi alte servicii de susţinere a afacerilor, conform cerinţelor menţionate în anexa nr. 3; … h) infrastructura proprie necesară pentru asigurarea serviciilor menţionate în anexa nr. 3; … i) plan de afaceri viabil pentru dezvoltarea incubatorului de afaceri pe termen mediu şi lung. … 1.2. Procedura de selectare a administratorului incubatoruluiAutorităţile publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, ANIMMC împreună cu PNUD vor organiza procesul de selecţie a societăţii comerciale sau a ONG-ului, denumită în continuare administratorul incubatorului.Ghidul aplicantului pentru elaborarea şi prezentarea ofertelor va fi supus aprobării ANIMMC.Data limită de depunere a ofertelor pentru fiecare incubator este de minimum 10 zile de la data publicării anunţului de participare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a "Achiziţii publice".Ofertele vor fi depuse în plic sigilat şi închis, purtând menţiunea "Programul naţional multianual pentru înfiinţarea şi dezvoltarea incubatoarelor de afaceri în România nr. 000 14603 – Selectare administrator incubator", la sediul autorităţilor publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului, în termen de maximum 20 de zile lucrătoare de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a "Achiziţii publice", a anunţului de participare.Documentaţia tehnică privind procedura de selectare a administratorului incubatorului poate fi ridicată de solicitanţi de la sediul autorităţilor publice locale responsabile de implementarea la nivel local a programului sau de pe pagina web a acestora.1.2.1. Ofertele vor avea anexate următoarele informaţii cuprinzând:a) lista tuturor documentelor depuse; … b) scrisoare de intenţie privind disponibilitatea solicitantului de a administra incubatorul şi de a oferi asistenţă tehnică beneficiarilor programului, în original, semnată şi ştampilată de reprezentantul legal al solicitantului; … c) certificatul constatator, în original, emis de oficiul registrului comerţului de pe lângă tribunalul unde îşi are sediul societatea, în care să se menţioneze reprezentanţii legali ai acesteia, precum şi domeniile de activitate ale societăţii solicitante (clasa CAEN 7414, 7415); … sau, după caz,d) hotărârea instanţei judecătoreşti prin care s-a dispus înscrierea în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor; … e) certificatul de înscriere în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor, aflat la grefa judecătoriei în a cărei circumscripţie teritorială îşi are sediul; … f) actul constitutiv şi statutul asociaţiei sau fundaţiei; … g) certificatul de obligaţii fiscale al solicitantului pe ultimii 3 ani; … h) bilanţul contabil în ultimii 3 ani. Solicitantul va prezenta copii de pe bilanţurile contabile din ultimii 3 ani de activitate, vizate şi înregistrate de organele competente, semnate pentru conformitate cu originalul de către reprezentantul legal al solicitantului; … i) declaraţie pe propria răspundere a reprezentantului legal al ofertantului privind numărul mediu scriptic de personal în anul anterior; … j) declaraţie pe propria răspundere a reprezentantului legal privind respectarea criteriului de independenţă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 346/2004, cu modificările şi completările ulterioare, dacă este cazul; … k) prezentarea activităţii solicitantului în ultimii 3 ani. Solicitantul va prezenta o scurtă descriere a profilului companiei şi a istoricului acesteia de activitate; … l) studiu asupra oportunităţilor de afaceri din aria geografică de amplasare a incubatorului. Solicitantul va prezenta o analiză a potenţialului local de dezvoltare şi a resurselor existente în zonă; … m) obiective de dezvoltare în următorii 5 ani; în acest sens solicitantul va propune un plan de afaceri al incubatorului de afaceri pentru un interval de 5 ani şi metodologia de lucru, în vederea dezvoltării incubatorului. Solicitantul va prezenta o scurtă descriere a modului în care va implementa serviciile oferite în cadrul incubatorului de afaceri, explicaţiile oferite vor conţine informaţii privind capacitatea acestuia de a asigura serviciile de management al incubatorului, informare şi documentare, training, protecţia mediului, evaluarea noilor idei de afaceri etc.; … n) propuneri privind acţiuni de marketing; … o) riscurile programului. Solicitantul trebuie să prezinte modul prin care va realiza corelarea activităţii incubatorului de afaceri cu alte instituţii reprezentative la nivel local (bănci, institute de cercetare, institute de învăţământ superior şi alte întreprinderi din zona-ţintă); … p) propuneri privind suportul de curs pentru instruirea a maximum 100 de potenţiali întreprinzători. Solicitantul va prezenta suportul de curs pentru următoarele domenii: întocmirea planului de afaceri, planificare strategică, analiza potenţialilor concurenţi, strategia de intrare pe piaţă, marketing, contabilitate, administrarea bugetelor, estimarea costurilor. Solicitantul va prezenta totodată mijloacele prin care va identifica potenţialii beneficiari ai programului, modalităţile de instruire şi selectare şi va propune metodele de monitorizare şi evaluare a proiectelor selectate în program; … q) infrastructura proprie necesară pentru asigurarea serviciilor menţionate în anexa nr. 3. Solicitantul trebuie să asigure contribuţia sa "în natură" în scopul derulării programului (echipamente de birou, computere, asigurarea publicităţii locale a programului în perioada de iniţiere a activităţii incubatorului); … r) referinţe privind proiectele de consultanţă realizate în ultimii 3 ani şi rezultatele acestora; … s) referinţe privind proiectele de colaborare realizate împreună cu autorităţile locale şi cu agenţiile pentru dezvoltare regională şi rezultatele acestora; … t) capacitatea instituţională a solicitantului (personal calificat, resurse financiare). Solicitantul trebuie să propună organigrama (lista de personal/CV-urile membrilor echipei manageriale a incubatorului şi parametrii de salarizare a acestora); … ţ) personalul echipei manageriale cu sarcini în îndeplinirea contractului de administrare a incubatorului trebuie să întrunească următoarele cerinţe minime:● educaţie academică superioară tehnică, economică/ management al afacerilor;● cunoaşterea a cel puţin unei limbi de circulaţie internaţională;● cunoaşterea nevoilor întreprinderilor mici şi mijlocii, în funcţie de stadiul de dezvoltare al acestora;● cunoştinţe şi informaţii privind mediul de afaceri din aria geografică de amplasare a incubatorului de afaceri;● cunoştinţe privind domeniile cuprinse în suportul de curs pentru instruirea a maximum 100 de potenţiali întreprinzători.1.2.2. Ofertele vor fi evaluate din punct de vedere tehnic şi financiar de către o comisie de evaluare constituită din reprezentanţi ai ANIMMC, PNUD şi reprezentanţi ai autorităţilor publice locale.1.2.3. Rezultatul procesului de evaluare va fi comunicat în scris solicitanţilor în termen de 5 zile lucrătoare de la data evaluării ofertelor.1.2.4. Decizia comisiei de evaluare nu poate fi contestată în instanţă. Contestaţiile vor fi soluţionate de comisia de evaluare în termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acestora.1.2.5. Procedura de selectare a societăţii comerciale/ONG desemnate ca administrator al incubatorului va avea loc o singură dată în decursul existenţei programului pentru fiecare incubator constituit prin prezenta procedură.1.2.6. În cazul în care administratorul incubatorului nu îşi respectă obligaţiile contractuale, autorităţile publice locale, responsabile de implementarea la nivel local a programului, PNUD şi ANIMMC îi vor impune penalităţi sau, după caz, vor putea solicita rezilierea contractului-cadru, conform clauzelor contractuale. +
Anexa 2ROLUL ŞI RESPONSABILITĂŢILE ADMINISTRATORULUI INCUBATORULUIAdministratorul incubatorului are următoarele responsabilităţi şi atribuţii:a) are ca responsabilitate administrarea incubatorului de afaceri; … b) are dreptul să îşi deschidă cont în instituţii bancare, conform legilor în vigoare; … c) încheie un contract-cadru cu PNUD şi ANIMMC pentru implementarea prezentului program; … d) încheie contracte de închiriere cu IMM-urile care vor fi selectate pentru incubare; … e) primeşte şi utilizează fondurile alocate prin program de la bugetul de stat, în conformitate cu legea bugetului de stat, şi care sunt alocate cu această destinaţie prin bugetul ANIMMC sau alte fonduri ce provin din surse financiare private atrase la bugetul programului; … f) administratorul incubatorului este direct răspunzător pentru utilizarea fondurilor acordate şi aprobate de PNUD ca agenţie naţională de implementare, în conformitate cu legislaţia în vigoare; … g) întocmeşte şi păstrează evidenţele contabile ale incubatorului de afaceri, pe care le pune la dispoziţie autorităţilor publice, la solicitarea acestora, în conformitate cu legislaţia în vigoare; … h) îşi îndeplineşte obligaţiile exigibile de plată a impozitelor, taxelor şi datoriilor către bugetul de stat şi bugetele locale; … i) pentru a asigura respectarea strictă a obligaţiilor contractuale şi a administrării în mod eficient a incubatorului de afaceri, personalul de conducere al acestuia va fi angajat cu implicarea directă a Agenţiei Naţionale de Implementare; … j) organizează, din resurse financiare proprii, promovarea locală a programului, în perioada de iniţiere a activităţilor incubatorului, în locaţiile unde se vor înfiinţa incubatoarele de afaceri-pilot (producţie de materiale promoţionale, publicitate, organizare/participare la seminarii specializate etc.); … k) propune şi realizează documentaţia tehnică privind procedura de selecţie a potenţialilor beneficiari ai prezentului program; … l) propune şi realizează suportul de curs pentru instruirea unui număr de maximum 100 de întreprinzători potenţiali, în vederea selectării celor mai bune 20 de idei de afaceri/incubator şi asistarea IMM în procesul de preincubare, supune echipei de program spre aprobare finanţarea acestora, conform prezentei proceduri; … m) organizează trimestrial seminarii de instruire pentru beneficiarii programului, pe toată perioada de implementare a acestuia; … n) asigură serviciile menţionate în anexa nr. 3, pentru care încheie contracte de servicii cu IMM-uri incubate; … o) asigură garanţia utilizării spaţiilor şi a mijloacelor fixe aflate în dotarea incubatorului în scopul declarat iniţial. Administratorul incubatorului răspunde de menţinerea în patrimoniul incubatorului a terenurilor, spaţiilor şi echipamentelor aferente acestuia, prin contractele-cadru de asociere şi cel de servicii/închiriere semnat cu IMM-uri selecţionate în vederea incubării; … p) elaborează lunar rapoarte financiare, iar trimestrial rapoarte privind stadiul de realizare a programului, pe care le înaintează PNUD (echipa de program), împreună cu documentele justificative privind utilizarea fondurilor, evidenţiind alocaţiile financiare nerambursabile pentru fiecare beneficiar incubat (contracte de servicii, facturi fiscale, chitanţe fiscale, ordine de plată, extrase de cont etc.). Plata fondurilor nerambursabile se va face după aprobarea acestor rapoarte de către PNUD (conducerea programului); … q) asigură monitorizarea şi evaluarea activităţilor firmelor incubate pe întreaga perioadă de derulare a programului; … r) desfăşoară activităţi de atragere de fonduri şi după încheierea programului pentru a asigura fondurile suplimentare necesare derulării activităţii incubatorului de afaceri după încetarea acordării subvenţiilor de la bugetul de stat; … s) la cerere, implică IMM-urile incubate în activităţi specifice de cercetare naţionale şi internaţionale şi în programe de inovaţii; … ş) stabileşte şi menţine relaţii cu alte reţele internaţionale de incubatoare de afaceri.––––
