NORME METODOLOGICE din 20 iunie 2002

privind organizarea şi desfăşurarea procedurii de selecţionare a investitorilor eligibili şi stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat



1. Definiţii1.1. Anunţ de intenţie – documentul formal publicat de autoritatea publică în vederea demararii unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat.1.2. Document atasat anunţului de intenţie sau document atasat – documentul întocmit de autoritatea publică pentru a comunică tuturor investitorilor interesaţi descrierea proiectului avut în vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerinţele de capacitate şi criteriile de selecţie a investitorilor, precum şi modalitatea de selecţie a investitorilor interesaţi.2. Tipuri de proiecte de parteneriat public-privat2.1. În sensul Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002, parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, în funcţie de nivelul de implicare a investitorului.2.2. Tipurile principale de proiecte de parteneriat public-privat sunt:a) proiectare-construcţie-operare (DBO) – un contract între autoritatea publică şi investitor, în care proiectarea (începând cu faza de proiect tehnic), construcţia şi exploatarea sunt transferate investitorului pe o durată de maximum 50 de ani. Contractul poate include şi finanţarea proiectului public-privat de către investitor. Contractul poate prevedea faptul ca investitorul asigura şi servicii prin intermediul proiectului public-privat. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002; … b) construcţie-operare-reinnoire (BOR) – investitorul îşi asuma finanţarea, construcţia şi costurile pentru operarea şi întreţinerea bunului public, pe o durată de maximum 50 de ani. Investitorului i se permite sa perceapă, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, tarife corespunzătoare pentru utilizarea bunului public pentru o perioadă stabilită. În acest mod investitorul poate să recupereze investiţia şi sa finanteze întreţinerea şi poate să asigure un profit rezonabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite în prima oferta a investitorului. Ulterior investitorului i se permite sa renegocieze nivelul de tarifare la reînnoirea dreptului de exploatare a facilitatii pentru o noua perioada, la expirarea perioadei stabilite iniţial, dacă aceasta a fost mai mica de 50 de ani. Durata totală a contractului iniţial şi a noii perioade nu poate depăşi 50 de ani în total. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002; … c) construcţie-operare-transfer (BOT) – un contract în care investitorul îşi asuma construcţia, incluzând finanţarea, exploatarea şi întreţinerea unui bun public. Investitorului i se permite sa perceapă tarife de utilizare pentru a-şi recupera investiţia şi a-şi acoperi costurile de întreţinere, inclusiv pentru a obţine un profit rezonabil. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002; … d) leasing-dezvoltare-operare (LDO) – un contract încheiat între autoritatea publică şi investitor, în care investitorul preia în leasing un bun public existent (având inclusiv dreptul de a obţine venituri din furnizarea anumitor servicii), pentru o perioadă care nu poate depăşi 50 de ani. În acest tip de contract investitorul nu este obligat să investească în bunul public. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002; … e) reabilitare-operare-transfer (ROT) – un contract între autoritatea publică şi investitor, în care bunul public este transferat investitorului. Investitorul finanţează, reabiliteaza, operează şi întreţine bunul public pentru o anumită perioada, care nu poate depăşi 50 de ani. După această perioadă bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autorităţii publice, în buna stare şi liber de orice sarcina sau obligaţie, în conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002. … 3. Principii de bază3.1. Procedura de selecţionare a investitorilor eligibili are la baza principiul competitiei libere între potentialii investitori.3.2. Evaluarea candidaturilor investitorilor se face strict în concordanta cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit şi aprobat de autoritatea publică şi precizat atât în documentul atasat, cat şi în anunţul de intenţie.3.3. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie este obligată sa păstreze confidenţialitatea absolută a tuturor informaţiilor şi conţinutului tuturor documentelor puse la dispoziţie de investitori.3.4. Pe tot parcursul procedurii de primire de scrisori de intenţie şi de evaluare a acestora autoritatea publică şi comisia de evaluare vor respecta următoarele elemente cheie ale procesului:a) Respectarea programului de desfăşurare a procedurii, stabilit de autoritatea publică … Procedura de selecţie trebuie să se desfăşoare în stricta concordanta cu programul stabilit şi aprobat anterior de autoritatea publică.b) Claritatea comunicării cerinţelor autorităţii publice Cerinţele autorităţii publice, orice element prevăzut a prezenta un risc pentru proiect, precum şi restricţiile pentru bunul mers al proiectului trebuie să fie clare pentru a fi bine înţelese şi efectiv comunicate investitorilor. … c) Probitate şi independenta … Pe tot parcursul procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare trebuie să facă dovada unei probitati morale şi profesionale absolute, asumată prin declaraţii de confidenţialitate şi de imparţialitate, ale căror modele sunt prevăzute în anexele nr. 1.1 şi 1.2.4. Etapele procesului de definire a proiectului public-privat şi de selecţie a scrisorilor de intenţie4.1. Procesul de definire a proiectului public-privat şi de selecţie a investitorilor capabili sa realizeze proiectul se desfăşoară în etape, după cum urmează:a) elaborarea şi aprobarea studiului de prefezabilitate de către autoritatea publică; … b) elaborarea documentului atasat la anunţul de intenţie; … c) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenţie de către autoritatea publică şi numirea ei prin ordin sau decizie, după caz; … d) elaborarea şi aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj şi a modului de tratare a scrisorilor de intenţie întârziate sau primite nesigilate şi aprobarea acestora prin decizie/ordin de către autoritatea publică; … e) publicarea anunţului de intenţie; … f) distribuirea, fără plata, a documentului atasat la anunţul de intenţie; … g) primirea şi înregistrarea plicurilor ce conţin scrisorile de intenţie elaborate de investitorii interesaţi; … h) convocarea comisiei de evaluare şi deschiderea plicurilor conţinând scrisorile de intenţie în prezenta tuturor membrilor comisiei; … i) evaluarea scrisorilor de intenţie şi a documentelor anexate la acestea; … j) întocmirea raportului de evaluare, adjudecare şi prezentarea acestuia autorităţii publice spre aprobare; … k) invitarea investitorilor selectaţi la negocierea şi semnarea acordului de proiect. … 5. Condiţii generale privind întocmirea documentului atasat la anunţul de intenţie5.1. Documentul atasat la anunţul de intenţie reprezintă un element deosebit de important în procesul de selecţie a investitorilor eligibili. Scopul acestui document este:– avizarea formala a potenţialilor investitori cu privire la proiectul public-privat şi la serviciile pe care autoritatea publică se asteapta să le găsească pe piaţa;– sa informeze potentialii investitori despre programul de implementare vizat, criteriile de evaluare şi pasii care urmează să fie efectuati în implementare;– pe baza acestuia să se primească scrisori de intenţie din partea investitorilor potenţiali, care să permită autorităţii publice să îşi formuleze un punct de vedere privind investitorii capabili sa realizeze proiectul public-privat cat mai aproape posibil de obiectivele proiectului.5.2. Documentul atasat trebuie să furnizeze informaţii suficiente şi coerente pentru ca potentialii investitori să prezinte scrisori de intenţie complete pe baza cărora autoritatea publică să facă o selecţie fundamentată.6. Elaborarea documentului atasat6.1. Documentul atasat trebuie să conţină informaţii suficiente pentru a permite investitorilor potenţiali să îşi formuleze un punct de vedere în ceea ce priveşte capacitatea tehnica, economică şi financiară necesară pentru realizarea proiectului public-privat şi totodată să ofere clarificări asupra riscurilor proiectului şi modului în care se va face distribuţia riscurilor între autoritatea publică şi investitor.6.2. Documentul atasat trebuie să includă cel puţin:a) o scurta descriere a autorităţii publice iniţiatoare, împreună cu atribuţiile şi responsabilităţile sale legate de proiectul public-privat; … b) o descriere sumară a proiectului public-privat, a obiectivelor sale şi a modului în care se încadrează în strategia şi priorităţile autorităţii publice; … c) propunerea de distribuţie a riscurilor de proiect (matricea de distribuţie a riscurilor); … d) detalii privind categoria şi tipurile de bunuri şi servicii pe care trebuie să le furnizeze investitorul în cadrul proiectului public-privat; … e) calendarul proiectului public-privat, incluzând datele momentelor cheie pentru implementarea proiectului; … f) restricţiile specifice relevante, incluzând nivelul de finanţare din partea autorităţii publice, dacă este cazul; … g) principiile comerciale aplicabile, incluzând mecanismele de plată propuse în cadrul proiectului public-privat (până la nivelul la care acesta a fost deja previzionat de autoritatea publică); … h) detalii privind baza de evaluare a scrisorilor de intenţie care trebuie să acopere, fără a se limita la acestea, următoarele: … – performanţele anterioare ale investitorului în realizarea de proiecte similare;– balanţa capacităţilor şi expertizei membrilor asociaţiei de investitori, precum şi capacitatea acestora de a lucra împreună;– capacitatea investitorului de a îndeplini cerinţele financiare ale proiectului public-privat;– probitate demonstrata a fiecărui membru în asociaţia de investitori;i) termenii şi condiţiile generale ale documentului atasat, incluzând: … – o declaraţie a autorităţii publice, din care să reiasă clar faptul ca aceasta îşi rezerva în mod exclusiv şi necontestabil dreptul de a nu continua proiectul public-privat;– declararea faptului ca autoritatea publică nu va rambursa nici unuia dintre investitorii participanţi la selecţie costurile realizate de aceştia ca urmare a pregătirii scrisorilor de intenţie sau altor activităţi desfăşurate pe timpul negocierilor;– detalii privind modul în care vor fi protejate drepturile de proprietate intelectuală menţionate în scrisoarea de intenţie şi anexele sale. În mod obişnuit autoritatea publică trebuie să dea garanţii ca informaţiile prezentate de ofertant în scrisoarea de intenţie nu vor fi divulgate; totuşi autoritatea publică îşi rezerva dreptul de a utiliza unele comentarii ale investitorilor în etapele următoare de pregătire a proiectului public-privat;– declararea faptului ca autorităţii publice nu i se poate cere şi aceasta nu are intenţia de a da nici un fel de relaţii privind documente sau informaţii extrase din dosarele celorlalţi ofertanţi, ci numai date referitoare la propria oferta;– formatul, data şi locul primirii scrisorilor de intenţie;j) informaţiile pe care investitorii trebuie să le prezinte în răspunsul lor. Acestea includ cel puţin: … – detalii privind investitorul, incluzând detalii pentru fiecare membru al asociaţiei de investitori, dacă acesta este o asociere, natura şi forma relatiei dintre aceştia şi condiţiile generale ale acordului dintre aceştia, în cazul în care investitorul intenţionează sa formeze o companie de proiect;– o imagine generală a propunerii de abordare a proiectului public-privat – numai la nivelul necesar pentru a garanta faptul ca orice soluţie creativa a investitorului va fi inclusă în acordul de proiect – şi pentru a demonstra ca investitorul înţelege cerinţele autorităţii publice;– informaţii privind expertiza şi capacitatea investitorului şi, de asemenea, justificarea posibilităţii de satisfacere a cerinţelor proiectului;– detalii privind poziţia financiară a fiecărui membru al asociaţiei de investitori, precum şi posibilele surse financiare colaterale, dacă este cazul;– informaţii privind cerinţele de confidenţialitate şi eventualele posibile conflicte de interes;– confirmarea ca nici investitorul şi nici membrii asociaţiei de investitori nu au un conflict de interese actual sau potenţial;– evidenta/dovada capacităţii investitorului de a gestiona nivelul propus de alocare a riscurilor.6.3. Anunţul de intenţie şi documentul atasat sunt supuse aprobării conducătorului autorităţii publice, împreună cu programul de desfăşurare a procedurii de selecţie, comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie, criteriile de evaluare, grilele de punctaj şi modul de tratare a scrisorilor de intenţie întârziate sau primite nesigilate.6.4. Conţinutul general al documentului atasat este prezentat în anexa nr. 1.3.6.5. Structura şi formatul standard ale scrisorilor de intenţie sunt prezentate în anexa nr. 1.4.7. Anunţul de intenţie7.1. În conformitate cu prevederile art. 4 din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002, autoritatea publică este obligată sa publice un anunţ de intenţie în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a. În anexa nr. 1.5 este prezentat modelul anunţului de intenţie.7.2. Pentru a oferi tuturor părţilor interesate posibilitatea de a răspunde la anunţul de intenţie autoritatea publică poate să publice acelaşi anunţ prin mass-media şi, concomitent, sa transmită un exemplar al cererii către eventualii candidaţi cunoscuţi ca având capacitatea de a îndeplini cerinţele proiectului public-privat.7.3. Autoritatea publică este obligată sa distribuie documentul atasat tuturor investitorilor interesaţi.7.4. În funcţie de natura proiectului public-privat, autoritatea publică poate organiza intalniri pregătitoare cu părţile interesate în acelaşi timp. Aceste intalniri vor avea ca unic scop prezentarea de către autoritatea publică a intenţiilor şi necesităţilor sale în legătură cu proiectul.7.5. Autoritatea publică, în baza eventualelor propuneri ale investitorilor, nu poate aduce modificări la anunţul de intenţie, dar poate lua în considerare acele propuneri formulate care pot conduce la îmbunătăţirea proiectului public-privat, în cadrul negocierilor.8. Prezentarea scrisorilor de intenţie8.1. În limita termenului specificat în anunţul de intenţie investitorii transmit autorităţii publice scrisoarea de intenţie sigilată. Până la expirarea termenului de 60 de zile, precizat la art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002, autoritatea publică este obligată sa păstreze securitatea şi integritatea pachetelor sigilate conţinând scrisorile de intenţie.8.2. Scrisorile de intenţie pot fi transmise prin posta, curier rapid sau depuse direct de un reprezentant al investitorului la adresa menţionată în anunţul de intenţie, cu confirmare de primire. Investitorii interesaţi îşi asuma integral orice risc legat de prezentarea scrisorilor de intenţie în termenul, sub forma şi în modalitatea de predare solicitate în anunţul de intenţie.8.3. Autoritatea publică nu îşi asuma nici un fel de responsabilitate pentru scrisorile de intenţie pierdute, întârziate sau care au fost recepţionate fără sigilii, indiferent de cauza care a produs acest eveniment.8.4. Autoritatea publică este în drept sa hotărască procedura de tratare a scrisorilor de intenţie întârziate sau nesigilate.9. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie9.1. Pentru evaluarea scrisorilor de intenţie autoritatea publică numeşte prin decizie sau ordin, după caz, o comisie de evaluare compusa din specialişti din cadrul autorităţii publice. Prin aceeaşi decizie sau ordin, după caz, este numit şi preşedintele comisiei. Comisia poate fi completată şi cu specialişti din afară autorităţii iniţiatoare.9.2. Printre persoanele numite în comisia de evaluare trebuie să se numere cel puţin un specialist tehnic, financiar şi un consilier juridic specializat în contracte comerciale.9.3. Autoritatea publică poate opta pentru utilizarea unor agenţi economici sau consultanţi de specialitate, pe bază de contract, în vederea intaririi capacităţii de evaluare a comisiei.9.4. Selecţia agenţilor economici sau a consultantilor de specialitate pentru participarea la comisiile de evaluare se face prin selecţie de oferte.9.5. Persoanele nominalizate în comisia de evaluare vor depune o declaraţie formala de imparţialitate şi una de confidenţialitate.10. Deschiderea scrisorilor de intenţie şi evaluarea acestora10.1. La data şi ora stabilite comisia de evaluare se întruneşte în vederea deschiderii scrisorilor de intenţie. Desfăşurarea procesului de deschidere a scrisorilor de intenţie este descrisă într-un proces-verbal de şedinţa semnat de toţi membrii prezenţi la deschidere.10.2. La şedinţa de deschidere a scrisorilor de intenţie nu pot participa decât membrii nominalizaţi în decizia de numire. Reprezentarea membrilor de către alte persoane nu este permisă.10.3. Evaluarea scrisorilor de intenţie se face de către fiecare membru al comisiei pe baza criteriilor de evaluare şi a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea publică.10.4. Examinarea scrisorilor de intenţie în afară locului desemnat în mod expres pentru aceasta activitate este interzisă.10.5. Membrii comisiei de evaluare sunt obligaţi sa păstreze confidenţialitatea absolută asupra oricăror documente, date şi informaţii conţinute sau ataşate la scrisorile de intenţie. Nerespectarea confidenţialităţii absolute atrage consecinţele stabilite de reglementările în vigoare.10.6. În termen de 30 de zile de la data limita de depunere a scrisorilor de intenţie comisia de evaluare este obligată să se întrunească pentru finalizarea procedurii de selecţie şi întocmirea recomandărilor sale către autoritatea publică.10.7. Rezultatul evaluării şi recomandările propuse de comisie sunt menţionate într-un proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenţie, redactat şi semnat de toţi membrii comisiei şi aprobat de autoritatea publică.10.8. Procesul-verbal de evaluare va include lista investitorilor selecţionaţi şi motivele neselectionarii celorlalţi investitori. Decizia comisiei de evaluare se adoptă cu majoritatea calificată a două treimi din numărul membrilor săi. Preşedintele comisiei de evaluare a scrisorilor de intenţie are drept de veto.10.9. Membrii comisiei de evaluare care votează împotriva vor menţiona în scris motivele deciziei lor. Autoritatea publică nu are dreptul de a lua nici un fel de măsuri administrative sau coercitive împotriva acestor membri.10.10. Membrii comisiei de evaluare sunt indemnizati de autoritatea publică într-un cuantum stabilit prin decizia acesteia de numire a comisiei de evaluare, în limita sumelor prevăzute în bugetul autorităţii publice cu aceasta destinaţie.10.11. Tentativa investitorilor de a influenţa unul sau mai mulţi membri ai comisiei de evaluare conduce automat la eliminarea investitorului în cauza din procesul de analiza şi selecţie.10.12. Comisia de evaluare îşi încetează funcţionarea o dată cu aprobarea raportului de evaluare de către autoritatea publică.11. Pregătirea şi semnarea acordului de proiect11.1. În conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 16/2002, autoritatea publică încheie cu fiecare dintre investitorii selecţionaţi un acord de proiect.11.2. Acordul de proiect defineste precis obligaţiile şi drepturile părţilor, precum şi modalităţile de stingere a obligaţiilor reciproce pe durata negocierilor.11.3. Conţinutul şi forma acordului de proiect se negociaza de reprezentanţi ai autorităţii publice cu fiecare dintre investitorii selecţionaţi, plecandu-se de la acordul de proiect-cadru prezentat în anexa nr. 1.6.11.4. La fiecare acord de proiect se anexează scrisoarea de intenţie a investitorului împreună cu documentele ataşate prezentate de investitor, anexa care devine parte integrantă a acestui acord.11.5. Anexele nr. 1.1-1.7 fac parte integrantă din prezentele norme metodologice. + 
Anexa 1.1–––la normele metodologice––––––––DECLARAŢIE DE CONFIDENŢIALITATESubsemnatul …(nume, prenume, date de identificare) ……….. , membru în comisia de evaluare a scrisorilor de intenţie pentru selecţia investitorilor capabili sa realizeze proiectul ……… (se denumeste proiectul) …………………………….,declar pe propria răspundere următoarele:Prin termenul informaţie înţeleg orice data, document, grafic, harta, planuri de execuţie, programe de calculator, baze de date şi altele asemenea stocate prin orice mijloc şi, de asemenea, orice informaţie pusă la dispoziţie de autoritatea publică sau de investitor în legătură directa ori indirecta cu proiectul sau cu activitatea autorităţii publice.Voi trata orice informaţie la care am acces sau mi-a fost data ori adusă la cunoştinţa drept secreta şi confidenţială şi nu o voi transmite unei terţe părţi fără aprobarea în scris a autorităţii publice.Aceasta obligaţie nu se aplică în cazul în care transmiterea se face ca o consecinţa a unei obligaţii legale în vigoare.Informaţiile pe care le deţin le voi folosi în unicul scop de a efectua evaluarea scrisorilor de intenţie pentru proiect.Ma angajez sa nu copiez, sa nu multiplic şi sa nu reproduc informaţia fără aprobarea conducătorului autorităţii publice şi sa nu permit persoanelor din afară comisiei de evaluare să între în contact cu informaţia şi voi lua toate măsurile rezonabil posibile pentru a împiedica accesul la informaţia aflată sub controlul meu, precum şi copierea acesteia.Voi restitui imediat, la cererea autorităţii publice, toate informaţiile secrete sau confidenţiale aflate în posesia ori sub controlul meu.Voi informa imediat autoritatea publică dacă am cunoştinţa despre orice acces neautorizat la orice informaţie şi modul în care a avut loc acest acces.Dau prezenta declaraţie de confidenţialitate pe propria răspundere, cunoscând prevederile legale române cu privire la confidenţialitatea şi păstrarea secretului informatiei.Numele şi prenumele …………………….Data ………………………………….Semnatura …………………………….. + 
Anexa 1.2–––la normele metodologice––––––––DECLARAŢIE DE IMPARTIALITATE

 + 
Anexa 1.3    –––la normele metodologice––––––––                    Conţinutul cadru al documentului atasat     Aceasta anexa detaliază principalele părţi şi conţinutul cadru al    documentului atasat anunţului de intenţie. Tabelul următor reprezintă    un model de sprijin pentru autoritatea publică în vederea elaborării    documentului atasat.     În practica fiecare document atasat trebuie să fie elaborat ţinând cont    de necesităţile particulare ale proiectului şi, din aceste considerente,    capitolele şi conţinutul solicitat poate fi micşorat sau mărit.

 + 
Anexa 1.4    –––la normele metodologice––––––––                 Formatul standard pentru Scrisorile de intenţie    Scrisorile de intenţie trebuie structurate pe anexe separate    prezentate de investitor şi care trebuie să includă următoarele:

 + 
Anexa 1.5–––la normele metodologice––––––––FORMATUL STANDARD AL ANUNŢULUI DE INTENŢIEANUNŢ DE INTENŢIE

 + 
Anexa 1.6–––la normele metodologice––––––––ACORD DE PROIECT

 + 
Anexa 1.7

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește