DECIZIE nr. 223 din 7 decembrie 1999

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, şi a dispoziţiilor art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată



Ioan Muraru – preşedinteCostica Bulai – judecătorConstantin Doldur – judecătorKozsokar Gabor – judecătorNicolae Popa – judecătorLucian Stangu – judecătorFlorin Bucur Vasilescu – judecătorRomul Petru Vonica – judecătorPaula C. Pantea – procurorGabriela Dragomirescu – magistrat-asistentPe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, şi a dispoziţiilor art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, excepţie ridicată de Petre Tudorache în Dosarul nr. 3.144/1999 al Judecătoriei Buzau.La apelul nominal s-a constatat lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.Reprezentantul Ministerului Public, având cuvântul, pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, invocand decizii anterioare ale Curţii Constituţionale, pronunţate asupra aceleiaşi excepţii, prin care, în esenta, s-a reţinut ca dispoziţiile legale criticate nu încalcă prevederile art. 94 lit. a) din Constituţie, care reglementează doar atribuţiile fundamentale ale Preşedintelui României de a conferi decoraţii şi titluri de onoare. Legea nr. 42/1990, republicată, care este, în cazul în speta, legea-cadru, prevede că Preşedintele României conferă titlurile de onoare pentru participanţii la Revoluţia din decembrie 1989. Preşedintele României este autoritatea publică, prevăzută de Constituţie, chemată sa confere titluri de onoare, de natura a crea pentru beneficiar drepturi, iar nu Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, a carei menire este de a propune numai acordarea titlurilor.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, retine următoarele:Prin Încheierea din 10 iunie 1999, pronunţată în Dosarul nr. 3.144/1999, Judecătoria Buzau a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, şi a art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, excepţie ridicată de Petre Tudorache. În motivarea excepţiei se arata ca textele criticate „constata existenta unor drepturi ce se conferă luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 şi urmaşilor acestora, drepturi ce se acordă conform procedurii instituite de Hotărârea Guvernului nr. 566 din 15 iulie 1996, dar se precizează ca aceasta calitate să fie acordată prin brevet”. Întrucât art. 94 lit. a) din Constituţie prevede că Preşedintele României „conferă decoraţii şi titluri de onoare”, iarconstatarea calităţii de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 este în atribuţiile Preşedintelui României, se susţine ca textele de lege criticate nu sunt în concordanta cu prevederile Constituţiei, întrucât titlul respectiv nu este titlu de onoare în sensul dat de textul constituţional.Exprimandu-şi opinia, instanţa considera ca excepţia de neconstituţionalitate este nefondata, iar dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, şi ale art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990, republicată, sunt în concordanta cu dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţia României. Instanţa retine ca, „potrivit Legii nr. 42/1990, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989″ se conferă în semn de preţuire a spiritului de sacrificiu manifestat în lupta pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 şi, ca atare, este titlu de onoare în înţelesul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conform punctului de vedere al instanţei, „conferirea acestor titluri se atesta prin brevet, iar titlurile care nu au fost conferite în aceste condiţii sunt nule, conform art. 6 alin. 7 şi art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicată”.În vederea soluţionării excepţiei de neconstituţionalitate, în temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituţională a comunicat încheierea prin care a fost sesizată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.În punctul de vedere al Guvernului se considera ca excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, şi ale art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, este neîntemeiată. Se arata ca, potrivit art. 2 din Legea nr. 42/1990, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de preţuire şi recunoştinţă pentru cei care au fost răniţi în luptele pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, constituind titlu de onoare în sensul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conferirea acestui titlu se face în condiţiile prevăzute la art. 5 din Legea nr. 42/1990, sub sancţiunea nulităţii, şi se atesta prin brevet. Faptul ca în art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, se precizează ca titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 trebuie să fie atestat prin brevet nu constituie o încălcare a dispoziţiilor constituţionale, întrucât aceste titluri de onoare se acordă numai în condiţiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o condiţie de validitate a lor, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicată. Hotărârea Guvernului nr. 566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, la care se face referire în motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, este adoptată pentru organizarea executării legii, iar nu pentru a stabili o procedură diferita de conferire a titlului de onoare. De asemenea, în punctul de vedere al Guvernului se apreciază ca nici dispoziţiile art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990, republicată, nu contravin prevederilor art. 94 lit. a) din Constituţie.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele:În temeiul art. 144 lit. c) din Constituţie şi al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituţională este competenţa să soluţioneze excepţia cu care a fost legal sesizată.Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, având următorul cuprins: „Sunt scutite de plată impozitului prevăzut de prezenta lege următoarele categorii de persoane: […] e) urmaşii eroilor-martiri ai Revoluţiei, precum şi deţinătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, în cadrul funcţiei de baza”, şi dispoziţiile art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, care, ca urmare a modificării prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 17/1999, prevăd: „Persoanele care şi-au pierdut total sau parţial capacitatea de muncă, marii mutilati, răniţii şi urmaşii celor care au decedat ca urmare a participării la lupta pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 beneficiază şi de următoarele drepturi: […] l) posibilitatea cumulării pensiei cu orice alte venituri; […]”.Autorul excepţiei considera ca dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 sunt neconstituţionale, deoarece condiţioneaza scutirea de plată impozitului pe salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, după cum se susţine, drepturile celor distinşi cu titlurile menţionate se acordă de către o comisie, printr-un certificat de atestare a calităţii, în temeiul Hotărârii Guvernului nr. 566/1996. Fiind astfel atestata calitatea, dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) constata existenta unor drepturi şi, de aceea, în conceptia autorului excepţiei teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, întrucât nu este „în concordanta cu dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţie”. Aceste dispoziţii constituţionale au următorul cuprins: „Preşedintele României îndeplineşte şi următoarele atribuţii: a) conferă decoraţii şi titluri de onoare;”Curtea Constituţională constata ca dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, au mai fost supuse controlului de constituţionalitate, concretizat în mai multe decizii pronunţate de Curte, dintre care menţionăm: Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999, deciziile nr. 132 şi nr. 133 din 5 octombrie 1999, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 540 din 4 noiembrie 1999. Prin aceste decizii s-a constatat ca dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, sunt constituţionale. În motivarea deciziilor menţionate s-au reţinut cele ce urmează:Examinarea constituţionalităţii prevederilor legale criticate trebuie facuta prin raportare la dispoziţii din legea fundamentală, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridică inferioară legii, cum este o hotărâre a Guvernului.Titlurile de onoare la care se referă dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluţiei Române din Decembrie 1989, de care beneficiază urmaşii eroilor-martiri, şi titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispoziţiile art. 1 şi 2 din Legea nr. 42/1990, republicată.Potrivit art. 1 din această lege, titlul de Erou-Martir al Revoluţiei Române din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea şi eternizarea memoriei celor care şi-au jertfit viaţa pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeaşi lege, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de preţuire şi recunoştinţă pentru cei care au fost răniţi în luptele pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989.Deşi în lege nu este utilizata noţiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenţia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincţii, post-mortem sau în viaţa, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989.Asadar, se constată că titlurile instituite sunt titluri de onoare în înţelesul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conferirea acestor titluri se face, sub sancţiunea nulităţii, în condiţiile art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicată, la propunerea Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, a carei componenta este prevăzută de lege, şi conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 şi 2 la lege.Prin Legea nr. 30 din 6 mai 1996 Parlamentul României a modificat şi a completat Legea nr. 42/1990 – inclusiv titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, care se conferă de Preşedintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixată prin art. 4 din lege. Necesitatea atestării prin brevet a titlului este prevăzută şi la pct. 9 al articolului unic din Legea nr. 30/1996, care modifica art. 5 din Legea nr. 42/1990 şi care prevede la alineatul ultim: „Conferirea distincţiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet.”În baza şi în vederea aplicării Legii nr. 42/1990, republicată şi completată prin Legea nr. 30/1996, Guvernul a emis Hotărârea nr. 566 din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989. Printre drepturile de care beneficiază, conform Legii nr. 42/1990, republicată, deţinătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, se afla şi scutirea de plată impozitului pe salariu. Acest drept urmează să fie exercitat de titularul sau în condiţiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotărâre a Guvernului nu se specifică necesitatea atestării titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiţie legală a fost înlăturată. O hotărâre a Guvernului nu poate adauga la lege şi nu poate fi contrară legii. Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, prin dispoziţia ce face obiectul excepţiei, nu face altceva decât sa preia condiţia existenţei brevetului,fixată prin Legea nr. 42/1990.Rezultă ca prin Legea nr. 42/1990, republicată, s-a instituit titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, titlu care se conferă prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plată impozitului pe salariu, drept menţionat şi în Hotărârea Guvernului nr. 566/1996.Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, la dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţie se constată că textul criticat este în concordanta cu legea fundamentală. Conferirea unei decoraţii sau a unui titlu de onoare de către Preşedintele României în baza art. 94 lit. a) din Constituţie se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Preşedintelui României, precum şi prin sigiliu. Ipoteza cuprinsă în dispoziţia legală criticata, referitoare la condiţionarea scutirii de plată impozitului, concretizează prerogativa constituţională a Preşedintelui României.Întrucât nu au intervenit elemente noi care să determine schimbarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale, atât considerentele, cat şi soluţiile pronunţate prin deciziile menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în cauza de faţa, astfel ca excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 32 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, urmează să fie respinsă.Curtea constata ca şi excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, modificată şi completată prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 17/1999, prevederi potrivit cărora „Persoanele care şi-au pierdut total sau parţial capacitatea de muncă, marii mutilati, răniţii şi urmaşii celor care au decedat ca urmare a participării la lupta pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 beneficiază şi de următoarele drepturi: […] l) posibilitatea cumulării pensiei cu orice alte venituri […]”, este neîntemeiată şi urmează a fi respinsă. Textul legal criticat nu conţine nici o referire la „brevet”, la „decret” sau la Preşedintele României, astfel că nu sunt incalcate, asa cum susţine autorul excepţiei, prevederile art. 94 lit. a) din Constituţie. Pe de altă parte, dispoziţiile art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, nu au legătură cu obiectul litigiului, care priveşte contestarea unei decizii de imputare pentru o sumă reprezentând impozit pe salariu nereţinut şi penalităţi pentru nevirarea în termen a acestui impozit către buget.Pentru aceste considerente, urmează ca excepţia de neconstituţionalitate să fie respinsă ca neîntemeiată.Faţa de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c) şi al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată,CURTEAÎn numele legiiDECIDE:Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, şi a dispoziţiilor art. 10 alin. 1 lit. l) din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, excepţie ridicată de Petre Tudorache în Dosarul nr. 3.144/1999 al Judecătoriei Buzau.Definitivă şi obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 7 decembrie 1999.PREŞEDINTE,prof. univ. dr. Ioan MuraruMagistrat-asistent,Gabriela Dragomirescu–––––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește