MEMORANDUM DE FINANŢARE*) din 23 octombrie 2002

dintre Guvernul României şi Comisia Europeană referitor la Programul orizontal de pregătire a ţărilor candidate pentru descentralizarea extinsă (EDIS) în managementul fondurilor de preaderare în România



–––Notă …
*) Traducere.Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, pe de o parte, şi Guvernul României, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte,au convenit după cum urmează:Măsura la care se face referire în art. 1 va fi executată şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, conform prevederilor cuprinse în prezentul memorandum. Cadrul tehnic, juridic şi administrativ în care măsura la care se face referire în art. 1 va fi implementata este stabilit de Condiţiile generale anexate la Acordul-cadru încheiat la 12 martie 1991 între Comisie şi Beneficiar şi completate cu prevederile prezentului memorandum şi cu Dispoziţiile speciale anexate la acesta. + 
Articolul 1Natura şi obiectulCa parte a programului sau de asistenţa, Comunitatea va contribui prin fonduri nerambursabile la finanţarea următoarei măsuri:Numărulprogramului: 2002/000-585Titlul: Program orizontal de pregătire a ţărilorcandidate pentru descentralizarea extinsă(EDIS)*1) în managementul fondurilor depreaderare în RomâniaDurata: până la 31 iulie 2004––––*1) EDIS – Extended Decentralised Implementation System = Sistem extins de implementare descentralizata. + 
Articolul 2Angajamentul ComunităţiiContribuţia financiară a Comunităţii a fost stabilită la nivelul maxim de 0,9 milioane euro, denumita în continuare finanţare gratuita. + 
Articolul 3Durata şi data de expirarePentru prezenta măsura finanţarea gratuita este disponibilă pentru contractare până la data de 31 iulie 2004, făcând obiectul prevederilor prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate până la această dată. Fondurile rămase din finanţarea gratuita, care nu au fost contractate până la această dată, vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea plăţilor din cadrul finanţării gratuite este 31 iulie 2005. Toate plăţile trebuie să fie efectuate până la expirarea termenului limita pentru efectuarea plăţilor. Comisia poate totuşi, în cazuri excepţionale, să fie de acord cu o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau a perioadei de efectuare a plăţilor, dacă aceasta este solicitată în timp util şi justificată în mod adecvat de către Beneficiar. Prezentul memorandum va expira la data la care expira perioada de efectuare a plăţilor din finanţarea gratuita. Toate sumele care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei. + 
Articolul 4AdreseCorespondenta referitoare la executarea măsurii, având menţionate numărul şi titlul măsurii, va fi adresată la:Pentru Comunitate:––––––Delegaţia Comisiei Europene în RomâniaBd. Primaverii nr. 48A71297 Bucureşti, RomâniaTelefon: (+40-21) 203 54 00Fax: (+40-21) 230 24 53Pentru Beneficiar:––––––Ministerul Integrării EuropeneHildegard Carola PuwakMinistrul integrării europeneStr. Apolodor nr. 17, latura nord, sectorul 5Bucureşti, RomâniaTelefon: (+40-21) 301 15 06Fax: (+40-21) 336 85 09 + 
Articolul 5Numărul de exemplarePrezentul memorandum a fost întocmit în doua exemplare în limba engleza. + 
Articolul 6Intrarea în vigoarePrezentul memorandum va intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Orice cheltuiala care are loc înaintea acestei date nu este eligibilă pentru finanţarea gratuita.Anexele constituie parte integrantă a prezentului memorandum.Semnat la Bucureşti la 23 octombrie 2002.Pentru Beneficiar,Hildegard Carola Puwak,ministrul integrării europene,coordonatorul naţionalal asistenţeiPentru Comunitate,Jonathan Scheele,şeful Delegaţiei ComisieiEuropene în RomâniaAnexe:1. Acordul-cadru (anexele A şi B)2. Dispoziţii speciale (anexa C)3. Informare şi publicitate pentru programele PHARE, ISPA şi SAPARD ale Comunităţilor Europene (anexa D) + 
Anexa 1 (A şi B)ACORD 12/03/1991 + 
Anexa 2 (C)DISPOZIŢII SPECIALE1. Obiective şi rezultate scontateObiectivul general al acestei propuneri este de a furniza asistenţa tehnica în vederea dezvoltării unei capacităţi administrative adecvate în cadrul Fondului Naţional, agentiilor de implementare şi altor organisme implicate în managementul fondurilor de preaderare pentru a îndeplini cerinţele EDIS.Pentru desfăşurarea corespunzătoare a întregului proces, apartenenţa la ţările candidate este esenţială. Responsabilul naţional cu autorizarea finanţării (RNAF) este cel care, din proprie iniţiativă, trimite o cerere către Comisie în vederea obţinerii unei decizii EDIS pentru fiecare agenţie de implementare considerată de RNAF ca îndeplineşte criteriile şi condiţiile. Acţiunile prevăzute în fazele I-III ale "foii de parcurs" cad în sarcina autorităţilor naţionale şi sunt conduse de către RNAF, în timp ce responsabilitatea pentru faza a IV-a de pregătire a deciziei Comisiei revine numai serviciilor Comisiei.Faza I (Evaluarea decalajelor) consta în auditarea sistemelor fiecărui organism pentru a se evalua până la ce limite cerinţele EDIS sunt îndeplinite şi pentru a se identifica acţiunile, schimbările şi îmbunătăţirile specifice, necesare pentru a asigura conformitatea cu cerinţele respective. Aceasta faza este deja în curs de desfăşurare, folosindu-se resurse din ţările candidate, cu un organism naţional de audit independent sau expert extern finanţat prin acţiunile de asistenţa tehnica existente.Dacă autorităţile naţionale au realizat evaluarea de la faza I tot prin serviciile unui auditor extern, acelaşi organism poate realiza evaluarea conformitatii, cu condiţia de a nu fi implicat în lucrările pregătitoare pentru faza a II-a.Prima parte a acestui program consta în eliminarea decalajelor (faza a II-a a "foii de parcurs" către EDIS). Obiectivul este pregătirea pentru EDIS, prin realizarea tuturor schimbărilor şi imbunatatirilor necesare la instituţiile şi în procedurile vizate, prin implementarea recomandărilor din Raportul de evaluare a decalajelor (RED).În acest scop programul va asista Fondul Naţional, agenţiile de implementare şi orice alte organisme implicate în managementul fondurilor PHARE pentru introducerea treptata a EDIS, ajutandu-le în proiectarea şi dezvoltarea capacităţii administrative la nivelul adecvat, prin stabilirea unor proceduri, manuale şi cursuri de instruire adecvate. Asistenţa tehnica va asigura sprijin pentru crearea unui sistem care să îndeplinească funcţiile cerute (programarea proiectelor, managementul proiectelor, implementarea proiectelor, licitare, contractare, managementul fluxurilor financiare, control financiar, monitorizarea şi evaluarea măsurilor PHARE), când este cazul.A doua parte a acestui program consta în evaluarea conformitatii (faza a III-a a EDIS). Obiectivul este de a da autorităţilor naţionale responsabile pentru managementul financiar al instrumentului comunitar posibilitatea de a stabili dacă sunt îndeplinite preconditiile pentru aplicarea formala a EDIS.A patra şi cea din urma faza (în afară razei de acţiune a acestui program) consta în pregătirea pentru decizia Comisiei. Aceasta va cuprinde analiza dosarului de solicitare EDIS înaintat de către RNAF şi auditul de verificare ulterior care conduce, în cazul unei evaluări pozitive, la decizia Comisiei (prin care se renunţa la aprobarea prealabilă, "ex ante") – va fi executată de către serviciile Comisiei Europene.O atenţie deosebită trebuie acordată faptului ca în majoritatea ţărilor candidate au fost luate deja măsuri importante în acest domeniu, fie în cadrul unor proiecte PHARE specifice, al unor acorduri de înfrăţire instituţională, al asistenţei tehnice ISPA pentru EDIS sau în procesul de acreditare SAPARD. Prin urmare, trebuie acordată atenţie complementarii măsurilor PHARE sau ISPA precedente sau aflate în derulare, evitandu-se suprapunerea cu acestea, precum şi faptului ca activităţile să fie cu adevărat adiţionale şi construite pe ceea ce exista deja.Rezultate asteptateFaza a II-a (Eliminarea decalajelor):Sistemele de control în cadrul şi asupra agentiilor implicate se supun condiţiilor şi criteriilor Regulamentului nr. 1.266/1999, asa cum sunt detaliate în documentul de lucru al Comisiei "Pregătirea pentru descentralizarea extinsă".Aceasta se poate realiza, de exemplu, prin următoarele activităţi şi rezultate:Activităţi:– elaborarea de către autorităţile naţionale a unui program de lucru care să stabilească acţiuni detaliate şi un grafic pentru fiecare recomandare din RED;– implementarea programului de lucru de către autorităţile naţionale, cu sprijin finanţat din asistenţa tehnica, dacă este necesar;– pregătirea unui studiu de pista de audit de către autorităţile naţionale (cu asistenţa din partea unor consultanţi externi, dacă este necesar) pe baza indicaţiilor primite de la serviciile Comisiei;– asigurarea unor cursuri de instruire, seminarii, vizite de studiu şi alte tipuri de sprijin şi consultanţa pentru acţiuni (cu asistenţa comunitara, dacă este necesar);– elaborarea unor manuale de management şi control financiar de către instituţiile vizate;– elaborarea unor manuale de audit de către organismele de audit responsabile, atât la nivel central, cat şi la nivel descentralizat.Sarcinile şi rezultatele ce vor fi asigurate de către furnizorii de asistenţa în cadrul acestui program includ următoarele:– manuale de management şi control financiar intern, care ar trebui mai întâi elaborate, apoi implementate şi aplicate de serviciile de management şi control financiar intern ale agentiilor de implementare pentru instrumentele de preaderare – pentru a asigura conformitatea cu cerinţele sistemului de management şi control pentru PHARE;– implementarea managementului financiar intern şi a managementului de control indeplinind cerinţele EDIS, incluzând cursuri de instruire şi campanii de informare în cadrul agentiilor de implementare pentru instrumentele de preaderare;– definirea etapelor necesare în procedurile de achiziţie, în licitare şi contractare, pentru a îndeplini cerinţele EDIS;– audit operational; pregătirea unei piste de audit intern;– pregătirea unor grafice desfasuratoare şi a unor liste de verificări pentru raportare şi comunicare, pentru stabilirea relatiei cu serviciile de audit (audit intern al ministerelor de linie, servicii de supraveghere bugetară etc.), întocmite zilnic;– rezultatele suplimentare vor fi identificate, dacă este necesar, după terminarea evaluării decalajelor.Faza a III-a (Evaluarea conformitatii)Rezultate asteptate:– întocmirea unui raport (Raportul de evaluare a conformitatii) de către un auditor extern, care să expuna constatările şi concluziile activităţii de audit şi sa dea o opinie de audit care să ofere o asigurare pozitiva ca cerinţele sunt îndeplinite;– transmiterea de către RNAF la Comisie a unei solicitări pentru EDIS pentru agenţiile de implementare relevante.Acestea vor fi realizate, de exemplu, prin următoarele activităţi şi rezultate:Activităţi:– auditarea completa financiară şi de sisteme de către un auditor extern din partea autorităţilor naţionale ale fiecărei instituţii vizate, care să cuprindă:1. cerinţele stabilite în Regulamentul nr. 1.266/1999 şi detaliate în "Documentul de lucru EDIS", acordând o atenţie deosebită punctelor identificate în RED pentru faza I;2. manualele şi alte documente relevante pentru îndeplinirea acestor cerinţe;3. verificarea completa a procedurilor de achiziţie naţionale ca parte integrantă a auditului.Sarcinile şi rezultatele ce vor fi asigurate de către furnizorii de asistenţa în cadrul acestui program includ următoarele:1. Pe baza raportului de audit pregătit în faza I şi ca urmare a asistenţei acordate în cadrul unui proiect separat pentru faza a II-a, pregătirea EDIS, se va efectua o noua evaluare a organismelor auditate în faza I pentru a se vedea dacă au realizat îmbunătăţirile necesare.2. Pregătirea unui raport de conformitate către RNAF, care să certifice următoarele:– ca procedurile de management de proiect şi control PHARE la agenţiile de implementare şi Fondul Naţional sunt în concordanta cu cerinţele pentru EDIS;– ca expertiza în managementul de proiect PHARE, în planificarea, urmărirea, gestionarea succesului (şi a posibilului esec), a resurselor proiectelor PHARE şi în alte chestiuni legate de pregătirea, monitorizarea şi evaluarea efective ale asistenţei PHARE în conformitate cu priorităţile de preaderare este satisfăcătoare;– ca exista sisteme corespunzătoare şi controale interne efective pentru administrarea/gestionarea proiectelor PHARE de-a lungul întregului ciclu de proiect (cu concentrare pe verificări şi piste de audit);– analiza sistemelor de tehnologia informatiei (IT) şi a securităţii datelor.2. BugetAsistenţa indicativa pentru pregătirea ţărilor candidate pentru descentralizare extinsă (EDIS) în managementul fondurilor de preaderare

Grafic de contractare şi efectuare a plăţilorPentru Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, Slovacia şi Slovenia toate contractele trebuie semnate până la 30 septembrie 2003 şi plăţile trebuie efectuate până la 30 septembrie 2004. Pentru Bulgaria şi România toate contractele trebuie semnate până la 31 iulie 2004 şi plăţile trebuie efectuate până la 31 iulie 2005.Dacă este necesar, programul pentru fiecare ţara va consta din două contracte de consultanţa. Un contract va acoperi "Eliminarea decalajelor" (faza a II-a) şi celălalt "Evaluarea conformitatii" (faza a III-a).Grafic indicativ cumulativ trimestrial pentru contractare şi efectuarea plăţilor:

3. Aranjamente de implementarePrezenta propunere financiară este pentru un program orizontal. Proiectele trebuie să fie implementate prin structurile Programului naţional PHARE. Ca atare, prezenta propunere financiară va fi împărţită pe tari, prin semnarea a 10 memorandumuri de finanţare separate, permitand astfel o urmărire optima a implementarii în fiecare ţara şi maximum de eficienta în implementarea proiectului.Implementare prin programe naţionaleManagement financiar şi de proiect aplicat de către ţara candidataProgramul va fi gestionat în conformitate cu procedurile Sistemului de implementare descentralizata PHARE (SID)*1).Coordonatorul naţional al asistenţei (CNA) va avea responsabilitatea de ansamblu în ceea ce priveşte programarea, monitorizarea şi implementarea programelor PHARE. Responsabilul naţional cu autorizarea finanţării (RNAF) şi responsabilul cu autorizarea programului (RAP) vor asigura faptul ca programele sunt implementate în conformitate cu procedurile stabilite în Manualul SID şi cu alte instrucţiuni ale Comisiei, precum şi ca toate contractele sunt întocmite în conformitate cu prevederile Ghidului practic pentru PHARE, ISPA şi SAPARD*2).––––-*1) Luând în considerare normele stabilite în anexa la Regulamentul Consiliului nr. 1.266/1999.*2) Ghidul practic a înlocuit secţiunea F ("Achiziţii") din Manualul SID.CNA ŞI RNAF vor fi împreună responsabili pentru coordonarea între PHARE (inclusiv programele PHARE de cooperare transfrontaliera), ISPA şi SAPARD.Fondul Naţional (FN), condus de RNAF, va supraveghea managementul financiar al programului şi va fi responsabil pentru raportarea către Comisie. RNAF va avea responsabilitatea generală pentru managementul financiar al fondurilor PHARE. El trebuie să asigure respectarea regulilor, regulamentelor şi procedurilor PHARE, referitoare la achiziţii, raportare şi management financiar, şi a regulilor Comunităţii privind ajutorul de stat, precum şi funcţionarea unui sistem corespunzător de raportare şi informare privind proiectele. Aceasta include responsabilitatea raportarii tuturor cazurilor suspecte şi adevărate de frauda şi neregularitate. RNAF va avea răspunderea totală pentru fondurile PHARE ale unui program până la încheierea acestuia.În vederea atingerii scopului acestui program un comitet de coordonare (grup de lucru la nivel înalt) va fi instituit (în fiecare ţara participanta) pentru a supraveghea implementarea programului. Comitetul de coordonare ar trebui să aibă reprezentanţi ai principalilor participanţi, şi anume CNA, RNAF din ţara candidata, iar directorul pentru coordonarea instrumentelor financiare, şeful de echipa şi şeful delegaţiei vor reprezenta Comisia.Recuperarea fondurilorOrice neregularitate dovedită sau frauda descoperită în orice moment pe parcursul implementarii programului va conduce la recuperarea fondurilor de către Comisie.Dacă implementarea unei măsuri pare sa nu justifice fie o parte sau întreaga asistenţa alocata, Comisia trebuie să dispună o analiza corespunzătoare a cazului, în special solicitând tarii beneficiare sa înainteze comentarii în cadrul unei perioade date şi sa corecteze orice neregularitate.În urma analizei la care s-a făcut referire în paragraful anterior Comisia poate reduce, suspenda sau anula asistenţa cu privire la măsurile în cauza, dacă analiza dezvaluie o neregularitate, o combinaţie necorespunzătoare de fonduri sau o eroare în respectarea uneia dintre condiţiile memorandumului de finanţare şi, în special, orice modificare semnificativă care afectează natura sau condiţiile implementarii măsurii pentru care nu s-a obţinut acordul Comisiei. Orice reducere sau anulare a asistenţei presupune recuperarea sumelor plătite.În cazul în care Comisia considera ca neregularitatea nu a fost corectată sau ca o întreaga operaţiune ori o parte a unei operaţiuni nu justifica, în totalitate sau parţial, asistenţa acordată acesteia, Comisia trebuie să dispună o analiza potrivita a cazului şi să solicite tarii beneficiare sa înainteze comentarii în cadrul unei perioade specificate. După efectuarea analizei, dacă ţara beneficiara nu a întreprins măsuri de corectie, Comisia poate:a) reduce sau anula orice avans; … b) anula în totalitate sau parţial asistenţa acordată pentru îndeplinirea măsurii respective. … Comisia trebuie să determine mărimea unei corectii, ţinând cont de natura neregularitatii şi de întinderea oricăror erori în sistemele de management şi control.Orice fonduri neutilizate până la data expirării programului vor fi recuperate de către Comisie. O declaraţie scrisă finala, însoţită de documentaţia justificativă, va trebui să fie emisă de RNAF imediat după terminarea perioadei de efectuare a plăţilor în cadrul memorandumului de finanţare, arătând suma totală contractată şi plătită. Un extras de cont bancar final care să arate soldul existent la Fondul Naţional/agenţia de implementare/OPCP va trebui, de asemenea, să fie anexat.În ciuda recuperării fondurilor neutilizate şi neeligibile după expirarea memorandumului de finanţare, un ordin complementar de recuperare poate fi emis după ce a fost făcut auditul final cu privire la bonitatea şi consistenta contractelor şi plăţilor efectuate, precum şi cu privire la respectarea de către acestea a prevederilor memorandumului de finanţare, ţinându-se cont de opinia independenta a auditului final.Responsabilul naţional cu autorizarea finanţării va asigura rambursarea oricăror fonduri neutilizate sau a oricărei sume plătite în mod eronat în decurs de 60 de zile calendaristice de la data notificării. În cazul în care RNAF nu va plati suma datorată Comisiei, ţara beneficiara va trebui sa ramburseze această sumă Comisiei. Dobânda datorată ca urmare a întârzierii efectuării plăţilor se va adauga la sumele neachitate prin aplicarea regulilor stipulate în Regulamentul financiar care guvernează bugetul Comunităţii.Fluxuri financiareComisia va transfera fonduri la Fondul Naţional în conformitate cu Memorandumul de înţelegere semnat între Comisie şi ţările respective în decembrie 1998. Fondurile vor fi transferate ca urmare a cererilor de la RNAF într-un cont bancar separat, deschis în euro şi administrat de Fondul Naţional la Banca Centrala (sau la o banca agreată în prealabil de Comisie).Transfer de fonduri la Fondul NaţionalFondul Naţional (FN) în fiecare dintre ţările respective este după cum urmează:1. Bulgaria – Ministerul Finanţelor;2. Republica Ceha – Ministerul Finanţelor;3. Estonia – Ministerul Finanţelor;4. Ungaria – Ministerul Finanţelor;5. Letonia – Ministerul Finanţelor;6. Lituania – Ministerul Finanţelor;7. Polonia – Ministerul Finanţelor;8. România – Ministerul Finanţelor;9. Slovacia – Ministerul Finanţelor;10. Slovenia – Ministerul Finanţelor.O plata de până la 20% din fondurile gestionate local*) va fi transferata la FN după semnarea memorandumului de finanţare şi a acordurilor de finanţare (AF) între FN şi agenţiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 şi 13 din Memorandumul de înţelegere privind crearea Fondului Naţional trebuie, de asemenea, să fie respectate. Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei nominalizarea responsabililor cu autorizarea programului (RAP) şi o descriere a sistemului pus în funcţiune, arătând fluxul de informaţii între FN şi AI/OPCP, precum şi modul în care se va îndeplini funcţia de plată.Vor fi făcute doua realimentari de până la 30% din fondurile gestionate local*) şi plata finala de până la 20% sau soldul întreg al bugetului, depinde care este suma cea mai mica. Prima realimentare va fi efectuată când 5% din buget*) au fost plătite de agenţiile de implementare şi OPCP. Cea de-a doua realimentare poate fi solicitată când s-au plătit 35% din bugetul*) în vigoare. Cea de-a treia realimentare şi ultima va fi facuta când s-au plătit 70% din bugetul*) în vigoare. În mod excepţional RNAF poate solicita o plata în avans mai mare decât procentele sus-menţionate, în conformitate cu procedurile stabilite în memorandumul de înţelegere menţionat anterior. În afară unei autorizari exprese prealabile din partea serviciilor centrale ale Comisiei, nici o realimentare nu poate fi facuta dacă punctele de tragere stabilite mai sus nu au fost respectate.––––-Notă …
*) Exclusiv suma prevăzută pentru programele Comunităţii.Transfer de fonduri la agenţiile de implementareResponsabilităţile în cadrul Ministerului Finanţelor cu privire la achiziţii şi plati ar trebui să respecte principiile partajarii obligaţiilor.Fondul Naţional va transfera fonduri către agenţiile de implementare, inclusiv OPCP, în conformitate cu acordurile de finanţare (AF) semnate între fondurile naţionale şi agenţiile de implementare/OPCP, când este cazul. Vor trebui să fie deschise conturi bancare pentru subprograme în numele Agenţiei de implementare/OPCP respective, însărcinată cu administrarea financiară a subprogramului, în conformitate cu art. 13 din Memorandumul de înţelegere privind crearea Fondului Naţional.Fiecare acord financiar va fi avizat individual, în prealabil, de către Comisie. În cazurile în care Fondul Naţional este el însuşi agent de plată pentru OPCP/Agenţia de implementare, nu va avea loc nici un transfer de fonduri de la Fondul Naţional către OPCP/Agenţia de implementare. OPCP şi agenţiile de implementare trebuie să fie conduse fiecare de un responsabil cu autorizarea programului (RAP) numit de către RNAF după consultarea cu CNA. RAP va fi responsabil pentru toate operaţiunile îndeplinite de respectiva OPCP/Agenţie de implementare.Pentru acele contracte cu fonduri reţinute pentru o perioadă de garanţie care se extind după sfârşitul perioadei de efectuare a plăţilor pentru program, totalul general al fondurilor aferente acelor contracte, asa cum au fost calculate de RAP şi stabilite de Comisie, va fi plătit Agenţiei de implementare înainte de închiderea oficială a programului. Agenţia de implementare îşi asuma întreaga responsabilitate cu privire la depozitarea fondurilor până la termenul la care plata finala este scadenta şi pentru asigurarea folosirii fondurilor amintite numai pentru efectuarea plăţilor legate de clauzele de reţinere.Agenţia de implementare îşi asuma în continuare întreaga responsabilitate faţă de contractori pentru îndeplinirea obligaţiilor cu privire la clauzele de reţinere. Dobânzile aferente fondurilor depozitate vor fi plătite Comisiei după efectuarea ultimei plati către contractori. Fondurile care nu au fost plătite către contractori după ce au fost stabilite plăţile finale trebuie să fie rambursate Comisiei. RNAF va furniza anual Comisiei o situaţie de ansamblu referitoare la folosirea fondurilor depozitate în conturile de garanţie – în speta referitor la plăţile făcute din acestea – şi cu privire la dobânzile acumulate.DobândaÎn principiu, toate conturile bancare*3) vor fi purtătoare de dobânda. Dobânda va fi raportată Comisiei. Dacă Comisia decide astfel, pe baza unei propuneri din partea RNAF, dobânda poate fi reinvestita în program.4. Monitorizare şi evaluareImplementarea acestui program va fi monitorizata de către Comitetul mixt de monitorizare (CMM). Acesta include RNAF, CNA şi serviciile Comisiei. CMM se va intalni cel puţin o dată pe an, pentru a trece în revista toate programele finanţate prin PHARE, cu scopul de a evalua progresele acestora în ceea ce priveşte îndeplinirea obiectivelor stabilite în memorandumurile de finanţare şi în Parteneriatul pentru aderare. CMM poate recomanda o schimbare a prioritatilor şi/sau realocarea fondurilor PHARE. În plus, CMM va analiza o dată pe an progresele înregistrate de programele de asistenţa finanţate din fonduri de preaderare ale Uniunii Europene (PHARE, ISPA şi SAPARD).În ceea ce priveşte programele PHARE, CMM va fi asistat de subcomitete sectoriale de monitorizare (SMSC), care vor include CNA, RAP al fiecărei agenţii de implementare (şi al OPCP, când este cazul) şi reprezentanţi ai serviciilor Comisiei. SMSC va analiza în detaliu progresul înregistrat de fiecare program, inclusiv componentele şi contractele acestuia, împărţite de către CMM în sectoare de monitorizare potrivite. Fiecare sector va fi supravegheat de către un SMSC pe baza unor rapoarte periodice de monitorizare întocmite de către Agenţia de implementare, precum şi a unor evaluări intermediare realizate de către evaluatori independenţi. SMSC va face recomandări cu privire la aspecte legate de management şi de proiectare, asigurând în acelaşi timp punerea acestora în aplicare. SMSC va raporta CMM căruia îi va inainta opinii generale detaliate cu privire la toate programele finanţate prin PHARE din sectorul sau.Serviciile Comisiei vor trebui să asigure ca o evaluare ex post este realizată după încheierea programului.5. Audit şi măsuri antifraudaa) Măsuri luate de către ţările candidate … În fiecare an un plan de audit şi un rezumat al constatărilor auditarilor îndeplinite vor trebui să fie transmise Comisiei. Rapoarte de audit vor trebui să fie puse la dispoziţia Comisiei.Un control financiar corespunzător cu privire la implementarea programului va trebui să fie îndeplinit de către autoritatea naţionala de control financiar competenţa.Ţările beneficiare vor trebui să asigure investigarea şi tratamentul satisfăcător al cazurilor suspectate şi adevărate de frauda şi neregularitate în urma controalelor naţionale sau comunitare.Neregularitate va trebui sa însemne orice încălcare a unei prevederi a legii Comunităţii rezultând dintr-un act sau dintr-o omitere de către un operator economic, care are sau ar avea efectul de a prejudicia bugetul general al Comunităţilor Europene sau bugetele gestionate de ele, fie prin reducerea ori pierderea veniturilor rezultând din sursele proprii colectate direct în numele Comunităţilor, sau printr-un articol nejustificat de cheltuiala.Frauda va trebui sa însemne orice act intentionat sau omisiune în legătură cu:(i) utilizarea sau prezentarea unor declaraţii ori documente false, incorecte sau incomplete, care are ca efect reţinerea necorespunzătoare sau în mod greşit a unor fonduri din bugetul general al Comunităţilor Europene ori din bugetele administrate de Comunitatile Europene sau în numele acestora;(îi) nepunerea la dispoziţie a informaţiilor privind violarea unei obligaţii speciale, având acelaşi efect;(iii) folosirea incorectă a unor asemenea fonduri pentru alte scopuri decât cele pentru care acestea au fost acordate iniţial.b) Măsuri luate de către Comisie … Toate memorandumurile de finanţare, precum şi contractele ce decurg din acestea fac obiectul supravegherii şi controlului financiar de către Comisie (inclusiv de către Biroul European Antifrauda) şi auditarilor de către Curtea de Control Europeană. Aceasta include măsuri, cum ar fi: verificarea ex ante a licitaţiilor şi contractelor, facuta de către delegaţia din ţara candidata respectiva, şi verificări la faţa locului.Pentru a asigura protecţia eficienta a intereselor financiare ale Comunităţii, Comisia poate dispune verificări la faţa locului şi inspecţii în conformitate cu procedurile prevăzute de Regulamentul Consiliului (Euratom, EC) nr. 2.185/96*4).––––-*3) În special, dar nu exclusiv, conturile administrate de Fondul Naţional, CFCU şi agenţiile de implementare.*4) Jurnalul Oficial nr. L 292; 15 noiembrie 1996; p. 2-5.Conturile şi operaţiunile financiare ale Fondului Naţional, precum şi, acolo unde acest lucru este aplicabil, ale OPCP şi ale tuturor agentiilor de implementare respective pot fi controlate la latitudinea Comisiei de către un auditor din exterior contractat de către Comisie, fără ca acest lucru sa influenteze defavorabil asupra responsabilităţilor Comisiei şi ale Curţii de Conturi a Uniunii Europene, după cum se menţionează în Condiţiile generale privind memorandumurile de finanţare, anexate la acordul-cadru.6. Transparenta şi publicitateÎn implementarea acestui program Comisia va trebui să asigure maximum de transparenta acţiunilor Uniunii Europene în ţările candidate PHARE. În acest sens Comisia va trebui să aplice în mod consecvent prevederile din nota "Informare şi publicitate pentru programele PHARE ale Comunităţilor Europene". + 
Anexa 3 (D)INFORMARE ŞI PUBLICITATEpentru programele PHARE, ISPA şi SAPARD ale Comunităţilor Europene1. Obiectiv şi sfera de acţiuneMăsurile de informare şi publicitate privind asistenţa din partea Comunităţii Europene prin Programul PHARE au intenţia de a creşte gradul de constientizare a publicului şi transparenta acţiunilor UE, precum şi de a crea o imagine consistenta privind măsurile respective în toate ţările beneficiare. Informarea şi publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuţie de la Programul PHARE.2. Principii generaleFiecare responsabil cu autorizarea programului care răspunde de implementarea memorandumurilor de finanţare şi a altor forme de asistenţa va răspunde pentru publicitatea la faţa locului. Aceasta acţiune se va desfăşura în cooperare cu delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.Autorităţile naţionale şi regionale competente vor desfăşura activităţile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente şi pentru a colabora cu delegaţia Comisiei Europene la faţa locului.Măsurile de informare şi publicitate descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor şi deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:– Regulamentul (CEE) 1.159/2000 ; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;– Decizia Comisiei din 31 mai 1994; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:– Decizia Comisiei din 22 iunie 2001; Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 182/58.Măsurile de informare şi publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate mai sus. Un manual de conformitate poate fi pus la dispoziţia autorităţilor naţionale, regionale şi locale de către delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva.3. Informarea şi publicitatea privind programele PHAREInformarea şi publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autorităţile naţionale, regionale şi locale competente, în colaborare cu delegatiile Comisiei Europene pentru toată durata memorandumului de finanţare, şi vor privi atât programele, cat şi alte forme de asistenţa.Costul informării şi publicităţii referitoare la proiecte individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.Când programele PHARE sunt implementate, se vor aplica măsurile menţionate mai jos la lit. a) şi b):a) Autorităţile competente din ţările beneficiare trebuie să publice conţinutul programelor şi al altor forme de asistenţa în forma cea mai potrivita. Ele trebuie să asigure faptul ca asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător şi trebuie să le pună la dispoziţia părţilor interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare a materialelor de informare şi publicitate produse. … b) Măsurile de informare şi publicitate la faţa locului trebuie să cuprindă următoarele: … (i) în cazul investiţiilor de infrastructura cu un cost ce depăşeşte 1 milion euro;– panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanta cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate în paragraful 2 de mai sus, şi specificaţii tehnice din manual, care să fie furnizate de către delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva;– plăcuţe permanente pentru lucrările de infrastructura accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor şi deciziilor menţionate în paragraful 2 de mai sus, şi specificaţii tehnice din manual, care să fie furnizate de către delegaţia Comisiei Europene din ţara respectiva;(îi) în cazul investiţiilor productive, măsuri pentru dezvoltarea potenţialului local şi orice alte măsuri beneficiind de finanţare PHARE, ISPA sau SAPARD;– măsuri care să constientizeze beneficiarii potenţiali şi publicul larg cu privire la asistenţa PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările citate la paragraful 3b(i) de mai sus;– măsuri adresate solicitanţilor de ajutoare de stat, parţial finanţate de PHARE, ISPA sau SAPARD, sub forma unei indicaţii în formularele care trebuie să fie completate de aceşti solicitanţi, ca o parte a ajutorului vine din partea UE şi, în mod special, prin programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanta cu reglementările de mai sus.4. Transparenta asistenţei UE în cercurile de afaceri, printre potentialii beneficiari şi pentru publicul larg4.1. Cercurile de afaceriCercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil în asistenţa care le priveşte în modul cel mai direct.Autorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informaţiilor către potentialii beneficiari, în special către întreprinderile mici şi mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă şi o indicaţie privind procedurile administrative care trebuie urmate.4.2. Alţi beneficiari potenţialiAutorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenta canalelor potrivite pentru diseminarea informaţiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forţei de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens se va asigura cooperarea dintre organismele de învăţământ profesional implicate în ocuparea forţei de muncă, afaceri şi grupurile de afaceri, centrele de instruire şi organizaţiile neguvernamentale.FormulareFormularele emise de autorităţile naţionale, regionale sau locale privind anunţarea, solicitarea şi acordarea de fonduri nerambursabile de asistenţa destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entităţi eligibile pentru asemenea asistenţa vor trebui sa indice faptul ca UE şi, în mod special, programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizează sprijinul financiar. Notificarea de asistenţa transmisă beneficiarilor va menţiona volumul sau procentul de asistenţa finanţat de programul în cauza. Dacă asemenea documente poarta stema naţionala sau regionala, ele vor purta, de asemenea, şi însemnul UE de aceeaşi mărime.4.3. Publicul largMass-mediaAutorităţile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivita, despre acţiunile cofinantate de UE şi, în special, de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în aceasta informare.În acest scop, lansarea operaţiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) şi fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media regionala (presa, radio şi televiziune). Trebuie asigurata o colaborare corespunzătoare cu delegaţia Comisiei Europene din ţara beneficiara.Principiile menţionate în cele doua paragrafe precedente se vor aplica anunţurilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.Acţiuni de informareOrganizarea de acţiuni de informare, cum ar fi: conferinţe, seminarii, târguri şi expoziţii în legătură cu implementarea operaţiunilor parţial finanţate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmări să facă explicita participarea UE. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc intalniri şi se pune emblema UE pe documente, în funcţie de situaţie. Delegaţia Comisiei Europene din ţara beneficiara va ajuta, după necesitaţi, la pregătirea şi realizarea acestor evenimente.Materiale de informarePublicaţiile (cum ar fi broşuri şi pliante) despre programe şi măsuri similare finanţate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie să conţină pe pagina de titlu o indicaţie clara a participării UE, precum şi simbolul UE, în cazul în care stema naţionala sau regionala este folosită.În cazul în care asemenea publicaţii includ o prefata, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în ţara beneficiara, cat şi, pentru Comisie, de delegatul Comisiei, pentru a asigura faptul ca participarea UE este clara.Aceste publicaţii se vor referi la organismele naţionale şi regionale responsabile cu informarea părţilor interesate.Principiile menţionate mai sus se vor aplica, de asemenea, şi materialelor audiovizuale.5. Aranjamente speciale privind panouri, plăcuţe permanente şi posterePentru a asigura transparenta măsurilor finanţate parţial de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, ţările beneficiare vor asigura faptul ca următoarele măsuri de informare şi publicitate se supun următoarelor:PanouriPanourile care furnizează informaţii privind participarea UE la finanţarea investiţiei trebuie ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea UE ajunge până la 1 milion euro sau mai mult. Chiar în cazul în care autorităţile naţionale sau regionale competente nu ridica un panou care să anunţe propria lor implicare în finanţare, asistenţa UE trebuie menţionată oricum pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operaţiunii (ţinându-se seama de mărimea cofinanţării din partea UE) şi trebuie să fie pregătite conform instrucţiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obţine de la delegatiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.Panourile vor fi mutate din loc nu mai devreme de 6 luni după terminarea lucrărilor şi înlocuite, în cazurile în care este posibil, cu o placuta permanenta, în conformitate cu specificaţiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.Plăcuţe permanentePlăcuţe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de congrese, aeroporturi, staţii etc.). În plus faţă de însemnul UE, asemenea plăcuţe trebuie să specifice partea finanţată de UE, alături de o menţiune a programului în cauza (PHARE, ISPA sau SAPARD).În cazul în care o autoritate naţionala, regionala sau locală ori un alt beneficiar decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa afiseze un poster sau sa ia orice alta măsura pentru a da informaţii despre proiecte cu un cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie, de asemenea, să fie indicată.6. Prevederi finaleAutorităţile naţionale, regionale sau locale implicate pot lua în orice situaţie măsuri suplimentare, dacă le considera necesare. Ele vor consulta delegaţia Comisiei Europene şi o vor informa despre initiativele pe care le au în vedere, astfel încât aceasta să poată participa în mod corespunzător la realizarea acestora.Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul delegatiilor sale la faţa locului, va asigura asistenţa tehnica sub forma îndrumării asupra cerinţelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba tarii respective, care va conţine indicaţii detaliate în forma electronică şi acesta va fi disponibil la cerere.––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește