DECIZIE nr. 726 din 1 iunie 2010

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi a celor ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009



Ion Predescu – preşedinteNicolae Cochinescu – judecătorAspazia Cojocaru – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorPetre Lăzăroiu – judecătorAugustin Zegrean – judecătorSimona Ricu – procurorIngrid Alina Tudora – magistrat-asistentPe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi a celor ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învăţământ şi Cercetare Ştiinţifică Neamţ, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal – preşedinte Gabriel Ploscă, în dosarele nr. 786/103/2009, nr. 796/103/2009, nr. 822/103/2009, nr. 836/103/2009, nr. 820/103/2009, nr. 832/103/2009, nr. 858/103/2009, nr. 798/103/2009, nr. 821/103/2009, nr. 892/103/2009, nr. 880/103/2009, nr. 866/103/2009, nr. 780/103/2009, nr. 788/103/2009, nr. 795/103/2009, nr. 748/103/2009, nr. 882/103/2009, nr. 756/103/2009, nr. 853/103/2009, nr. 849/103/2009, nr. 806/103/2009, nr. 775/103/2009, nr. 831/103/2009, nr. 773/103/2009, nr. 827/103/2009, nr. 758/103/2009, nr. 760/103/2009, nr. 888/103/2009, nr. 812/103/2009, nr. 852/103/2009, nr. 792/103/2009, nr. 870/103/2009, nr. 894/103/2009, nr. 785/103/2009, nr. 857/103/2009, nr. 790/103/2009, nr. 753/103/2009, nr. 805/103/2009, nr. 766/103/2009, nr. 850/103/2009, nr. 862/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 854/103/2009, nr. 804/103/2009, nr. 754/103/2009, nr. 767/103/2009, nr. 761/103/2009, nr. 826/103/2009, nr. 783/103/2009, nr. 855/103/2009, nr. 856/103/2009, nr. 860/103/2009, nr. 800/103/2009, nr. 848/103/2009, nr. 876/103/2009, nr. 878/103/2009, nr. 747/103/2009, nr. 824/103/2009, nr. 791/103/2009, nr. 864/103/2009, nr. 749/103/2009, nr. 793/103/2009, nr. 872/103/2009, nr. 879/103/2009, nr. 846/103/2009, nr. 868/103/2009, nr. 881/103/2009, nr. 877/103/2009, nr. 859/103/2009, nr. 851/103/2009, nr. 819/103/2009, nr. 815/103/2009, nr. 811/103/2009, nr. 884/103/2009, nr. 871/103/2009, nr. 893/103/2009, nr. 891/103/2009, nr. 887/103/2009, nr. 4.310/103/2008, nr. 829/103/2009, nr. 765/103/2009, nr. 752/103/2009, nr. 764/103/2009, nr. 762/103/2009, nr. 803/103/2009, nr. 769/103/2009, nr. 845/103/2009, nr. 779/103/2009, nr. 768/103/2009, nr. 843/103/2009, nr. 781/103/2009, nr. 873/103/2009, nr. 889/103/2009, nr. 869/103/2009, nr. 782/103/2009, nr. 776/103/2009, nr. 763/103/2009, nr. 816/103/2009, nr. 814/103/2009, nr. 874/103/2009, nr. 810/103/2009, nr. 890/103/2009, nr. 886/103/2009, nr. 867/103/2009, nr. 875/103/2009, nr. 883/103/2009, nr. 823/103/2009, nr. 885/103/2009, nr. 794/103/2009, nr. 797/103/2009, nr. 801/103/2009, nr. 787/103/2009, nr. 751/103/2009, nr. 847/103/2009, nr. 825/103/2009, nr. 863/103/2009, nr. 807/103/2009, nr. 759/103/2009, nr. 789/103/2009, nr. 865/103/2009, nr. 842/103/2009, nr. 839/103/2009, nr. 818/103/2009, nr. 841/103/2009, nr. 844/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 813/103/2009, nr. 830/103/2009, nr. 772/103/2009 şi nr. 774/103/2009 ale Tribunalului Neamţ – Secţia civilă, precum şi de către Maria Magdalina, profesor titular la Liceul Pedagogic „Gheorghe Asachi” din Piatra-Neamţ, în Dosarul nr. 1.700/103/2009 al aceleiaşi instanţe.La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.Curtea, din oficiu, pune în discuţie problema conexării dosarelor nr. 7.476D/2009 – nr. 7.518D/2009, nr. 7.522D/2009 – nr. 7.570D/2009 şi nr. 7.572D/2009 – nr. 7.610D/2009, având în vedere obiectul acestora.Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea acestor cauze.Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 7.477D/2009 – nr. 7.518D/2009, nr. 7.522D/2009 – nr. 7.570D/2009 şi nr. 7.572D/2009 – nr. 7.610D/2009 la Dosarul nr. 7.476D/2009, care este primul înregistrat.Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă, ca urmare a abrogării reglementării criticate prin Legea nr. 330/2009.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată următoarele:Prin încheierile din 3 iulie 2009, pronunţate în dosarele nr. 786/103/2009, nr. 796/103/2009, nr. 822/103/2009, nr. 836/103/2009, nr. 820/103/2009, nr. 832/103/2009, nr. 858/103/2009, nr. 798/103/2009, nr. 821/103/2009, nr. 892/103/2009, nr. 880/103/2009, nr. 866/103/2009, nr. 780/103/2009, nr. 788/103/2009, nr. 795/103/2009, nr. 748/103/2009, nr. 882/103/2009, nr. 756/103/2009, nr. 853/103/2009, nr. 849/103/2009, nr. 806/103/2009, nr. 775/103/2009, nr. 831/103/2009, nr. 773/103/2009, nr. 827/103/2009, nr. 758/103/2009, nr. 760/103/2009, nr. 888/103/2009, nr. 812/103/2009, nr. 852/103/2009, nr. 792/103/2009, nr. 870/103/2009, nr. 894/103/2009, nr. 785/103/2009, nr. 857/103/2009, nr. 790/103/2009, nr. 753/103/2009, nr. 805/103/2009, nr. 766/103/2009, nr. 850/103/2009, nr. 862/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 854/103/2009, nr. 804/103/2009, nr. 754/103/2009, nr. 767/103/2009, nr. 761/103/2009, nr. 826/103/2009, nr. 783/103/2009, nr. 855/103/2009, nr. 856/103/2009, nr. 860/103/2009, nr. 800/103/2009, nr. 848/103/2009, nr. 876/103/2009, nr. 878/103/2009, nr. 747/103/2009, nr. 824/103/2009, nr. 791/103/2009, nr. 864/103/2009, nr. 749/103/2009, nr. 793/103/2009, nr. 872/103/2009, nr. 879/103/2009, nr. 846/103/2009, nr. 868/103/2009, nr. 881/103/2009, nr. 877/103/2009, nr. 859/103/2009, nr. 851/103/2009, nr. 819/103/2009, nr. 815/103/2009, nr. 811/103/2009, nr. 884/103/2009, nr. 871/103/2009, nr. 893/103/2009, nr. 891/103/2009, nr. 887/103/2009, nr. 4.310/103/2008, nr. 829/103/2009, nr. 765/103/2009, nr. 752/103/2009, nr. 764/103/2009, nr. 762/103/2009, nr. 803/103/2009, nr. 769/103/2009, nr. 845/103/2009, nr. 779/103/2009, nr. 768/103/2009, nr. 843/103/2009, nr. 781/103/2009, nr. 873/103/2009, nr. 889/103/2009, nr. 869/103/2009, nr. 782/103/2009, nr. 776/103/2009, nr. 763/103/2009, nr. 816/103/2009, nr. 814/103/2009, nr. 874/103/2009, nr. 810/103/2009, nr. 890/103/2009, nr. 886/103/2009, nr. 867/103/2009, nr. 875/103/2009, nr. 883/103/2009, nr. 823/103/2009, nr. 885/103/2009, nr. 794/103/2009, nr. 797/103/2009, nr. 801/103/2009, nr. 787/103/2009, nr. 751/103/2009, nr. 847/103/2009, nr. 825/103/2009, nr. 863/103/2009, nr. 807/103/2009, nr. 759/103/2009, nr. 789/103/2009, nr. 865/103/2009, nr. 842/103/2009, nr. 839/103/2009, nr. 818/103/2009, nr. 841/103/2009, nr. 844/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 813/103/2009, nr. 830/103/2009, nr. 772/103/2009 şi nr. 774/103/2009, Tribunalul Neamţ – Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi a celor ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009. Excepţia a fost ridicată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învăţământ şi Cercetare Ştiinţifică Neamţ, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal – preşedinte Gabriel Ploscă, cu ocazia soluţionării unor acţiuni civile având ca obiect drepturi băneşti.De asemenea, prin Încheierea din 17 iulie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 1.700/103/2009, aceeaşi instanţă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi a celor ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Maria Magdalina, profesor titular la Liceul Pedagogic „Gheorghe Asachi” din Piatra-Neamţ, cu ocazia soluţionării unei acţiuni civile având ca obiect drepturi băneşti.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că, prin adoptarea acestor ordonanţe de urgenţă, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5), precum şi ale art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a afectat drepturile constituţionale ale personalului didactic, şi anume dreptul la un nivel de trai decent şi protecţia socială a muncii. Totodată, consideră a fi încălcate şi prevederile art. 102 alin. (1) şi (2), precum şi ale art. 141 din Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a adoptat aceste ordonanţe de urgenţă.În final arată că, practic, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009, se modifică din nou Legea nr. 221/2008, făcând imposibilă acordarea creşterilor salariale prevăzute de acest act normativ, adoptat de Parlament, ceea ce reprezintă o încălcare a rolului şi funcţiilor Guvernului şi o dovadă în plus a imixtiunii Executivului în activitatea Legislativului.Tribunalul Neamţ – Secţia civilă consideră că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată, întrucât adoptarea ordonanţelor de urgenţă criticate nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care Parlamentul nu a intervenit, ci, dimpotrivă, pentru a contracara măsurile de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învăţământ, adoptate deja de Parlament prin Legea nr. 221/2008. Aşa fiind, Guvernul a intrat în conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituţie, potrivit cărora „Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român şi unica autoritate legiuitoare a ţării”. Totodată, instanţa apreciază că, prin adoptarea ordonanţelor de urgenţă ale Guvernului nr. 1/2009 şi nr. 41/2009, se aduce atingere dreptului la muncă şi la protecţie socială, precum şi dreptului la un nivel de trai decent, drepturi care, prin conţinutul lor complex, includ şi dreptul la un salariu care să asigure cetăţenilor condiţii rezonabile de viaţă.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate formulată este inadmisibilă, ca urmare a abrogării Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, prin art. 48 pct. 16 din Legea nr. 330/2009. Totodată, menţionează că prevederile legale criticate au făcut, de altfel, şi obiect al controlului de constituţionalitate, prilej cu care Curtea a constatat contrarietatea acestora cu Legea fundamentală.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009, precum şi cele ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009.În susţinerea neconstituţionalităţii acestor prevederi legale, autorii excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la statul român, art. 20 alin. (1) referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) şi (5) privind munca şi protecţia socială a muncii, art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de adoptare a ordonanţelor de urgenţă, precum şi pe cele ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că s-a pronunţat în numeroase rânduri asupra constituţionalităţii acestor prevederi legale, în cauze în care motivele de neconstituţionalitate, precum şi textele din Legea fundamentală invocate ca fiind încălcate erau identice celor din prezenta cauză.Astfel, prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar au fost declarate neconstituţionale prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009. De asemenea, prin Decizia nr. 106 din 4 februarie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 5 martie 2010, Curtea a constatat că excepţia de neconstituţionalitate a art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 a devenit inadmisibilă.Totodată, Curtea observă că, ulterior sesizării instanţei de contencios constituţional, Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, a fost abrogată prin art. 48 pct. 16 al cap. VI "Dispoziţii finale" din Legea nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.În aceste condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele, de asemenea, abrogate.Faţă de această situaţie, având în vedere că abrogarea prevederilor legale ce constituie obiect al excepţiei de neconstituţionalitate a intervenit ulterior sesizării Curţii Constituţionale, devin aplicabile dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit cărora instanţa de contencios constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare”.Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar şi a celor ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, excepţie ridicată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învăţământ şi Cercetare Ştiinţifică Neamţ, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal – preşedinte Gabriel Ploscă, în dosarele nr. 786/103/2009, nr. 796/103/2009, nr. 822/103/2009, nr. 836/103/2009, nr. 820/103/2009, nr. 832/103/2009, nr. 858/103/2009, nr. 798/103/2009, nr. 821/103/2009, nr. 892/103/2009, nr. 880/103/2009, nr. 866/103/2009, nr. 780/103/2009, nr. 788/103/2009, nr. 795/103/2009, nr. 748/103/2009, nr. 882/103/2009, nr. 756/103/2009, nr. 853/103/2009, nr. 849/103/2009, nr. 806/103/2009, nr. 775/103/2009, nr. 831/103/2009, nr. 773/103/2009, nr. 827/103/2009, nr. 758/103/2009, nr. 760/103/2009, nr. 888/103/2009, nr. 812/103/2009, nr. 852/103/2009, nr. 792/103/2009, nr. 870/103/2009, nr. 894/103/2009, nr. 785/103/2009, nr. 857/103/2009, nr. 790/103/2009, nr. 753/103/2009, nr. 805/103/2009, nr. 766/103/2009, nr. 850/103/2009, nr. 862/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 854/103/2009, nr. 804/103/2009, nr. 754/103/2009, nr. 767/103/2009, nr. 761/103/2009, nr. 826/103/2009, nr. 783/103/2009, nr. 855/103/2009, nr. 856/103/2009, nr. 860/103/2009, nr. 800/103/2009, nr. 848/103/2009, nr. 876/103/2009, nr. 878/103/2009, nr. 747/103/2009, nr. 824/103/2009, nr. 791/103/2009, nr. 864/103/2009, nr. 749/103/2009, nr. 793/103/2009, nr. 872/103/2009, nr. 879/103/2009, nr. 846/103/2009, nr. 868/103/2009, nr. 881/103/2009, nr. 877/103/2009, nr. 859/103/2009, nr. 851/103/2009, nr. 819/103/2009, nr. 815/103/2009, nr. 811/103/2009, nr. 884/103/2009, nr. 871/103/2009, nr. 893/103/2009, nr. 891/103/2009, nr. 887/103/2009, nr. 4.310/103/2008, nr. 829/103/2009, nr. 765/103/2009, nr. 752/103/2009, nr. 764/103/2009, nr. 762/103/2009, nr. 803/103/2009, nr. 769/103/2009, nr. 845/103/2009, nr. 779/103/2009, nr. 768/103/2009, nr. 843/103/2009, nr. 781/103/2009, nr. 873/103/2009, nr. 889/103/2009, nr. 869/103/2009, nr. 782/103/2009, nr. 776/103/2009, nr. 763/103/2009, nr. 816/103/2009, nr. 814/103/2009, nr. 874/103/2009, nr. 810/103/2009, nr. 890/103/2009, nr. 886/103/2009, nr. 867/103/2009, nr. 875/103/2009, nr. 883/103/2009, nr. 823/103/2009, nr. 885/103/2009, nr. 794/103/2009, nr. 797/103/2009, nr. 801/103/2009, nr. 787/103/2009, nr. 751/103/2009, nr. 847/103/2009, nr. 825/103/2009, nr. 863/103/2009, nr. 807/103/2009, nr. 759/103/2009, nr. 789/103/2009, nr. 865/103/2009, nr. 842/103/2009, nr. 839/103/2009, nr. 818/103/2009, nr. 841/103/2009, nr. 844/103/2009, nr. 771/103/2009, nr. 813/103/2009, nr. 830/103/2009, nr. 772/103/2009 şi nr. 774/103/2009 ale Tribunalului Neamţ – Secţia civilă, precum şi de către Maria Magdalina, profesor titular la Liceul Pedagogic „Gheorghe Asachi” din Piatra-Neamţ, în Dosarul nr. 1.700/103/2009 al aceleiaşi instanţe.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 1 iunie 2010.PREŞEDINTE,ION PREDESCUMagistrat-asistent,Ingrid Alina Tudora_________

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește