În temeiul dispozițiilor art. 67 și art. 148 alin. (2) și (3) din Constituția României, republicată, precum și ale Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008,în baza Raportului Comisiei pentru afaceri europene nr. LXII/165 din 24.05.2023,Senatul adoptă prezenta hotărâre. +
Articolul 1Senatul României constată că propunerea de Regulament al Consiliului Uniunii Europene privind competența, legea aplicabilă, recunoașterea hotărârilor judecătorești și acceptarea actelor autentice în materie de filiație și privind crearea unui certificat de filiație european – COM (2022) 695 final respectă subsidiaritatea și principiul proporționalității cu rezerve, conform Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, art. 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. +
Articolul 2Senatul României:1.apreciază inițiativa Comisiei Europene de a consolida protecția drepturilor fundamentale și a altor drepturi ale copiilor aflați în situații transfrontaliere prin măsuri care să faciliteze recunoașterea în toate statele membre a filiației stabilite într-un stat membru; … 2.sesizează că:a)prezenta propunere permite utilizarea actelor publice din afara Uniunii Europene (și, prin urmare, fără caracter obligatoriu) ca materiale probatorii și elemente de verificare în Uniune pentru a stabili legăturile de filiație, ceea ce poate duce la erori și la înșelătorie, unele dintre acestea putând fi inexacte. De asemenea, acest lucru poate duce și la o diferențiere a drepturilor copiilor în funcție de locul nașterii lor sau de locul în care au fost stabiliți părinții; … b)capitolul III al propunerii de regulament prevede că „legea desemnată ca aplicabilă prin propunere are un caracter universal, adică se aplică fie că este vorba de legea unui stat membru sau de legea unui stat terț“, ipoteză contrazisă în articolul 3 care prevede că regulamentul propus nu se aplică actelor sau hotărârilor judecătorești dintr-un stat terț. Această contradicție trebuie neapărat clarificată, deoarece poate duce la interpretări greșite și poate afecta implementarea regulamentului propus, precum și drepturile și interesele părinților și copiilor implicați; … … 3.atrage atenția asupra faptului că propunerea de regulament include „copilul încă nenăscut“ și copiii concepuți prin tehnologie de reproducere asistată și adoptați, incluzând posibilitatea de a recunoaște calitatea de părinte care provine dintr-un acord de maternitate surogat. În practică, aceasta înseamnă că, dacă un stat recunoaște legalitatea acordurilor de maternitate surogat încheiate într-o altă țară, această recunoaștere va fi extinsă în întreaga Uniune Europeană. În acest fel, toate formele de maternitate surogat vor fi permise și justificate, chiar și în contradicție directă cu legile statelor care interzic această practică. Prin urmare, acest regulament va avea un impact semnificativ asupra modului în care sunt reglementate drepturile și responsabilitățile părinților biologici și copiilor în Europa; … 4.subliniază că astfel propunerea poate permite ca acordurile de maternitate surogat încheiate în afara Uniunii să fie utilizate ca material probatoriu în Uniunea Europeană pentru a stabili filiația în Uniunea Europeană, indiferent dacă maternitatea surogat este legală sau nu în statul gazdă al Uniunii; … 5.consideră important:a)și necesar să se reformuleze articolul 4 prin definirea clară a termenului „filiație“ și prin introducerea unei definiții precise pentru noțiunile de „părinte“ și „familie“, având în vedere importanța respectării legislației naționale, precum și definiția consacrată în legislația și practica românească privind noțiunea de „familie“. În cazul în care definiții diferite ale termenilor „filiație“, „părinte“ și „familie“ ar coexista în același stat, acest lucru ar putea duce la haos normativ; … b)să se ia măsuri adecvate pentru a asigura o implementare corectă și echitabilă a regulamentului propus (să se permită statelor membre să își reglementeze propriile legi în acest domeniu în conformitate cu drepturile și valorile lor); … c)reformularea articolului 53 pentru a ține cont de legislațiile și practicile naționale în elaborarea și adoptarea unui act juridic european; … d)reglementarea chestiunilor complexe și sensibile cu atenție și analiza în detaliu a acestor aspecte, care să asigure că drepturile și interesele copiilor sunt protejate în mod corespunzător și să țină cont de consecințele negative pe termen lung ale unei reglementări uniforme în acest domeniu; … e)să existe clarificări suplimentare privind: calitatea de părinte care provine dintr-un acord de maternitate surogat și, în ceea ce privește certificatul european de filiație, dacă prin instituirea acestuia nu se creează o bază legală pentru importul de copii de mame purtătoare cu posibilitatea încălcării drepturilor mamelor surogat, situație neacceptată de niciunul dintre statele membre; … f)schimbarea instrumentului reglementat, respectiv regulamentul, cu un alt tip de act juridic, precum o directivă, pentru a permite statelor membre să aleagă metodele de implementare a legislației în faza de transpunere a textului în legislația națională; … g)având în vedere că această propunere de regulament are un impact semnificativ asupra modului în care sunt reglementate drepturile și responsabilitățile părinților și copiilor în Europa, este important să fie avute în vedere consecințele pe termen lung ale acestei propuneri. … … +
Articolul 3Prezenta hotărâre se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, iar opinia cuprinsă în prezenta hotărâre se transmite instituțiilor europene. Această hotărâre a fost adoptată de Senat în ședința din 30 mai 2023, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE SENATULUI,
ALINA-ȘTEFANIA GORGHIUBucurești, 30 mai 2023.Nr. 60.––
