MEMORANDUM DE FINANŢARE din 4 decembrie 2001

dintre Guvernul României şi Comisia Europeană referitor la Programul naţional PHARE 2001 (RO 0104-RO 0109)*)



–––-Notă …
*) Traducere.Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, pe de o parte, şi Guvernul României, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte,au convenit următoarele:Măsura la care se face referire la art. 1 va fi executată şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, conform prevederilor cuprinse în prezentul memorandum. Cadrul tehnic, juridic şi administrativ în care va fi pusă în aplicare măsura la care se face referire la art. 1 este stabilit de Condiţiile generale anexate la Acordul-cadru încheiat între Comisie şi Beneficiar şi completate cu prevederile prezentului memorandum şi cu Dispoziţiile speciale anexate la acesta. + 
Articolul 1Natura şi obiectulCa o componenta a programului sau de asistenţa, Comunitatea va contribui, prin fonduri nerambursabile, la finanţarea următoarei măsuri:

 + 
Articolul 2Angajamentul ComunităţiiContribuţia financiară din partea Comunităţii este fixată la nivelul maxim de 248,89 milioane euro, denumita în continuare finanţarea gratuita. + 
Articolul 3Durata şi data de expirarePentru prezenta măsura finanţarea gratuita este disponibilă pentru contractare până la 30 noiembrie 2003, făcând obiectul reglementărilor prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate până la această dată. Fondurile rămase din finanţarea gratuita, care nu au fost contractate până la această dată, vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea plăţilor din cadrul finanţării gratuite este 30 noiembrie 2004, cu excepţia proiectelor RO 0107.12, RO 0107.15, RO 0108.04 (la care termenul limita pentru efectuarea plăţilor este 30 noiembrie 2005). Toate plăţile trebuie să fie efectuate până la expirarea termenului limita. Comisia poate totuşi, în cazuri excepţionale, să fie de acord cu o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau de efectuare a plăţilor, dacă aceasta este cerută în timp util şi justificată în mod adecvat de către Beneficiar. Prezentul memorandum va expira la data la care expira perioada de efectuare a plăţilor din finanţarea gratuita. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei. + 
Articolul 4AdreseCorespondenta privitoare la executarea măsurii, având menţionate numărul şi titlul măsurii, va fi adresată:Pentru Comunitate:––––––Delegaţia Comisiei Europene în RomâniaBd Primaverii nr. 4871297 BucureştiRomâniaFax: 00 40 1 230 24 53Pentru Beneficiar:––––––Hildegard Carola PuwakMinistrul integrării europeneGuvernul RomânieiStr. Apolodor nr. 17BucureştiRomâniaFax: 00 40 1 336 85 09 + 
Articolul 5Numărul de exemplarePrezentul memorandum este redactat în doua exemplare în limba engleza. + 
Articolul 6Intrarea în vigoarePrezentul memorandum va intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Orice cheltuiala care are loc înaintea acestei date nu este eligibilă pentru finanţare gratuita.Anexele reprezintă parte integrantă a prezentului memorandum.Semnat la Bucureşti la 4 decembrie 2001.Pentru Beneficiar,Hildegard Carola Puwak,ministrul integrării europene,coordonatorul naţional al asistenţeiPentru Comunitate,Jonathan Scheele,şeful Delegaţiei Comisiei Europene în RomâniaAnexe––Anexa nr. 1: Acordul-cadru (anexele A şi B)Anexa nr. 2: Dispoziţii speciale (anexa C)Anexa nr. 3: Informare şi publicitate (anexa D) + 
Anexa 1 (A şi B)ACORD – CADRUComisia Comunităţilor Europene, denumita în cele ce urmează Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Economice Europene, denumita în cele ce urmează Comunitatea, pe de o parte, şi România, de cealaltă parte, şi împreună denumite părţi contractante,având în vedere faptul ca România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistenţa PHARE din partea Comunităţii, prevăzut în Regulamentul nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunităţii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,având în vedere faptul ca este convenabila menţionarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal şi administrativ pentru executarea măsurilor finanţate în România în cadrul programului de asistenţa al Comunităţii,au convenit după cum urmează: + 
Articolul 1Pentru a promova cooperarea dintre părţile contractante în scopul sprijinirii procesului reformei economice şi sociale din România, părţile contractante sunt de acord sa implementeze măsuri în domeniul cooperării financiare, tehnice şi al altor forme de cooperare, asa cum s-a specificat în regulamentul menţionat mai sus, care vor fi finanţate şi implementate în cadrul tehnic, legal şi administrativ stabilit în acest acord. Detaliile specifice ale fiecărei măsuri (sau set de măsuri) vor fi introduse într-un memorandum ce va fi convenit între părţile contractante (denumit în continuare memorandum de finanţare), pentru care este oferit un model în anexa nr. 2(C).România întreprinde toate acţiunile necesare pentru a asigura executarea corespunzătoare a tuturor măsurilor. + 
Articolul 2Fiecare măsura finanţată în cadrul acestui acord va fi implementata în conformitate cu Condiţiile generale din anexa A, care vor fi considerate ca fiind incluse în fiecare memorandum de finanţare.Memorandumul de finanţare poate schimba sau suplimenta Condiţiile generale, după cum va fi necesar pentru implementarea măsurii în discuţie. + 
Articolul 3Pentru problemele legate de măsurile finanţate în cadrul acestui acord Comisia va fi reprezentată de delegaţia sa, imediat ce aceasta este înfiinţată în Bucureşti, care se va asigura, din partea Comisiei, ca măsura este executată în conformitate cu practicile financiare şi tehnice legale. + 
Articolul 4Când părţile contractante convin astfel, Comisia poate delega responsabilitatea sa integrală sau parţială privind implementarea unei măsuri către o terta parte, stat sau agenţie.În acest caz termenii şi condiţiile unei asemenea delegari vor fi menţionate în acordul ce urmează să fie încheiat între Comisie şi terta parte, stat sau agenţie, cu acordul Guvernului României. + 
Articolul 5Orice disputa legată de acest acord, care nu poate fi rezolvată prin consultare, va fi soluţionată în conformitate cu procedura de arbitraj menţionată în anexa B. + 
Articolul 6Acest acord este întocmit în doua exemplare în limba engleza. + 
Articolul 7Acest acord va intră în vigoare la data la care părţile contractante se vor informa reciproc despre aprobarea sa în conformitate cu legislaţia sau procedura interna a fiecărei părţi. Acordul va continua să fie în vigoare pentru o perioadă nedefinita, dacă nu îşi încetează valabilitatea prin notificarea scrisă a uneia dintre părţile contractante către cealaltă.La încheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice măsură aflată încă în curs de execuţie va fi dusa la îndeplinire conform termenilor memorandumului de finanţare aferent şi Condiţiilor generale stabilite prin prezentul acord. + 
Articolul 8Prevederile acestui acord se vor aplica şi cooperării tehnice şi altor tipuri de cooperare convenite între părţile contractante, care prin natura lor nu sunt cuprinse într-un memorandum specific finanţat în baza Programului de asistenţa PHARE, la cererea Guvernului României.Anexele vor fi considerate parte integrantă a acestui acord.Întocmit la Bucureşti la 12 martie 1991.Eugen Dijmarescu,ministru de statROMÂNIAFrans Andriessen,vicepreşedinte al Comisiei EuropeneCOMUNITATEA + 
Anexa ACONDIŢII GENERALEprivind memorandumurile de finanţareÎn aceste Condiţii generale termenul Beneficiar va fi înţeles ca referitor la Guvernul României. + 
Titlul IFinanţarea proiectelor + 
Articolul 1Obligaţia ComunităţiiAngajamentul Comunităţii, denumit în cele ce urmează finanţarea gratuita a CEE, a carei valoare este menţionată în memorandumul de finanţare, va determina limita în cadrul căreia se vor desfăşura angajarea şi execuţia plăţilor prin contracte şi devize aprobate corespunzător.Orice cheltuieli ce depăşesc finanţarea gratuita a CEE vor fi suportate de Beneficiar. + 
Articolul 2Disponibilitatea finanţării gratuite a CEEAcolo unde execuţia unei măsuri depinde de angajamentele financiare asupra resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri, finanţarea gratuita a CEE va deveni disponibilă în momentul în care devin disponibile şi sumele angajate de Beneficiar şi/sau celelalte surse de fonduri, conform celor prevăzute în memorandumul de finanţare. + 
Articolul 3CheltuireaContractele sunt eligibile pentru plati în baza acestui memorandum de finanţare numai dacă sunt încheiate înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare. Plăţile în cadrul unor asemenea contracte pot avea loc în timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a memorandumului de finanţare. Orice prelungire excepţionala a acestei perioade trebuie să fie aprobată de Comisie.În cadrul limitei stabilite pentru finanţarea gratuita a CEE cererile pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate delegaţiei Comisiei de către Beneficiar, conform agendei stabilite în memorandumul de finanţare. Documentele justificative referitoare la plăţile făcute pentru realizarea unei anumite măsuri vor fi puse la dispoziţie în sprijinul cererii de fonduri, atunci când Comisia o solicita.Oricum, în cadrul anumitor contracte din cadrul măsurii poate fi prevăzută plata direct de către Comisie către contractanţi. Fiecare contract va indica proporţia şi momentul efectuării plăţii, împreună cu documentele justificative necesare.Pentru partea de program implementata de Beneficiar autoritatea de implementare va inainta un program de lucru cu cel puţin 9 luni înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare, pentru aprobarea de către Comisie a contractelor ce mai trebuie încheiate pentru implementarea programului. Programul de lucru trebuie să cuprindă propuneri pentru utilizarea dobânzilor nete provenite din conturile deschise în cursul implementarii programului, cu condiţia ca întreaga finanţare gratuita a CEE sa fi fost angajata anterior.În ceea ce priveşte măsurile executate pe baza unor devize estimative, în condiţiile în care memorandumul de finanţare nu poate prevedea altfel, o primă transa de plată, care nu va depăşi 20% din totalul devizului aprobat de Comisie, poate fi efectuată în favoarea Beneficiarului, în aceleaşi condiţii menţionate la paragraful 2 de mai sus. + 
Titlul IIAchiziţionarea + 
Articolul 4GeneralitatiProcedura ce trebuie urmată pentru încheierea contractelor de lucrări, livrări şi de cooperare tehnica va fi menţionată în memorandumul de finanţare, conform principiilor de mai jos. + 
Articolul 5Condiţii de participare1. Cu excepţia prevederilor art. 6, Comisia şi Beneficiarul vor lua măsurile necesare pentru a asigura egalitatea condiţiilor de participare la astfel de contracte, în special prin publicarea în timp util a invitaţiilor la licitaţie. Anunţurile urmează să fie făcute pentru Comunitate cel puţin în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene şi pentru statele beneficiare în jurnalul oficial corespunzător.2. Condiţiile generale ale contractelor trebuie să fie întocmite în conformitate cu modelele din uzanta internationala, cum ar fi reglementările generale şi condiţiile pentru contractele de livrări finanţate din fondurile PHARE. + 
Articolul 6Derogarea de la procedurile standardAcolo unde este recunoscută urgenta situaţiei sau unde aceasta este justificată pe baza naturii, importantei reduse sau a unor caracteristici particulare ale anumitor măsuri (de exemplu: operaţiuni de finanţare în doua etape, operaţiuni multifazate, specificăţii tehnice particulare etc.) şi ale contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, sa autorizeze în mod excepţional:– acordarea contractelor în urma unor invitaţii restrânse la licitaţie;– încheierea contractelor prin acord direct;– realizarea contractelor prin departamente de lucrări publice.O astfel de derogare trebuie să fie menţionată în memorandumul de finanţare. + 
Articolul 7Acordarea contractelor de lucrări şi livrăriComisia şi Beneficiarul se vor asigura ca pentru fiecare operaţiune oferta selectata este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în special din punct de vedere al calificarilor şi garanţiilor oferite de licitatori, al costului şi al calităţii serviciilor, al naturii şi al condiţiilor de execuţie a lucrărilor sau a livrărilor, al costului lor de utilizare şi al valorii tehnice.Rezultatele invitaţiilor la licitaţie vor trebui publicate în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene cat mai repede posibil. + 
Articolul 8Contractele de cooperare tehnica1. Contractele de cooperare tehnica, care pot lua forma contractelor pentru studii, supravegherea lucrărilor sau de asistenţa tehnica, vor fi încheiate după negocierea directa cu consultantul sau, dacă se justifica din punct de vedere tehnic, economic sau financiar, ca urmare a invitatiei la licitaţie.2. Contractele vor trebui să fie întocmite, negociate şi încheiate fie de Beneficiar, fie de Comisie, atunci când se prevede astfel în memorandumul de finanţare.3. În situaţia în care contractele urmează să fie întocmite, negociate şi încheiate de Beneficiar, Comisia va propune o lista scurta cu unul sau mai mulţi candidaţi, pe baza criteriilor de garantare a calificarilor, experienţei şi independentei lor şi ţinând seama de disponibilitatea acestora pentru proiectul în discuţie.4. În cazul unei proceduri directe de negociere, când Comisia a propus mai mulţi candidaţi, Beneficiarul este liber sa aleagă dintre cei propuşi candidatul cu care intenţionează sa încheie contractul.5. Când exista recurs la o procedură de licitare contractul va fi acordat candidatului care a înaintat oferta confirmată de Beneficiar şi de Comisie ca fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. + 
Titlul IIIAcordarea de facilităţi + 
Articolul 9Privilegii generalePersonalului care participa la măsurile finanţate de Comunitate, precum şi membrilor de familie ai acestuia li se pot acorda avantaje, privilegii şi scutiri nu mai puţin favorabile decât cele acordate în mod obişnuit altor străini angajaţi în statul Beneficiarului, în cadrul oricăror alte acorduri bilaterale sau multinationale ori aranjamente pentru programe de asistenţa economică şi de cooperare tehnica. + 
Articolul 10Facilităţi de stabilire, instalare, intrare şi rezidenţăÎn cazul contractelor de lucrări, de livrări sau de servicii, persoanele fizice sau juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitaţie vor avea drept de instalare temporară şi de rezidenţă în cazurile în care importanţa contractului justifica aceasta. Acest drept va fi obţinut numai după emiterea invitatiei de participare la licitaţie, va servi personalului necesar efectuării studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor şi va expira la o luna după desemnarea contractantului.Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de lucrări, livrări sau de servicii finanţate de Comunitate şi membrilor de familie apropiati ai acestuia să între în statul Beneficiarului, să se stabilească în stat, sa lucreze acolo şi sa părăsească statul respectiv, asa cum o justifica natura contractului. + 
Articolul 11Importul şi reexportul de echipamentBeneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament profesional cerut pentru executarea măsurii, în conformitate cu legile, regulile şi reglementările în vigoare ale Beneficiarului.Beneficiarul va acorda în plus persoanelor fizice şi juridice care au executat contracte de lucrări, livrări sau de servicii permisele necesare pentru reexportul echipamentului menţionat. + 
Articolul 12Controlul importurilor şi schimburilor valutarePentru executarea măsurilor Beneficiarul se obliga sa acorde autorizaţii de import, precum şi autorizaţii pentru achiziţionarea valutei necesare şi să aplice reglementările naţionale privind controlul asupra schimburilor valutare, fără discriminare între statele membre ale Comunităţii, Albania, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor primite pentru executarea măsurii, conform reglementărilor de control al schimburilor valutare în vigoare în statul Beneficiarului. + 
Articolul 13Impozitare şi vama1. Plata impozitelor, taxelor vamale şi a taxelor de import nu va fi finanţată din finanţarea gratuita a CEE.2. Importurile în baza contractelor de livrări, încheiate de autorităţile Beneficiarului şi finanţate din finanţarea gratuita a CEE, vor putea intră în statul Beneficiarului fără a fi supuse taxelor vamale, altor taxe de import, impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.Beneficiarul va asigura ca importurile respective să fie eliberate din punctul de intrare pentru a fi livrate către contractant, asa cum se prevede în contract, şi pentru folosinţă imediata conform cerinţelor pentru implementarea normală a contractului, fără a tine seama de întârzieri sau de dispute în ceea ce priveşte stabilirea taxelor vamale, plăţilor ori a impozitelor menţionate mai sus.3. Contractele pentru livrări sau servicii oferite de firme externe sau româneşti, finanţate din finanţarea gratuita a CEE, nu vor fi supuse în statul Beneficiarului plăţii T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de înregistrare ori altor impuneri fiscale având efect similar, indiferent dacă aceste taxe exista sau urmează să fie instituite.4. Persoanele fizice şi juridice, inclusiv personalul expatriat din statele membre ale Comunităţii Europene, care executa contracte de cooperare tehnica finanţate din finanţarea gratuita a CEE, vor fi scutite de la plata impozitului pe profit şi pe venit în statul Beneficiarului.5. Efectele personale şi gospodăreşti importate pentru uz personal de către persoanele fizice (şi membrii familiilor lor), altele decât cele achiziţionate local, angajate în îndeplinirea sarcinilor definite în contractele de cooperare tehnica, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe şi impozite fiscale cu acelaşi efect, efectele personale şi gospodăreşti respective urmând să fie reexportate sau să se dispună de ele în ţara conform reglementărilor în vigoare în statul Beneficiarului, după terminarea contractului.6. Persoanele fizice şi juridice care importa echipament profesional, asa cum se prevede la art. 11, dacă solicita astfel, vor beneficia de sistemul de admitere temporară, asa cum este definit prin legislaţia naţionala a Beneficiarului, în ceea ce priveşte echipamentul respectiv. + 
Titlul IVExecutarea contractelor + 
Articolul 14Originea livrărilorBeneficiarul se declara de acord ca, atunci când Comisia nu autorizeaza altfel, materialele şi livrările necesare pentru executarea contractelor trebuie să fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, România, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei. + 
Articolul 15Proceduri de efectuare a plăţilor1. Pentru contractele finanţate din finanţarea gratuita a CEE documentele de licitaţie vor fi întocmite şi plăţile vor fi efectuate fie în unităţi europene de cont (ECU) sau, conform legilor şi reglementărilor privind schimbul valutar ale Beneficiarului, în valută Beneficiarului ori în valută statului în care ofertantul îşi are înregistrat sediul de afaceri sau în valută statului în care sunt produse livrările.2. Când documentele de licitaţie sunt întocmite în ECU, plăţile în cauza vor fi efectuate în mod corespunzător în valută prevăzută în contract, pe baza ratei de schimb a ECU în ziua precedenta efectuării plăţii.3. Beneficiarul şi Comisia vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura execuţia plăţilor în cel mai scurt timp posibil. + 
Titlul VColaborarea dintre Comisie şi Beneficiar + 
Articolul 16Inspecţie şi evaluare1. Comisia va avea dreptul să îşi trimită propriii agenţi sau reprezentanţii corespunzător autorizaţi pentru a aduce la îndeplinire orice misiune tehnica sau financiară ori de audit pe care o considera necesară pentru a urmări execuţia măsurii. În orice caz Comisia va comunică din timp autorităţilor Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.Beneficiarul va pune la dispoziţie toate informaţiile şi documentele care vor fi solicitate de aceasta şi va lua toate măsurile pentru a facilita munca persoanelor împuternicite sa aducă la îndeplinire evaluarile sau inspecţiile.2. Beneficiarul:a) va păstra înregistrări şi documente contabile adecvate pentru identificarea lucrărilor, livrărilor sau serviciilor finanţate în baza memorandumului de finanţare, conform procedurilor legale de contabilitate; … b) va asigura ca agenţii sau reprezentanţii menţionaţi mai sus ai Comisiei să aibă dreptul de a inspecta toată documentaţia şi înregistrările contabile relevante privitoare la cele finanţate în baza memorandumului de finanţare şi va asista Curtea de Conturi a Comunităţii Europene în executarea evaluării contabile privind utilizarea finanţării gratuite a CEE. … Comisia va putea, de asemenea, să execute o evaluare ulterioară şi o evaluare contabila finala a programului. Evaluarea ulterioară va analiza realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum şi impactul asupra dezvoltării şi restructurării sectorului implicat.Evaluarea contabila finala va examina datele financiare la nivel local ale programului, oferind o părere independenta asupra corectitudinii şi compatibilitatii contractelor şi plăţilor, precum şi asupra conformitatii lor cu prevederile memorandumului de finanţare. Evaluarea contabila va stabili balanţa fondurilor neangajate şi/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei. + 
Articolul 17Urmărirea măsurilorÎn urmărirea executării măsurii Comisia poate solicita orice explicaţie şi, atunci când este necesar, poate cădea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi orientări în ceea ce priveşte măsura, care să fie considerată mai bine adaptată obiectivelor avute în vedere.Beneficiarul va face rapoarte către Comisie, conform planului menţionat în memorandumul de finanţare, pe toată perioada de execuţie a măsurii şi după încheierea acesteia.Comisia, pe baza rapoartelor şi, după caz, a evaluării ulterioare, va proceda la închiderea oficială a programului şi va informa ţara beneficiara despre data închiderii oficiale a programului. + 
Titlul VIPrevederi generale şi finale + 
Articolul 18Consultări – Dispute1. Orice problema legată de executarea sau de interpretarea memorandumului de finanţare ori a acestor Condiţii generale va fi subiect de consultare între Beneficiar şi Comisie, conducand, în cazul în care este necesar, la un amendament la memorandumul de finanţare.2. În situaţia în care se constata neîndeplinirea unei obligaţii stabilite în memorandumul de finanţare şi în aceste Condiţii generale, care nu a fost subiect al unor măsuri de remediere luate în timp util, Comisia va putea suspenda finanţarea măsurii după consultarea cu Beneficiarul.3. Beneficiarul poate renunţa total sau parţial la execuţia măsurii. Părţile contractante vor stabili detaliile respectivei renunţări printr-un schimb de scrisori. + 
Articolul 19Anunţ – AdreseOrice anunţ şi orice acord între părţi, prevăzute aici, trebuie să aibă forma unei comunicări scrise, cu referire explicita la numărul şi la titlul măsurii. Astfel de anunţuri sau de acorduri vor fi făcute prin scrisoare adresată părţii autorizate sa primească cele menţionate şi vor fi trimise la adresa anunţată de partea respectiva. În caz de urgenta sunt permise comunicări prin telefax, comunicări telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate valabile cu condiţia confirmării imediate prin scrisoare. Adresele sunt menţionate în memorandumul de finanţare. + 
Anexa BARBITRAJOrice disputa între părţile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanţare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menţionate la art. 18 din Condiţiile generale, referitoare la memorandumul de finanţare, va fi supusă arbitrarii de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:Părţile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, şi Comisia, pe de altă parte.Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiţi după cum urmează:– un arbitru va fi numit de Beneficiar;– un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;– al treilea arbitru, denumit în continuare şi conducător, va fi numit prin acordul părţilor sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.Dacă oricare dintre părţi nu reuşeşte sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să îşi desfăşoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în acelaşi mod ca şi arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile şi îndatoririle arbitrului iniţial. + 
Anexa 2 (C)DISPOZIŢII SPECIALE1. OBIECTIVE ŞI DESCRIERERO 0104 Subprogramul 1 (total: 27,00 milioane euro)Criterii politiceAcest subprogram include 3 proiecte:RO 0104.01 Continuarea asistenţei pentru programul "Copiii mai întâi" (10,00 milioane euro)Ca o continuare a activităţilor iniţiate în cadrul Programului PHARE 1999, Programul PHARE 2001 va sprijini programul Guvernului României "Copiii mai întâi", care oferă sprijin autorităţilor locale în eforturile lor de a închide centrele de ocrotire mari, în stil vechi, prin dezvoltarea unei game de servicii diversificate pentru protecţia copilului. În cadrul Programului PHARE 2001 un accent special se va pune pe extinderea experienţei modelelor de succes în reforma protecţiei copilului de la cele mai inovative autorităţi locale spre cele care au înregistrat până în prezent cel mai mic progres.Programul "Copiii mai întâi" sprijină următoarele obiective generale:● dezinstitutionalizarea copiilor din centrele mari, în stil vechi, şi prevenirea abandonului şi institutionalizarii copilului;● asigurarea protecţiei necesare şi adecvate copiilor aflaţi în nevoie, potrivit particularitatilor situaţiei fiecărui copil.Proiectele propuse de consiliile judeţene vor fi selecţionate pentru finanţare în cadrul Programului PHARE 2001 pe baza criteriilor rezultate din Strategia naţionala privind protecţia copilului, adoptată de Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Copilului şi Adopţie (ANPCA). Următorul obiectiv specific va fi sprijinit în cadrul unei abordari de ansamblu coerente la nivel judeţean, definită printr-o strategie locală de protecţie a copilului:● închiderea centrelor mari, în stil vechi, prin dezvoltarea şi implementarea unor servicii moderne integrate în comunitate, la nivelul consiliilor locale.Tipurile de proiecte ce pot fi finanţate includ următoarele:a) stabilirea unor reţele de lucrători sociali pe plan local; … b) programe de instruire pentru personalul din serviciile noi şi din reţelele locale; … c) recrutarea, evaluarea şi pregătirea pentru reţeaua de asistenţi maternali, inclusiv pentru copiii cu nevoi speciale. … Ca şi în cazul finanţării acordate prin PHARE 1999 pentru programul "Copiii mai întâi", finanţarea PHARE 2001 pentru proiectele consiliilor judeţene va fi asigurata în contextul strategiilor la nivel local pentru dezvoltarea serviciilor de protecţie a copilului şi pe considerentul ca activităţile desfăşurate vor fi susţinute prin asigurarea de la bugetele locale a cheltuielilor operative pentru serviciile înfiinţate. Este răspunderea autorităţilor naţionale, îndeosebi a ANPCA şi a Ministerului Finanţelor Publice, de a asigura stabilirea unui mecanism compensator eficient pentru a permite autorităţilor locale cu o situaţie financiară relativ grea sa suporte costurile sustinerii serviciilor înfiinţate prin programul "Copiii mai întâi".Asistenţa PHARE va acoperi, de asemenea, costurile permanente ale asistenţei tehnice pentru: a) sprijinirea autorităţilor locale în proiectarea strategiei lor de protecţie a copilului şi ca proiectele lor să fie promovate la nivel naţional; şi b) sprijinirea autorităţilor la nivel naţional în evaluarea propunerilor de proiecte ale autorităţilor locale şi monitorizarea implementarii proiectelor locale. Extinderea programului "Copiii mai întâi" în mai multe judeţe va fi suportată din asistenţa tehnica destinată îmbunătăţirii calităţii strategiilor locale de protecţie a copilului şi propunerilor de proiecte transmise de autorităţile locale. Aceasta asistenţa se va concentra îndeosebi asupra autorităţilor locale care nu au beneficiat de fondurile PHARE 1999 şi unde un număr mare de copii se afla în instituţii de tip vechi. Mai poate primi finanţare în acest program continuarea activităţilor de constientizare a opiniei publice, lansate prin Programul PHARE 1999, pe baza unei evaluări a impactului primei campanii; aceste activităţi trebuie să scoată în evidenta aspecte precum: efectele negative ale institutionalizarii şi abandonului, soluţii alternative menite sa păstreze copiii acasă, rolul lucrătorilor sociali şi al familiilor de îngrijire, accesul public la asistenţa şi servicii sociale.Continuarea asistenţei pentru programul "Copiii mai întâi" în cadrul Programului PHARE 2001 depinde de menţinerea angajamentului Guvernului României pentru prevenirea abandonului copiilor şi implementarea reformelor care să conducă la închiderea instituţiilor de ocrotire de tip vechi şi la dezvoltarea unei game diversificate de servicii de protecţie a copilului.ANPCA este autoritatea de implementare pentru acest program. Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP) este agenţia de implementare responsabilă potrivit Sistemului de implementare descentralizata (SID) PHARE. Ca şi în cazul programului de protecţie a copilului din 1999, componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza acordurilor privind granturile dintre OPCP şi autorităţile locale.RO 0104.02 Accesul la educaţie pentru grupurile dezavantajate, cu accent asupra populaţiei rome (7,00 milioane euro)Ministerul Educaţiei şi Cercetării a lansat doua proiecte-pilot pentru rezolvarea problemei accesului populaţiei rome la educaţie: unul pentru nivelul preşcolar şi celălalt, intitulat "A doua sansa", care îşi propune să asigure un program de învăţământ primar de 3 ani şi jumătate şi calificare profesională de baza pentru ţinerii din populaţia roma cu varste între 14 şi 25 de ani care nu au reuşit sa termine cursul primar.Programul PHARE 2001 va asigura finanţare pentru dezvoltarea experienţei dobândite din aceste doua proiecte-pilot. Programul se va axa pe 3 aspecte ale sistemului de învăţământ:– învăţământ preşcolar;– prevenirea abandonului şcolar din cursul primar (7-15 ani);– "A doua sansa", învăţământ pentru tineri între 14-25 de ani.Asistenţa PHARE se va acorda sub forma de asistenţa tehnica la nivel naţional şi de granturi pentru autorităţile locale.Asistenţa tehnica va sprijini dezvoltarea politicii şi cadrului legal pentru programele de imbunatatire a accesului populaţiei rome la învăţământ, concentrandu-se pe toate cele 3 aspecte sus-menţionate. Aceasta va dezvolta metodologiile necesare şi curricula, va întări pregătirea profesorilor, a mediatorilor romi şi a inspectorilor şi va reînnoi cooperarea dintre şcoli şi comunitatea roma. Programul va sprijini, de asemenea, pregătirea, implementarea şi gestionarea schemei de granturi pentru proiecte locale.Finanţarea prin granturi va fi acordată proiectelor propuse de autorităţile locale (judeţene şi municipale), pe baza cooperării dintre şcoli şi reprezentanţii comunităţilor rome. Granturile vor sprijini implementarea proiectelor locale inovatoare, în acord cu politica naţionala de imbunatatire a accesului populaţiei rome la educaţie, şi se preconizeaza sa includă proiecte care să acopere toate cele 3 aspecte indicate mai sus, în proporţii aproximativ egale.Rolul mediatorilor şcolari romi este crucial pentru proiect. Definirea statutului mediatorului şcolar rom şi includerea lui în Statutul personalului didactic este o condiţie-cheie pentru succesul implementarii proiectului.Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Direcţia învăţământ preuniversitar, în colaborare cu Direcţia pentru minorităţi. OPCP este agenţia de implementare responsabilă, potrivit regulilor SID PHARE. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza acordurilor privind granturile dintre OPCP şi autorităţile locale.RO 0104.03 Societatea civilă (10,00 milioane euro)Activităţile identificate pentru finanţare PHARE destinată dezvoltării societăţii civile în cadrul Programului PHARE 2001 sunt o continuare directa a Programului PHARE 2000 atât în privinta obiectivelor, cat şi a aranjamentelor de implementare. Obiectivele programului sunt îmbunătăţirea capacităţii şi credibilitatii acestui sector pentru a servi mai bine nevoile şi interesele comunităţii, precum şi sprijinirea organizaţiilor neguvernamentale în domeniul democraţiei, drepturilor omului şi statului de drept. Vor beneficia, de asemenea, de finanţare proiectele organizaţiilor neguvernamentale în domeniul protecţiei mediului, dezvoltării socio-economice, precum şi proiectele care contribuie la reintegrarea socială, la promovarea măsurilor de menţinere a sănătăţii, precum şi pentru asistenţa socială destinată grupurilor de populaţie marginalizata.Obiectivele vor fi atinse prin multiplicarea şi întărirea reţelei de birouri de consiliere pentru cetăţeni, înfiinţate în cadrul Programului PHARE 2000, prin întărirea reţelelor societăţii civile şi a capacităţilor instituţionale, precum şi prin întărirea activităţilor organizaţiilor neguvernamentale datorită finanţării prin granturi a unor activităţi specifice proiectelor organizaţiilor neguvernamentale.Activităţile acoperă:1. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi pentru dezvoltarea birourilor de consiliere pentru cetăţeni (BCC), care să acorde categorii suplimentare de servicii, şi pentru înfiinţarea de noi BCC potrivit modelului stabilit, care oferă servicii de consultanţa pentru public în domenii precum: securitate socială şi sănătate, încadrare în munca, discriminare, drepturile consumatorilor, debite, taxe, locuinţe, legislaţie şi consultaţii juridice, servicii, victime ale abuzurilor sau violenţei în familie sau alte probleme, potrivit nevoilor pe plan local. În plus centrele de resurse pentru organizaţiile neguvernamentale vor fi sprijinite în zone în care nu exista centre de resurse specializate pentru organizaţiile neguvernamentale. Asistenţa pentru birourile de consiliere pentru cetăţeni necesita punerea la dispoziţie de către autorităţile locale de spaţii pentru birouri şi salarii pentru personal;2. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi în domeniul creării unei reglementări proprii şi a unui cod etic pentru sectorul organizaţiilor neguvernamentale, pregătire pentru personalul acestora, precum şi pentru proiecte care promovează parteneriatul cu organizaţii neguvernamentale, autorităţi locale şi/sau comunitatea de afaceri, bazat pe nevoi şi resurse locale;3. o solicitare de propuneri de proiecte finantabile din granturi în sprijinul activităţilor de educaţie civică destinate copiilor şi tineretului, precum şi pentru promovarea unei mass-media profesioniste independente;4. o solicitare de propuneri pentru proiecte ale organizaţiilor neguvernamentale, care să încurajeze integrarea persoanelor sau a grupurilor care risca marginalizarea din punct de vedere economic, social sau politic, precum şi pentru proiecte care îndeplinesc obiective sociale şi de mediu în concordanta cu acquisul comunitar. Domeniile de activitate eligibile includ promovarea drepturilor muncitorilor şi dialogul social, promovarea intereselor consumatorilor şi întărirea asociaţiilor de tip cooperatist, de ajutor reciproc sau a altor organizaţii cu rol socioeconomic, precum şi promovarea sănătăţii şi asistenţa socială pentru grupurile de populaţie marginalizate (cum sunt membrii grupurilor minoritare, persoane cu handicap, bătrâni, persoane fără adapost, copii ai strazii sau abuzati, analfabeti, şomeri, victime ale unor vicii, ale SIDA, ale violenţei, femei etc.).Toate componentele prezentului program vor fi gestionate de Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile (FDSC) printr-un contract de înţelegere directa cu OPCP. În baza acestui contract FDSC va primi fonduri pentru costuri administrative corespunzătoare care să nu depăşească 7,25% din buget, incluzând costurile de audit. FDSC nu va fi beneficiar eligibil al programului decât prin plata acestor costuri administrative şi de audit. FDSC va dezvolta strategia de ansamblu pentru implementarea programului, va pregati criterii detaliate (care vor fi supuse aprobării Comisiei Europene şi coordonatorului naţional al asistenţei) pentru selecţia proiectelor, va gestiona şi va evalua solicitarile de propuneri şi va pregati contractele ce se vor încheia între OPCP şi beneficiarii de proiecte. FDSC va monitoriza, de asemenea, implementarea tuturor granturilor în cadrul programului şi va raporta implementarea din punct de vedere tehnic a programului coordonatorului naţional al asistenţei, OPCP şi Comisiei Europene. FDSC îşi va exercita competenţa în managementul transparent al schemelor de granturi şi în monitorizarea funcţională şi financiară a proiectelor, va asigura eficienta în managementul programului şi va avea grija îndeosebi pentru evitarea oricăror conflicte de interese sau a partinirii în procedurile de selecţie a proiectelor. FDSC va opera sub dubla supervizare a coordonatorului naţional al asistenţei şi a Comisiei Europene, care vor aproba în comun strategiile de implementare, criteriile de selecţie a proiectelor şi rezultatele evaluării solicitărilor de propuneri.OPCP, în calitate de agenţie de implementare, va încheia contracte cu beneficiarii pe baza solicitării de propuneri gestionate de FDSC.RO 0105 Subprogramul 2 (total: 5,60 milioane euro)Criterii economiceEste inclus următorul proiect:RO 0105.01 Asistenţa pentru dezvoltarea unui management îmbunătăţit al serviciilor municipale (5,60 milioane euro)Obiectivul proiectului este îmbunătăţirea standardelor serviciilor municipale, cu accent îndeosebi asupra serviciilor de alimentare cu apa şi serviciilor pentru apele reziduale şi pe îmbunătăţirea calităţii mediului prin promovarea armonizării cu directivele Uniunii Europene în domeniul mediului. Atingerea acestui obiectiv implica dezvoltarea politicilor, legislaţiei şi experienţei practice privind stimularea sectorului privat în furnizarea serviciilor municipale.Asistenţa va fi asigurata în contextul legii serviciilor municipale ce se preconizeaza să fie adoptată de Parlament în cursul anului 2001. Legea va conţine prevederi referitoare la înfiinţarea unei autorităţi unice de reglementare pentru toate serviciile municipale. Aceasta autoritate va trebui să monitorizeze activitatea operatorilor, sa acorde stimulente pentru o activitate de calitate, să se asigure ca tarifele reflecta pe deplin costurile serviciilor, fără supraincarcarea consumatorilor, şi sa încurajeze investiţiile în servicii de calitate, prin stabilirea unui regim de reglementare echilibrat care să reflecte nevoile consumatorilor şi ale investitorilor.Proiectul va fi implementat prin asistenţa tehnica care să acopere următoarele domenii:1. Elaborarea legislaţieiPregătirea legislaţiei secundare pentru serviciile de furnizare a apei şi serviciile pentru apele reziduale, pentru încălzire centrala, deşeuri solide, transport public, incluzând cerinţe de reglementare, definirea drepturilor şi raspunderilor municipalitatii, furnizorilor de servicii şi ale consumatorilor din fiecare sector, precum şi a legislaţiei tehnice specifice fiecărui sector, ţinându-se seama de directivele CE semnificative2. Dezvoltarea politicii serviciilor municipale de implementare a directivelor UE în domeniul mediuluiActivităţile în acest domeniu vor include crearea unei baze de date a serviciilor municipale şi actualizarea informaţiilor privind necesarul de investiţii pentru asigurarea unui nivel adecvat al serviciilor municipale, precum şi îndeplinirea cerinţelor directivelor de mediu ale UE. Va fi, de asemenea, acordată asistenţa pentru stabilirea şi facilitarea implementarii procedurilor de monitorizare a programelor de investiţii şi a impactului lor.3. Înfiinţarea unei autorităţi de reglementare pentru serviciile municipale şi dezvoltarea capacităţii ei functionaleVa fi acordată asistenţa pentru definirea misiunii, organizării şi structurii, funcţionarii şi finanţării autorităţii de reglementare. Asistenţa va include elaborarea fisei postului pentru personalul de conducere şi sprijinirea angajării lui. În privinta funcţiilor autorităţii de reglementare o atenţie deosebită se va acorda mecanismelor şi procedurilor de autorizare a operatorilor în domeniul serviciilor municipale. Alte domenii în care va fi acordată asistenţa includ: definirea indicatorilor de performanţă, dezvoltarea politicii concurentiale şi îndrumări pentru stabilirea unor tarife corecte.4. Pregătire şi asistenţa pentru pregătirea contractelor aplicabile serviciilor de furnizare a apei şi serviciilor pentru apele rezidualeÎn cadrul acestei componente vor fi acordate pregătire şi consultanţa personalului Ministerului Administraţiei Publice, autorităţii de reglementare şi autorităţilor locale cu privire la posibilele aranjamente, incluzând concesionari, pentru atragerea sectorului privat în finanţarea şi furnizarea de servicii municipale. Acest domeniu de activitate va include o facilitate de finanţare pentru asigurarea de consultanţa de specialitate autorităţilor municipale cu privire la aspectele legale, contractuale, tehnice şi financiare ale contractelor de concesionare sau altor forme de parteneriat cu sectorul privat, legat de furnizarea de servicii municipale. Asistenţa în cadrul facilitatii va conduce la încheierea a cel puţin 3 contracte importante de concesionare privind serviciile municipale, care vor servi ca modele de bune practici pentru dezvoltarea viitoare a participării sectorului privat la serviciile municipale din România. Implementarea acestor activităţi va permite o evaluare a nivelului cererii municipalitatilor române de servicii de consultanţa privind parteneriatul cu sectorul privat pentru furnizarea de servicii municipale. În situaţia în care exista o cerere serioasă pentru existenta unor astfel de servicii, se preconizeaza să se asigure finanţare PHARE în cadrul unor programe viitoare pentru facilitatea financiară creata prin acest proiect.Activităţile din cadrul acestui proiect vor fi strâns coordonate cu cele din cadrul proiectului RO 0107.15 "Asistenţa pentru implementarea politicilor de mediu în România", implementat de Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului. Coordonarea este cerută îndeosebi pentru componentele 1 şi 2 ale prezentului proiect, legate de dezvoltarea legislaţiei şi politicii pentru serviciile municipale, aliniate cu directivele de mediu ale CE. Prezentul proiect va ţine seama de rezultatele estimate ale proiectului RO 0107.15 şi se va crea un comitet interministerial de coordonare pentru asigurarea coerentei activităţilor din cadrul celor două proiecte şi pentru evitarea posibilelor suprapuneri în domeniile lor de activitate.Acordarea asistenţei în cadrul acestui proiect este condiţionată de angajamentul Guvernului de a dezvolta participarea sectorului privat ca element esenţial în furnizarea serviciilor municipale şi de angajamentul Ministerului Administraţiei Publice de a pregati şi de a promova legislaţia secundară necesară aplicării legii serviciilor municipale.Ministerul Administraţiei Publice este autoritatea de implementare. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0106 Subprogramul 3 (total: 18,00 milioane euro)Consolidarea capacităţii administrativeAcest subprogram include 7 proiecte. Un grup de 4 proiecte legate între ele va fi implementat pentru dezvoltarea şi implementarea politicii în domeniul reformei administraţiei publice. Ele vor întări aplicarea legii administraţiei publice din 1999 (Legea nr. 188/1999) şi vor sprijini crearea unei administraţii publice stabile, competente şi apolitice, având capacitatea de a-şi îndeplini sarcinile impuse de procesul aderării României şi de adoptarea acquisului comunitar. În plus un proiect pentru instituţia Avocatul Poporului îşi propune sa imbunatateasca responsabilitatea administraţiei publice la nivel central şi local.Un alt proiect sprijină Ministerul Integrării Europene în programarea şi managementul instrumentelor de preaderare şi furnizează o facilitate pentru twinning pe termen scurt. Este, de asemenea, acordată asistenţa pentru construcţie instituţională diverselor organisme implicate în implementarea Programului SAPARD.Pentru proiectarea şi implementarea efectivă a reformei administraţiei publice şi pentru implementarea cu succes a proiectelor PHARE în acest domeniu trebuie să se asigure noilor structuri responsabile de reforma administraţiei publice (de exemplu: Ministerul Administraţiei Publice şi Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici): (i) un număr suficient de personal corespunzător calificat; (îi) resurse bugetare suficiente; şi (iii) suficienta autoritate politica pentru a superviza şi a conduce (nu doar să monitorizeze) procesul de reforma. Aceasta trebuie considerată o condiţie preliminară a succesului procesului de reforma.RO 0106.01 Întărirea capacităţii instituţionale a Ministerului Administraţiei Publice (1,25 milioane euro)Acest proiect va întări capacitatea Ministerului Administraţiei Publice de elaborare a politicii şi a proiectelor de reglementări în domeniul administraţiei publice.Asistenţa va fi oferită Ministerului Administraţiei Publice cu privire la rolul sau conducător în consultarea, stimularea şi monitorizarea activităţilor de reforma a administraţiei publice şi în îmbunătăţirea capacităţii manageriale a altor instituţii.● Vor fi adoptate şi implementate legi în vederea completării cadrului administrativ legal pentru administraţia publică.● Vor fi elaborate recomandări cu privire la funcţionarea interna efectivă şi eficienta a Ministerului Administraţiei Publice.● Va fi elaborata şi adoptată o strategie de pregătire pentru funcţionarii publici de la nivel central şi local.● Vor fi elaborate şi adoptate politici şi reglementări privind distribuţia teritorială a raspunderilor administrative între autorităţile centrale şi cele locale şi va începe implementarea lor.Proiectul va fi implementat prin una sau mai multe convenţii de twinning, care să acopere 5 domenii de activitate:1. Managementul reformei administraţiei publice centraleProiectul va pregati o metodologie pentru revizuirea funcţionarii ministerelor şi instituţiilor în subordinea directa a Guvernului, va iniţia procesul de revizuire funcţională şi va face o analiza subsecventa şi recomandări. În cursul procesului de revizuire va fi acordată instruire unei echipe selecţionate din personalul Ministerului Administraţiei Publice şi al altor ministere pentru pregătirea analizei organizatorice în vederea creării capacităţii interne stabile. Un număr redus de echipamente informatice va putea fi asigurat Ministerului Administraţiei Publice în sprijinul dezvoltării politicii sale şi funcţiilor de coordonare.2. Managementul reformei administraţiei publice localeVa fi, de asemenea, întreprinsă o evaluare a stadiului atins în descentralizarea şi funcţionarea autorităţilor publice locale şi vor fi pregătite recomandări pentru dezvoltarea politicii privind descentralizarea, ţinându-se seama de constrangerile bugetare şi de cerinţele de control financiar. Evaluarea va conduce la recomandări cu privire la măsurile de imbunatatire a capacităţii autorităţilor locale în domeniul gestionării bugetului şi al dezvoltării programelor locale de investiţii. Aceasta evaluare se va baza pe o consultare extinsă cu asociaţiile autorităţilor locale.3. Dezvoltarea cadrului legal generalPe baza muncii depuse în cadrul proiectului PHARE RO 9804.05.01 (Asistenţa pentru Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici în elaborarea şi implementarea reformei administraţiei publice), proiectul va analiza legislaţia în vigoare în domeniul administraţiei şi, pe baza principiilor şi a bunelor practici stabilite în statele membre ale UE, vor fi elaborate amendamente la legile existente, precum şi o noua legislaţie. Va fi elaborat un cod administrativ cu prevederi importante de legislaţie administrativă.4. Managementul Ministerului Administraţiei PubliceVor fi revizuite procedurile interne de lucru din cadrul Ministerului Administraţiei Publice şi se va întreprinde o evaluare a nevoilor de pregătire a personalului. Va fi elaborat un plan de pregătire a personalului Ministerului Administraţiei Publice şi vor fi întocmite programe de pregătire pentru funcţionarii Ministerului Administraţiei Publice şi ai agentiilor subordonate, axate pe dezvoltarea competentei în planificarea şi coordonarea măsurilor de reforma a administraţiei publice.5. Strategia de pregătire pentru funcţionarii publici de la nivel central şi localVa fi efectuată o analiza de ansamblu a nevoilor de pregătire. Aceasta va conduce la stabilirea unei strategii care va identifica priorităţile pentru investirea în dezvoltarea resurselor umane dintr-o perspectiva multianuala şi va conduce la recomandări pentru implementarea strategiei în cooperare cu instituţiile de pregătire existente, inclusiv cu Institutul Naţional al Administraţiei Publice (care este sprijinit prin proiectul paralel RO 0106.02), cu Institutul European şi cu Şcoala de Finanţe Publice.O atenţie deosebită se va acorda cerinţelor legate de adoptarea acquisului comunitar şi de managementul instrumentelor de preaderare.Din punct de vedere al managementului proiectelor PHARE Ministerul Administraţiei Publice se obliga să îşi întărească structurile prin recrutarea de personal calificat pentru dezvoltarea politicii sale şi pentru funcţii de coordonare, astfel încât sa absoarba efectiv asistenţa oferită prin proiect.Ministerul Administraţiei Publice este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0106.02 Dezvoltarea unui institut naţional operational al administraţiei publice, capabil sa formeze funcţionari publici competenţi (1,75 milioane euro)Guvernul României acordă prioritate dezvoltării Institutului Naţional al Administraţiei Publice şi centrelor de pregătire regionale afiliate, ca centre de excelenta în formarea funcţionarilor publici. Programul PHARE 2001 va acorda asistenţa imediata institutului în crearea de programe de pregătire în domenii prioritare legate de procesul de preaderare. Asistenţa va îmbracă forma pregătirii şi predării programelor de instruire şi de formare a formatorilor. Programele de pregătire vor viza în primul rând nevoile de formare ale personalului existent.Aceste activităţi sunt concepute ca o faza-pilot, care poate conduce la extinderea asistenţei pentru institut în cadrul programelor PHARE din anii următori. Aceasta asistenţa va trebui definită în contextul dezvoltării strategiei de ansamblu privind formarea funcţionarilor publici, ce va rezultă din activitatea întreprinsă în cadrul proiectului de twinning (RO 0106.01).Dezvoltarea pregătirii va trebui sa ţină seama de nevoile funcţionarilor publici legate de managementul instrumentelor de preaderare şi de adoptarea acquisului şi va trebui să fie îndeaproape corelata cu instruirea potrivit schemei (RO 0106.03) de recrutare a managerilor publici.Obiectivul proiectului este întărirea Institutului Naţional al Administraţiei Publice în privinta rolului sau de organism public specializat în domeniul pregătirii şi dezvoltării profesionale a managerilor, funcţionarilor publici de cariera şi a oficialilor aleşi, la nivel central guvernamental şi la nivelul administraţiei publice locale, precum şi conectarea acestuia la o reţea de centre de pregătire în domeniul administraţiei publice, ca şi la reţele internaţionale de instituţii de pregătire a funcţionarilor publici din Europa.Activităţile proiectului vor fi implementate prin următoarele 3 componente:1. Dezvoltarea din punct de vedere organizatoric a Institutului Naţional al Administraţiei PublicePrin asistenţa acordată în cadrul acestui proiect se va revizui şi se vor face propuneri pentru îmbunătăţirea structurii organizatorice, rolului şi funcţiilor institutului. Aceasta activitate va fi desfăşurată în legătură cu politica de ansamblu în domeniul resurselor umane din administraţia publică, elaborata de Ministerul Administraţiei Publice, şi cu planul de activităţi pentru dezvoltarea resurselor umane al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Va fi elaborat un plan de finanţare multianual care să includă o estimare a posibilelor surse de finanţare. Vor fi întărite mecanismele de coordonare cu programele de pregătire derulate de centrele regionale de pregătire pentru administraţia publică.2. Asistenţa pentru activităţile de instruire din cadrul Institutului Naţional al Administraţiei PubliceAsistenţa va include dezvoltarea curriculei, furnizarea de materiale pentru pregătire, mijloace vizuale şi control de calitate, în acord cu cerinţele identificate în contextul programelor de reforma permanenta a administraţiei publice şi funcţiei publice, coordonate de Ministerul Administraţiei Publice. Va fi facuta o analiza a necesarului de echipamente şi va fi achiziţionat echipament informatic pentru institut. Va fi înfiinţat un centru de documentare. Va fi asigurata formarea formatorilor.3. Sporirea capacităţii centrelor de pregătire regionaleProiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea în continuare a celor 6 centre regionale de pregătire în domeniul administraţiei publice, prin introducerea unei curricule îmbunătăţite (şi formarea formatorilor subsecventa), prin asigurarea materialelor de curs, a mijloacelor vizuale şi controlului de calitate. Va fi acordată asistenţa pentru adaptarea actualei organizări a centrelor regionale de pregătire la cerinţele unor cursuri de înalt nivel în contextul continuei descentralizari administrative. Va fi întreprinsă o analiza a necesarului de echipamente pentru cursuri şi va fi achiziţionat echipamentul adecvat.Proiectul va fi implementat prin asistenţa tehnica şi contracte de achiziţii.Proiectul de twinning RO 0106.01 "Întărirea capacităţii instituţionale a Ministerului Administraţiei Publice" va asigura coordonarea activităţilor din acest proiect cu programele de reforma generală a administraţiei publice şi funcţiei publice, care sunt în sarcina Ministerului Administraţiei Publice şi a Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. Va fi acordată atenţie coordonării activităţilor Institutului Naţional al Administraţiei Publice cu activitatea celorlalte instituţii care asigura pregătire, în special cu Şcoala de Finanţe Publice.În privinta coordonării procesului general de reformare a pregătirii va fi necesar ca Guvernul României sa stabilească şi sa mandateze un organism responsabil în mod special cu dezvoltarea şi implementarea politicii de formare. Un astfel de organism va trebui să fie alcătuit din manageri cu experienta în pregătire şi să fie responsabil cu dezvoltarea unui cadru instituţional integrat pentru formarea funcţionarilor publici. Un astfel de organism va trebui să fie împuternicit cu supervizarea efectivă a iniţiativelor de pregătire întreprinse de ministerele de resort.Propunerile de imbunatatire a structurii organizatorice a Institutului Naţional al Administraţiei Publice, a rolului şi funcţiilor sale (activitatea 1) se vor baza pe analiza nevoilor de pregătire şi pe studiul de fezabilitate pentru un institut central de pregătire, desfăşurate în cadrul proiectului PHARE RO 9804.05.01.Ministerul Administraţiei Publice este autoritatea de implementare a proiectului. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARERO 0106.03 Crearea unui corp de manageri profesionisti în administraţia publică (4,00 milioane euro)Obiectivul acestui proiect este de a întări administraţia publică prin atragerea de personal competent şi crearea posibilităţii dezvoltării carierei acestuia. Realizarea de mecanisme accelerate de recrutare şi de dezvoltare a carierei va conduce la crearea în cadrul administraţiei publice a unui corp de manageri publici profesionisti, competenţi, apolitici, cu o pregătire de specialitate care să le permită să se ocupe de probleme legate de aderarea la Uniunea Europeană, precum şi de adoptarea şi implementarea acquisului comunitar.Proiectul va fi implementat prin 4 componente:1. Selecţie şi plasareCandidaţii pentru posturile de manageri publici profesionisti vor fi selecţionaţi în baza unor proceduri de concurs transparente. Proiectul PHARE va sprijini organizarea schemei posturilor, a procedurilor de recrutare şi identificarea diferitelor funcţii în cadrul ministerelor de specialitate şi al instituţiilor din domenii prioritare pentru procesul aderării şi implementarii acquisului, în care vor fi repartizate persoanele selecţionate prin concurs. O atenţie deosebită va fi acordată informării şi coordonării cu ministerele şi cu celelalte instituţii privind identificarea posturilor adecvate să fie ocupate de personalul selectat în urma concursului, precum şi în legătură cu obligaţiile instituţiilor la care vor fi repartizate persoanele selectate.2. Pregătirea şi organizarea rotarii cadrelorProiectul PHARE va pregati şi va aplica un program de pregătire a candidaţilor selectaţi, care să acopere problemele generale ale unui management public adecvat, precum şi problemele specifice privind adoptarea şi implementarea diverselor domenii ale acquisului comunitar. Programul de pregătire va cuprinde atât pregătirea iniţială, cat şi pe cea periodică a personalului existent. Proiectul va sprijini, de asemenea, dezvoltarea măsurilor şi structurilor menite să asigure menţinerea pe termen lung a posturilor de manageri publici profesionisti. Aceasta activitate va trebui sa ţină seama de nevoia generală de dezvoltare a unor structuri de pregătire continua în administraţia publică în ansamblu. Vor fi create, de asemenea, mecanisme care să permită rotarea ocupantilor diferitelor posturi între diversele ministere şi instituţii publice.3. Organizarea şi finanţarea unor stagii în administraţiile publice ale statelor membre ale UEStagii în administraţiile publice ale statelor membre ale UE şi programe specifice de pregătire în statele membre sunt considerate esenţiale pentru crearea unui corp de manageri publici profesionisti, competenţi, cu experienta directa privind cele mai bune practici în administraţia publică din statele membre, în contextul acquisului. Proiectul va sprijini conceperea şi organizarea de stagii şi programe de pregătire şi va suporta costurile legate de acestea. În perspectiva constituirii unei scheme de posturi pe termen lung este de presupus ca managerii publici profesionisti vor beneficia de stagii repetate, cu o durată în funcţie de cerinţele muncii pe care o vor presta în instituţiile lor, desfăşurate pe parcursul mai multor ani.4. Schema de burse PHARE pentru studii postuniversitareÎn cadrul acestei componente vor fi acordate granturi, care acoperă taxele de studii şi cheltuielile de întreţinere pentru studenţii români aflaţi la studii postuniversitare în UE, pe perioade care în mod normal nu depăşesc un an, în domenii legate de integrarea în UE şi de adoptarea şi implementarea acquisului. Proiectul va stabili criteriile şi priorităţile cu privire la selecţionarea programelor de studii adecvate. Va stabili, de asemenea, proceduri transparente de acordare a burselor, pe bază de competiţie publică, şi va organiza şi gestiona aceste proceduri, precum şi plata lor şi a taxelor. Candidaţii vor trebui sa demonstreze ca programul de studii ales corespunde criteriilor şi prioritatilor de acordare a burselor. Beneficiarii granturilor în cadrul acestei componente de burse vor trebui să se angajeze ca vor lucra în administraţia publică română după terminarea studiilor o perioadă corespunzătoare. Beneficiarii de burse PHARE vor fi selecţionaţi în administraţia publică potrivit procedurilor descrise mai sus pentru managerii publici profesionisti.Se preconizeaza ca sunt necesari cativa ani pentru dezvoltarea completa şi implementarea schemei pentru managerii publici profesionisti. Activităţile pentru care se acordă asistenţa în cadrul Programului PHARE 2001 constituie o primă etapa. În funcţie de progresul din aceasta prima etapa, Guvernul României îşi propune să solicite asistenţa PHARE pentru un program multianual până la realizarea unui corp semnificativ de funcţionari publici profesionisti, cu experienta necesară şi cunoştinţe în domeniul acquisului.Guvernul României este hotărât să asigure condiţiile ca programul de selecţionare a managerilor publici profesionisti să se realizeze într-o maniera transparenta, apolitica, pe bază de concurs, şi să ofere personalului selectat funcţii stabile salarizate în administraţia publică. Ministerul Administraţiei Publice şi Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici vor crea condiţii corespunzătoare pentru aceste funcţii, care să includă niveluri de salarizare adecvate, şi vor lua măsuri pentru asigurarea unor perspective atractive de dezvoltare a carierei pentru cei selecţionaţi, astfel încât aceştia sa desfăşoare activitatea pe termen lung în administraţia publică pentru a sprijini aderarea şi intrarea României în UE.Se estimeaza ca proiectul să aibă impact semnificativ pe termen lung pentru politici şi proceduri corespunzătoare de selecţionare şi dezvoltare a carierei pentru funcţia publică.În paralel cu acest proiect se va derula un proiect de twinning pentru Ministerul Administraţiei Publice (RO 0106.01 "Întărirea capacităţii instituţionale a Ministerului Administraţiei Publice"), iar consilierul de preaderare din cadrul acestui twinning va trebui să aibă o imagine de ansamblu şi sa coordoneze derularea schemei pentru managerii publici profesionisti, în scopul asigurării compatibilitatii cu politica generală şi cu dezvoltarea cadrului legislativ legat de reforma administraţiei publice.Răspunderea Comisiei Europene pentru controlul financiar ex ante conform procedurilor SID include şi un control al transparenţei şi corectitudinii procedurilor de selecţionare pentru schema pentru managerii publici profesionisti şi a procedurilor de acordare a granturilor pentru schema de burse.Ca o condiţie pentru succesul de ansamblu al acestei iniţiative va fi necesar ca Guvernul României sa stabilească şi sa mandateze un organism responsabil în mod special cu gestionarea tuturor aspectelor acestui program pe o baza multianuala. Un astfel de organism va trebui sa dispună de suficiente resurse financiare şi să aibă personal cu experienta.Toate componentele prezentului proiect vor fi implementate prin contract sau contracte de asistenţa tehnica.Elaborarea unei legislaţii secundare, în contextul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, referitoare la recrutarea, pregătirea, atribuţiile funcţiei şi dezvoltarea carierei, este o condiţie necesară pentru implementarea corespunzătoare a proiectului RO 0106.03 "Crearea unui corp de manageri profesionisti în administraţia publică" şi pentru dezvoltarea eficienta pe termen lung a acestui corp de funcţionari publici.Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0106.04 Elaborarea şi implementarea mecanismelor pentru deplina aplicare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici (1,00 milion euro)Potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, programul Guvernului stabileşte ca principii pentru dezvoltarea funcţiei publice ca recrutarea şi promovarea funcţionarilor publici trebuie să se facă exclusiv pe baza competentei şi a unui comportament etic şi ca gestionarea funcţiei publice trebuie să asigure competenţa, stabilitate şi continuitate prin plata la niveluri de salarizare corespunzătoare şi asigurarea unor condiţii de lucru adecvate, precum şi a perspectivelor dezvoltării carierei. Este recunoscută importanţa pregătirii pentru dezvoltarea carierei. Legea cere stabilirea unei coordonari eficiente de la nivel central a managementului administraţiei publice, precum şi asigurarea ca regulile şi procedurile comune sunt respectate de toate instituţiile din administraţia publică.Proiectul prezent îşi propune sa accentueze dezvoltarea sistemului administraţiei publice creat prin Statutul funcţionarilor publici, pentru îmbunătăţirea performantei administraţiei publice, prin elaborarea cadrului legal şi a instrumentelor manageriale pentru dezvoltarea carierei şi profesionalizarea funcţionarilor publici.Proiectul va sprijini 3 domenii de activitate:1. Elaborarea şi pregatirile pentru aplicarea unui sistem pe bază de concurs pentru recrutarea şi promovarea funcţionarilor publiciVor fi dezvoltate proceduri de recrutare, examinare şi testare bazate pe tehnicile de recrutare folosite în statele membre ale UE. Vor fi dezvoltate criterii şi proceduri pentru promovarea şi mobilitatea pe orizontala a funcţionarilor publici. Vor fi elaborate manuale şi instrucţiuni în aceste domenii.2. Proiectarea unui nou sistem de salarizare a funcţionarilor publiciUn nou sistem de salarizare a funcţionarilor publici va fi elaborat pe baza principiilor echităţii, transparenţei, previziunii şi disponibilităţii. Vor fi dezvoltate strategia şi acţiuni semnificative pentru creşterea motivarii şi performantei funcţionarilor publici. În acest context va fi creat un sistem de evaluare a performantei funcţionarilor publici menit sa sporeasca profesionalismul şi angajarea acestora. Poate fi examinata şi plata în raport de performanţă.3. Crearea mecanismelor de planificare în domeniul resurselor umane pentru funcţia publicăAceasta componenta va sprijini elaborarea unei metodologii pentru planificarea resurselor umane în domeniul funcţiei publice. Opţiunile de politica în domeniul planificarii resurselor umane vor fi scoase în evidenta pentru a conduce la conceperea unui program de dezvoltare a carierei. Vor fi schitate reglementările necesare în domeniul planificarii resurselor umane pentru funcţia publică.Acolo unde este cazul, activităţile prevăzute mai sus se vor aplica atât extinderii sistemelor şi procedurilor de recrutare, de dezvoltare a carierei şi de remunerare, cat şi cerinţelor specifice de recrutare a personalului, conform schemei pentru managerii publici profesionisti.Proiectul va fi implementat printr-un contract de asistenţa tehnica.Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0106.05 Întărirea capacităţii instituţiei Avocatul Poporului (1,00 milion euro)Obiectivul proiectului îl constituie îmbunătăţirea funcţionarii administraţiei publice prin asigurarea sprijinului corespunzător pentru cetăţeni în situaţiile exercitării incorecte de către administraţia publică centrala şi locală a prerogativelor sale. Acest obiectiv va fi atins prin adaptarea şi îmbunătăţirea cadrului legal privind instituţia Avocatul Poporului, prin îmbunătăţirea accesului cetăţenilor la aceasta instituţie printr-o reţea de birouri teritoriale, prin pregătirea personalului instituţiei Avocatul Poporului şi asigurarea echipamentului necesar, prin creşterea constientizarii în cadrul administraţiei publice şi a publicului larg cu privire la funcţiile Avocatului Poporului.Proiectul va fi implementat printr-un twinning cu o instituţie similară dintr-un stat membru al UE.Twinningul va pregati un studiu comparativ al cadrului legal pentru instituţii similare din statele membre ale UE şi va identifica cerinţele specifice pentru adaptarea în continuare a legislaţiei româneşti şi a procedurilor. Va fi elaborat un îndrumar de bune practici în administraţia publică, ca baza pentru o campanie de informare ce va fi îndreptată spre creşterea constientizarii funcţiilor Avocatului Poporului şi procedurilor de soluţionare a plangerilor.Twinningul va dezvolta, de asemenea, o strategie de pregătire pentru personalul instituţiei Avocatul Poporului şi va pregati punerea în practica a unui program de activităţi de instruire, acordând o atenţie deosebită cerinţelor de pregătire desprinse din extinderea ariei de acoperire a instituţiei Avocatul Poporului prin deschiderea birourilor teritoriale. Twinningul va sprijini dezvoltarea capacităţii de pregătire continua în cadrul instituţiei Avocatul Poporului prin formarea formatorilor.Va fi achiziţionat un număr restrâns de echipamente de baza pentru biroul naţional şi birourile regionale.Instituţia Avocatul Poporului este autoritatea de implementare pentru acest proiect. Asistenţa este asigurata condiţionat de luarea în considerare de către Guvernul României a recomandărilor privind modificările legislative ce se impun şi de asigurarea resurselor necesare funcţionarii biroului naţional şi a celor regionale.OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0106.06 Facilitatea de pregătire a proiectelor, pregătire în managementul ciclului de proiect şi facilitatea pentru înfrăţire instituţională pe termen scurt şi mediu ("twinning light") (7,00 milioane euro)Obiectivul general al acestui proiect îl constituie sprijinirea accelerarii pregătirii României pentru aderare la Uniunea Europeană printr-o mai buna pregătire şi un mai bun management al programelor finanţate din instrumentele financiare de preaderare, precum şi prin asistenţa pentru proiectele de twinning pe termen scurt referitoare la nevoile de construcţie instituţională legate de acquis, identificate în Parteneriatul pentru aderare (PA), în Programul Naţional de Aderare a României la Uniunea Europeană (PNAR), în Raportul anual al Comisiei Europene sau rezultate pe parcursul negocierilor de aderare.Sunt avute în vedere 3 domenii:1. Facilitatea de pregătire a proiectelor (PPF)Pe lângă tipurile de asistenţa furnizate deja în cadrul Programului PHARE 2000, facilitatea de pregătire a proiectelor va asigura asistenţa tehnica pentru pregătirea studiilor de fezabilitate, elaborarea detaliată a proiectelor de investiţii, a programelor de pregătire şi a celor de întrajutorare, a studiilor de impact asupra mediului, pregătirea proiectelor de construcţie instituţională şi pregătirea specificatiilor tehnice, a planurilor de achiziţii şi dosarelor de licitaţii. PPF mai poate fi folosită şi pentru activitatea preliminară de explorare a obiectivelor unei posibile viitoare finanţări în domenii prioritare, chiar atunci când obiectivul unui astfel de proiect nu a fost încă clar definit.Atunci când propunerile iniţiale în domenii finantabile din asistenţa PHARE sunt propuse de instituţii româneşti îndreptăţite, ele vor fi evaluate pentru conformitatea cu priorităţile din PA şi PNAR, precum şi în raport cu gradul lor de elaborare. Domeniile de activitate propuse care sunt considerate în conformitate cu PA şi PNAR, dar care nu sunt suficient elaborate în privinta capacităţii de implementare imediata, vor fi eligibile pentru asistenţa în cadrul acestei facilităţi. Deciziile privind eligibilitatea pentru asistenţa din PPF vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei Europene şi de coordonatorul naţional al asistenţei din România.Facilitatea de pregătire a proiectelor poate fi, de asemenea, folosită pentru pregătirea proiectelor ce urmează să fie finanţate de instituţiile financiare internaţionale sau din alte surse, dacă se poate demonstra ca obiectivele proiectului sunt în concordanta cu priorităţile PA şi PNAR.2. Pregătirea funcţionarilor în managementul ciclului de proiectProiectul răspunde nevoii stringente identificate de intarire a capacităţii atât a structurilor de coordonare a pregătirilor pentru aderare la nivel naţional, cat şi a unităţilor de implementare a proiectelor din cadrul ministerelor şi altor instituţii româneşti, cu privire la pregătirea, implementarea şi monitorizarea programelor de preaderare într-o maniera sistematica şi adecvată. Pregătirea în cadrul acestui proiect se va înscrie în eforturile de ansamblu ce se fac în contextul reformei administraţiei publice pentru întărirea pregătirii. Un accent deosebit al pregătirii în cadrul acestui proiect se va pune pe obţinerea unei îmbunătăţiri rapide a eficientei operative a organismelor responsabile cu asistenţa pentru aderare. Dezvoltarea pe termen lung a capacităţii instituţionale de asigurare a pregătirii va fi avută în vedere în cadrul programului de reforma a administraţiei publice.Pregătirea, care urmează să fie acordată prin unul sau mai multe contracte de asistenţa tehnica, va fi îndeaproape legată de ciclul de programare şi implementare şi va întări capacitatea de a efectua studii de fezabilitate şi de elaborare a proiectelor, de a pregati documentaţia proiectului (fişele de proiect, termenii de referinţa, dosarul de licitaţie) potrivit cerinţelor instrumentelor de preaderare, de a superviza şi monitoriza implementarea programelor şi de a efectua evaluarile. În elaborarea activităţilor de pregătire din cadrul acestui contract se va lua în considerare asistenţa similară acordată prin Programul PHARE 2000 şi, unde este cazul, se va asigura pregătire avansată funcţionarilor care au beneficiat deja de prima runda de pregătire.În completare la îmbunătăţirea cunoştinţelor funcţionarilor cu privire la principiile generale ale managementului proiectelor, pregătirea va trebui pe cat posibil sa imbrace şi forme de pregătire practica pentru elaborarea şi implementarea proiectelor de preaderare în derulare.3. Facilitatea pentru proiecte de twinning pe termen scurt şi mediu ("twinning light")Experienta în implementarea programelor de twinning a condus la identificarea nevoii de angajamente de twinning pe termen scurt până la mediu, cu o durată de cel mult 6 luni, sau de angajamente implementate pe baza unor misiuni de scurta durata repetate, având ca obiectiv asigurarea de asistenţa imediata şi flexibila axata pe domeniile prioritare circumscrise procesului de aderare. De aceea, o facilitate "twinning light" va fi înfiinţată sub administrarea coordonatorului naţional al asistenţei. Aspectele financiare şi contractuale ale facilitatii "twinning light" vor fi în sarcina OPCP.Proiectele de "twinning light" ce impartasesc experienta funcţionarilor publici din statele membre ale UE vor fi propuse de organismele publice româneşti cu competenţa în diversele domenii ale acquisului. Proiectele finanţate prin aceasta facilitate vor corespunde prioritatilor din PA şi din PNAR. Pot fi vizate şi alte nevoi specifice identificate în Raportul anual al Comisiei Europene sau rezultând din negocierile de aderare. Serviciile ce vor fi acordate vor include dezvoltarea şi evaluarea reglementărilor, furnizarea de documentaţie, organizarea de workshop, seminarii şi vizite legate de obiectivele PA şi PNAR.Deciziile de finanţare a proiectelor în cadrul acestei facilităţi vor fi luate de comun acord de coordonatorul naţional al asistenţei şi de serviciile Comisiei Europene. Mărimea proiectelor nu poate depăşi 150.000 euro.Procedurile de management al acestor angajamente vor fi o adaptare a celor utilizate în prezent în cadrul aranjamentelor de twinning. Statele membre ale UE vor răspunde cererilor de acordare a asistenţei pe baza descrierii de proiect distribuite punctelor naţionale de contact pentru twinning din toate statele membre ale UE. Instituţia beneficiara va alege oferta statului membru ce corespunde cel mai bine nevoilor sale. Un contract de "twinning light" va fi încheiat între statul membru selecţionat şi OPCP, pe baza ofertei statului membru, cu definirea aspectelor tehnice şi financiare ale activităţii planificate.RO 0106.07 Întărirea capacităţii instituţiilor române de a aplica măsurile prevăzute în Planul naţional pentru agricultura şi dezvoltare rurală (2,00 milioane euro)Obiectivul acestui proiect este de a sprijini Guvernul României în crearea structurilor necesare implementarii politicii sale de dezvoltare rurală în acord cu strategia de coeziune economică şi socială adoptată în cadrul procesului de preaderare.Pentru continuarea construcţiei instituţionale va fi necesar să se acorde sprijin diferitelor organisme implicate în implementarea Programului SAPARD: Agenţia SAPARD, Fondul Naţional, autoritatea care gestionează (Ministerul Integrării Europene) şi organismul care avizează (Curtea de Conturi), în perioada de început a activităţilor operative, 2002-2003. Pornind de la asistenţa tehnica acordată prin Programul PHARE 1998 şi ţinând seama de personalul nou-angajat în organismele de implementare, sprijinul ce va fi acordat prin acest proiect va îmbracă forma consultantei, prin asistenţa tehnica şi pregătire de specialitate, în următoarele domenii:Fondul Naţional: executarea plăţilor, supravegherea fondurilor, securitatea sistemului informatic, menţinerea evidentei contabile, repartizarea sarcinilor şi stabilirea controlului intern şi extern adecvat, obţinerea garanţiilor, sumele ce urmează să fie colectate, stabilirea unor proceduri corecte legate de selecţia proiectelor, licitare, contractare şi respectarea regulilor de achiziţiiAgenţia SAPARD: managementul solicitării de cereri, selecţia proiectelor, verificarea cererilor, definirea obligaţiilor contractuale, raportarea pe parcurs şi sarcinile privind plata, incluzând verificarea cererilor de plată, autorizarea şi execuţia plăţii, evidenta angajamentelor şi a plăţilorCurtea de Conturi: controlul contului în euro al Programului SAPARD şi al conturilor Agenţiei SAPARD cu privire la integritatea, acuratetea şi veridicitatea lor, eliberarea certificatelor pentru aceste conturi, pregătirea raportului anual cu privire la adecvarea sistemelor de management şi control ale Agenţiei SAPARD şi verificarea corectitudinii fondului naţional de cofinantare. Asistenţa tehnica şi pregătirea în domeniul auditului vor fi coordonate în strânsă legătură cu asistenţa de ansamblu acordată Curţii de Conturi prin Programul PHARE 2000.Autoritatea de management (Ministerul Integrării Europene): monitorizarea din punct de vedere financiar şi statistic a progresului implementarii Programului SAPARD.În plus va fi asigurata achiziţionarea de echipament informatic pentru completarea şi modernizarea reţelei de calculatoare a Agenţiei SAPARD şi a Curţii de Conturi.Este prevăzut ca asistenţa să fie contractată printr-o serie de contracte de asistenţa tehnica sau de twinning pe termen scurt menite sa răspundă diverselor cerinţe ale diferitelor organisme implicate. Ea va fi acordată într-o maniera flexibila, ţinându-se seama de progresul realizat până în prezent în înfiinţarea structurilor SAPARD, precum şi de rezultatele asistenţei acordate în prezent prin alte programe. Termenii de referinţa pentru activităţile specifice vor fi pregatiti de organismele implicate şi supuşi aprobării Ministerului Integrării Europene şi Comisiei Europene potrivit procedurilor obişnuite ale SID.Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Ministerul Integrării Europene, care va coordona activităţile diverselor organisme implicate în implementarea Programului SAPARD. OPCP este agenţia de implementare, în conformitate cu regulile SID PHARE.RO 0107 Subprogramul 4 (total: 67,60 milioane euro)Îndeplinirea obligaţiilor din acquisAcest subprogram include 17 proiecte în 7 domenii ale acquisului comunitar:Piaţa internaRO 0107.01 Întărirea autorităţii naţionale de reglementare pentru tehnologia informaţiilor şi comunicaţii (2,80 milioane euro)Proiectul sprijină obiectivul României de liberalizare totală a pieţei de telecomunicaţii, în acord cu politica CE în domeniu, până la data de 1 ianuarie 2003. El va sprijini adoptarea şi implementarea legislaţiei secundare în domeniul telecomunicatiilor, va furniza asistenţa tehnica pentru înfiinţarea autorităţii de reglementare şi va dezvolta programe de pregătire pentru personalul autorităţii.Prezentul proiect PHARE reprezintă o continuare a Programului de dezvoltare al Băncii Mondiale şi cuprinde elaborarea legilor în domeniul telecomunicatiilor, radiocomunicatiilor şi poştei, care să conducă la adoptarea integrală a legislaţiei/directivelor UE cu privire la sistemul de numerotare, de management al frecventelor, de acordare a licenţelor, de reglementare a tarifelor, de asigurare a unei reţele alternative, cu privire la comunicaţiile poştale, emisiunile radio, tehnologia informatiei, proprietatea intelectuală şi aspectele legate de concurenta. Acestea vor facilita liberalizarea sectorului şi transformarea Inspectoratului General pentru Comunicaţii în Autoritatea Naţionala de Reglementare în Comunicaţii (ANRC). În acest mod vor fi abordate măsurile fundamentale de liberalizare a sectorului.Având în vedere prevederile Planului naţional de dezvoltare, proiectul PHARE va acoperi:1. Legislaţia secundarăUn contractor specializat va acorda consultanţa pentru elaborarea reglementărilor şi procedurilor pentru completarea cadrului de adoptare integrală a acquisului, inclusiv directivele privind R amp;TTE (echipamentele de radiocomunicatii şi echipamentele terminale de telecomunicaţii) şi acordarea licenţelor, supravegherea pieţei, serviciul universal şi protecţia consumatorilor, protecţia datelor, politica de interconectare şi tarife.Se va acorda atenţie deosebită următoarelor aspecte:● dezvoltarea regimului de acordare a licenţelor, inclusiv pregătirea modelelor de autorizaţii şi elaborarea reglementărilor privind procedurile de autorizare şi taxele pentru obţinerea autorizaţiilor;● reglementările şi procedurile vor fi elaborate astfel încât să asigure supravegherea eficienta a pieţei în domeniul echipamentelor de radiocomunicatii;● serviciu universal: vor fi întocmite reglementări privind condiţiile de autorizare, aranjamentele de finanţare şi compensări, pe baza politicii naţionale în domeniul serviciului universal şi al protecţiei consumatorului;● interconectarea: vor fi pregătite reglementări şi proceduri privind oferta de interconectare şi soluţionarea conflictelor;● politica de tarife şi procedurile vor fi elaborate în acord cu cerinţele unei pieţe libere pentru furnizarea de servicii de telecomunicaţii.2. Înfiinţarea organismului de reglementareSe va acorda asistenţa tehnica pentru înfiinţarea autorităţii de reglementare pe baza recomandărilor făcute în Programul de dezvoltare al Băncii Mondiale. Asistenţa va permite un transfer de experienta privind organizarea şi funcţionarea operativă a unei autorităţi de reglementare în contextul reformei legislaţiei în domeniul telecomunicatiilor şi liberalizarii pieţei, ce se preconizeaza să fie adoptată în primul trimestru al anului 2002.3. InstruireFuncţionarea corespunzătoare a autorităţii naţionale de reglementare va presupune un nivel ridicat de competenţa profesională a personalului sau. Înfiinţarea unui centru de pregătire dotat corespunzător pentru a acorda pregătire periodică personalului este considerată esenţială. Principalele domenii ce trebuie acoperite de pregătire includ reglementarea pieţei şi procedee de autorizare, precum şi aspecte tehnice cum sunt: gestionarea frecventelor, testarea şi autorizarea echipamentului de telecomunicaţii, probleme legate de EMC (compatibilitate electromagnetica), aplicarea legii şi supravegherea pieţei. Achiziţionarea de echipamente pentru centrul de pregătire va fi finanţată din proiect. Identificarea şi specificăţiile tehnice pentru achiziţionarea echipamentelor vor fi în sarcina asistenţei tehnice care urmează să se contracteze. Consultanţii vor identifica, de asemenea, şi vor preciza necesarul de echipament ce va trebui să fie achiziţionat în viitor, dacă este cazul.Asistenţa PHARE este acordată condiţionat de angajamentul permanent al Guvernului României de a crea cadrul de reglementare eficient şi durabil pentru telecomunicaţii, în acord cu acquisul în domeniu, şi favorabil dezvoltării unei pieţe dinamice a serviciilor de telecomunicaţii. De aceea proiectul este condiţionat de adoptarea legislaţiei privind reforma şi liberalizarea sectorului telecomunicatiilor, armonizata cu directivele în domeniu ale CE, precum şi de progresul obţinut în înfiinţarea structurilor de reglementare, în acord cu obiectivele prevăzute în Programul de dezvoltare al Băncii Mondiale.RO 0107.02 Adoptarea şi implementarea acquisului în domeniul audiovizualului (1,50 milioane euro)Obiectivul proiectului îl constituie întărirea structurilor democratice şi a societăţii civile prin pregătirea şi adoptarea unui cadru legal adecvat şi echilibrat în domeniul audiovizualului, armonizat cu acquisul în acest domeniu. Proiectul are în vedere, de asemenea, întărirea capacităţii Ministerului Culturii şi Cultelor de a dezvolta o politica privind audiovizualul şi de a stabili rolul sau de actor-cheie în probleme de legislaţie, precum şi întărirea Consiliului Naţional al Audiovizualului pentru a implementa cadrul legal şi a monitoriza corect aplicarea legislaţiei în vigoare.Proiectul se va baza pe experienta din statele membre ale UE cu privire la ponderea productiilor europene, la competiţie libera şi pluralism, transparenta, protecţia diversitatii culturale, independenta produselor mass-media, libertatea de exprimare şi accesul liber la mai multe surse de informare şi opinii, convergenta tehnologică, audiovizual şi noi servicii, precum şi protecţia minorilor şi a demnităţii umane.Activităţile ce se vor implementa prin asistenţa tehnica şi contracte de achiziţii vor include:a) pregătirea unor linii directoare pentru politica audiovizualului, destinate să asigure promovarea diversitatii culturale şi pluralismul surselor şi opiniilor; elaborarea unui cadru legal armonizat şi a unor reglementări specifice pentru implementarea prevederilor Directivei "Televiziunea fără frontiere"; … b) întărirea nou-createi unităţi pentru audiovizual din cadrul Ministerului Culturii şi Cultelor, prin pregătire de specialitate şi modernizarea echipamentului; … c) stabilirea unei mai eficiente monitorizari a posturilor de radio şi de televiziune locale prin proiectarea şi implementarea unei reţele integrate de monitorizare şi control la nivelul Consiliului Naţional al Audiovizualului din Bucureşti şi la nivelul unităţilor teritoriale; … d) elaborarea şi susţinerea cursurilor de pregătire şi a atelierelor pentru personalul Consiliului Naţional al Audiovizualului şi al Ministerului Culturii şi Cultelor, precum şi pentru profesioniştii din domeniu, cu privire la implicatiile acquisului pentru dezvoltarea şi reglementarea sectorului audiovizual în România; pregătirea de materiale informative; stabilirea unei capacităţi permanente de pregătire în cadrul Consiliului Naţional al Audiovizualului; … e) elaborarea de studii privind politicile europene în domeniul audiovizualului şi impactul implementarii acquisului pentru sectorul audiovizual din România; … f) achiziţionarea de echipament informatic pentru Direcţia audiovizual din Ministerul Culturii şi Cultelor şi a echipamentului necesar dezvoltării reţelei integrate de monitorizare şi control a Consiliului Naţional al Audiovizualului. … Consiliul Naţional al Audiovizualului va acţiona ca autoritate de implementare pentru proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0107.03 Continuarea intaririi capacităţii instituţionale a administraţiei vamale române (Direcţia Generală a Vamilor) (4,50 milioane euro)Obiectivul acestui proiect este de a sprijini România în procesul îndeplinirii cerinţelor aderării privind Uniunea Vamală. Proiectul va avea ca rezultat întărirea capacităţii operative a Direcţiei Generale a Vamilor în concordanta cu standardele UE în 3 domenii prioritare ale activităţii vamale: 1. operaţiunile de vamuire; 2. controlul operaţiunilor de tranzit; şi 3. aplicarea tarifului vamal integrat român (TARIR) compatibil cu tariful integrat al UE. Asistenţa PHARE în aceste domenii se bazează pe rezultatele asistenţei acordate de TAIEX, precum şi pe cele ale programului multitara în domeniul vamal. Sprijinul va fi legat de nevoile identificate prin analiza de necesitaţi efectuată de Direcţia Generală a Vamilor în luna iunie 2000 în cursul pregătirii Raportului asupra capacităţii administrative şi operative bazate pe sistemul vamal "Blueprints".1. Întărirea funcţiei de vamuireIntroducerea procedurilor vamale simplificate oferă Direcţiei Generale a Vamilor tehnici şi instrumente de lupta mai eficiente împotriva fraudei. În acest context Programul PHARE va acorda asistenţa Direcţiei Generale a Vamilor pentru întărirea în continuare a funcţiei de vamuire în 3 domenii în care este posibil să se înregistreze un impact mai mare în lupta împotriva fraudei: (i) controlul vamal; (îi) folosirea datelor operative; şi (iii) protecţia proprietăţii intelectuale şi industriale. Activităţile proiectului vor conduce la concentrarea resurselor pentru depistarea tranzacţiilor frauduloase şi a comercianţilor ilegali. Politica de intarire a vămii, metodologiile şi procedurile vor fi aliniate cerinţelor UE, iar în perspectiva vor fi facilitate formalităţi vamale mai rapide şi mai eficiente. Cooperarea instituţională dintre Direcţia Generală a Vamilor şi alte organisme, precum: autorităţile financiare, poliţia, Oficiul Naţional pentru Prevenirea şi Controlul Spalarii Banilor, se va îmbunătăţi, ca şi cooperarea cu instituţiile europene competente în domeniul vamal.Proiectul va efectua o analiza a cadrului legal existent privind controlul vamal, informaţiile operative în domeniu şi proprietatea intelectuală şi industriala. Se va acorda atenţie deosebită legislaţiei în domeniul comercial privind importurile şi exporturile şi al practicilor contabile. Vor fi propuse amendamentele necesare ale legislaţiei primare şi secundare care să ofere Direcţiei Generale a Vamilor puterea necesară pentru efectuarea controalelor vamale şi pentru a impune respectarea legii. Proiectul va acorda, de asemenea, asistenţa în dezvoltarea procedurilor şi metodologiei pentru controlul vamal, pentru folosirea şi evaluarea datelor obţinute din diverse surse şi pentru protecţia proprietăţii intelectuale şi industriale.Va fi elaborat un plan de pregătire a funcţionarilor vamali şi va fi acordat sprijin operativ structurilor specializate şi echipelor care efectuează vamuirea, îndeosebi la nivel regional şi local. Dezvoltarea capacităţii de pregătire se va realiza prin formarea formatorilor şi pregătirea materialelor şi metodologiilor de instruire.Asistenţa va cuprinde totodată dezvoltarea şi implementarea sistemelor/aplicatiilor informatice adecvate şi a metodologiilor care să permită Departamentului de supraveghere vamală şi lupta împotriva fraudelor vamale să îşi îndeplinească corespunzător atribuţiile în domeniul controlului vamal, al informaţiilor operative şi al protecţiei proprietăţii intelectuale şi industriale.Ultima activitate menţionată, dezvoltarea sistemelor informatice, va fi implementata prin asistenţa tehnica. Celelalte activităţi vor fi implementate printr-un twinning cu un serviciu vamal dintr-un stat membru al UE, care va coopera cu direcţia specializată din cadrul Direcţiei Generale a Vamilor pentru supraveghere şi lupta împotriva fraudei.2. Pregătirea pentru aderarea la Convenţia de tranzit comunPotrivit prioritatilor de aderare Direcţia Generală a Vamilor intenţionează sa accelereze pregătirea pentru aderare la Convenţia de tranzit comun şi conectarea la noul sistem computerizat de tranzit (NSCT). Acest proiect contribuie la realizarea proiectului planului de implementare pentru NSCT, convenit de Direcţia Generală a Vamilor şi Echipa de studiere a interconectarii cu sistemele Comisiei Europene, din cadrul Comisiei Europene – Direcţia Generală Taxare şi Uniune Vamală. El sprijină implementarea strategiei de dezvoltare a Direcţiei Generale a Vamilor pentru anii 2000-2005.Asistenţa PHARE prin acest proiect va contribui la pregătirea modificărilor ce se impun în legislaţia naţionala şi la identificarea schimbărilor necesare în structurile organizatorice, metodele de lucru şi circuitele informationale, în concordanta cu prevederile Reformei tranzitului comun şi cu cerinţele NSCT. Vor fi elaborate un manual şi o documentaţie privind metodele de lucru pentru funcţionarea NSCT şi va fi acordată pregătire personalului Direcţiei Generale a Vamilor. Achiziţionarea echipamentului hardware standard şi software specializat pentru NSCT va fi finanţată prin proiect. Sistemul ce se va realiza va acoperi toate functionalitatile interne cerute de NSCT şi va facilita comunicarea în interiorul comunităţii comerciale şi cu serviciile Comisiei Europene.Aceasta componenta va fi implementata prin asistenţa tehnica şi contracte de achiziţii.3. Implementarea tarifului vamal integrat român (TARIR)Sunt prevăzute 3 faze în implementarea sistemului de tarif integrat deplin compatibil cu cel al UE: (i) dezvoltarea TARIR în ceea ce priveşte principiile de management şi mecanismele sale; (îi) dezvoltarea unui sistem informatizat de gestiune pentru TARIR; şi (iii) integrarea TARIR în Sistemul vamal integrat de date (SVID). Acest proiect va acorda asistenţa primelor doua faze. Se preconizeaza finalizarea implementarii în România a unui sistem deplin compatibil cu TARIC (etapa a treia), cu asistenţa în cadrul unui program PHARE 2003.Rezultatele primelor doua etape ale implementarii TARIR vor fi încheiate prin modificarea legislaţiei în domeniu şi adoptarea procedurilor interministeriale pentru implementarea TARIR/TARIC. Structura organizatorică a Direcţiei Generale a Vamilor, reglementările interne, metodele de lucru, metodologiile, fluxurile de informaţii, atribuţiile funcţiilor şi răspunderile vor fi adaptate corespunzător. Va fi pregatita pentru personalul Direcţiei Generale a Vamilor o îndrumare în legătură cu utilizarea sistemului. Va fi derulat un program de formare a formatorilor pentru dezvoltarea capacităţii de pregătire a resurselor umane pentru TARIR. Va fi întreprinsă o campanie de informare pentru difuzarea cunoştinţelor printre categoriile care participa la operaţiunile vamale (brokeri, importatori/exportatori etc.). Dezvoltarea sistemului de gestiune TARIR va fi sprijinita prin definirea şi documentarea cu metodologiile necesare, cu procedurile şi regulile în materie (prevederi legale, taxe vamale şi obligaţii, facilităţi comerciale, documente necesare pentru formalităţile vamale, restrictii etc.), precum şi prin achiziţionarea de software şi de echipament.Activităţile în sprijinul aplicării TARIR vor fi implementate printr-un proiect de twinning, cu excepţia subcomponentei privind dezvoltarea sistemului de gestiune TARIR. Aceasta componenta, care include finanţarea investiţiei legate de licentele de software, designul aplicatiei, dezvoltare, testare, instalare şi integrare, echipament şi documentaţie, precum şi dezvoltarea cunoştinţelor şi a aptitudinilor personalului vamal implicat şi ale participanţilor la operaţiunile vamale (brokeri, importatori/exportatori etc.), se va implementa prin asistenţa tehnica. Sistemele de tehnologia informatiei create în cadrul acestui proiect cu scopul conectarii la sistemele UE trebuie să treacă testele de conformitate ale Direcţiei Generale Taxare şi Uniune Vamală.Toate componentele pentru dezvoltarea capacităţii de pregătire a Direcţiei Generale a Vamilor, pentru care va fi acordată asistenţa PHARE, vor fi coordonate îndeaproape cu eforturile Ministerului Finanţelor Publice de a crea Şcoala de Finanţe Publice ca instituţie-cheie pentru dezvoltarea resurselor umane în sfera finanţelor publice.Direcţia Generală a Vamilor este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0107.04 Alinierea statisticilor din România la sistemul statistic european (2,20 milioane euro)Programul PHARE 2001 va sprijini Institutul Naţional de Statistica în 4 domenii prioritare de activitate privind dezvoltarea ulterioară a sistemului statistic naţional, în acord cu recomandările Eurostat.1. Revizuirea calităţii statisticilorProiectul va asigura conformitatea cu normele UE şi cu standardele în statistica prin sprijinirea pregătirii documentelor oficiale care descriu aspectele metodologice ale colectării datelor, procesarii şi diseminarii în toate domeniile statistice importante. Va sprijini, de asemenea, stabilirea unei reţele de calitate implicând Institutul Naţional de Statistica şi alţi furnizori şi utilizatori de date statistice. Aceste activităţi vor permite remedierea eficienta a problemelor legate de discrepanţe şi calitatea slabă a statisticilor.2. Statistici de mediuProiectul va conduce la întărirea cooperării dintre principalii producători de statistici de mediu şi la îmbunătăţirea metodologiilor de colectare şi procesare a statisticilor de mediu, legate îndeosebi de consumul de apa şi deversari, pierderi şi emisii de gaze. Proiectul propune realizarea conformitatii statisticilor româneşti de mediu cu standardele şi cu reglementările UE.3. Statistici financiare guvernamentaleProiectul va dezvolta o strategie comuna de lucru pentru Ministerul Finanţelor Publice, Banca Naţionala a României şi Institutul Naţional de Statistica, care să conducă la introducerea principiilor ESA 95 în pregătirea statisticilor financiare naţionale.4. Întărirea capacităţii de studii economice a Institutului Naţional de StatisticaVa fi asigurata pregătirea personalului Institutului Naţional de Statistica în domeniul analizelor economice şi sociale şi vor fi elaborate studii-pilot care să implice analize socioeconomice complexe în domenii precum: specificul regional, tendinte în industrie, saracia etc.Se preconizeaza ca activităţile şi contribuţiile în cadrul acestui proiect să fie asigurate printr-un twinning (sau, dacă se solicita, mai multe twinninguri) cu o instituţie de profil statistic dintr-un stat membru al UE, precum şi prin contracte de achiziţii. Partenerul de twinning va acorda atenţie deosebită intaririi coordonării dintre Institutul Naţional de Statistica şi Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului, Ministerul Finanţelor Publice, Banca Naţionala a României şi alte organisme publice interesate.Institutul Naţional de Statistica este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0107.05 Banca Naţionala a României – construcţie instituţională (4,00 milioane euro)Proiectul urmăreşte întărirea capacităţii instituţionale şi administrative a Băncii Naţionale a României de a implementa acquisul şi de a-şi alinia activitatea la cele mai bune practici internaţionale. El are următoarele obiective specifice şi activităţi:1. Întărirea supravegherii bancare pentru asigurarea deplinei concordante cu reglementările prudentialeAcest obiectiv va fi atins prin intermediul asistenţei twinning pe termen scurt şi/sau al asistenţei tehnice axate pe îmbunătăţirea indicatorilor de supraveghere bancară şi proiectarea de aplicaţii informatice adecvate. Va fi dezvoltat un sistem pentru evaluarea expunerii băncii la risc şi va fi îmbunătăţit sistemul de monitorizare a lichiditatilor bancare.2. Implementarea completa a noului sistem al balanţei de plati în acord cu criteriile Fondului Monetar Internaţional, Eurostat şi ale Băncii Centrale Europene, prin dezvoltarea infrastructurii tehnice necesareProiectul va constitui o continuare a twinningului din cadrul Programului PHARE 1998 în derulare, pentru asigurarea deplinei funcţionari a noului sistem al balanţei de plati, şi va permite achiziţionarea de echipamente informatice şi de software necesare sistemului, asa cum a fost stabilit prin twinningul în derulare.3. Proiectarea şi implementarea unui sistem informatizat de supraveghere a operaţiunilor în numerarProiectul va oferi asistenţa tehnica, posibil în forma unui twinning pe termen scurt, pentru înfiinţarea unui sistem care să sprijine deciziile manageriale prin asigurarea accesului la date relevante complete sub toate aspectele operaţiunilor în numerar, inclusiv problema monetara şi circulaţia. Va fi, de asemenea, finanţată achiziţionarea de echipament necesar şi de software.4. Ridicarea gradului de eficienta a operaţiunilor bancare în cadrul Băncii Naţionale a RomânieiAsistenţa tehnica şi investiţiile vor fi acordate pentru îmbunătăţirea informatizarii operaţiunilor bancare în acord cu recomandările auditului operational efectuat în cadrul Programului PHARE 1998. Asistenţa va fi acordată Direcţiei operaţiuni de piaţa şi Direcţiei de supraveghere. Controlul plăţilor şi veniturilor, contul plăţilor curente şi managementul operaţiunilor de stoc vor beneficia, de asemenea, de asistenţa şi se va asigura legătură cu Registrul general al Băncii Naţionale a României.5. Îmbunătăţirea nivelului de calificare a personalului Băncii Naţionale a RomânieiVor fi pregătite şi derulate programe de pregătire a personalului în domenii precum: implementarea reglementărilor prudentiale şi contabile, pregătire pentru funcţionarea sistemului electronic al balanţei de plati şi a sistemului informatizat de supraveghere a operaţiunilor în numerar, precum şi pregătirea personalului care efectuează operaţiuni bancare. Este prevăzută totodată pregătire pentru personalul din Direcţia de audit intern, Direcţia juridică şi Direcţia politici monetare. Se va pune accent pe aspectele integrării europene. Pentru personalul de conducere va fi organizată pregătire îndeosebi pentru dezvoltarea aptitudinilor manageriale.Banca Naţionala a României este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0107.06 Întărirea autorităţilor de implementare a drepturilor de proprietate intelectuală şi industriala (2,00 milioane euro)Obiectivul general al acestui proiect este întărirea efectivă a drepturilor de proprietate intelectuală şi industriala în România. Contribuţia proiectului la realizarea acestui obiectiv consta în a sprijini îndeplinirea cerinţelor acquisului comunitar în probleme legate de proprietatea intelectuală şi industriala.Dobândirea cunoştinţelor şi experienţei în chestiuni legate de proprietatea intelectuală şi industriala este necesară tuturor instituţiilor interesate, în contextul unei strategii de ansamblu şi avansate care face legătură dintre oportunitatile de pregătire şi implementare.Este necesară o strânsă cooperare între toate instituţiile interesate în probleme legate de proprietatea intelectuală şi industriala. Organisme administrative precum: Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor, Oficiul de Stat pentru Invenţii şi Mărci, registrul comerţului cu camera de comerţ, vama, poliţia şi Ministerul Justiţiei vor primi pregătirea necesară pentru o mai buna cunoaştere şi implicare în rezolvarea chestiunilor legate de proprietatea intelectuală şi industriala.Proiectul va acorda asistenţa tehnica şi pregătire României în scopul obţinerii rezultatelor menţionate mai jos. Achiziţionarea echipamentului şi bunurilor necesare se va realiza din surse proprii.● Reducerea piraterieiData fiind importanţa comerţului cu bunuri piratate şi contrafăcute ce tranziteaza România, este necesară pregătire de specialitate pentru diversele servicii implicate, cu privire la aptitudinile tehnice de baza necesare detectarii bunurilor piratate, atât din punct de vedere industrial, cat şi intelectual. Aceasta va presupune pregătirea ofiţerilor antifrauda (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor), vamali, de poliţie, a judecătorilor, procurorilor şi a avocaţilor. Asistenţa în cadrul acestui proiect va fi coordonata cu asistenţa PHARE acordată pentru administraţia vamală în cadrul proiectului RO 0107.03 "Continuarea intaririi capacităţii instituţionale a administraţiei vamale române (Direcţia Generală a Vamilor)". Vor fi clar definite responsabilităţile şi metodele de cooperare între diferitele organisme implicate în controlul la frontiera (îndeosebi vamal).● Aderarea la Convenţia europeană privind mărcile de comerţ la 1 iulie 2002Pentru a deveni membru al Convenţiei europene privind mărcile de comerţ este necesar ca personalul Oficiului de Stat pentru Invenţii şi Mărci să fie eficient pregătit atât în România (la locul de muncă), cat şi la Munchen (unde se afla sediul Biroului European pentru Invenţii) şi la unele birouri pentru invenţii din statele membre ale UE.● Armonizarea cu directivele UE (privind bazele de date, societatea informationala şi desenele) şi pregătirea marcii de comerţ comunitare (Alicante)Directiva privind baza de date şi Directiva privind drepturile de autor în societatea informationala vor trebui integrate în legea dreptului de autor (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor), incluzând dreptul sui generis. Directiva privind desenele industriale va trebui introdusă în legea dreptului de autor (dreptul sui generis) (Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor) şi în legea privind desenele şi modelele industriale (Oficiul de Stat pentru Invenţii şi Mărci).Va fi acordată asistenţa atât Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor, cat şi Oficiului de Stat pentru Invenţii şi Mărci pentru elaborarea legii, a reglementărilor corelative şi pentru pregătirea personalului administrativ. Mai mult, funcţionarilor care lucrează în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală şi industriala li se vor aduce la cunoştinţa aceste noi reglementări şi modul lor de aplicare. Aceasta pregătire va trebui acordată, de asemenea, judecătorilor şi procurorilor. Asistenţa furnizată în cadrul acestui proiect va ţine seama de sprijinul PHARE pentru pregătirea magistraţilor, acordat în cadrul proiectului RO 9905.01 "Asistenţa pentru Ministerul Justiţiei pentru continuarea reformei sistemului judiciar român".● Limitarea conflictelor dintre diversele drepturi de proprietate intelectuală şi industrialaEste o necesitate absolută evitarea suprapunerii unor drepturi în conflict pentru utilizarea numelor şi marcilor. Pentru asigurarea evitării unor astfel de conflicte este necesar un control preliminar din partea diferitelor organisme. De aceea registrele şi bazele de date ţinute de aceste organizaţii vor trebui interconectate şi accesate reciproc. Aceasta va presupune pregătirea personalului din agenţiile interesate în stabilirea şi exploatarea acestor baze de date.Activităţile proiectului vor fi implementate prin asistenţa tehnica externa ce urmează să fie selectata printr-o singura procedura de licitaţie, cu posibilitatea subcontractarii. O unitate de implementare a programului (UIP) va fi înfiinţată la Oficiul de Stat pentru Invenţii şi Mărci, iar un comitet de coordonare va coordona diversele instituţii interesate şi diversii beneficiari. Agenţia de implementare va fi OPCP, în conformitate cu regulile SID PHARE.Agricultura şi pescuitRO 0107.07 Întărirea capacităţii administraţiei fitosanitare de adoptare şi implementare a acquisului comunitar (7,00 milioane euro)Obiectivele proiectului urmăresc dezvoltarea în continuare a capacităţii de a efectua analize privind reziduurile de pesticide la plante şi produse din plante şi de a alinia controlul privind calitatea produselor pentru protecţia plantelor la standardele europene. Mai mult, proiectul va asigura o continuare a sprijinului PHARE pentru inspecţiile fitosanitare, intarind capacitatea lor de a controla răspândirea organismelor parazite dăunătoare plantelor.Proiectul va fi implementat prin următoarele 5 componente distincte:1. Întărirea controlului reziduurilor pesticide şi a implementarii legislaţiei specificeAsistenţa PHARE va conduce la o capacitate îmbunătăţită de implementare a legislaţiei cu privire la controlul reziduurilor pesticide. Va fi elaborat un program naţional de monitorizare a reziduurilor pesticide în produsele agricole, inclusiv fructe şi legume. Programul va defini răspunderile instituţionale, va identifica resursele umane şi cerinţele de pregătire şi va evalua cerinţele bugetare şi de investiţii pentru asigurarea punerii în practica a unui sistem viabil. Proiectul va dezvolta, de asemenea, standardele pentru monitorizarea reziduurilor pesticide, în pregătirea pentru acreditare a organismelor de control, în scopul facilitării recunoaşterii de către statele membre ale UE a datelor analitice privind reziduurile pesticide. Se vor organiza în continuare seminarii tehnice pentru personal cu privire la metodele de analiza a reziduurilor pesticide în acord cu standardele europene. În vederea pregătirii pentru acreditare va fi asigurata instruire.Pentru dotarea în continuare a laboratorului central pentru controlul reziduurilor pesticide vor fi finanţate investiţii.2. Întărirea controlului calităţii produselor de protecţie a plantelorProiectul va sprijini armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia comunitara privind autorizarea, controlul calităţii, folosirea şi comercializarea produselor de protecţie a plantelor. Metodele de analiza fizico-chimica vor fi, de asemenea, aliniate la standardele europene. Va fi furnizat laboratorului pentru controlul calităţii produselor de protecţie a plantelor din cadrul Laboratorului Central de Carantina Fitosanitara, precum şi celor 5 laboratoare din cadrul direcţiilor judeţene echipamentul de analiza şi alt echipament de laborator necesar. Va fi acordată asistenţa Laboratorului Central de Carantina Fitosanitara şi laboratoarelor din cadrul direcţiilor judeţene în vederea pregătirii pentru acreditare, la standardele europene în privinta controlului calităţii produselor de protecţie a plantelor. Vor fi organizate pregătire şi seminarii pe aspecte importante tehnice şi legislative pentru personalul de la nivel central şi regional. Un sistem de date va fi dezvoltat pentru îmbunătăţirea comunicării tehnice şi ştiinţifice în interiorul şi între laboratoare.3. Întărirea inspecţiei fitosanitare în România ca viitoare frontiera a Uniunii EuropeneAceasta componenta este orientata în direcţia implementarii Directivei 98/22/CEE privind inspecţia fitosanitara la granita. Aceasta se va realiza prin:a) evaluarea de către experţii UE a stării inspecţiei fitosanitare de granita şi dezvoltarea unui program coerent de măsuri pentru întărirea ei; … b) pregătirea de materiale de instruire în domeniul inspecţiei fitosanitare de granita (manuale, broşuri şi îndrumare) şi organizarea pregătirii; … c) introducerea unor proceduri îmbunătăţite de inspecţie, prelevare de mostre şi diagnostic; … d) dezvoltarea unui sistem îmbunătăţit de comunicare între inspectoratele de carantina fitosanitara de granita, Laboratorul Central de Carantina Fitosanitara şi Direcţia fitosanitara; … e) modernizarea şi echiparea laboratoarelor şi birourilor. … Vor fi clar definite responsabilităţile şi metodele de cooperare ale diferitelor organisme implicate în controlul de granita. O atenţie deosebită se va acorda intaririi cooperării operative cu serviciile vamale.4. Întărirea controlului fitosanitar la locul de producţieAceasta componenta va conduce la conceperea şi implementarea unui sistem administrativ de înregistrare a producătorilor, importatorilor şi comercianţilor de plante şi produse din plante. Vor fi achiziţionate calculatoare şi software necesare pentru sistem. Asistenţa va sprijini implementarea legislaţiei privind certificarea plantelor şi acordarea de consultanţa întreprinzătorilor privati cu privire la sistemul de certificare a plantelor.În plus va fi asigurat sprijin în investiţii pentru modernizarea unui număr de laboratoare fitosanitare regionale, în scopul detectarii, diagnosticarii şi monitorizarii organismelor dăunătoare. Va fi asigurata pregătirea inspectorilor fitosanitari din direcţiile fitosanitare judeţene cu privire la procedurile de inspecţie şi diagnosticarea bolilor şi epidemiilor la plante.5. Îmbunătăţirea aptitudinilor profesionale pentru detectarea, diagnosticarea bolilor şi identificarea organismelor dăunătoareVa fi conceput şi aplicat un program de pregătire pentru îmbunătăţirea aptitudinilor profesionale ale specialiştilor în domeniul fitosanitar cu referire îndeosebi la detectarea moderna şi tehnicile de identificare, precum şi la evaluarea riscului de epidemii. Acesta va avea ca rezultat creşterea competentei personalului Direcţiei fitosanitare din Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor şi din unităţile pe care aceasta le coordonează din punct de vedere tehnic: inspectoratele de carantina fitosanitara de granita, direcţiile fitosanitare judeţene, Laboratorul Central de Carantina Fitosanitara, în implementarea domeniilor importante ale acquisului.Proiectul va fi implementat printr-un twinning (o serie de twinninguri) care va oferi asistenţa pentru fiecare dintre cele 5 componente. În plus va fi asigurata asistenţa tehnica pentru sarcinile specifice ale structurilor de control al reziduurilor pesticide şi al calităţii produselor de protecţie a plantelor. Vor fi finanţate investiţii pentru fiecare componenta, cu excepţia componentei 5 (programul de pregătire).Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor – Direcţia fitosanitara este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0107.08 Dezvoltarea şi aplicarea unui sistem naţional de identificare şi înregistrare a bovinelor (3,00 milioane euro)Obiectivul proiectului îl constituie proiectarea şi pregătirea pentru aplicare a unui sistem naţional de identificare şi înregistrare a animalelor, în acord cu standardele şi practicile UE, care va îndeplini funcţii esenţiale în domeniul sănătăţii animalelor şi gestionării resurselor animale genetice şi va fi capabil să ofere o baza adecvată pentru managementul aspectelor relevante ale politicii agricole comunitare în perspectiva aderării.Va fi acordată o atenţie prioritara dezvoltării unui sistem de identificare şi înregistrare a bovinelor, care să fie apt de dezvoltare în viitor pentru a include şi alte specii (porci, oi şi capre).Activităţile proiectului vor acoperi următoarele domenii:1. Faza iniţialăVa fi întreprinsă o evaluare detaliată a situaţiei actuale cu privire la sistemele de identificare a animalelor, ţinându-se seama de rezultatele diverselor proiecte-pilot implementate până în prezent, vor fi identificate atribuţiile diverselor instituţii publice interesate (în mod special Agenţia Naţionala Sanitară Veterinara şi Direcţia generală pentru strategii şi politici în sectorul creşterii animalelor) şi vor fi evaluate capacitatea şi realizarile lor.2. Faza proiectăriiVa fi realizat un proiect detaliat al sistemului, cu identificarea funcţiilor lui, cu descrierea funcţionarii lui în raport cu diferitele funcţiuni pe care trebuie să le îndeplinească şi cu identificarea raspunderilor diverselor organisme publice implicate la nivel central şi în teritoriu. Cerinţele instituţionale pentru funcţionarea efectivă a sistemului vor fi definite în termeni de resurse umane, infrastructura şi bugete de lucru. Nevoile de pregătire legate de sistem vor fi definite. Vor fi dezvoltate specificăţiile pentru sistemul informatic şi de comunicaţii necesare sistemului de identificare şi înregistrare a animalelor. Proiectul de ansamblu al sistemului va trebui sa ţină seama de experienta statelor membre ale UE în acest domeniu, precum şi de situaţia specifică a sectorului efectivelor de animale în România şi de capacitatile de implementare. Va fi dezvoltat un plan de implementare a sistemului, bazat pe o abordare etapizata, care distinge priorităţile imediate şi pe termen lung. Până la adoptarea planului de către Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor se preconizeaza ca el sa formeze baza dezvoltării pe termen lung a sistemului de identificare şi înregistrare şi să asigure cadrul unei posibile finanţări PHARE în cadrul unor programe din anii următori.3. Dezvoltarea şi aplicarea legislaţieiLegislaţia existenta va fi analizata şi vor fi formulate schimbările necesare. Vor fi pregătite proiecte de regulamente şi manuale de proceduri. Va fi dezvoltat şi implementat un program de pregătire pentru managerii sistemului. O campanie de informare a publicului va fi elaborata şi aplicată pentru informarea fermierilor şi a altor grupuri implicate în industria animaliera în legătură cu sistemul de identificare şi înregistrare a animalelor.4. Achiziţionarea de echipamentProiectul va finanta echipament informatic, de comunicaţii, software şi echipament pentru marcarea animalelor. Achiziţionarea va viza obiectele identificate ca prioritati în perioada de proiectare.Se estimeaza ca proiectul va fi implementat prin asistenţa tehnica şi contract de achiziţii.Asistenţa PHARE pentru dezvoltarea unui sistem naţional de identificare a animalelor este acordată cu condiţia ca Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor să asigure coordonarea corespunzătoare dintre diversele servicii implicate în punerea în practica a sistemului şi sa promoveze şi să asigure adoptarea legislaţiei necesare punerii în practica a unui sistem naţional de identificare în concordanta cu cerinţele acquisului.Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor – Agenţia Naţionala Sanitară Veterinara este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.RO 0107.09 Întărirea instituţiilor române din sectorul pescuitului şi identificarea oportunitatilor de dezvoltare (1,50 milioane euro)Obiectivul proiectului este de a întări structura instituţională în sectorul pescuitului românesc pentru a-l adapta la cerinţele legislaţiei UE şi naţionale cu privire la activitatea de pescuit, conservarea fondului de pescuit, autorizarea pescuitului, structurile de pescuit, piaţa de peste şi rolul organizaţiilor de pescari. Va sprijini, de asemenea, identificarea oportunitatilor viabile de dezvoltare a pescuitului maritim, a pisciculturii şi a pieţei peştelui.Proiectul va fi implementat printr-un twinning (sau mai multe) cu o administraţie naţionala din domeniul pescuitului dintr-un stat membru al UE, care va acorda asistenţa în pregătirea legilor şi ordonanţelor cerute pentru alinierea la politica de pescuit a UE. În completare, va sprijini următoarele activităţi specifice:1. Întărirea administraţiei din sectorul pescuituluiVa fi efectuată o analiza a structurilor administrative şi a resurselor umane pentru implementarea politicii comunitare în domeniul pescuitului şi dezvoltarea sectoarelor de pescuit maritim şi în apele interioare, precum şi a pisciculturii. Twinningul va pregati recomandări pentru întărirea administraţiei din sectorul pescuitului la nivel central şi regional şi pentru crearea de secţii responsabile de flota de pescuit, piscicultura, conservarea fondului piscicol, producţia de pescuit şi configuraţia pieţei, organizaţiile de pescari, managementul activităţii de pescuit şi autorizarea. Vor fi definite responsabilităţile acestor secţii şi atribuţiile personalului lor. Recomandările vor tine seama în mod corespunzător de constrangerile recrutarii de personal din sectorul public. Poate fi acordat sprijin pentru recrutarea şi pregătirea de personal pentru funcţii în cadrul administraţiilor şi inspecţiilor din sectorul pescuitului.2. Întărirea sistemului statistic pentru sectorul pescuituluiProiectul va sprijini eforturile de intarire a sistemului statistic pentru pescuitul maritim şi în apele interioare şi pentru piscicultura. Aceste eforturi trebuie să fie în concordanta cu alte activităţi, cum sunt raportarea capturilor, managementul pescuitului, şi să le întărească. Vor fi pregătite recomandări pentru metodologii îmbunătăţite de colectare şi analiza a statisticilor din sectorul pescuitului, în acord cu standardele UE, iar responsabilităţile instituţionale în acest domeniu vor fi clar definite şi cerinţele de resurse umane vor fi analizate. Va fi asigurata coordonarea cu eforturile de ansamblu ale Institutului Naţional de Statistica pentru dezvoltarea sistemului statistic naţional aliniat la cerinţele acquisului.3. Întărirea inspecţiilor în domeniul pescuituluiAlinierea la politica UE în domeniul pescuitului necesita întărirea capacităţii naţionale de monitorizare şi control al pescuitului, în concordanta cu legislaţia privind pescuitul performant. De aceea twinningul va efectua o trecere în revista a cerinţelor de aplicare a legii şi va elabora un plan pentru monitorizarea, controlul şi supravegherea pescuitului în afară teritoriului, maritim şi interior, precum şi pisciculturii în acord cu standardele de piaţa ale UE, care să includă un set coerent de măsuri pentru depăşirea punctelor slabe ale regimului existent. Măsurile vor privi dezvoltarea capacităţii de monitorizare a vânzării şi distribuţiei peştelui conform reglementărilor de piaţa comunitare. Va fi întreprinsă şi o revizuire a sistemului de amenzi şi sancţiuni administrative. Indicatorii de performanţă şi un cod de conduita pentru inspecţie vor fi elaborate.Twinningul va sprijini identificarea cerinţelor de personal, pregătire şi achiziţii pentru inspecţiile din sectorul pescuitului. Pentru personal va fi asigurata o pregătire prealabilă.4. Dezvoltarea organizaţiilor de producătoriDezvoltarea organizaţiilor de producători este necesară pentru crearea unui mediu de asociere care să sporeasca activităţile şi să asigure revenirea producătorilor pe piaţa. Vor fi elaborate propuneri pentru crearea de organizaţii ale producătorilor de peste, care să faciliteze managementul resurselor şi vânzarea, îndeosebi în legătură cu reglementarea pieţei comune a UE. Vor fi oferite informaţiile necesare şi consultanţa producătorilor pentru a-i incuraja sa înfiinţeze şi sa dezvolte astfel de organizaţii.5. Identificarea posibilităţilor de dezvoltare în sectorul pescuitului şi pisciculturiiTwinningul va sprijini, de asemenea, Direcţia generală pentru pescuit sa examineze cerinţele dezvoltării sectorului cu privire la evoluţia flotei, piscicultura şi piaţa de peste. Identificarea posibilităţilor de dezvoltare pentru pescuitul maritim, piscicultura şi vânzarea peştelui va întări capacitatea României de a profita de şi de a gestiona efectiv fondurile de investiţii pentru aderare şi fondurile structurale după aderare.Prezentul proiect va asigura sprijin limitat pentru investiţii în echipamentul informatic de baza pentru comunicaţii pentru administraţia din sectorul pescuitului şi serviciile de inspecţie. Se preconizeaza ca implementarea proiectului de twinning va conduce la o identificare exhaustiva a nevoilor de investiţii pentru dezvoltarea administraţiei şi serviciilor de inspecţie. Asemenea investiţii pot fi acoperite parţial din fonduri PHARE în cadrul unui program viitor.Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor – Direcţia generală pentru pescuit este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit SID PHARE.EnergieRO 0107.10 Întărirea instituţiilor-cheie în sectorul energetic (2,80 milioane euro)Obiectivele proiectului includ continuarea reformei sectorului energetic în România prin introducerea mecanismelor şi disciplinei de piaţa şi alinierea la acquisul în domeniul rezervelor de ţiţei.Aceste obiective vor fi realizate prin asistenţa oferită ca o continuare a Programului PHARE 2000 în domeniul energiei, menita sa dezvolte în viitor şi sa întărească operatorul de piaţa comercială pentru pieţele de energie electrica, în scopul consolidării şi dezvoltării pieţei energetice în România. Va fi, de asemenea, acordată asistenţa pentru dezvoltarea instituţiilor, reglementărilor şi procedurilor de management al crizei, cerute de acquisul în domeniul rezervelor de ţiţei şi petrol. Va fi sprijinita, de asemenea, restructurarea companiei furnizoare de energie, "Termoelectrica" – S.A.Proiectul va fi implementat prin 4 domenii distincte de activitate.Subproiectul 1: Consolidarea operatorului comercial de electricitateÎn contextul reorganizării recente a sectorului electricitatii a fost înfiinţat un operator comercial (OPCOM – S.A.) pentru gestionarea sistemului pieţei şi a relaţiilor comerciale dintre furnizori şi consumatori şi pentru funcţionarea sistemului de piaţa.Asistenţa tehnica în cadrul acestui proiect va sprijini OPCOM – S.A. sa implementeze un sistem de cliring şi sa creeze instrumente financiare adecvate. În plus este planificata asistenţa pentru dezvoltarea în continuare a pieţei prin înfiinţarea unei burse functionale de putere derivata.Aceasta componenta este strâns legată de proiectul PHARE RO 0005.01 care furnizează asistenţa în investiţii şi construcţie instituţională pentru restructurarea sectorului electricitatii.Implementarea sa este legată de un progres satisfăcător în implementarea proiectului RO 0005.01.Subproiectul 2: Dezvoltarea pieţelor competitive în domeniul gazelor naturaleCadrul instituţional pentru pieţe competitive în domeniul gazelor naturale a fost dezvoltat prin înfiinţarea unei autorităţi de reglementare pentru acest sector (Autoritatea Naţionala de Reglementare în Domeniul Gazelor Naturale). În acest context se au în vedere dezvoltarea unor pieţe competitive de gaze naturale şi posibilitatea infiintarii unui operator comercial de piaţa în domeniu, după modelul pieţei din domeniul electricitatii. În cadrul prezentului proiect va fi furnizată asistenţa tehnica pentru studierea posibilităţilor de dezvoltare a pieţei competitive în domeniul gazelor naturale şi dezvoltarea unei strategii pentru stabilirea şi funcţionarea operatorului comercial de piaţa în domeniul gazelor naturale.Subproiectul 3: Armonizarea cu acquisul privind depozitarea rezervelor de ţiţei şi regulile de gestionare a crizelorPoliticile comunitare în domeniul energiei includ prevederi legate de stabilirea unui mecanism obligatoriu de depozitare a ţiţeiului şi produselor petroliere şi măsuri menite sa răspundă dificultăţilor de aprovizionare, inclusiv taxe pe stocuri, restrangerea cererii şi redistribuirea ţiţeiului recuperat.Asistenţa PHARE anterioară a finanţat un studiu privind aranjamentele adecvate pentru managementul şi finanţarea sistemului de menţinere a rezervelor de ţiţei. Ca o continuare, actualul proiect PHARE va finanta asistenţa tehnica pentru elaborarea modificărilor legislative necesare, pentru stabilirea sistemului de monitorizare, control şi pregătire a organismului care va fi responsabil cu gestionarea rezervelor.Subproiectul 4: Asistenţa pentru restructurarea Societăţii Comerciale de Producere a Energiei Electrice şi Termice "Termoelectrica" – S.A."Termoelectrica" – S.A. este compania naţionala furnizoare de energie, care a rezultat din scindarea fostei companii naţionale integrate de electricitate CONEL. Ea produce cea mai mare parte a electricitatii din România. A mostenit un parc de generatoare în care cele mai multe sunt atât invechite, cat şi neeconomice. Mai mult, ca urmare a recentei decizii luate de România de a construi al doilea reactor nuclear la Cernavoda, o parte din generatoarele societăţii "Termoelectrica" – S.A. va trebui închisă. Sunt necesare eforturi continue pentru rationalizarea şi modernizarea capacităţii de furnizare a electricitatii şi pentru îmbunătăţirea performantei societăţii "Termoelectrica" – S.A.Programul PHARE va finanta în continuare studii în legătură cu capacitatea actuala a generatoarelor, în scopul revizuirii şi detalierii strategiei Guvernului în domeniul energiei şi de a facilita închiderea unităţilor nerentabile.Ministerul Industriei şi Resurselor este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, potrivit regulilor SID PHARE.TransportRO 0107.11 Îmbunătăţirea siguranţei rutiere şi construcţie instituţională în domeniul transporturilor (3,50 milioane euro)Proiectul include 4 componente:1. Continuarea armonizării legislaţiei în domeniul siguranţei rutiere şi întărirea instituţiilor din domeniu, cu scopul de a se conformă cerinţelor UEMinisterul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei şi organismele relevante implicate în siguranţa rutiera, în principal Autoritatea Rutiera Română, vor primi asistenţa în special prin înfrăţire instituţională (twinning), pentru a revizui legislaţia actuala şi pentru a elabora o noua legislaţie necesară pentru completa armonizare cu legislaţia CE în domeniile: (i) perioadele de condus şi de odihnă; (îi) înregistrarea echipamentului din transportul rutier; şi (iii) transportul rutier al bunurilor periculoase. Va fi elaborat un plan de acţiune pentru implementarea acestei legislaţii. Organismele responsabile pentru controlul traficului (Autoritatea Rutiera Română, poliţia rutiera şi Registrul Auto Roman) vor fi sprijinite pentru a realiza o evaluare a necesităţilor în ceea ce priveşte încadrarea cu personal, echipament şi bugete operationale pentru structurile de control şi supraveghere şi alte măsuri necesare pentru a sprijini implementarea legislaţiei în domeniile menţionate mai sus. Se va oferi, de asemenea, asistenţa în pregătirea pentru armonizare cu alte domenii ale acquisului în siguranţa transporturilor.2. Sistem de audit pentru siguranţaSe va oferi asistenţa tehnica pentru crearea unui sistem de audit al siguranţei pentru infrastructura de drumuri din România. Proiectarea noilor drumuri naţionale ar trebui apoi să fie verificata şi aprobată de acest organism care va realiza o evaluare a siguranţei infrastructurii propuse. Se va pregati proiectul de legislaţie necesară şi se va dezvolta un sistem pentru instruirea şi acreditarea auditorilor de siguranţă. De asemenea, se va realiza un studiu specific care să sprijine dezvoltarea unor caracteristici ale siguranţei pentru drumuri trecând prin sate liniare, care sunt obişnuite în România.3. Baza de date pentru trafic şi accidenteProiectul va finanta asistenţa tehnica şi achiziţii de echipament pentru a sprijini dezvoltarea şi implementarea unei baze de date integrate care să acopere fluxurile de trafic şi accidentele.4. Asistenţa tehnica pentru întărirea capacităţii administrative în domeniul transportuluiAcest subproiect are în vedere în principal oferirea de asistenţa Direcţiei generale pentru integrare europeană din cadrul Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, pentru a desfăşura o analiza globală asupra instituţiilor din cadrul sectorului de transport, cu toate tipurile de transport, în scopul de a identifica obiectivele, misiunile, funcţiile, fluxurile de informaţii, responsabilităţile redundante şi lipsurile în cadrul de implementare a acquisului. Se va pregati o evaluare a necesităţilor de dezvoltare a resurselor umane pentru instituţii. Se vor desfăşura pregatiri legate de acreditarea de către instituţiile relevante din UE a Autorităţii Rutiere Române, Autorităţii Feroviare Române, Inspectoratului Navigaţiei Civile şi a Autorităţii Aeronautice Civile Române ca "organisme notificate" ale Guvernului României.Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei este autoritatea de implementare pentru proiect. În cadrul Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei Direcţia generală pentru integrare europeană, responsabilă pentru coordonarea transpunerii acquisului comunitar, este principalul beneficiar al asistenţei. Componentele proiectului pot fi implementate prin înfrăţire instituţională (twinning) şi/sau contracte de asistenţa tehnica.RO 0107.12 Îmbunătăţirea siguranţei căilor de transport maritim şi fluvial intern (12,70 milioane euro)Proiectul are în vedere sa imbunatateasca standardele de siguranţă maritime în România, precum şi siguranţa caii fluviale interne pe Dunăre. Se va oferi asistenţa pentru armonizarea legislaţiei româneşti cu acquisul comunitar în domeniul siguranţei maritime, în mod special în domeniul controlului pavilionului de stat. Va fi intarita capacitatea de a implementa convenţiile internaţionale pentru activităţi de intervenţie şi salvare navala şi pentru pregătirea, acţiunea şi coordonarea în cazul poluarii cu hidrocarburi şi se vor face investiţii pentru a întări capacitatea României de a îndeplini cerinţele legislaţiei CE referitoare la rezultate statistice şi cerinţe tehnice pentru managementul traficului fluvial intern.Proiectul include 4 componente:1. Continuarea intaririi instituţiilor pentru siguranţa maritima Ca urmare a proiectului de înfrăţire instituţională PHARE 1999 pentru siguranţa maritima, principalele activităţi în cadrul acestui proiect vor fi: (i) sprijin pentru Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei pentru armonizarea legislaţiei în mai multe domenii ale acquisului privind siguranţa maritima: (îi) asistenţa (inclusiv instruirea personalului şi achiziţii de echipamente de i nspectie) pentru Inspectoratul Navigaţiei Civile, pentru implementarea şi punerea în aplicare a acquisului în domeniul controlului pavilionului de stat; şi (iii) întărirea sistemului naţional de intervenţie şi salvare navala, în concordanta cu convenţiile SAR 1979 şi SOLAS 1974, precum şi instruire pentru personalul de intervenţie şi salvare navala şi de control al poluarii marine.2. Echipament pentru intervenţie şi salvare (Search and Rescue – SAR) şi pregătirea, acţiunea şi coordonarea în cazul poluarii cu hidrocarburi (Oil Pollution Preparedness, Response and Coordination – OPRC)În concordanta cu recomandările proiectului de twinning PHARE 1999 şi în scopul de a implementa cerinţele convenţiilor SAR şi SOLAS, PHARE va sprijini achiziţionarea unei ambarcatiuni SAR pentru Grupul de intervenţie şi salvare navala din Portul Constanta, cu scopul de a detecta şi a monitoriza poluarea şi de a desfăşura controale de rutina privind siguranţa maritima şi intervenţii de urgenta. În plus, pentru scopuri de protecţie a mediului, echipamentul OPRC, incluzând baraje, pompe skimmer, şalupe skimmer şi tancuri mobile de stocare a hidrocarburilor, va fi achiziţionat pentru utilizare în caz de urgente de poluare cu petrol.3. Achiziţia unui sistem NavtexAcest subproiect prevede achiziţia unui sistem Navtex pentru Compania Naţionala "Radionav" – S.A., în scopul de a transmite date meteorologice, conform cerinţelor Convenţiei SOLAS 1974.4. Sistem de management al traficului vaselor (Vessel Traffic Management System – VTMS)Programul PHARE va sprijini Inspectoratul Navigaţiei Civile pentru a implementa prima faza a unui sistem complet de management al traficului vaselor pe Dunăre, care să fie pus în operaţiune de oficii locale ale capitaniilor de port. Acest sistem de informare va furniza informaţii generale, servicii statistice şi asistenţa navigationala şi va sprijini organizarea traficului. El va înlesni şi va contribui la implementarea Directivei 80/1.119 care stabileşte cerinţele tehnice ale vaselor de transport fluvial intern. Va fi inlesnita monitorizarea poluarii şi se va asigura coordonarea cu serviciile de căutare şi salvare. Activităţile în cadrul primei faze, care este îndreptată către zonele Dunării cele mai periculoase şi dificile pentru trafic, vor include finalizarea proiectelor tehnice şi pregătirea documentaţiei de licitaţie, achiziţionarea de echipament, inclusiv radar, echipament de procesare şi sisteme de comunicaţii, precum şi un program pentru instruirea personalului.Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei este autoritatea de implementare pentru proiect. Inspectoratul Navigaţiei Civile, Grupul pentru intervenţie şi salvare navala din Portul Constanta şi "Radionav" – S.A. sunt principalii beneficiari. Aceste organisme vor furniza cofinantarea necesară de la bugetul de stat, din care o parte poate proveni din bugetul anului 2001. OPCP este agenţia de implementare, conform regulilor SID PHARE.RO 0107.13 Îmbunătăţirea siguranţei feroviare prin modernizarea centrului feroviar român de testare (4,50 milioane euro)Programul PHARE va oferi sprijin de investiţii Autorităţii Feroviare Române, organism tehnic specializat subordonat Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, care are responsabilitatea de a asigura respectarea reglementărilor interne şi internaţionale în domeniul transporturilor pe calea ferată şi cu metroul, în ceea ce priveşte siguranţa traficului, siguranţa transportului, protecţia mediului şi calitatea serviciilor publice. Investiţia va furniza Autorităţii Feroviare Române echipamentul necesar de testare pentru a fi capabilă sa opereze în conformitate cu cerinţele UE şi va permite modernizarea centrului feroviar de testare de la Faurei. Funcţionarea centrului reabilitat ar trebui să se facă din resurse proprii, alcătuite din veniturile care vor fi obţinute prin efectuarea testelor.Prima componenta a proiectului are în vedere furnizarea echipamentului pentru testarea vehiculelor de cale ferată în laborator şi în trafic, cu scopul certificării admiterii lor în trafic. Se va achizitiona, de asemenea, echipament pentru testarea infrastructurii de cale ferată în vederea certificării conformitatii acesteia cu cerinţele obligatorii pentru siguranţa traficului, conform normelor UE în vigoare, împreună cu echipament pentru testarea mecanică, fizica şi chimica a infrastructurii de cale ferată şi a subansamblurilor vehiculelor. Se va crea un sistem computerizat de prelucrare a datelor pentru Autoritatea Feroviara Română şi se va furniza asistenţa pentru crearea unei bănci de date pentru interoperabilitate pe calea ferată în Europa, accesibila operatorilor de cale ferată din ţările participante la traficul internaţional.A doua componenta se ocupa cu modernizarea centrului feroviar de testare de la Faurei, care funcţionează în prezent la parametri mai scazuti decât cei pentru care a fost proiectat. Acest centru este utilizat în principal pentru testarea siguranţei, a calităţii în mers şi a franarii materialului de rulare, precum şi a performantelor locomotivelor, caii de rulare, echipamentelor de semnalizare şi de putere de tractare. Viteza maxima a caii de testare va fi crescută de la 120 km/ora la 200 km/ora, care este viteza necesară pentru desfăşurarea testelor în conformitate cu normele europene în vigoare. Lucrările care se vor desfăşura cu sprijin PHARE vor consta în înlocuirea elementelor caii de rulare (sine, traverse din beton, prinderi elastice, macazuri), refacerea platformei caii, modernizarea patului de balast al caii, completarea prismei, întărirea terasamentului, sudura sinelor, stabilizarea dinamica şi buraj, precum şi înlocuirea componentelor uzate ale facilităţilor electrice de tractare.Se va finanta, de asemenea, supravegherea proiectului, în conformitate cu regulile PHARE.Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenţia de implementare, conform regulilor SID PHARE.SănătateRO 0107.14 Consolidarea sistemului român pentru supraveghere epidemiologica şi controlul bolilor transmisibile (4,00 milioane euro)Proiectul intenţionează sa sprijine pregatirile pentru integrarea României în sistemul Comunităţii Europene de supraveghere epidemiologica şi control pentru bolile transmisibile, care a intrat în vigoare în anul 1999, precum şi în reţelele specializate relevante. În acest context trebuie urgent consolidata structura naţionala pentru supravegherea, controlul şi prevenirea bolilor infectioase, din moment ce structura actuala a devenit inefectiva ca rezultat al problemelor tranzitiei socioeconomice şi al nevoii de reforma în continuare a sistemului de sănătate.Acest proiect PHARE va sprijini o revizuire a funcţionarii şi finanţării sistemului de supraveghere şi raportare epidemiologica, din care vor rezultă recomandări referitor la felul cum pot fi asigurate efectivitatea şi durabilitatea sistemului. În plus se va examina cadrul legislativ naţional, având drept rezultat pregătirea unor propuneri pentru o imbunatatire în legislaţia română pentru a se asigura conformitatea cu legislaţia UE. Proiectul va oferi asistenţa în crearea unui comitet naţional cu responsabilitate pentru dezvoltarea standardelor naţionale pentru definirea cazurilor şi colectarea datelor epidemiologice şi pentru raportarea bolilor transmisibile. Se vor stabili proceduri pentru testarea de laborator la standarde internaţionale şi se va furniza instruire pentru epidemiologi la nivel central şi local. Se vor asigura investiţii pentru a se reabilita şi moderniza laboratoarele pentru supraveghere epidemiologica şi pentru colectarea datelor şi raportare.Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Sănătăţii şi Familiei. Direcţia generală pentru sănătate publică din cadrul Ministerului Sănătăţii şi Familiei, direcţiile teritoriale de sănătate publică, institutele de sănătate publică (din Bucureşti, Cluj-Napoca, Iaşi şi Timişoara) şi centrul pentru prelucrare, statistici sanitare şi informare medicală al Ministerului Sănătăţii şi Familiei sunt beneficiari ai activităţilor.Protecţia mediuluiRO 0107.15 Asistenţa pentru implementarea politicilor de protecţie a mediului în România (7,50 milioane euro)Obiectivele acestui proiect sunt definirea unui program naţional solid de investiţii în domeniul protecţiei mediului şi întărirea capacităţii de a transpune şi de a implementa acquisul în domeniul protecţiei mediului, la nivel naţional şi local. Proiectul va conduce la alinierea în continuare la acquisul în domeniul managementului deşeurilor. El va sprijini un început al implementarii Directivei-cadru privind apa. Va fi elaborat un program naţional detaliat pentru investiţii în domeniul protecţiei mediului. Autorităţile române vor fi sprijinite în implementarea Directivei IPPC (controlul poluarii industriale şi managementul de risc).Proiectul va fi implementat prin 5 componente:Subproiectul 1: Transpunerea şi implementarea legislaţiei în domeniul managementului deşeurilorAceasta componenta, care va fi implementata prin intermediul unui twinning în cadrul Ministerului Apei şi Protecţiei Mediului, se va concentra pe elaborarea documentelor, strategiilor şi a legislaţiei secundare, necesare implementarii legislaţiei în domeniul managementului deşeurilor. Se va oferi asistenţa unui inspectorat teritorial de protecţie a mediului în vederea elaborării unui plan regional de management al deşeurilor, care va servi drept model pentru celelalte regiuni. De asemenea, va fi sprijinita actualizarea Strategiei naţionale pentru managementul deşeurilor, asa cum este prevăzut în legea privind regimul deşeurilor. Componente relevante din Planul naţional de acţiune în domeniul mediului vor fi, de asemenea, actualizate. În plus, ca o continuare directa a proiectului PHARE 1998 de twinning, proiectul va oferi asistenţa pentru armonizarea legislaţiei româneşti cu cerinţele directivelor şi regulamentelor CE într-o serie de domenii, incluzând: transportul deşeurilor, gestionarea namolului de canalizare şi halde de deşeuri.Subproiectul 2: Implementarea Directivei-cadru privind apa într-un bazin-pilotVa fi furnizat sprijin pentru elaborarea unui plan de management al bazinelor râurilor pentru bazinul raului Somes şi pentru dezvoltarea unei metodologii de evaluare a costurilor în domeniul calităţii apei pentru bazinul raului Arges. Aceste studii-pilot vor servi ca baza pentru elaborarea unor studii similare pentru fiecare dintre cele 11 bazine hidrografice din România. În plus vor fi furnizate echipamente de monitorizare pentru îndeplinirea cerinţelor Directivei-cadru privind apa.Subproiectul 3: Evaluarea costului de mediu şi plan de investiţiiŢinând seama de numărul studiilor existente finanţate prin PHARE şi prin intermediul altor donatori, un studiu extins va fi avut în vedere pentru pregătirea unei baze de date acoperind toate investiţiile care se încadrează în directivele privind "investiţiile grele" (ape reziduale, IPPC, Seveso, halde de deşeuri şi incinerare). Vor fi dezvoltate metodologii de evaluare a costurilor şi vor fi făcute estimari de costuri pentru fiecare investiţie. Vor fi dezvoltate criterii pentru prioritizarea proiectelor de investiţii şi va fi elaborat un plan multianual de investiţii, ţinându-se seama de toate sursele de finanţare.Implementarea acestei componente a proiectului va fi coordonata cu implementarea de către Ministerul Administraţiei Publice a proiectului RO 0105.01 "Asistenţa pentru dezvoltarea unui management îmbunătăţit al serviciilor municipale", în ceea ce priveşte dezvoltarea politicilor şi legislaţiei. Va fi stabilit un comitet interministerial pentru asigurarea coordonării necesare.Subproiectul 4: Asistenţa pentru implementarea Directivei IPPC (controlul poluarii industriale şi managementul de risc)Aceasta componenta sprijină consolidarea inspecţiei şi controlului activităţilor agenţilor economici care au un impact major asupra mediului. Componenta se va concentra pe 10 inspectorate judeţene de protecţie a mediului (IJPM) care au fost selectate pe baza nivelului mare de poluare industriala din fiecare localitate.PHARE va furniza asistenţa tehnica şi instruire în domeniul Directivei IPPC pentru Direcţia de control ecologic şi monitorizare din cadrul Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului şi pentru cele 10 IJPM. Vor fi dezvoltate norme şi ghiduri pentru a fi folosite de IJPM, în domeniul metodelor de control pentru diferite sectoare industriale (de exemplu pentru industria otelului şi industria chimica). De asemenea, vor fi complet elaborate modalităţile de implementare şi aspectele organizaţionale. Va fi specificat rolul IJPM în ceea ce priveşte taxele, tarifele, penalităţile, fondul de protecţie a mediului etc. Proiecte-pilot pentru implementarea practica a controalelor asupra industriilor cu impact major asupra mediului şi cu risc major de poluare vor fi dezvoltate cel puţin în doua IJPM. Vor fi organizate seminarii pentru diseminarea rezultatelor la nivelul tuturor IJPM.Vor fi furnizate echipamente pentru măsurare, analiza şi testare, precum şi unele echipamente de protecţie pentru cele 10 IJPM selectate, pentru controlul integrat al activităţilor, în conformitate cu cerinţele Directivei IPPC.Subproiectul 5: Asistenţa tehnica pentru implementarea proiectuluiUn consultant specializat va fi contractat sa asiste Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului în managementul general al programului, cu excepţia componentei de twinning. Consultantul va pregati, asa cum se cere, termeni de referinţa, specificăţii tehnice şi alte documente necesare la contractarea şi monitorizarea diferitelor componente şi va oferi asistenţa pentru asigurarea coordonării necesare. De asemenea, acest sprijin poate acoperi identificarea domeniilor în care ar trebui elaborate propuneri pentru activitatea viitoare şi pregătirea termenilor de referinţa pentru facilitatea de pregătire a proiectelor.Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului este autoritatea de implementare pentru toate componentele acestui proiect. OPCP este agenţia de implementare, conform regulilor SID PHARE.Justiţie şi afaceri interneRO 0107.16 Consolidarea managementului frontierei (1,10 milioane euro)Proiectul are ca obiectiv armonizarea în continuare a legislaţiei relevante româneşti cu legislaţia UE şi cu cele mai bune practici privind managementul şi controlul frontierei, incluzând acquisul Schengen, precum şi îmbunătăţirea capacităţii operationale a Poliţiei Române de Frontiera (PRF). Acest obiectiv va fi atins prin continuarea procesului de armonizare a legislaţiei naţionale secundare şi a reglementărilor cu acquisul UE/Schengen şi prin consolidarea securităţii frontierei, prin proceduri şi infrastructura întărite de supraveghere şi control ale frontierei şi prin cooperare între agenţii la nivel naţional, regional şi european.Proiectul include 3 componente:1. Dezvoltarea legislaţiei secundare şi a reglementărilorActivităţile acestei componente, care va fi implementata printr-un "twinning light" (înfrăţire instituţională), vor include sprijin pentru dezvoltarea legislaţiei secundare şi a reglementărilor, astfel cum se cere în proiectul legii frontierei de stat a României, în legea organizării şi funcţionarii PRF şi în acquisul Schengen. Componenta va fi implementata în urma adoptării de către Parlament a acestor legi, care introduc noi concepte şi instituţii, cum ar fi: frontiere interne, puncte comune de trecere a frontierei, sistem de informaţii la frontiera, protecţie a datelor personale, investigatori sub acoperire. Legislaţia secundară şi reglementările din aceste domenii trebuie să fie conforme cu practica instituţiilor autorizate ale statelor membre ale UE.Va fi efectuată o evaluare a reglementărilor care guvernează PRF şi vor fi elaborate noi documente, dacă va fi necesar. Vor fi pregătite ghiduri şi manuale pentru implementarea acquisului Schengen. Activităţile acestei componente vor cuprinde asistenţa pe termen scurt prin "twinning light", seminarii, ateliere de lucru şi schimburi de experienta concentrate pe legislaţia UE privind frontiera.2. Dezvoltarea unei strategii integrate de management al frontiereiAceasta componenta va sprijini implementarea unei strategii integrate de management al frontierei printr-o cooperare îmbunătăţită între agenţii şi cooperare cu organismele corespunzătoare din statele vecine. În urma proiectului PHARE 1999 pentru managementul frontierei, care a acoperit dezvoltarea unei strategii naţionale integrate de management al frontierei şi sprijinul investitional concentrat la frontierele cu Ucraina şi Moldova, activităţile din cadrul Programului PHARE 2001 vor fi implementate:a) la frontiera cu Ungaria, prin dezvoltarea unui concept şi a unor proceduri pentru control comun la aceasta frontiera, în concordanta cu aranjamente similare de control la frontiera din Uniunea Europeană. Se intenţionează să se creeze un centru de contact la frontiera la Timişoara, cu reprezentanţi ai autorităţilor române şi ungare pentru cooperare interna şi externa/transfrontaliera între agenţii, şi să se creeze o zona de acţiune la frontiera de 10 km pentru controlul trecerilor ilegale ale frontierei; … b) pe coasta Marii Negre, prin dezvoltarea unui concept şi a unor proceduri pentru controlul navelor, în concordanta cu procedurile de control al navelor, utilizate în marile porturi în cadrul UE, în vederea eliminării migratiei ilegale şi a traficului de droguri. Va fi creat un comitet local de planificare între agenţii. Activităţile în acest domeniu vor acoperi, de asemenea, elaborarea unui concept pentru operaţiunile comune de căutare şi salvare sub comanda unei garzi de coasta. … Proiectul va pune un accent deosebit pe cooperarea dintre poliţia de frontieră şi vama şi va contribui la definirea responsabilităţilor şi a metodelor de cooperare ale celor două servicii şi ale altor agenţii implicate în managementul frontierei. Ar trebui luate în considerare strategii dezvoltate pentru alte tari beneficiare PHARE. Mai mult, activitatea desfăşurată în cadrul iniţiativei Imatra (cooperare transfrontaliera, cuprinzând vama şi poliţia de frontieră, între statele membre ale UE, statele candidate şi noile state independente din Comunitatea Statelor Independente) ar trebui să fie luată, de asemenea, în considerare.Se are în vedere ca sprijinul în acest domeniu să fie furnizat prin intermediul unui proiect de twinning (înfrăţire instituţională).3. Investiţii în proceduri îmbunătăţite de control la frontierele esticeAceasta componenta sprijină România în ceea ce priveşte îndeplinirea angajamentelor de imbunatatire a controalelor la frontierele estice, în contextul discuţiilor cu UE legate de ridicarea restrictiilor de viza pentru cetăţenii români. Vor fi întărite procedurile de verificare la punctele de trecere a frontierei la granitele cu Ucraina şi Moldova şi va fi îmbunătăţită capacitatea de a detecta documentele de călătorie imitate sau falsificate, prin furnizarea unor echipamente de verificare moderne.Ministerul de Interne este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare, conform regulilor SID PHARE.RO 0107.17 Consolidarea managementului fenomenului migratiei în România (3,00 milioane euro)Obiectivul acestui proiect este de a intensifica alinierea la acquisul UE în domeniul migratiei şi implementarea acestuia.Acest obiectiv va fi atins printr-un twinning (înfrăţire instituţională) cu o instituţie naţionala dintr-un stat membru, responsabilă pentru migratie. Twinningul va acoperi următoarele domenii:a) sprijin pentru elaborarea în continuare a unei strategii naţionale pentru migratie, incluzând lupta împotriva migratiei ilegale, realizată pe baza rezultatelor modulului privind migratia din cadrul proiectului orizontal 1999 "Viza, migratie şi management al frontierei". Activităţile se vor referi la definirea aranjamentelor pentru o cooperare îmbunătăţită între agenţii în domeniul migratiei şi dezvoltarea conceptelor şi procedurilor privind acordarea vizelor de intrare pentru cetăţenii din ţările lumii a treia, acordarea dreptului de rezidenţă şi urmărirea, prinderea şi returnarea imigrantilor ilegali şi a străinilor care muncesc ilegal; … b) crearea unui cadru legal pentru un management mai bun al migratiei, armonizat cu acquisul UE privind regimul străinilor. Vor fi pregătite reglementări şi metodologii de punere în aplicare a prevederilor legale în domeniul migratiei, în concordanta cu sisteme similare pentru migratie în cadrul UE. În acest sens proiectul va sprijini pregătirea României pentru participarea la Sistemul de informaţii Schengen; … c) dezvoltarea continua a cadrului instituţional pentru autorităţile care se ocupa cu problemele imigratiei, printr-o analiza a structurilor şi funcţiilor instituţiilor de stat relevante, în special ale Direcţiei pentru străini şi probleme ale migratiei (DSPM). Vor fi identificate necesităţile de consolidare instituţională şi instruire; … d) dezvoltarea unor programe pentru integrarea refugiatilor recunoscuţi şi a altor străini cu statut legal de şedere în România, precum şi a cetăţenilor români reintorsi din statele membre ale UE. Aceasta parte a proiectului va fi desfăşurată în cooperare cu organizaţiile neguvernamentale române şi internaţionale şi va conduce la definirea unor pachete specifice de măsuri, care ar putea fi finanţate din fonduri române, asistenţa UE sau prin intermediul altor donatori. De asemenea, proiectul va pregati şi va lansa o campanie de constientizare concentrata pe: a) integrarea solicitanţilor recunoscuţi de azil şi a altor străini cu statut legal de şedere în România; şi b) prevenirea imigratiei ilegale, în special în ceea ce priveşte femeile, riscurile de a lucra ilegal în străinătate şi prevederi corecte ale contractelor de muncă; … e) promovarea cooperării internaţionale pentru a combate migratia ilegala, prin negocierea şi începerea implementarii unor acorduri de cooperare dintre Ministerul de Interne şi OIM (Organizaţia Internationala pentru Migratie), Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati şi alte instituţii internaţionale. … De asemenea, proiectul va furniza sprijin investitional pentru întărirea capacităţii operationale a DSPM în legătură cu managementul problemelor legate de migratie. Investiţia va acoperi:a) achiziţionarea de echipament de tehnologia informatiei care să asigure legătură între unităţile teritoriale ale DSPM şi baza de date centrala a DSPM cu privire la străini şi alte sisteme şi instruirea respectiva a operatorilor şi administratorilor sistemului; … b) lucrări pentru modernizarea centrelor de primire a imigrantilor ilegali: Centrul de primire Bucureşti-Otopeni şi reabilitarea a doua clădiri din zonele de frontieră estica şi sudica (Iaşi şi Giurgiu) pentru a fi folosite ca centre de primire. … Sprijinul pentru modernizarea centrelor de primire a imigrantilor ilegali va fi oferit pe baza faptului ca autorităţile române vor demonstra ca regulile privind detenţia şi returnarea imigrantilor ilegali şi solicitanţilor de azil a căror cerere a fost respinsă sunt compatibile cu Convenţia europeană asupra drepturilor omului şi cu acquisul UE în acest domeniu, înainte de contractarea asistenţei pentru centrele de primire menţionate mai sus.Beneficiarii principali ai proiectului sunt Ministerul de Interne, prin DSPM, care va acţiona ca autoritate de implementare, şi Oficiul Naţional Roman pentru Refugiati, care este desemnat sa pună în aplicare, într-o maniera unitară, prevederile legale din domeniul migratiei.OPCP este agenţia de implementare, conform regulilor SID PHARE.RO 0108 Subprogramul 5 (total: 109,25 milioane euro)Coeziune economică şi socialăAcest subprogram include doua proiecte pentru construcţie instituţională şi alte doua proiecte, unul care prevede un pachet de măsuri de investiţii şi altul care finanţează un proiect-pilot referitor la contorizarea serviciilor municipale locale de încălzire.RO 0108.01 Construcţie instituţională pentru coeziunea economică şi socială (14,25 milioane euro)Programul PHARE 2001 va sprijini consolidarea capacităţii instituţionale a ministerelor centrale (Ministerul Dezvoltării şi Prognozei, Ministerul pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie, Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Ministerul Turismului) şi organismele regionale relevante şi autorităţile locale pentru a se pregati pentru implementarea asistenţei pentru investiţii care va fi acordată pe o baza multianuala în cadrul programelor PHARE 2002-2003.Proiectul se bazează pe asistenţa pentru construcţie instituţională furnizată Ministerului Dezvoltării şi Prognozei şi celor 8 agenţii pentru dezvoltare regionala (ADR) în cadrul Programului PHARE 2000 (înfrăţire instituţională şi facilitatea de pregătire a proiectelor – implementarea Planului naţional de dezvoltare – PND).Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta şi de a implementa politici şi programe naţionale şi sectoriale, în concordanta cu prevederile PND şi ale Reglementării Consiliului 1.266/99 privind sistemele extinse de implementare descentralizata (SEID/EDIS) în ţările candidate.Proiectul este împărţit în 4 subcomponente:Subcomponenta 1: Coordonare generală, descentralizare, pregătirea programelor şi proiectelorAsistenţa tehnica şi/sau înfrăţire instituţională pentru Ministerul Dezvoltării şi Prognozei, care prevede:● sprijin pentru a întări coordonarea generală a Ministerului Dezvoltării şi Prognozei privind implementarea politicii pentru coeziunea economică şi socială la nivel naţional, în concordanta cu progresul negocierilor privind aderarea la UE şi al pregătirilor pentru fondurile structurale din UE;● asistenţa cu dezvoltarea capacităţilor operationale complete pentru implementare descentralizata la nivel regional, în concordanta cu cerinţele pentru introducerea descentralizării extinse;● asistenţa pentru Ministerul Dezvoltării şi Prognozei şi ADR pentru programarea investiţiilor PHARE în contextul PND, pentru a asigura un proces de programare continuu în anii 2002-2006, incluzând cercetarea problemelor-cheie regionale şi sectoriale, pentru a furniza o baza mai buna pentru programare şi substanţa operationala pentru activităţile de dezvoltare a parteneriatului;● instruirea personalului din cadrul Ministerului Dezvoltării şi Prognozei şi ADR şi a personalului-cheie din alte instituţii implicate în elaborarea, managementul tehnic şi financiar, monitorizarea şi evaluarea proiectelor şi programelor şi o evaluare continua a necesităţilor de instruire cu privire la Programul de instruire pentru dezvoltare regionala adoptat şi la propuneri pentru programarea unor activităţi viitoare de instruire. În acest context şi având în vedere cerinţa de a consolida capacitatea instituţională pentru activităţile de tip Fond Social European, vor fi luate în considerare nevoile specifice ale Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale şi ale Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă;● sprijin pentru dezvoltarea continua a parteneriatelor operationale la nivel naţional între sectoarele guvernamental şi neguvernamental, realizand o gama larga de contribuţii financiare şi intelectuale şi crescand angajarea unor participanţi-cheie;● sprijin pentru ADR pentru a le ajuta sa dezvolte parteneriate operationale mai largi în regiuni, pentru a consolida apartenenţa locală/regionala a proiectelor/programelor la grupuri-ţinta specifice;● sprijin pentru ADR pentru a le ajuta sa dezvolte managementul de proiect şi program şi capacitatile de implementare.Facilitate de pregătire a proiectelor pentru investiţiile PHARE 2002 în coeziunea economică şi socială, pentru a sprijini:● pregătirea unor proiecte mari cu impact regional, inclusiv elaborarea tuturor documentelor tehnice, financiare, de analiza a mediului şi de implementare cerute, inclusiv asistenţa din partea unor experţi;● punerea în aplicare a unei campanii promotionale la scara naţionala larga, inclusiv diseminarea unor practici bune de dezvoltare regionala;● evaluare ex post a proiectelor mari de dezvoltare regionala şi a schemelor de finanţare nerambursabilă (grant) din proiectele regionale PHARE anterioare, în scopul de a fundamenta exerciţiile de programare PHARE 2002 şi 2003;● identificarea şi elaborarea unor proiecte strategice de dezvoltare cu impact regional şi interregional, care să fie finanţate în cadrul diferitelor scheme, inclusiv analiza necesităţilor, identificarea resurselor disponibile, construirea unor parteneriate interinstitutionale;● instruire şi asistenţa tehnica în estimarea proiectelor mari de infrastructura regionala, scheme de înlesniri şi de grant pentru care să fie acordat sprijin;● pregătirea unor programe şi proiecte de dezvoltare regionala valabile, mature, inclusiv studii de fezabilitate şi proiecte detaliate, în conformitate cu dezvoltarea regionala şi strategiile sectoriale pentru întreprinderi mici şi mijlocii (IMM), dezvoltarea resurselor umane, servicii sociale şi infrastructura de mici dimensiuni, cu scopul de a se finanta prin PHARE, bugetele naţionale şi regionale şi alte surse externe de investiţii în anii 2002-2003.Autorităţile de implementare pentru aceasta subcomponenta vor fi Ministerul Dezvoltării şi Prognozei şi cele 8 ADR.Subcomponenta 2: Asistenţa în construcţia instituţională pentru sectorul IMMAsistenţa tehnica pentru Ministerul pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie, în strânsă colaborare cu ADR, pentru a le sprijini activitatea de pregătire a proiectelor, planificare strategica şi programare, incluzând:● elaborarea metodologiilor pentru analizarea evoluţiei, estimarea nevoilor şi monitorizarea stării sectorului IMM, elaborarea politicilor şi programelor pentru dezvoltarea IMM, programarea prin prioritati, evaluarea impactului general şi a eficientei politicilor/programelor/proiectelor dezvoltate pentru IMM, evaluarea impactului asupra IMM al cadrului de reglementare;● crearea unei baze de date cuprinzatoare referitoare la IMM;● dezvoltarea, implementarea şi evaluarea impactului strategiilor şi politicilor de sprijin pentru IMM;● pregătirea unor proiecte cu impact naţional şi regional, inclusiv elaborarea documentelor tehnice şi de implementare solicitate;● stabilirea unui mecanism pentru monitorizarea programelor/proiectelor dezvoltate pentru IMM;● aplicarea unor metodologii pentru elaborarea, monitorizarea implementarii şi evaluarea impactului unor programe/proiecte specifice pentru dezvoltarea IMM;● crearea unor mecanisme pentru a adapta politicile/programele la cerinţele în schimbare ale sectorului IMM;● desfăşurarea unei cercetări în centrele de consultanţa şi instruire pentru IMM pentru a evalua nevoile de sprijin în vederea îmbunătăţirii specializării sectoriale şi în alte domenii;● monitorizarea implementarii şi evaluarea impactului programelor care vizează sprijinirea IMM, pentru a îndeplini normele şi standardele pentru protecţia mediului şi standardele de calitate;● elaborarea şi publicarea unor studii relevante, ghiduri practice pentru IMM, a unui ghid pentru politica pentru IMM, a unor cercetări, rapoarte etc.;● organizarea Forumului IMM, publicarea Raportului anual privind sectorul IMM şi îmbunătăţirea paginii web a Ministerului pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie.Aranjamente de înfrăţire instituţională (twinning) care sprijină implementarea acquisului comunitar în sectorul IMM, urmărind crearea unui mediu propice pentru dezvoltarea întreprinderilor şi a cooperativelor, printr-o munca în colectiv, pentru:● realizarea unui studiu de impact asupra cadrului legislativ şi administrativ referitor la sectorul IMM; elaborarea unor soluţii practice bazate pe experienta existenta şi practica din UE;● implementarea Planului de acţiune pentru înlăturarea barierelor cu care se confrunta IMM şi întărirea capacităţii Ministerului pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie de a coordona eforturile pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri pentru IMM;● realizarea unei evaluări asupra programelor/schemelor curente pentru IMM (inclusiv schemele de grant şi de credit), finanţate din diferite surse (UE, instituţii financiare internaţionale, bugetul de stat, diferite surse private);● elaborarea unui cadru de implementare coerent pentru schemele de ajutor existente;● definirea unei politici naţionale pentru a îmbunătăţi accesul IMM la finanţare pe termen mediu şi lung pentru investiţii;● organizarea activităţilor şi realizarea consensului unor grupuri de lucru interministeriale referitor la activităţile de mai sus;● organizarea de mese rotunde cu toate părţile interesate de sectorul IMM, la nivel naţional şi regional, în sectorul public şi privat, referitor la activităţile de mai sus.Autoritatea de implementare pentru aceasta componenta va fi Ministerul pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie.Subcomponenta 3: Asistenţa în construcţia instituţională pentru educaţie şi instruire prin învăţământul tehnic şi profesional (Technical and Vocational Education and Training – TVET)Asistenţa tehnica pentru Ministerul Educaţiei şi Cercetării, sprijinind acţiuni de dezvoltare a politicii la nivel naţional, inclusiv:● desfăşurarea de cercetări privind fezabilitatea dezvoltării unui sistem TVET modern, eficient, în România, care să acopere problematica administrării şi răspunderii descentralizate şi dezvoltarea capacităţilor instituţionale necesare;● elaborarea unei politici şi a unor proceduri pentru cooperarea dintre ministerele centrale şi alte părţi interesate în TVET, pentru a dezvolta un sistem de calificări profesionale naţionale şi un sistem de acreditare cu confirmarea calificarilor profesionale;● dezvoltarea unui plan de acţiune pentru parteneriat de şcoala model;● dezvoltarea şi implementarea unei metodologii de asigurare a calităţii în 100 de şcoli selectate şi în 11 centre de resurse selectate pentru componenta de investiţii PHARE 2001;● instruirea profesorilor instructori;● construirea şi menţinerea unei pagini web interactive la Centrul Naţional pentru Dezvoltarea Învăţământului Tehnic şi Profesional, pentru a înlesni comunicarea cu şi între toţi cei care intervin în programul PHARE TVET, personal didactic al şcolilor şi centrelor de resurse, cat şi specialişti din acest centru;● vizite de studiu în state membre UE pentru reprezentanţii Consiliului consultativ al proiectului TVET, ai Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi ai Centrului Naţional pentru Dezvoltarea Învăţământului Tehnic şi Profesional, precum şi pentru coordonatorii comitetelor locale de dezvoltare pentru parteneriate sociale în învăţământul tehnic şi profesional.Asistenţa tehnica pentru Ministerul Educaţiei şi Cercetării în vederea sprijinirii unor acţiuni şi măsuri la nivel regional, inclusiv:● sprijin pentru funcţionare acordat unor consortii regionale prin planul lor regional de acţiune pentru educare, prin dezvoltarea unui plan-model pentru a asista consortiile regionale în dezvoltarea planurilor lor specifice de acţiune;● adaptarea sistemului informatic de management educaţional la nevoile specifice ale învăţământului tehnic şi profesional la nivel regional;● întărirea reţelei de inspectorate şcolare în regiuni;● sprijin pentru elaborarea şi desfăşurarea unor programe de instruire, inclusiv instruirea instructorilor, pentru personalul didactic şi de management din toate şcolile şi centrele de resurse din cadrul proiectului, personalul Centrului Naţional pentru Dezvoltarea Învăţământului Tehnic şi Profesional, inspectori şi personal al Ministerului Educaţiei şi Cercetării, în:– dezvoltarea curriculei de tip şcolar, utilizându-se tehnologia informatiei (îndreptată spre personalul didactic din şcolile selectate în cadrul proiectului);– parteneriat funcţional cu întreprinderi (împreună cu reprezentanţi ai întreprinderilor locale);– educaţie orientata spre elevi;– planificarea educaţiei în vederea satisfacerii cererii;– educarea elevilor cu nevoi speciale;– gestionarea desfăşurării unui învăţământ tehnic şi profesional modern, incluzând finanţe, managementul resurselor umane, asigurarea calităţii şi planificarea acţiunii.Asistenţa în dezvoltarea componentelor de tip şcolar ale curriculei şi organizarea învăţământului tehnic şi profesional la nivel de judeţ şi la nivel local, conform măsurilor şi prioritatilor stabilite de planul regional de acţiune pentru educaţie, inclusiv:● asistenţa în dezvoltarea standardelor pentru instruire în noile meserii şi profesii pentru toate nivelurile;● sprijin pentru dezvoltarea unor consortii de şcoli de învăţământ tehnic şi profesional pentru a furniza consultanţa în domeniul carierei, pentru a înlesni trecerea de la şcoala la serviciu, precum şi oportunitati continue de instruire pentru adulti;● asistenţa acordată parteneriatelor între şcoli de învăţământ tehnic şi profesional pentru a aplica acţiuni relevante definite de planurile regionale de acţiune pentru educaţie şi dezvoltarea de proiecte pentru şcoli în vederea participării în viitor în reţelele locale;● sprijin pentru dezvoltarea de materiale de educaţie şi invatare, inclusiv specificăţii de curs şi metodologii de evaluare;● acordarea de asistenţa de tip şcolar personalului didactic în utilizarea echipamentului de invatare ocupationala, conform standardelor curriculei solicitate;● stabilirea plasamentului elevilor în întreprinderi.Autoritatea de implementare pentru aceasta subcomponenta va fi Ministerul Educaţiei şi Cercetării.Subcomponenta 4: Asistenţa în construcţia instituţională pentru sectorul turismuluiAsistenţa tehnica pentru Ministerul Turismului în scopul de a actualiza şi de a sprijini implementarea planului de acţiune pe termen mediu pentru dezvoltarea turismului, inclusiv:● asistenţa în analiza situaţiei curente în sectorul turismului şi elaborarea unor repere de comparatie cu tari în care turismul s-a dezvoltat cu succes;● asistenţa în îmbunătăţirea sistemului de acreditare pentru furnizorii de servicii de turism şi definirea unor standarde de calitate;● sprijin practic pentru Ministerul Turismului pentru aplicarea procedurii de acreditare şi a standardelor de calitate şi pentru desfăşurarea primelor runde de acreditare;● asistenţa în elaborarea şi dezvoltarea unui sistem informatic operational pentru acreditare în industria turismului în România.Asistenţa tehnica pentru elaborarea unui plan de acţiune pe termen mediu pentru instruire în sectorul turismului şi sprijin pentru implementarea acestuia, inclusiv:● analiza necesităţilor de instruire (domeniile principale de instruire, beneficiari, personal necesar, resurse necesare etc.) şi elaborarea unor repere de comparatie cu alte tari;● curricule de instruire detaliate, specifice, manuale şi pachete de instruire;● proiect-pilot de instruire a instructorilor şi beneficiarilor, utilizând materiale elaborate în cadrul proiectului.Autoritatea de implementare pentru aceasta subcomponenta va fi Ministerul Turismului.Agenţia de implementare pentru întreaga componenta de construcţie instituţională va fi Ministerul Finanţelor Publice – Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP).Ministerul Dezvoltării şi Prognozei va prezida şi va organiza unul sau mai multe comitete de coordonare, cuprinzând agenţia de implementare şi autorităţile de implementare ale fiecărei subcomponente, pentru a monitoriza progresele componentei globale de construcţie instituţională şi a asigura complementaritatea dintre cele 4 componente.RO 0108.02 Construcţie instituţională pentru servicii sociale (5,00 milioane euro)O reforma efectivă a sistemului de asistenţa socială este văzută ca un aspect esenţial al coeziunii economice şi sociale, furnizand un element complementar necesar pentru eforturile de a avansa cu restructurarea economică prin introducerea unei discipline economice şi financiare şi a unor stimulente. Structura actuala a sistemului de asistenţa socială este fragmentata şi nu este capabilă să facă faţa tuturor cerinţelor pentru plata beneficiilor şi pentru furnizarea unor beneficii şi servicii sociale mult asteptate. Autorităţile locale au constrângeri financiare şi umane severe. Este nevoie să se introducă sisteme mai eficiente de management şi directionarea beneficiilor existente de numerar, să se imbunatateasca transparenta şi răspunderea şi sa crească implicarea publică în politica socială, mai ales prin întărirea responsabilităţilor autorităţilor locale şi ale organizaţiilor neguvernamentale.Obiectivul general al prezentului proiect PHARE este de a sprijini politica naţionala pentru coeziune economică şi socială prin reforma sistemului de asistenţa socială, în scopul de a furniza beneficii sociale şi servicii sociale îndreptate către nevoile reale ale diferitelor grupuri vulnerabile.Vor fi sprijinite 3 componente, reprezentând 3 obiective specifice:1. Dezvoltarea capacităţii Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale la nivel central şi local pentru a îndeplini eficient sarcinile cerute de organizarea şi implementarea noului sistem de asistenţa socială în RomâniaActivităţile care vor fi implementate prin asistenţa tehnica PHARE includ dezvoltarea şi implementarea unui plan pentru introducerea noii legislaţii şi a modelului organizaţional şi pregătirea legislaţiei secundare şi a manualelor procedurale pentru personalul necesar pentru a implementa reforma asistenţei sociale. Sprijinul va oferi, de asemenea, asistenţa în stabilirea mecanismelor de protecţie împotriva fraudei şi procedurilor de apel. Se va dezvolta un plan de personal coerent referitor la dezvoltarea resurselor umane la nivel central şi local, se vor pregati manuale de instruire şi se va desfăşura instruirea unui corp de instructori. Se va crea un sistem pentru monitorizarea şi evaluarea continua a performantelor sistemului de asistenţa socială.2. Îmbunătăţirea nivelului de constientizare a populaţiei cu privire la drepturile sociale, printr-o campanie publică de informarePHARE va sprijini asistenţa tehnica pentru a elabora şi a implementa o strategie de comunicare şi o campanie publică de informare privind drepturile de asistenţa socială şi prevenirea excluderii sociale. Se va furniza instruire pentru personalul Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale la nivel central şi local în ceea ce priveşte elaborarea şi implementarea strategiei de comunicare. Sprijinul va avea, de asemenea, în vedere îmbunătăţirea comunicării interinstitutionale şi a schimbului de informaţii dintre instituţiile implicate în domeniul asistenţei sociale şi definirea suportului de comunicare care trebuie să fie utilizat de toate instituţiile implicate în domeniul asistenţei sociale.3. Sprijin instituţional pentru dezvoltarea şi diversificarea unor servicii sociale mai potrivite ale comunităţii pentru grupurile vulnerabileAceasta componenta va fi implementata printr-un proiect de înfrăţire instituţională (twinning) care va duce la un transfer de experienta de la un stat membru al UE, în ceea ce priveşte politicile şi cadrul legislativ, pentru a implementa serviciile sociale şi de îngrijire. Elaborarea politicii se va baza pe o evaluare a situaţiei curente a populaţiei varstnice din România în ceea ce priveşte accesul la serviciile sociale şi de îngrijire şi ar trebui sa prevadă realizarea unui echilibru potrivit între îngrijirea la reşedinţa şi îngrijirea în comunitate. Partenerul de înfrăţire instituţională va oferi asistenţa în elaborarea serviciilor de îngrijire la domiciliu şi în dezvoltarea unei metodologii de stabilire a costurilor pentru fiecare pachet de servicii. Se vor elabora criteriile şi metodologia pentru stabilirea standardelor de calitate (condiţii de îngrijire, număr de personal etc.) pentru aceste servicii. Se va dezvolta un program de instruire pentru personalul Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale responsabil cu controlul activităţilor desfăşurate de reţelele formale sau informale care oferă servicii sociale şi de îngrijire.RO 0108.03 Investiţii în coeziunea economică şi socială (85,00 milioane euro)Principalul obiectiv al componentei de coeziune economică şi socială este de a sprijini autorităţile române la nivel central, regional şi local în implementarea unei politici integrate multianuale de dezvoltare regionala prin proiecte de investiţii în sectoarele prioritare, în scopul de a creşte potenţialul economic şi social indigen din zonele-ţinta identificate, în conformitate cu prevederile Planului naţional de dezvoltare şi în strânsă legătură cu sprijinul pentru construcţie instituţională oferit pentru elaborarea politicilor naţionale de coeziune economică şi socială.Guvernul României a identificat, împreună cu agenţiile pentru dezvoltare regionala, 11 zone-ţinta, utilizând doua seturi de criterii. Primul este acela ca zonele respective sunt confruntate cu o restructurare industriala severă (un mare număr de şomeri, concentrarea unor activităţi monoindustriale şi o puternica excludere socială). Al doilea este acela ca zonele respective au un potenţial de creştere economică (infrastructura de transport şi conectarea la reţelele transeuropene, relaţii istorice de cooperare între localităţi, potenţial turistic, dinamism confirmat al comunităţilor locale). Sunt avute în vedere 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare din România (fără regiunea Bucureşti-Ilfov). În ceea ce priveşte impactul şi concentrarea eforturilor şi investiţiilor publice, aceste 11 zone reprezintă 30% din populaţia naţionala.În fiecare zona va fi implementat un set de măsuri care se concentreaza în jurul a 5 axe principale:● diversificare economică, inclusiv potenţial turistic: scheme de finanţare nerambursabilă (grant) pentru întreprinderile mici şi mijlocii (IMM) (subcomponenta A);● dezvoltarea resurselor umane: modernizarea şcolilor profesionale (subcomponenta B) şi oferirea de servicii sociale (subcomponenta C);● îmbunătăţirea calităţii reţelei regionale de infrastructura: mecanismul tip "pipeline" de infrastructuri regionale şi locale initiat în Programul PHARE 2000 va continua, cu accent pe îmbunătăţirea mediului şi dezvoltarea turismului (subcomponenta D);● reabilitarea infrastructurilor orăşeneşti şi de turism printr-o schema de infrastructura de mici dimensiuni (subcomponenta E);● sprijin pentru asigurarea bunei implementari a acestor axe, prin asistenţa tehnica pentru campania publicitara, pregătirea şi supravegherea proiectelor, instruirea beneficiarilor (subcomponenta F).La nivel naţional Ministerul Dezvoltării şi Prognozei este responsabil pentru asigurarea coordonării întregului proces. Se va oferi asistenţa pentru construcţie instituţională acestui minister şi altor ministere (Ministerul pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie, Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Ministerul Turismului) pentru definirea politicilor sectoriale naţionale, a standardelor naţionale şi a programelor naţionale, în conformitate cu priorităţile Parteneriatului pentru aderare.Subcomponenta A: Asistenţa pentru întreprinderile mici şi mijlociiObiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:● creşterea investiţiilor pentru crearea de noi întreprinderi şi dezvoltarea microintreprinderilor şi a întreprinderilor recent create existente, în scopul de a mari contribuţia generală a microintreprinderilor, a întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM) la crearea de noi locuri de muncă şi la creşterea economică durabila în zonele-ţinta;● dezvoltarea unei reţele de organizaţii de sprijin capabile sa furnizeze IMM informaţii de calitate suficienta pentru a le permite sa răspundă cerinţelor existente şi specifice ale IMM.Măsurile pentru realizarea acestor obiective sunt doua scheme de grant:● Schema de sprijin prin finanţare nerambursabilă (grant) pentru crearea de noi afaceri, întreprinderi recent create şi microintreprinderi. Prin grant se vor finanta investiţiile productive şi investiţiile legate de acestea în consultanţa şi consiliere, în scopul de a se crea şi/sau de a se dezvolta capacitatea productiva şi de a se crea noi locuri de muncă. Aceasta schema este continuarea schemelor anterioare PHARE de sprijin pentru IMM. Sprijinul va fi, de asemenea, disponibil pentru investiţii legate de cercetare-dezvoltare, inovare, transfer de tehnologie, tehnologia informatiei, ca şi pentru investiţiile legate de certificarea calităţii şi utilizarea unor tehnologii nepoluante. Valoarea maxima a fiecărui grant individual (incluzând PHARE şi cofinantarea naţionala de la bugetul de stat) va fi de 100.000 euro. Participarea privată în fiecare proiect va fi de minimum 40% din investiţia totală eligibilă. Serviciile de turism (casa şi masa, deservire, operatori de călătorie etc.) sunt eligibile dacă furnizorul este în realitate o microintreprindere sau o IMM şi cu condiţia ca el să poată demonstra capacitatea obiectivă de atragere a unor vizitatori din afară.● Schema de consiliere şi consultanţaSprijinul va fi oferit unor organizaţii calificate capabile sa identifice necesităţile specifice ale IMM în zonele-ţinta şi sa organizeze sesiuni de instruire, seminarii şi furnizarea de informaţii referitoare la aceste necesitaţi. Ariile posibile pentru asemenea activităţi ar putea fi: informare privind sursele de finanţare, pregătire adecvată a cererilor de finanţare şi negociere cu instituţia financiară, indicarea celor mai potriviti furnizori de servicii. Va fi, de asemenea, sprijinit accesul la baze de date specializate şi informaţii de piaţa şi se va acorda sprijin pentru participarea la târguri regionale, naţionale şi internaţionale relevante, expoziţii, misiuni comerciale şi vizitarea unor companii, când sunt direct legate de proiecte de investiţii tangibile.Organizaţiile eligibile vor fi, ca regula generală, organizaţii publice şi private nonprofit (cum ar fi: universităţi, camere de comerţ, centre de afaceri şi centre de informare). Ele trebuie să dovedească faptul ca au resursele umane şi materiale necesare pentru a furniza serviciile de instruire şi consiliere solicitate şi ca activităţile acordate vor fi colective şi deschise oricărei întreprinderi din zonele-ţinta.Valoarea maxima a finanţării nerambursabile (grant) va fi de 100.000 euro. Participarea din partea beneficiarului va fi de minimum 20%. În cazul organizaţiilor profitabile rata asistenţei ar trebui să fie adaptată şi ar trebui să fie de 60% din cheltuielile eligibile.Subcomponenta B: Modernizarea şcolilor tehnice şi profesionaleObiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:● întărirea şi consolidarea realizarilor reformei făcute prin programul PHARE VET RO 9405 pentru educarea şi instruirea iniţiale prin învăţământul tehnic şi profesional şi sprijinirea rationalizatii şi modernizării sistemului actual de învăţământ tehnic şi profesional;● contribuţia la revizuirea responsabilităţilor, mecanismelor de administrare şi răspundere în oferirea educaţiei şi instruirii iniţiale prin învăţământul tehnic şi profesional, în conformitate cu cerinţele dezvoltării economice şi sociale, astfel cum sunt definite în Planul naţional de dezvoltare (PND);● contribuţia la promovarea egalităţii sanselor pentru tineri de a obţine o calificare profesională buna, la un nivel egal cu standardele europene, prin oferirea de educaţie şi instruire prin învăţământul tehnic şi profesional, care să răspundă în mod flexibil nevoilor fiecărui individ.Planificarea activităţilor pentru aceasta subcomponenta va acoperi o perspectiva pe termen mediu de doua programe PHARE. A fost estimată în prealabil o cifra indicativa pentru a acoperi nevoile de investiţii pe parcursul unei perioade de 2 ani, care include 16 milioane euro sprijin PHARE în anul 2001 şi o sumă suplimentară care va fi definită în anul 2002. Perspectiva multianuala corespunde planificarii integrate în PND.În anul 2001 în jur de 100 de şcoli vor fi selectate în cele 11 zone-ţinta şi vor beneficia de reabilitare graduala de baza, modernizarea claselor şi a atelierelor profesionale şi de echipament de IT (tehnologia informatiei) de baza. În plus 11 centre de resurse vor fi utilate în scopul de a asigura furnizarea de instruire pentru instructori la nivel local şi regional. Un număr suplimentar de 11 centre de resurse, în afară zonelor prioritare, va asista implementarea activităţilor de construcţie instituţională şi va asigura furnizarea de instruire pentru instructori la nivel regional. Doua tipuri de contracte vor fi încheiate în cadrul acestei subcomponente:● un contract de lucrări pentru furnizarea de reparaţii de structura şi consolidarea şcolilor care prezintă avarii serioase, furnizarea de utilităţi de baza, modernizarea salilor de clasa pentru instalarea de echipament IT şi reabilitarea şi modernizarea atelierelor profesionale;● un contract de aprovizionare în scopul de a se livra echipament de IT şi de birou, cat şi pregătirea specificatiilor tehnice pentru echipament specializat.Se intenţionează să se propună finanţarea următoarelor faze (reabilitarea atelierelor profesionale, modernizare pentru instalarea echipamentului specializat şi livrarea echipamentului specializat) în cadrul programului PHARE dintr-un an ulterior, cu condiţia realizării reperelor generale, descrise în fişa de proiect.Fundaţia Europeană de Instruire va asista Ministerul Educaţiei şi Cercetării în managementul programului TVET (educaţie şi instruire prin învăţământ tehnic şi profesional) şi va participa în comitetul de coordonare al programului.Subcomponenta C: Furnizarea de servicii socialeAceasta schema vizează furnizarea de sprijin celor care au fost cel mai grav afectaţi de restructurarea industriala şi celor expusi la riscul excluderii sociale şi al saraciei, atât în zone urbane, cat şi în comunele suburbane. Inspirata de măsurile stabilite sau implementate prin programele PHARE anterioare (SESAM şi RICOP), aceasta schema este de asteptat sa furnizeze oportunitati de angajare şi instruire şi se va baza pe un parteneriat puternic între autorităţile locale, organizaţii neguvernamentale, servicii publice locale (cum ar fi: oficii de forta de muncă, şcoli, spitale) şi populaţia locală.Obiectivele principale ale acestei scheme sunt:● dezvoltarea capacităţii sistemului de asistenţa socială din România de a răspunde nevoilor cetăţenilor, prin crearea unor servicii sociale potrivite ale comunităţii pentru grupurile vulnerabile în zonele care se confrunta cu dificultăţi socioeconomice, incluzând reorganizarea şi reabilitarea unor pensiuni selectate pentru persoane în vârsta şi dezvoltarea unor servicii de îngrijire la domiciliu pentru vârstnici;● sprijinirea insertiei sociale, a reducerii saraciei şi a integrării efective în piaţa muncii pentru grupurile sociale vulnerabile în cele 11 zone-ţinta în care se desfăşoară o severă restructurare industriala;● întărirea capacităţilor administraţiilor regionale şi locale de a construi parteneriate locale efective şi inovative, în implementarea iniţiativelor în domeniul serviciilor sociale.Componenta de investiţii va include următoarele tipuri de activităţi:● investiţii pentru dezvoltarea şi îmbunătăţirea serviciilor sociale ale comunităţii pentru grupurile vulnerabile, şi anume: cantine sociale, cămine de noapte pentru persoanele fără locuinta, cămine temporare pentru persoanele ţinere care părăsesc instituţiile sociale, servicii de îngrijire la domiciliu, centre de îngrijire zilnica, cluburi de zi şi centre pentru recreere, centre pentru recuperare şi reabilitare socială, servicii la domiciliu, ateliere de protecţie, gazduire temporară, centre de gazduire peste zi pentru persoane aflate în nevoie, centre pentru consiliere, sprijin pentru ajutor la domiciliu, asistenţa de urgenta;● investiţii pentru modernizarea pensiunilor selectate şi dotarea casei de îngrijire a vârstnicilor cu echipamente speciale (terapie medicală, socială, de întreţinere şi de recuperare) pentru acest gen de persoane.Se va acorda preferinta finanţării proiectelor cu un impact puternic de instruire.În paralel, proiectul va finanta asistenţa tehnica pentru desfăşurarea unei evaluări a necesităţilor de instruire, furnizarea de instruire pentru instructori, pregătirea şi furnizarea de pachete de instruire destinate persoanelor ţinere şi fără serviciu, în curs de realizare, şi pentru managementul proiectului de investiţii. O astfel de instruire va fi furnizată în special în domenii cum ar fi serviciile sociale şi industria construcţiilor, în scopul de a se promova (re)insertia cursanţilor în piaţa muncii. Personalul de la serviciile sociale şi de la instituţiile de instruire în domeniile sociale va beneficia, de asemenea, de aceste pachete de instruire (instruirea instructorilor).Subcomponenta D: Infrastructuri regionaleAceasta măsura este continuarea mecanismului tip "pipeline" initiat în anul 2000.● Infrastructurile de transport vor fi sprijinite numai când ar putea fi stabilită o legătură directa şi demonstrabila cu dezvoltarea economică (număr de întreprinderi interesate, importanţa regionala a traficului, locuri de muncă temporare şi/sau permanente create şi/sau menţinute).● Infrastructura de afaceri şi de turism: proiectele selectate vor urmări sa dezvolte infrastructura pentru afaceri şi activitatea de turism şi sa reabiliteze zonele economice existente, în vederea intaririi competitivitatii viitorilor beneficiari prevăzuţi şi pregătirii condiţiilor pentru dezvoltarea şi diversificarea în viitor a sectorului turismului. În cadrul acestei componente nu se va acorda nici un fel de sprijin direct pentru investiţii "productive" de turism (private, publice sau mixte), cum ar fi casa şi masa sau deservire.● Reabilitarea mediului şi protecţia zonelor industriale şi a zonelor cu potenţial economic şi turistic, inclusiv proiecte de remediere pentru zonele industriale sever contaminate.Identificarea, evaluarea, selectarea şi implementarea proiectelor vor urma aceleaşi reguli stabilite în anul 2000: o lista lungă de proiecte eligibile se anexează la fişa de proiect, studiile de fezabilitate complete, incluzând evaluarea impactului asupra mediului, vor fi terminate cu sprijinul Programului PHARE 2000 (componenta Facilitatea de pregătire a proiectelor), selecţia finala a proiectelor va fi facuta de Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regionala. Se va acordă prioritate proiectelor localizate în cele 11 zone-ţinta.Subcomponenta E: Schema de infrastructura de mici dimensiuniObiectivele principale ale acestei subcomponente sunt:● îmbunătăţirea infrastructurii locale, în scopul de a creşte atractivitatea zonelor urbane pentru investiţii în interiorul zonei, de a reabilita mediul urban şi de a creşte calitatea vieţii în comunitatile afectate de pierderea locului de muncă în urma restructurării industriale;● reabilitarea moştenirii construite istorice şi culturale, în scopul de a îmbunătăţi atractivitatea zonelor urbane în ceea ce priveşte turismul şi afacerile.Aceasta măsura ar putea permite localităţilor din zonele-ţintă sa beneficieze de avantajul efectelor pozitive potenţiale ale iniţiativelor mai largi de dezvoltare a infrastructurii la nivel regional şi naţional. Efectul pozitiv asupra ocupării forţei de muncă în lucrări publice, chiar şi temporar, ar putea fi privit, de asemenea, ca un instrument pentru revigorarea economică.Schema de infrastructura de mici dimensiuni poate sprijini proiecte care au în vedere:● reabilitarea şi îmbunătăţirea infrastructurii locale de transport (lucrări de modernizare, reabilitare, consolidare etc.), a infrastructurii de protecţie a mediului, a infrastructurii sociale şi de sănătate;● proiecte de investiţii care intenţionează sa imbunatateasca calitatea infrastructurii de turism şi sa crească diversificarea facilităţilor turistice: reabilitarea şi conservarea clădirilor istorice şi culturale sau a unor locuri publice faimoase, a muzeelor şi a altor expoziţii publice, a pensiunilor pentru tineret, a unor trasee turistice.Beneficiarii direcţi vor fi autorităţi publice, instituţii publice şi organizaţii nonprofit (organizaţii neguvernamentale). Nu este eligibil sprijinul direct pentru întreprinderi comerciale individuale, grupuri de întreprinderi comerciale şi întreprinderi de stat. Principalele criterii de selecţie vor fi relevanta proiectelor faţă de priorităţile identificate pentru zona, complementaritatea cu alte proiecte, nivelul parteneriatului local, durabilitatea şi angajamentul local pentru păstrarea activului public, capacitatile de management ale solicitantului.Dimensiunea mica a proiectelor ce urmează să fie implementate va asigura faptul că nu exista nici o suprapunere potenţiala cu domeniile de investiţii de transport sau de mediu care ar putea fi eligibile pentru ISPA.Se va acordă prioritate proiectelor care demonstreaza oportunitati de instruire pentru tineri şi persoane fără loc de muncă din zona, în scopul de a promova (re)insertia cursanţilor pe piaţa muncii.Subcomponenta F: Campanie publicitara, selectare, monitorizare şi evaluareImplementarea şi monitorizarea acestui program necesita asistenţa tehnica pentru:● a asigura un proces transparent şi competitiv pentru selecţia proiectelor;● a asigura o implementare adecvată şi efectivă pentru proiectele finanţate în cadrul acestui program, prin monitorizarea îndeaproape şi evaluarea ex ante şi ex post;● a dezvolta şi a susţine un sistem adecvat de implementare pentru proiectele de tip infrastructura, incluzând supravegherea şi inspecţia pe teren.Pentru realizarea acestor sarcini sunt propuse următoarele 3 tipuri de măsuri:● Campania publicitara şi publicitatea vor creşte nivelul de constientizare a beneficiarilor potenţiali asupra disponibilităţii sprijinului PHARE şi asupra modalităţilor de acces la acesta. Informaţiile vor fi diseminate printr-o diversitate de canale, în scopul de a ajunge la cat mai mulţi potenţiali beneficiari posibil. Sprijinul acordat în cadrul acestei activităţi va include acoperirea costurilor pentru publicitatea prin presa, seminarii şi conferinţe, pentru tipărirea, publicarea şi difuzarea unor materiale de informare, broşuri, ghiduri. La sfârşitul programului va fi organizată publicitatea pentru a se difuza între regiuni informaţiile despre rezultatele programului şi proiectele implementate.● Sprijinul va fi concentrat pe monitorizarea şi evaluarea ex ante şi ex post a proiectelor finanţate în cadrul acestui program prin doua tipuri de măsuri.Pentru fiecare componenta o echipa de experţi independenţi, care sprijină Ministerul Dezvoltării şi Prognozei şi agenţiile de dezvoltare regionala (ADR) în coordonarea şi implementarea întregii proceduri de selecţie şi asigura transparenta şi eficienta acesteia, va fi însărcinată sa sprijine fiecare comitet de evaluare în selectarea proiectelor individuale. Consultantul va avea, de asemenea, sarcina de a ajuta ADR în monitorizarea proiectelor pe parcursul fazelor de implementare, incluzând sprijin pentru dezvoltarea de sisteme pentru estimarea impactului fiecărei măsuri/activităţi, precum şi pentru stabilirea efectivă a impactului fiecărei măsuri/activităţi.Se va acorda sprijin ADR pentru ca ele să asigure evaluarea ex ante, monitorizarea, evaluarea şi controlul proiectelor.● Autorităţile române responsabile pentru implementarea proiectelor de infrastructura de mari dimensiuni şi a activităţilor de "lucrări" contractate în cadrul componentei TVET ar trebui să asigure supravegherea tehnica de teren a muncii contractorilor. Experţi independenţi agreati de delegaţia Comisiei Europene vor supraveghea, de asemenea, implementarea acestor proiecte la nivel regional şi naţional.Transparenta şi publicitateMinisterul Dezvoltării şi Prognozei va solicita tuturor autorităţilor de implementare şi beneficiarilor proiectelor să asigure faptul ca proiectele finanţate în cadrul programului "Coeziune economică şi socială" sunt identificate cu panouri de identificare care poarta simbolul UE şi dau detalii despre valoarea şi sursa finanţării. Pentru proiectele la care costul este mai mare de un milion euro măsurile de informare şi publicitate trebuie să se supună prevederilor detaliate din anexa nr. 3 (D) privind informarea şi publicitatea.Cadrul instituţionalResponsabilităţile diferitelor instituţii în cadrul programului sunt prezentate în tabelul următor):

1. Ca agenţie de implementare, Ministerul Dezvoltării şi Prognozei va fi responsabil pentru elaborarea procedurilor de selecţie şi implementare, contractarea finantarilor nerambursabile (grant) cu solicitanţii selectaţi, monitorizarea şi evaluarea programului şi componentelor, pentru acţiunea sa ca agenţie de plată şi pentru asigurarea legăturii cu Fondul Naţional, ADR şi cu contractorii/beneficiarii de grant şi raportarea către Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regionala şi delegaţia Comisiei Europene cu privire la stadiul implementarii programului.2. Comitetele regionale de selecţie vor fi stabilite pentru fiecare componenta la nivel regional, în scopul de a evalua cererile de grant şi propunerile de proiecte. Comitetele regionale de selecţie vor cuprinde membri ai ADR, experţi independenţi agreati de delegaţia Comisiei Europene, ca membri votanti, şi, ca observatori, serviciile descentralizate ale ministerelor relevante, acolo unde ele exista, şi alte părţi relevante interesate care vor fi identificate la nivel regional.Pentru a se asigura coerenta cu orientarea şi politicile naţionale Ministerul Dezvoltării şi Prognozei va fi membru al comitetului regional de coordonare, ca observator. Reprezentanţi ai Ministerului Integrării Europene şi ai ministerelor sectoriale relevante (Ministerul pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie, Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Ministerul Educaţiei şi Cercetării) şi reprezentanţi ai delegaţiei Comisiei Europene pot participa ca observatori.Consiliile pentru dezvoltare regionala vor lua decizia finala şi lista proiectelor selectate va fi andosata de delegaţia Comisiei Europene.În ceea ce priveşte subcomponenta B (TVET), mecanismul de selecţie a proiectelor va implica consortii regionale conduse de ADR, la care să participe comitetele judeţene pentru dezvoltarea parteneriatului social şi inspectoratele judeţene şcolare.Lista finala a infrastructurii regionale mari selectate (subcomponenta D) va fi aprobată de Consiliul Naţional pentru Dezvoltare Regionala şi andosata de delegaţia Comisiei Europene.3. ADR vor acţiona ca autorităţi de implementare, cu responsabilităţi specifice de implementare pentru regiunile respective de dezvoltare. ADR vor avea responsabilitatea generală pentru implementarea tehnica şi monitorizarea proiectelor în cadrul regiunilor lor, vor prezida comitetele regionale de selecţie şi vor pregati şi încheia contractele de grant cu solicitanţii selectaţi. Ele vor îndeplini sarcinile legate de monitorizare şi evaluare şi vor asigura legătură cu Ministerul Dezvoltării şi Prognozei. Ele vor furniza, de asemenea, rapoarte către consiliile pentru dezvoltare regionala şi către Ministerul Dezvoltării şi Prognozei privind stadiul implementarii programului.În ceea ce priveşte subcomponenta B (TVET), autorităţile de implementare vor fi Ministerul Dezvoltării şi Prognozei (contract de lucrări) şi Ministerul Educaţiei şi Cercetării (contracte de achiziţii). În ceea ce priveşte subcomponenta D (infrastructuri regionale), Administraţia Naţionala a Drumurilor va fi autoritatea de implementare pentru drumurile naţionale.4. Ministerul Dezvoltării şi Prognozei va prezida comitetele naţionale de coordonare stabilite pentru fiecare subcomponenta a proiectului, compuse din reprezentanţi ai: Ministerului Dezvoltării şi Prognozei, Ministerului pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperatie, Ministerului Educaţiei şi Cercetării, Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale, Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, Administraţiei Naţionale a Drumurilor, Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului, Centrului Naţional pentru Învăţământ Tehnic şi Profesional, Ministerului Integrării Europene, delegaţiei Comisiei Europene şi ai altor părţi relevante interesate, identificate la nivel naţional pentru fiecare subcomponenta a proiectului. Sarcina principala a comitetelor naţionale de coordonare va fi să asigure faptul ca acţiunile implementate în cadrul celor 5 subcomponente ale Programului PHARE 2001 "Coeziune economică şi socială" sunt în concordanta cu PND şi cu alte strategii relevante. Comitetul de coordonare va avea un rol participativ, oferind consultanţa pentru selecţia şi implementarea proiectelor, şi va juca un rol în fiecare faza a procesului. Membrii comitetului de coordonare vor participa în monitorizarea şi evaluarea ex post a programului.RO 0108.04 Îmbunătăţirea eficientei energetice în sistemele de încălzire de cartier (5,00 milioane euro)Proiectul are ca obiectiv general îmbunătăţirea eficientei energetice în sectorul de locuit, aducând beneficii atât operatorilor, cat şi consumatorilor de servicii de încălzire de cartier. El are în vedere sa demonstreze viabilitatea tehnica şi financiară a îmbunătăţirii eficientei energetice în locuintele cu încălzire de cartier, prin introducerea controlului şi masurarii caldurii pentru apartamente individuale, şi sa conducă pe termen lung la o multiplicare pe scara larga a controlului şi masurarii caldurii în sistemele de încălzire de cartier.Proiectul va permite castigarea experienţei privind aspectele tehnice şi practice ale echiparii unui număr mare de apartamente cu radiator termostatic cu valve şi aparate de măsura a caldurii, în scopul de a permite proprietarilor de locuinţe să îşi controleze consumul şi sa plătească în funcţie de consumul propriu. Zonele care vor beneficia de investiţii vor fi selectate pe baza realizării unui maxim de sinergie cu programele de investiţii care urmăresc sa reabiliteze sistemele pentru generarea şi distribuirea încălzirii de cartier, care sunt finanţate de BERD, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei şi de alte surse.Sprijinul PHARE va finanta atât proiectarea, cat şi instalarea sistemelor de control şi măsurare.Va fi furnizat, de asemenea, sprijin pentru o analiza a sistemului de facturare, pentru a identifica schimbările necesare în scopul de a se asigura facturarea pentru apartamente individuale pe baza consumului lor propriu. Orice schimbare necesară în legislaţie şi reglementări va fi pregatita. Analiza ar trebui, de asemenea, sa prevadă elaborarea unor aranjamente pentru finanţarea costului investiţiilor privind introducerea viitoare pe scara larga a controlului şi masurarii individuale.Implementarea proiectului va conduce la o mai buna înţelegere de către părţile implicate în încălzirea de cartier a aspectelor legislative, economice şi organizaţionale ale introducerii controlului şi masurarii individuale de apartament. Se va furniza instruire pentru operatorii sistemului de încălzire de cartier şi pentru administratorii de bloc interesaţi de introducerea sistemului şi de noile aranjamente pentru facturare. Campanii publice de constientizare vor fi întreprinse în pregătirea pentru instalarea sistemelor de control şi măsurare şi se va face o evaluare detaliată a impactului tehnic şi economic al implementarii.Acest proiect este parte integrantă din eforturile naţionale şi municipale de a reabilita sistemele de încălzire de cartier. Activităţile planificate privind introducerea sistemelor de control şi măsurare individuale de apartament vor fi implementate prin finanţare PHARE 100% a unui proiect-pilot cheie. Cerinţa de cofinantare naţionala a proiectului PHARE este acoperită de finanţarea generală naţionala şi municipala pentru reabilitarea sistemelor de încălzire de cartier şi prin împrumuturi de la BERD şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, pentru acelaşi scop, şi proiectul va fi implementat în strânsă legătură cu aceste activităţi.Având în vedere complexitatea componentelor de investiţii ale acestui proiect şi necesitatea coordonării în timp a activităţilor cu reabilitarea generală a sistemelor de încălzire de cartier, finanţată din împrumuturi de la instituţii financiare internaţionale, o perioadă suplimentară de un an este de asteptat să fie necesară pentru efectuarea plăţilor PHARE. Termenul limita pentru efectuarea plăţilor este, de aceea, 30 noiembrie 2005.Ministerul Industriei şi Resurselor este autoritatea de implementare pentru acest proiect. OPCP este agenţia de implementare conform regulilor SID PHARE.RO 0109 Subprogramul 6 (total: 21,44 milioane euro)Programe comunitare, agenţii europene şi sprijin pentru participanţii la programul "Socrates II"RO 0109.01 Participarea la programele comunitare şi agenţiile europene (18,44 milioane euro)Pe baza deciziilor Consiliului de asociere şi a acordurilor, ţările candidate pot participa la unele programe şi agenţii ale Comunităţii Europene.În cadrul Programului PHARE naţional 2001 pentru România se asigura o alocare pentru a cofinanta contribuţia financiară care trebuie să fie plătită de România pentru a participa la aceste programe şi agenţii în următorul an calendaristic (2002), cu o singura excepţie. Se face, de asemenea, o alocare pentru programul SAVE pentru participare în anul 2001, cu condiţia ca România sa plătească cel puţin costurile administrative ale acestei participari în 2001.Alocarea totală pentru programele Comunităţii respecta principiul general ca minimum 10% din Programul naţional PHARE poate fi utilizat pentru o asemenea cofinantare. În ceea ce priveşte participarea la programul de cercetaredezvoltare nu se tine seama de limita de 10%.Alocaţiile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate într-o fişa separată de informare.Coordonarea participării României la programele comunitare şi agenţiile europene este responsabilitatea Ministerului Integrării Europene.RO 0109.02 Sprijin PHARE pentru participanţii la schemele de mobilitate Erasmus din programul comunitar "Socrates II" (3,00 milioane euro)Schema finanţată în cadrul acestui proiect va înlesni accesul studenţilor români cu un nivel înalt de educaţie la resurse educaţionale şi de instruire în Europa, prin asigurarea finanţării suplimentare pentru toţi studenţii români care participa în schemele de mobilitate (Erasmus) ale programului comunitar "Socrates II".Dat fiind nivelul ridicat al cererii de a participa la "Socrates II", proiectul va asigura accesul egal al tuturor studenţilor, indiferent de posibilităţile lor financiare, şi va furniza sprijin pentru a usura povara financiară pentru beneficiarii finali.Schema va fi gestionata de Agenţia Naţionala Socrates, care este responsabilă pentru publicarea detaliilor proiectului şi verificarea transparenţei informării la nivel de universitate. Universităţile vor fi responsabile pentru plăţile granturilor către beneficiarii finali. Schema va fi implementata în conformitate cu regulile stabilite de Consiliul Naţional Socrates şi aprobate de delegaţia Comisiei Europene.OPCP va încheia un acord cu Agenţia Naţionala Socrates. Acest acord (memorandum de înţelegere) va stabili condiţiile pentru transferul în întregime al fondurilor către Agenţia Naţionala Socrates, criteriile pentru acordarea sprijinului participanţilor, priorităţile, nivelul de finanţare, luarea deciziilor şi raportarea către OPCP. Managementul financiar al granturilor va fi în responsabilitatea Agenţiei Naţionale Socrates, care va semna acordurile de grant cu universităţile participante la schema. Granturile pentru beneficiarii finali, studenţi, vor fi alocate pe baza unui contract individual între universitate şi student.***Toate proiectele de investiţii finanţate în cadrul acestui program, care, conform regulilor prevăzute în Directiva 85/337/CEE , astfel cum a fost modificată prin Directiva 97/11, cer o evaluare a impactului asupra mediului, ar trebui să facă obiectul unei evaluări a impactului asupra mediului. Dacă directiva nu a fost transpusa în întregime, procedura ar trebui să fie similară cu cea stabilită de directiva sus-menţionată.Toate proiectele de investiţii vor fi desfăşurate în conformitate cu legislaţia comunitara pentru protecţia mediului. Fişele de proiect vor conţine clauze specifice referitoare la conformitatea cu legislaţia relevanta din UE în domeniul protecţiei mediului, în conformitate cu tipul de activitate desfăşurat în cadrul fiecărui proiect de investiţii.2. BUGET

Toate proiectele care implica aprovizionare de echipament şi lucrări necesita cofinantare naţionala, asa cum se arata în fişa de proiect respectiva. Dacă costul total al unui asemenea echipament sau lucrare se intampla să fie mai mic decât suma prevăzută în fişa, valoarea sprijinului PHARE se va reduce pentru a menţine neschimbate proportiile relative ale sprijinului PHARE şi cofinanţării naţionale menţionate în fişa. Dacă costul total se intampla să fie mai mare decât suma prevăzută în fişa, sprijinul suplimentar necesar va fi furnizat de o cofinantare naţionala suplimentară.3. ARANJAMENTE DE IMPLEMENTAREProgramul va fi administrat în conformitate cu procedurile Sistemului de implementare descentralizata (SID)*1) PHARE. Coordonatorul naţional al asistenţei (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu în ceea ce priveşte programarea, monitorizarea şi implementarea programelor PHARE. CNA şi responsabilul naţional cu autorizarea finanţării (RNAF) vor fi împreună responsabili pentru coordonarea între PHARE (inclusiv programele PHARE de cooperare transfrontaliera – CBC), ISPA şi SAPARD.Fondul Naţional (FN) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, condus de RNAF, va superviza managementul financiar al programului şi va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea responsabilitatea totală pentru managementul financiar al fondurilor PHARE. El trebuie să asigure respectarea regulilor, reglementărilor şi procedurilor PHARE referitoare la achiziţii, raportare şi management financiar şi a regulilor Comunităţii privind ajutorul de stat, precum şi funcţionarea unui sistem corespunzător de raportare şi informare privind proiectele. RNAF va avea răspunderea totală pentru fondurile PHARE ale unui program până la încheierea acestuia.Autoritatea naţionala de control competenţa cu privire la implementarea programului va efectua controlul financiar adecvat.Comisia va transfera fondurile către FN conform Memorandumului de înţelegere semnat între Comisie şi România în decembrie 1998. Fondurile vor fi transferate ca urmare a cererilor de la RNAF.Trebuie facuta distincţie între plăţile privind participarea la programele şi agenţiile comunitare şi plăţile privind celelalte subprograme. Cu toate acestea, numai un cont bancar va fi deschis la FN.1. Programe comunitare şi agenţii europeneUn singur avans va fi plătit FN pentru a acoperi suma totală a părţii PHARE din contribuţia financiară pentru participarea la programele comunitare şi agenţiile europene (programul RO 0109.01). Acest avans va fi făcut după semnarea memorandumului de finanţare şi la cererea FN.Acest avans este separat de avansurile făcute pentru restul programului. Totuşi trebuie menţionat ca contribuţia PHARE pentru fiecare program se va transfera numai după intrarea în vigoare a deciziei Consiliului de asociere privind stabilirea termenilor şi condiţiilor pentru participarea la acel program. Dacă exista o întârziere în intrarea în vigoare a deciziilor Consiliului de asociere, plata către FN poate fi împărţită în doua sau mai multe transe, astfel încât 100% din fondurile necesare pentru programele în vigoare să poată fi transferate imediat.FN va avea responsabilitatea transferării fondurilor înapoi la Comisie, ca urmare a cererii de fonduri de către direcţia generală a Comisiei responsabilă pentru programele respective, şi în cadrul termenelor finale stabilite.2. Alte subprogrameO plata de până la 20% din fondurile gestionate local*2) va fi transferata către FN după semnarea memorandumului de finanţare şi a acordurilor de finanţare (AF) între FN şi agenţiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 şi 13 din Memorandumul de înţelegere privind Fondul Naţional trebuie, de asemenea, să fie respectate. Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea responsabililor cu autorizarea programelor (RAP) şi o descriere a sistemului pus în funcţiune, arătând fluxul de informaţii între FN şi AI/OPCP şi modul în care se va îndeplini funcţia de plată.────────────────*1) Luând în considerare regulile stabilite în anexa la Reglementarea Consiliului nr. 1.266/1999.*2) Excluzând suma prevăzută pentru participarea la programele comunitare (RO 0109.01).Se vor efectua patru transe egale cu până la 20% din fondurile gestionate local sau soldul bugetului, depinde care dintre ele este mai mic. Prima transa va fi trasa când 10% din buget au fost cheltuite de către AI şi OPCP. A doua transa poate fi cerută când 30% din bugetul total în vigoare au fost cheltuite. Punctul de deblocare pentru a treia transa este atunci când s-au plătit 50% şi pentru transa a patra finala, când 70% sunt cheltuite. În afară de autorizarea prealabilă expresă din partea Comisiei (sediul central), nici o cerere de plată nu poate fi facuta dacă totalul fondurilor depozitate la FN şi AI depăşeşte 10% din bugetul total în vigoare angajat. În mod excepţional RNAF poate cere un avans de plată de peste 20%, conform procedurilor stabilite în sus-mentionatul memorandum de înţelegere.OPCP va acţiona ca agenţie de implementare pentru toate componentele programului, cu excepţia proiectului RO 0108.03 "Investiţii în coeziunea economică şi socială", pentru care Ministerul Dezvoltării şi Prognozei va acţiona ca agenţie de implementare, şi a proiectului RO 0109.02 "Sprijin PHARE pentru participanţii la schemele de mobilitate Erasmus din programul comunitar lt; lt;Socrates gt; gt;, pentru care Agenţia Naţionala Socrates va acţiona ca agenţie de implementare.FN va transfera fondurile către agenţiile de implementare, inclusiv OPCP, în conformitate cu acordurile de finanţare (AF) semnate între FN şi AI/OPCP, când este cazul. Fiecare AF va fi contrasemnat în avans de Comisia Europeană. În cazurile în care FN este el însuşi agent plătitor pentru OPCP/AI, nu va exista nici un transfer de fonduri de la FN la OPCP/AI. OPCP şi fiecare dintre AI trebuie să fie conduse de un RAP, numit de RNAF după consultare cu CNA. RAP va avea responsabilitatea pentru toate operaţiunile desfăşurate de OPCP/AI respectiva.În următorul tabel sunt prezentate autorităţile de implementare responsabile pentru implementarea tehnica a tuturor proiectelor din cadrul programului:

Un cont bancar separat, denominat în euro, va fi deschis şi gestionat de FN într-un sistem de contabilitate separat într-o banca stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia. În principiu, toate conturile bancare vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda se va raporta Comisiei Europene. Dacă Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri a RNAF, dobânda poate fi reinvestita în program. Aceleaşi proceduri se vor aplica tuturor fondurilor transferate către o AI sau OPCP.RNAF şi RAP vor asigura faptul ca toate contractele sunt pregătite conform procedurilor SID PHARE.În cazul schemelor de finanţare nerambursabilă (grant) care sprijină proiectele organizaţiilor neguvernamentale în cadrul proiectului "Societatea civilă" şi în cadrul subprogramului "Coeziune economică şi socială", contractele cu beneficiarii de granturi pot specifică, ca o excepţie de la procedurile normale PHARE, faptul ca plăţile vor fi făcute pe baza unui avans de plată de 50%, o plata intermediara ulterioară de până la 40% şi o plata finala a soldului rămas al grantului, mai curând decât un avans normal de plată de 80% şi 20% plata finala, atunci când RNAF considera acest lucru necesar pentru a asigura un control adecvat pe parcursul implementarii schemelor de grant.În ceea ce priveşte mărimea granturilor pentru sprijinirea întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM) în cadrul subprogramului "Coeziune economică şi socială", conform conceptului dezvoltat în cadrul Programului PHARE 2000, şi pentru a pune în continuare accent pe noi întreprinderi şi microintreprinderi pot fi acordate în mod excepţional granturi mai mici de 50.000 euro.Prima varianta a convenţiilor de înfrăţire instituţională (twinning) trebuie să fie înaintată delegaţiei Comisiei Europene în termen de 3 luni de la notificarea statelor membre ale UE de către delegaţia Comisiei privind selectarea acestora ca partener de înfrăţire instituţională. Nerespectarea acestui termen limita poate avea drept rezultat recircularea fisei de proiect respective.Sumele alocate proiectelor de înfrăţire instituţională vor acoperi costurile eligibile (asa cum sunt stabilite în instrucţiunile SID) pentru implementarea planului de lucru stabilit de comun acord de statul membru şi ţara candidata. Costurile eligibile pot include costurile antrenate în timpul pregătirii convenţiei de înfrăţire instituţională de statul membru selectat, în perioada cuprinsă între semnarea memorandumului de finanţare şi notificarea finala a aprobării financiare a convenţiei.Toate contractele vor fi mai mari de 2 milioane euro, cu excepţia proiectelor care implica construcţie instituţională, în cadrul cărora contractele atât pentru servicii, cat şi pentru aprovizionari pot fi de valoare mai mica.Contractele trebuie să fie încheiate până la data de 30 noiembrie 2003. Plăţile trebuie făcute până la data de 30 noiembrie 2004, cu excepţia următoarelor proiecte de investiţii, pentru care perioada de efectuare a plăţilor va continua până la data de 30 noiembrie 2005, pentru a se acordă timpul necesar pentru implementarea proiectelor complexe de lucrări şi/sau achiziţii:RO 0108.04 Îmbunătăţirea eficientei energetice în sistemele de încălzire de cartierRO 0107.12 Îmbunătăţirea siguranţei căilor de transport maritim şi fluvial internRO 0107.15 Asistenţa pentru implementarea politicilor de protecţie a mediului în RomâniaRO 0108.03 Investiţii în coeziunea economică şi socialăOrice fonduri neutilizate la expirarea datei programului vor fi recuperate de Comisie.Pentru acele contracte cu fonduri reţinute pentru o perioadă de garanţie care se extinde după sfârşitul perioadei de efectuare a plăţilor pentru program, totalul general al fondurilor referitoare la acele contracte, asa cum este calculat de RAP şi stabilit de Comisie, se va plati AI înainte de închiderea oficială a programului. AI îşi asuma întreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor până când plata finala este scadenta şi pentru asigurarea ca fondurile în cauza vor fi utilizate numai pentru a face plati legate de clauzele de reţinere. AI îşi asuma în continuare întreaga responsabilitate faţă de contractori pentru îndeplinirea obligaţiilor legate de clauzele de reţinere. Dobânda acumulată pentru fondurile depozitate va fi plătită Comisiei după plata finala către contractori. Fondurile neplătite contractorilor după ce s-au stabilit plăţile finale vor trebui rambursate Comisiei. O situaţie de ansamblu a utilizării fondurilor depozitate în conturile de garanţie – şi mai ales a plăţilor făcute din acestea – şi a dobânzilor acumulate va fi înaintată anual Comisiei de către RNAF.4. MONITORIZARE ŞI EVALUARESe va înfiinţa un comitet mixt de monitorizare (CMM). Acesta va include RNAF, CNA şi Comisia. CMM se va intalni cel puţin o dată pe an pentru a trece în revista toate programele finanţate prin PHARE, în scopul de a evalua progresele acestora faţă de îndeplinirea obiectivelor stabilite în memorandumul de finanţare şi în Parteneriatul pentru aderare. CMM poate recomanda o schimbare a prioritatilor şi/sau realocarea fondurilor PHARE.CMM va fi asistat de subcomitete de monitorizare (SCM) care vor include CNA, RAP de la fiecare AI (şi de la OPCP, când este cazul) şi serviciile Comisiei. SCM va trece în revista în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv componentele şi contractele acestuia, pe baza unor rapoarte periodice de monitorizare şi evaluare realizate cu asistenţa consultantului extern (conform prevederilor Manualului SID), şi va face recomandări privind aspecte ale managementului şi proiectării, asigurând ca acestea sunt efectuate. SCM va raporta CMM, căruia îi va inainta rapoarte complete detaliate cu privire la toate programele finanţate prin PHARE.5. MĂSURI ANTIFRAUDA, AUDIT ŞI EVALUAREToate memorandumurile de finanţare, ca şi contractele rezultate fac obiectul supravegherii şi controlului financiar de către Comisie (inclusiv Oficiul European Antifrauda) şi Curtea de Conturi a Uniunii Europene. Acest fapt include măsuri, cum ar fi cea de verificare ex ante a licitarii şi contractării desfăşurate de delegaţia Comisiei Europene în ţara candidata respectiva, şi verificări la faţa locului.În scopul de a asigura o protecţie eficienta a intereselor financiare ale Comunităţii, Comisia poate face verificări şi inspecţii pe teren conform procedurilor prevăzute în Reglementarea Consiliului (Euratom, CE) nr. 2.185/96 din 11 noiembrie 1996 privind verificările la faţa locului şi inspecţiile desfăşurate de Comisie cu scopul de a proteja interesele financiare ale Comunităţilor Europene împotriva fraudei şi altor neregularităţi.Se vor aplica procedurile prevăzute la art. 15 paragraful 3 din Reglementarea Comisiei nr. 2.222/2000 din 7 iunie 2000 privind comunicarea în cazul neregularităţilor şi punerea în funcţiune a unui sistem pentru a administra informaţiile în acest domeniu. Conturile şi operaţiunile FN şi, când este cazul, ale OPCP şi ale tuturor AI relevante pot fi verificate de un auditor extern contractat de Comisie, oricând doreşte aceasta, fără a prejudicia responsabilităţile Comisiei şi ale Curţii de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum sunt menţionate în Condiţiile generale referitoare la memorandumul de finanţare anexat la acordul-cadru.Serviciile Comisiei vor asigura faptul ca o evaluare ex post se va desfăşura după terminarea programului.6. TRANSPARENTA ŞI PUBLICITATERAP respectiv va fi responsabil pentru asigurarea faptului ca sunt luate măsurile necesare pentru a se asigura publicitatea potrivita pentru toate activităţile finanţate din program. Acest lucru se va face în strânsă colaborare cu delegaţia Comisiei. Detalii suplimentare se regăsesc în anexa "Informare şi publicitate".7. CONDIŢII SPECIALEImplementarea cu succes a Programului PHARE naţional 2001 impune ca Guvernul României să facă un efort special pentru a identifica şi a remedia lipsurile şi slabiciunile din sistemele de management prin care va fi implementat programul. Până la data de 31 martie 2002 CNA va pregati un plan de acţiune guvernamental, convenit cu Comisia Europeană, specificand acţiunile necesare pentru a consolida agenţiile şi autorităţile de implementare, în scopul de a asigura faptul ca acestea au o dotare adecvată cu personal calificat angajat cu norma întreaga, la fel ca şi bugete de execuţie şi alte condiţii necesare pentru implementarea efectivă a programelor. În ceea ce priveşte capacitatea de management financiar, planul de acţiune va utiliza elemente relevante din "analiza lipsurilor", în prezent în desfăşurare, referitor la capacitatea instituţională a AI de a pune în aplicare descentralizarea extinsă pentru programele PHARE în România. În ceea ce priveşte capacitatea de management tehnic, planul de acţiune se va baza pe o evaluare a resurselor necesare în cadrul fiecărei AI, ţinând-se seama de mărimea şi complexitatea programelor pentru care ele sunt responsabile.Planul de acţiune ar trebui sa acorde o atenţie specială acelor domenii de activitate în care este probabil ca sprijinul Programului PHARE va continua pe o baza multianuala.În eventualitatea ca angajamentele asumate nu se respecta din motive care se afla sub controlul Guvernului României, Comisia poate reconsidera programul, oricând doreşte, în scopul de a-l anula în întregime sau în parte şi/sau de a realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri în concordanta cu obiectivele Programului PHARE. + 
Anexa 3 (D)INFORMARE ŞI PUBLICITATEpentru programele PHARE, ISPA şi SAPARD ale Comunităţilor Europene1. Obiectiv şi sfera de acţiuneMăsurile de informare şi publicitate privind asistenţa din partea Comunităţii Europene prin Programul PHARE sunt destinate creşterii gradului de constientizare a publicului şi transparenţei acţiunilor UE, precum şi creării unei imagini consistente privind măsurile respective în toate ţările beneficiare. Informarea şi publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuţie de la Programul PHARE.2. Principii generaleFiecare responsabil cu autorizarea programului (RAP) care răspunde de implementarea memorandumurilor de finanţare şi a altor forme de asistenţa va răspunde pentru publicitatea la faţa locului. Aceasta acţiune se va desfăşura în cooperare cu delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.Autorităţile naţionale şi regionale competente vor desfăşura activităţile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente şi pentru a colabora cu delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva.Măsurile de informare şi publicitate descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor şi deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:– Reglementarea (CEE) 1.159/2000; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;– Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:– Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 182/58.Măsurile de informare şi publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate mai sus. Un manual de conformitate poate fi pus la dispoziţie autorităţilor naţionale, regionale şi locale de către delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva.3. Informarea şi publicitatea privind programele PHAREInformarea şi publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autorităţile naţionale, regionale şi locale competente, în colaborare cu delegatiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanţare, şi vor privi atât programele, cat şi alte forme de asistenţa.Costul informării şi publicităţii referitoare la proiectele individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.Când programele PHARE sunt implementate, se vor aplica măsurile menţionate mai jos la lit. a) şi b):a) Autorităţile competente din ţările beneficiare trebuie să publice conţinutul programelor şi al altor tipuri de asistenţa în forma cea mai potrivita. Ele trebuie să asigure faptul ca asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător şi trebuie să le pună la dispoziţie părţilor interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare a materialelor de informare şi publicitate produse. … b) Măsurile de informare şi publicitate la faţa locului trebuie să cuprindă următoarele: … (i) în cazul investiţiilor de infrastructura cu un cost ce depăşeşte 1 milion euro:– panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate în paragraful 2 de mai sus şi cu specificăţiile tehnice din manualul pus la dispoziţie de delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva;– plăcuţe permanente pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor şi deciziilor menţionate în paragraful 2 de mai sus şi specificatiilor tehnice din manualul pus la dispoziţie de delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva;(îi) în cazul investiţiilor de producţie, măsuri pentru dezvoltarea potenţialului local şi orice alte măsuri beneficiind de finanţare PHARE, ISPA sau SAPARD:– măsuri care să constientizeze beneficiarii potenţiali şi publicul larg cu privire la asistenţa PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările menţionate în paragraful 3 b) (i) de mai sus;– măsuri adresate solicitanţilor de ajutoare de stat, parţial finanţate de PHARE, IPSA sau SAPARD, sub forma unei indicaţii în formularele care trebuie să fie completate de aceşti solicitanţi, care să indice faptul ca o parte a ajutorului vine din partea UE şi, în mod special, de la programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.4. Transparenta asistenţei UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari şi pentru publicul larg4.1. Cercurile de afaceriCercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil în asistenţa care le priveşte în modul cel mai direct.Autorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informaţiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici şi mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă şi o indicaţie privind procedurile administrative care trebuie urmate.4.2. Alţi beneficiari potenţialiAutorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informaţiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forţei de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organisme de pregătire profesională implicate în ocuparea forţei de muncă, afaceri şi grupuri de afaceri, centre de instruire şi organizaţii neguvernamentale.FormulareFormularele emise de autorităţile naţionale, regionale sau locale privind anunţarea, solicitarea şi acordarea de fonduri nerambursabile de asistenţa destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entităţi eligibile pentru asemenea asistenţa vor trebui sa indice faptul ca UE şi în mod special programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizează surse financiare. Notificarea de asistenţa transmisă beneficiarilor va menţiona volumul sau procentul de asistenţa finanţat de programul în cauza. Dacă asemenea documente poarta stema naţionala sau regionala, ele vor purta, de asemenea, şi sigla UE de aceeaşi mărime.4.3. Publicul generalMass-mediaAutorităţile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acţiunile cofinantate de UE şi în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în aceasta informare.În acest scop lansarea operaţiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) şi fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio şi televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegaţia Comisiei Europene din ţara beneficiara.Principiile menţionate în cele doua paragrafe precedente se vor aplica anunţurilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.Acţiuni informativeOrganizarea de acţiuni informative, cum ar fi: conferinţe, seminarii, târguri şi expoziţii în legătură cu implementarea operaţiunilor parţial finanţate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc intalniri şi se va pune sigla UE pe documente, în funcţie de situaţie. Delegaţia Comisiei Europene din ţara beneficiara va ajuta, după necesitaţi, la pregătirea şi realizarea acestor evenimente.Materiale informativePublicaţiile (cum ar fi broşuri şi pliante) despre programe şi măsuri similare, finanţate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD, trebuie să conţină pe pagina de titlu o indicaţie clara privind participarea UE, precum şi sigla UE, în cazul în care este folosită stema naţionala sau regionala.În cazul în care asemenea publicaţii includ o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în ţara beneficiara, cat şi de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura ca participarea UE este clara.Aceste publicaţii se vor referi la organismele naţionale şi regionale responsabile cu informarea părţilor interesate.Principiile menţionate mai sus se vor aplica, de asemenea, şi materialelor audiovizuale.5. Aranjamente speciale privind panouri, plăcuţe permanente şi posterePentru a asigura transparenta măsurilor finanţate parţial de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, ţările beneficiare vor asigura faptul ca următoarele măsuri de informare şi publicitate se supun cerinţelor de mai jos:PanouriPanourile care furnizează informaţii privind participarea UE la finanţarea investiţiei trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE atinge valoarea de 1 milion euro sau mai mult. Chiar în cazul în care autorităţile naţionale sau regionale competente nu ridica un panou care să anunţe propria lor implicare în finanţare, asistenţa UE trebuie menţionată pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operaţiunii (ţinând seama de mărimea cofinanţării din partea UE) şi trebuie să fie pregătite conform instrucţiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obţine de la delegatiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.Panourile vor fi mutate nu mai devreme de 6 luni după terminarea lucrărilor şi înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o placuta permanenta, în conformitate cu specificăţiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.Plăcuţe permanentePlăcuţe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de conferinţe, aeroporturi, staţii etc.). În plus faţă de sigla UE asemenea plăcuţe trebuie să specifice partea finanţată de UE alături de o menţiune privind programul în cauza (PHARE, ISPA sau SAPARD).În cazul în care o autoritate naţionala, regionala sau locală ori un alt beneficiar decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa afiseze un poster sau sa ia orice alta măsura pentru a da informaţii despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie, de asemenea, să fie indicată.6. Prevederi finaleAutorităţile naţionale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situaţie, măsuri suplimentare, dacă le considera necesare. Ele vor consulta delegaţia Comisiei Europene şi o vor informa despre initiativele pe care le au în vedere, astfel încât delegaţia să poată participa în mod corespunzător la realizarea acestora.Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi Comisia, prin intermediul delegatiilor sale din ţările respective, va asigura asistenţa tehnica sub forma îndrumării asupra cerinţelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba tarii respective, care va conţine indicaţii detaliate în forma electronică şi acesta va fi disponibil la cerere.─────────────────

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește