pentru punerea în aplicare a Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996
În baza:– Decretului nr. 57/2004 privind numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenţei;– prevederilor art. 21 alin. (4) lit. f), ale art. 28 alin. (1) şi ale art. 29 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare,având în vedere avizul favorabil al Consiliului Legislativ,preşedintele Consiliului Concurenţei emite următorul ordin: +
Articolul 1În urma adoptării lor în plenul Consiliului Concurenţei, se pun în aplicare Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin. +
Articolul 2Compartimentele de specialitate din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări punerea în aplicare a prevederilor prezentului ordin. +
Articolul 3Prezentul ordin şi instrucţiunile menţionate la art. 1 vor fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I.Preşedintele Consiliului Concurenţei,Mihai BerindeBucureşti, 10 mai 2004.Nr. 106. +
Anexa INSTRUCŢIUNIprivind individualizarea sancţiunilor pentrucontravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996În temeiul art. 28 alin. (1) şi (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul Concurenţei adoptă prezentele instrucţiuni.I. IntroducereScopul prezentelor instrucţiuni, emise în aplicarea art. 57 din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare lege, este de a stabili modalităţile de individualizare a sancţiunilor în cazul săvârşirii vreuneia dintre contravenţiile prevăzute la art. 55 din lege, ţinându-se seama de gravitatea şi durata faptei, precum şi de consecinţele acesteia asupra concurenţei.Metodologia de determinare a cuantumului amenzii se întemeiază pe fixarea unui nivel de bază care se va majoră în cazul existenţei circumstanţelor agravante sau se va reduce în cazul existenţei circumstanţelor atenuante.II. Nivelul de bazăNivelul de bază se determină în funcţie de gravitatea şi durata faptei şi a consecinţelor sale asupra concurenţei, conform criteriilor prevăzute la art. 57 din lege.A. GravitateÎn evaluarea gravităţii încălcării trebuie să se ia în considerare natura faptei, impactul concret pe piaţă al acesteia, când acesta poate fi apreciat, precum şi mărimea pieţei geografice relevante.În funcţie de gravitate, aceste fapte se împart în trei categorii:– fapte de gravitate mică;– fapte de gravitate medie;– fapte de gravitate mare.B. DuratăIndividualizarea sancţiunii în funcţie de durata, pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din lege, trebuie să aibă în vedere că:a) în ceea ce priveşte omisiunea notificării, se disting următoarele categorii: … – încălcări de scurtă durată (mai puţin de o lună);– încălcări de durată medie (1-3 luni);– încălcări de lungă durată (peste 3 luni);b) în ceea ce priveşte nefurnizarea informaţiilor sau furnizarea de informaţii inexacte, se vor avea în vedere următoarele categorii: … – încălcări de scurtă durată (mai puţin de 7 zile);– încălcări de durată medie (7-14 zile);– încălcări de lungă durată (peste 14 zile).În funcţie de încadrarea faptei conform criteriilor prevăzute la lit. a) şi b), nivelul de bază se stabileşte după cum urmează:– nivel de bază minim – 0,2% din cifra de afaceri;– nivel de bază mediu – 0,4% din cifra de afaceri;– nivel de bază mare – 0,8% din cifra de afaceri.III. Individualizarea amenziiÎn urma stabilirii nivelului de bază, individualizarea amenzii se va face ţinându-se cont de circumstanţele agravante sau atenuante existente.Aceasta va permite aplicarea unor tratamente diferenţiate agenţilor economici în funcţie de natura faptei săvârşite, precum şi de circumstanţele agravante/atenuante, reţinute pentru fiecare caz.1. Nivelul de bază se va majoră atunci când există circumstanţe agravante, precum:– încălcări repetate de acelaşi tip, săvârşite de acelaşi agent economic;– refuzul de a coopera, tentativele de obstrucţionare a Consiliului Concurenţei în cursul investigaţiilor sale;– rolul de conducător/iniţiator al încălcării;– măsuri represive asupra altor agenţi economici pentru a-i determina să respecte deciziile sau practicile anticoncurenţiale;– necesitatea de a majoră sancţiunile pentru a depăşi cuantumul câştigurilor ilicite realizate ca urmare a încălcării, atunci când estimarea acestui cuantum este obiectiv posibilă;– altele.2. Nivelul de bază se va diminua atunci când există circumstanţe atenuante, precum:– rolul exclusiv pasiv sau imitativ în realizarea încălcării;– netranspunerea în practică a acordurilor/practicilor anticoncurenţiale;– încetarea încălcărilor încă de la primele intervenţii ale Consiliului Concurenţei;– existenţa unei îndoieli rezonabile din partea agentului economic cu privire la caracterul contravenţional al comportamentului restrictiv;– încălcările săvârşite din neglijenţă, fără intenţie;– colaborarea efectivă a agentului economic în cadrul procedurii declanşate de Consiliul Concurenţei;– altele.3. În urma stabilirii circumstanţelor agravante/atenuante, individualizarea amenzii, în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 55 din lege, se va face astfel:– în cazul nivelului de bază minim, amenda de aplicat va fi până la 0,4% din cifra de afaceri a contravenientului;– în cazul nivelului de bază mediu, amenda de aplicat va fi stabilită de la 0,2% la 0,8% din cifra de afaceri a contravenientului;– în cazul nivelului de bază mare, amenda de aplicat va fi stabilită de la 0,4% la 1% din cifra de afaceri a contravenientului.IV. Dispoziţii finalea) Pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din lege, rezultatul final al calculului amenzii conform acestei metode (cuantum de bază căruia i se aplică procente de agravare/de diminuare) nu poate în nici un caz să depăşească 1% din cifra de afaceri totală din anul financiar anterior sancţionării. … b) În funcţie de circumstanţe se impune ca, după efectuarea calculelor de mai sus, să se ţină seama de anumite date obiective, precum: un context economic specific, eventualele avantaje economice sau financiare obţinute de autorii încălcării, caracteristicile specifice agentului economic în cauză, precum şi capacitatea sa de a plăti amenda, în contextul social respectiv, pentru a adapta cuantumul amenzilor preconizate. … c) În cazurile ce implică asociaţii de agenţi economici, amenzile vor fi aplicate individual fiecărui agent economic care face parte din asociaţie. … În situaţia în care acest lucru nu este posibil (de exemplu, foarte mulţi agenţi economici membri ai unei asociaţii), trebuie să i se aplice asociaţiei o amendă globală calculată conform principiilor prezentate mai sus, dar echivalentă cu totalul amenzilor individuale ce ar fi putut fi aplicate fiecărui membru al acestei asociaţii.–––––
