OJ:L_202500702: Decizia (UE) 2025/702 a Consiliului din 17 martie 2025 de autorizare a Comisiei Europene să participe, în numele Uniunii, la negocierile pentru un instrument internațional de instituire a unei comisii internaționale de despăgubire pentru Ucraina

Recomandare de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei Europene să participe, în numele Uniunii Europene, la negocierile privind acordul internațional de instituire a Comisiei internaționale de despăgubire pentru Ucraina.

Justiție

Asistență financiară și tehnică pentru țările terțe

Comisia internațională de despăgubire ar urma să funcționeze ca organism de stabilire a faptelor și să examineze și să evalueze cererile eligibile înregistrate în registru, precum și să ia hotărâri cu privire la acestea și să stabilească cuantumul despăgubirilor datorate în fiecare caz.

Instituirea Comisiei internaționale de despăgubire.

Se poate preconiza că punerea în aplicare a acestei inițiative impune două cerințe principale. Prima, pe termen scurt, este aceea de a primi în mod oficial mandatul de a participa, în numele UE, la procesul de negociere privind instituirea Comisiei internaționale de despăgubire. Cea de a doua, pe termen lung, ar putea fi evaluată numai după ce Comisia internațională de despăgubire va fi pe deplin operațională. Eficiența acestui instrument ar putea fi evaluată, la momentul respectiv, în raport cu capacitatea sa de a examina și de a evalua cererile eligibile, precum și de a lua hotărâri cu privire la acestea și de a stabili cuantumul despăgubirilor datorate în fiecare caz.

Motivele acțiunii la nivelul UE (ex ante)

Uniunea și-a reafirmat cu diferite ocazii angajamentul de a asigura faptul că Federația Rusă va suporta consecințele juridice ale faptelor sale internațional ilicite comise împotriva Ucrainei, incluzând obligația de a oferi reparații pentru orice daune cauzate de aceste fapte. Acest angajament reflectă în special apelul lansat prin Rezoluția din 2022 a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite intitulată „Promovarea căilor de atac și a reparațiilor pentru agresiunea împotriva Ucrainei”, în care s-a recunoscut necesitatea instituirii unui mecanism internațional de reparare a daunelor, a pierderilor și a prejudiciilor cauzate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Ca răspuns la acest apel, la 12 mai 2023, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluția de instituire a Acordului parțial extins privind Registrul daunelor cauzate de agresiunea Federației Ruse împotriva Ucrainei. Statele au adoptat o abordare etapizată, alegând să instituie mai întâi registrul, care să fie urmat de celelalte elemente ale mecanismului de despăgubire, și anume o comisie de despăgubire și un fond de despăgubire. Această abordare a fost reflectată în Statutul registrului, în care se precizează că registrul, inclusiv platforma sa digitală cu toate datele privind cererile și probele înregistrate în aceasta, este conceput ca prima componentă a mecanismului de despăgubire care urmează să fie instituit printr-un instrument internațional separat în cooperare cu Ucraina și cu organizațiile și organismele internaționale relevante. După ce inițial a aderat la Registrul daunelor în calitate de membru asociat fondator la 11 mai 2023 printr-o decizie a Comisiei, Uniunea și-a modificat statutul pentru a deveni participant cu drepturi depline în urma unei decizii a Consiliului adoptate la 22 iulie 2024. Prin urmare, Uniunea participă la registru în cadrul propriului rol, împreună cu statele membre (cu excepția Ungariei) și în plus față de acestea. Această participare permite Uniunii să își respecte angajamentul de a sprijini Ucraina și de a contribui la restabilirea unei ordini juridice internaționale bazate pe norme. În același timp, aceasta permite Comisiei să își coordoneze mai bine cu statele membre acțiunile legate de reparații, asigurându-se astfel că Uniunea se poate exprima la unison. Posibilitatea Comisiei de a participa la negocierile privind Comisia de despăgubire și, în final, la Comisia de despăgubire în sine, odată ce va fi instituită, este, prin urmare, continuarea și dezvoltarea firească a statu-quo-ului existent.

Valoarea adăugată la nivelul UE pe care se preconizează că o va avea intervenția (ex post)

Prin participarea la instituirea Comisiei internaționale de despăgubire, UE ar contribui la asigurarea faptului că Federația Rusă suportă consecințele juridice ale faptelor sale ilicite și că, în cadrul acestui demers, UE se poate exprima la unison. Ori de câte ori va fi necesar, Comisia ar putea asigura coordonarea cu statele membre și între acestea în diferitele etape ale instituirii și funcționării Comisiei de despăgubire, contribuind astfel la gestionarea eficientă a acestui nou organism.

Principalele învățăminte desprinse în trecut se bazează pe instrumente anterioare similare. Cel mai relevant precedent este Comisia ONU pentru despăgubiri (UN Compensation Commission – UNCC), care poate oferi unele indicații cu privire la conceperea Comisiei de despăgubire pentru Ucraina și costurile asociate acesteia. UNCC a avut o existență de 31 de ani (1991-2022), dar perioada în care a pronunțat hotărâri a durat 12 ani. Având în vedere lucrările de bază deja realizate de registru și evoluțiile tehnologice din ultimele decenii, Comisia de despăgubire ar putea avea o durată de viață mai scurtă decât cea a UNCC, aceasta fiind estimată în prezent la 10 ani. Trebuie menționat faptul că Uniunea nu a participat însă la UNCC.

Sprijinul ferm al Uniunii pentru Ucraina reflectă un angajament comun față de principiile democratice și față de protejarea ordinii internaționale bazate pe norme și a păcii în Europa. Prezenta propunere este, prin urmare, coerentă cu alte politici ale Uniunii care vizează sprijinirea Ucrainei și protejarea ordinii internaționale și a păcii în Europa, în special în contextul actualului război de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Obiectivele prezentei propuneri sunt sprijinite de Regulamentul (UE) 2024/792 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina. Articolul 34 alineatul (3) din acest regulament prevede că asistența acordată în cadrul pilonului III al Mecanismului pentru Ucraina „sprijină, de asemenea, consolidarea capacităților de prevenire a conflictelor, de consolidare a păcii și de abordare a nevoilor pre- și postcriză, inclusiv prin măsuri și procese de consolidare a încrederii care promovează justiția, urmărirea adevărului, reabilitarea cuprinzătoare postconflict pentru o societate incluzivă și pașnică, precum și colectarea de probe privind crimele comise în timpul războiului. În temeiul prezentului capitol, se poate acorda finanțare pentru inițiativele și organismele implicate în sprijinirea și asigurarea respectării justiției internaționale în Ucraina.”

Regulamentul (UE) 2024/792 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina constituie temeiul juridic pentru contribuția Uniunii la Comisia internațională de despăgubire până în 2027. Pe baza obiectivelor stabilite în Regulamentul (UE) 2024/792 și, în special, în capitolul V, articolul 34 alineatul (3) din regulamentul menționat prevede că „[a]sistența acordată în temeiul prezentului capitol sprijină, de asemenea, consolidarea capacităților de prevenire a conflictelor, de consolidare a păcii și de abordare a nevoilor pre- și postcriză, inclusiv prin măsuri și procese de consolidare a încrederii care promovează justiția, urmărirea adevărului, reabilitarea cuprinzătoare postconflict pentru o societate incluzivă și pașnică, precum și colectarea de probe privind crimele comise în timpul războiului. În temeiul prezentului capitol, se poate acorda finanțare pentru inițiativele și organismele implicate în sprijinirea și asigurarea respectării justiției internaționale în Ucraina.” Prin urmare, întrucât instrumentul de instituire a Comisiei internaționale de despăgubire urmărește să asigure respectarea justiției internaționale în Ucraina prin contribuția la un mecanism care va despăgubi daunele suferite de Ucraina și de populația sa și cauzate de încălcările dreptului internațional de către Federația Rusă, articolul 34 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/792 constituie temeiul juridic adecvat care să permită Uniunii să își furnizeze contribuția financiară la Comisia de despăgubire până în 2027. Linia bugetară care ar acoperi aceste cheltuieli ar fi linia 16 06 03 01 – Asistență pentru aderarea la Uniune și alte măsuri, la care, în comentariile bugetare aferente, se explică faptul că acest post „va acoperi, de asemenea, sprijinul pentru […] alte măsuri complementare acțiunii UE, cum ar fi mecanismele de responsabilizare pentru războiul de agresiune al Rusiei”. Contribuția Uniunii la Registrul daunelor este, de asemenea, acoperită de Mecanismul pentru Ucraina.

În ceea ce privește modalitățile de raportare, participarea Uniunii la negocierile privind instituirea Comisiei de despăgubire se desfășoară în consultare cu un comitet special în sensul articolului 218 alineatul (4) din TFUE. Comisia va raporta cu regularitate comitetului special cu privire la măsurile luate în temeiul prezentei decizii și îl va consulta regulat. Comisia va raporta Consiliului cu privire la desfășurarea și rezultatul negocierilor, inclusiv în scris, ori de câte ori Consiliul va solicita acest lucru.

În ceea ce privește metoda de execuție, în cazul contribuției Uniunii la Comisia de despăgubire se aplică articolul 245 din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 (6), care permite Uniunii să plătească cotizații de membru organismelor din care face parte în calitate de membru.

În această etapă nu au fost identificate riscuri specifice.

În conformitate cu orientările oferite de serviciile centrale ale Comisiei, costul controalelor la nivelul Comisiei este evaluat în funcție de costul diferitelor etape de control. Evaluarea generală pentru fiecare mod de gestiune se obține din raportul dintre toate aceste costuri și suma totală plătită în cursul exercițiului pentru modul de gestiune aferent.

Se aplică normele standard privind acest tip de cheltuieli.

Regulamentul (UE) 2024/792 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina constituie temeiul juridic pentru contribuția Uniunii la Comisia internațională de despăgubire până în 2027. Pe baza obiectivelor stabilite în Regulamentul (UE) 2024/792 și, în special, în capitolul V, articolul 34 alineatul (3) din regulamentul menționat prevede că „[a]sistența acordată în temeiul prezentului capitol sprijină, de asemenea, consolidarea capacităților de prevenire a conflictelor, de consolidare a păcii și de abordare a nevoilor pre- și postcriză, inclusiv prin măsuri și procese de consolidare a încrederii care promovează justiția, urmărirea adevărului, reabilitarea cuprinzătoare postconflict pentru o societate incluzivă și pașnică, precum și colectarea de probe privind crimele comise în timpul războiului. În temeiul prezentului capitol, se poate acorda finanțare pentru inițiativele și organismele implicate în sprijinirea și asigurarea respectării justiției internaționale în Ucraina.” Prin urmare, întrucât instrumentul de instituire a Comisiei de despăgubire urmărește să asigure respectarea justiției internaționale în Ucraina prin contribuția la un mecanism care va despăgubi daunele suferite de Ucraina și de populația sa și cauzate de încălcările dreptului internațional de către Federația Rusă, articolul 34 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/792 constituie temeiul juridic adecvat care să permită Uniunii să își furnizeze contribuția financiară la Comisia internațională de despăgubire până în 2027.