DECIZIE nr. 435 din 13 septembrie 2005

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordinului ministrului sănătăţii şi familiei şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 20/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate în asistenţa medicală primară



Ioan Vida – preşedinteNicolae Cochinescu – judecătorAspazia Cojocaru – judecătorConstantin Doldur – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorKozsokar Gabor – judecătorPetre Ninosu – judecătorIon Predescu – judecătorŞerban Viorel Stănoiu – judecătorIon Tiucă – procurorMihai Paul Cotta – magistrat-asistentPe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordinului ministrului sănătăţii şi familiei şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 20/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate în asistenţa medicală primară, excepţie ridicată de C.M.I. Dr. Constanţa Bogdan în Dosarul nr. 6.720/2004 al Judecătoriei Sectorului 3 Bucureşti.La apelul nominal au răspuns Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, prin consilier juridic, şi Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului Bucureşti, prin consilier juridic, lipsind autorul excepţiei, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.Reprezentanţii părţilor prezente solicită respingerea excepţiei, întrucât ordinul criticat de autorul excepţiei şi-a încetat aplicabilitatea.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca inadmisibilă, deoarece, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată, controlul de constituţionalitate pe cale de excepţie se exercită numai asupra legilor şi ordonanţelor.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:Prin Încheierea din 18 mai 2005, pronunţată în Dosarul 6.720/2004, Judecătoria Sectorului 3 Bucureşti a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordinului ministrului sănătăţii şi familiei nr. 20/12/2003, excepţie ridicată de C.M.I. Dr. Constanţa Bogdan în dosarul menţionat, având ca obiect judecarea unei acţiuni în pretenţii.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul acesteia susţine că actul normativ criticat încalcă dispoziţiile constituţionale privitoare la neretroactivitatea legilor, întrucât a fost publicat în Monitorul Oficial al României la 6 februarie 2003, iar la art. 2 acesta prevede că intră în vigoare la 1 ianuarie 2003.Judecătoria Sectorului 3 Bucureşti consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, "în condiţiile în care la baza emiterii Ordinului nr. 20/2003 au stat prevederile art. 10 alin. 6 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 150/2002 privind organizarea şi funcţionarea sistemului de asigurări de sănătate care reglementează în sarcina Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate elaborarea normelor metodologice de aplicare a contractului-cadru, până la data de 15 decembrie a anului în curs pentru anul următor, fiind un act administrativ cu caracter normativ, aprobat prin ordin al ministrului sănătăţii şi al preşedintelui CNAS”.În conformitate cu prevederile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă. Se arată că, în conformitate cu dispoziţiile constituţionale ale art. 146 lit. d), precum şi cu cele ale art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992, „ordinele autorităţilor administraţiei publice centrale nu pot constitui obiect al excepţiilor de neconstituţionalitate date în competenţa de soluţionare a Curţii Constituţionale”.Avocatul Poporului consideră că excepţia este inadmisibilă. În argumentarea acestui punct de vedere se arată că, "potrivit art. 146 lit. d) din Constituţie şi art. 29 alin. (1) dn Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată, controlul de constituţionalitate pe cale de excepţie se exercită numai asupra legilor şi ordonanţelor. Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat că termenul de «lege» prevăzut la lit. d) a art. 146 din Constituţie nu este folosit în sens larg, cuprinzând toate actele normative, ci doar în sensul său strict”. Este menţionată, în acest sens, Decizia Curţii Constituţionale nr. 58/2004.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părţilor prezente şi a procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, republicată, precum şi celor ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată cu care a fost sesizată.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, astfel cum a fost formulat, îl constituie Ordinul ministrului sănătăţii şi familiei şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 20/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate în asistenţa medicală primară, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 78 şi nr. 78 bis, ambele din 6 februarie 2003, în numărul bis fiind publicate şi anexele la ordinul comun. Ulterior, Ordinul nr. 20/12/2003 şi-a încetat aplicabilitatea, potrivit art. 2 din Ordinul ministrului sănătăţii şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 1.220/890/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 17 şi nr. 17 bis, ambele din 9 ianuarie 2004, care, la rândul său, şi-a încetat aplicabilitatea, potrivit art. 2 din Ordinul ministrului sănătăţii şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 56/45/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pe anul 2005, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 134 şi nr. 134 bis, ambele din 14 februarie 2005.Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea reţine că, potrivit prevederilor art. 146 lit. d) din Constituţie, Curtea Constituţională "hotărăşte asupra excepţiilor de neconstituţionalitate privind legile şi ordonanţele, ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial". În aplicarea acestei dispoziţii constituţionale, art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 prevede: „Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare, care are legătură cu soluţionarea cauzei în orice fază a litigiului şi oricare ar fi obiectul acestuia.”În sensul acestor prevederi constituţionale şi legale care sunt de strictă interpretare, în jurisprudenţa sa (de exemplu, Decizia nr. 58 din 17 februarie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 222 din 15 martie 2004), Curtea Constituţională a statuat că „termenul «lege» prevăzut la lit. d) a art. 146 din Constituţie, republicată, nu este folosit în sens larg, cuprinzând toate actele normative, ci doar în sensul său strict, de lege, prin care se înţelege actul legislativ adoptat de Parlament şi promulgat de Preşedintele României, şi de ordonanţă, care reprezintă actul adoptat de Guvern pe baza unei delegări legislative. Conceptul de lege rezultă din îmbinarea criteriului formal cu cel material, întrucât conţinutul legii este determinat de importanţa acordată de legiuitor aspectelor reglementate. Astfel, este evident că soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate privind alte acte normative nu este de competenţa Curţii Constituţionale, aceste acte fiind controlate, sub aspectul legalităţii, de instanţele de contencios administrativ”.Curtea constată că, în cauză, excepţia de neconstituţionalitate nu vizează dispoziţiile unei legi sau ale unei ordonanţe, ci se referă la acte normative emise de ministrul sănătăţii şi familiei şi preşedintele Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate. Această excepţie este contrară prevederilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, iar potrivit alin. (6) al art. 29 din Legea nr. 47/1992, însăşi instanţa de judecată trebuia să respingă excepţia, ca fiind inadmisibilă, printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituţională. Întrucât instanţa de judecată nu a aplicat aceste dispoziţii legale, Curtea urmează să respingă excepţia ca inadmisibilă.Potrivit considerentelor expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordinului ministrului sănătăţii şi familiei şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 20/12/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiţiile acordării asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate în asistenţa medicală primară, excepţie ridicată de C.M.I. Dr. Constanţa Bogdan în Dosarul nr. 6.720/2004 al Judecătoriei Sectorului 3 Bucureşti.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 septembrie 2005.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDAMagistrat-asistent,Mihai Paul Cotta–––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește