DECIZIE nr. 502 din 20 aprilie 2010

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor



Ioan Vida – preşedinteNicolae Cochinescu – judecătorAspazia Cojocaru – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorPetre Lăzăroiu – judecătorIon Predescu – judecătorTudorel Toader – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorAugustin Zegrean – judecătorSimona Ricu – procurorMaria Bratu – magistrat-asistentPe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor, excepţie ridicată de Sindicatul liber al învăţământului din judeţul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din învăţământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învăţământului preuniversitar „Diaconu Coresi”, jud. Braşov, Sindicatul liber din învăţământ Satu Mare, Sindicatul independent al învăţământului preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învăţământului preuniversitar „Paul Popescu-Neveanu” Timişoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzău – Secţia civilă, completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale, Tribunalului Braşov – Secţia civilă, Tribunalului Satu Mare – Secţia civilă şi Tribunalului Timiş – Secţia civilă.La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.Curtea, având în vedere obiectul parţial identic al excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 8.546D/2009 – nr. 8.552D/2009 şi nr. 8.567D/2009-nr. 8.682D/2009, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.Curtea dispune, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, conexarea dosarelor nr. 8.547D/2009 – nr. 8.552D/2009 şi nr. 8.567D/2009 – nr. 8.682D/2009 la Dosarul nr. 8.546D/2009, care este primul înregistrat.Cauza se află în stare de judecată.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată următoarele:Prin încheierile din 12, 20, 23 şi 30 octombrie 2009, respectiv din 6, 9, 16, 19, 20, 23, 26, 27, 30 noiembrie 2009 şi din 4 decembrie 2009, pronunţate în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009, Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzău – Secţia civilă, completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale, Tribunalul Braşov – Secţia civilă, Tribunalul Satu Mare – Secţia civilă şi Tribunalul Timiş – Secţia civilă au sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor.Excepţia a fost ridicată de Sindicatul liber al învăţământului din judeţul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din învăţământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învăţământului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul liber din învăţământ Satu Mare, Sindicatul independent al învăţământului preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învăţământului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timişoara.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că prevederile de lege criticate contravin art. 1 alin. (1) şi (5), art. 20, art. 41, art. 61, art. 102, art. 111, art. 115 şi art. 141 din Constituţie, deoarece:– nu se justifică urgenţa emiterii ordonanţelor criticate;– ordonanţele au fost emise fără consultarea Consiliului Economic şi Social;– a fost încălcat principiul supremaţiei legii, în condiţiile în care, deşi Legea învăţământului prevede că în România învăţământul constituie prioritate naţională, Guvernul a diminuat salariile personalului didactic;– s-au încălcat normele constituţionale privind dreptul la muncă, dreptul la un trai decent şi protecţia socială a muncii.Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzău – Secţia civilă, completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale, Tribunalul Braşov – Secţia civilă, Tribunalul Satu Mare – Secţia civilă şi Tribunalul Timiş – Secţia civilă consideră că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul şi Avocatului Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 211 din 1 aprilie 2009, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, precum şi ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor.Prevederile legale criticate au următorul cuprins:– Art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009:– Art. 2: "Alineatul (1) al articolului 11 din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:1. După litera a) se introduce o nouă literă, litera a^1), cu următorul cuprins:«a^1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».2. Litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:"b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;"";– Art. 3: "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de urgenţă.”;– Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009:"Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:1. La articolul 1^1 alineatul (1), litera a^1) va avea următorul cuprins:«a^1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».2. La articolul 1^1 alineatul (1), literele b) şi c) se abrogă.3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogă."Dispoziţiile constituţionale considerate a fi încălcate sunt cele ale art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul separaţiei şi echilibrul puterilor în stat, art. 20 referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 41 privind munca şi protecţia socială a muncii, art. 61 privind rolul şi structura Parlamentului, art. 102 privind rolul şi structura Guvernului, art. 111 privind informarea Parlamentului şi art. 115 privind delegarea legislativă, precum şi ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, a fost abrogată în mod expres prin art. 48 pct. 16 al cap. VI – Dispoziţii finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.În aceste condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele abrogate.Faţă de această situaţie, devin aplicabile dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit cărora instanţa de contencios constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare”.Ca atare, Curtea urmează să respingă ca inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a normelor legale criticate.De altfel, aceleaşi considerente au fost avute în vedere de Curte cu prilejul pronunţării Deciziilor nr. 105 şi nr. 106 din 4 februarie 2010, ambele publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 5 martie 2010.Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge ca inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor, excepţie ridicată de Sindicatul liber al învăţământului din judeţul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din învăţământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învăţământului preuniversitar „Diaconu Coresi”, jud. Braşov, Sindicatul liber din învăţământ Satu Mare, Sindicatul independent al învăţământului preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învăţământului preuniversitar „Paul Popescu-Neveanu” Timişoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzău – Secţia civilă, completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale, Tribunalului Braşov – Secţia civilă, Tribunalului Satu Mare – Secţia civilă şi Tribunalului Timiş – Secţia civilă.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 20 aprilie 2010.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDAMagistrat-asistent,Maria Bratu–––-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește