DECIZIE nr. 194 din 23 noiembrie 1999

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată



Ioan Muraru – preşedinteCostica Bulai – judecătorConstantin Doldur – judecătorKozsokar Gabor – judecătorLucian Stangu – judecătorFlorin Bucur Vasilescu – judecătorRomul Petru Vonica – judecătorPaula C. Pantea – procurorFlorentina Geangu – magistrat-asistentPe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, excepţie ridicată de Cristian Eremia în Dosarul nr. 4.204/1999 al Curţii de Apel Bucureşti – Secţia a III-a civilă.La apelul nominal se prezintă Regia Autonomă de Transport Bucureşti, prin consilier juridic Gabriela Nita, lipsind autorul excepţiei, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Regiei Autonome de Transport Bucureşti arata ca dispoziţiile legale criticate au mai făcut obiectul controlului de constituţionalitate al Curţii, iar prin mai multe decizii s-a constatat concordanta sa cu prevederile legii fundamentale, respingandu-se excepţia. Întrucât nu au intervenit elemente noi de natura sa modifice jurisprudenta Curţii, solicita respingerea excepţiei, textul criticat nefiind contrar Constituţiei.Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepţiei, considerând ca dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, nu încalcă prevederile constituţionale ale art. 94 lit. a), potrivit cărora Preşedintele României conferă decoraţii şi titluri de onoare.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, retine următoarele:Prin Încheierea din 28 iulie 1999, pronunţată în Dosarul nr. 4.204/1999, Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a III-a civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, excepţie ridicată de Cristian Eremia. Autorul excepţiei considera ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, „conform căruia sunt scutiţi de plată impozitului pe salariu numai deţinătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, este neconstitutional, întrucât, în conformitate cu dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţie, Preşedintele României conferă decoraţii şi titluri de onoare şi nu drepturi de natura şi esenta scutirilor de plată impozitului pe salariu”.Exprimandu-şi opinia, instanţa de judecată considera ca excepţia de neconstituţionalitate ridicată este nefondata, întrucât "Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, în care este inserat art. 7 alin. 1 lit. e), a fost promulgată de Preşedintele României în baza dispoziţiilor art. 77 alin. (1) din Constituţie şi nu ca urmare a altor atribuţii constituţionale ale Preşedintelui, prevăzute la art. 94. Faptul ca Preşedintele României promulga legile adoptate de Parlament nu poate conduce la concluzia ca în acest fel Preşedintele României acorda sau inlatura drepturi sau obligaţii dintr-o lege, prin promulgarea altei legi”.De asemenea, Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a III-a civilă apreciază ca "nu exista nici o atingere adusă Constituţiei prin promulgarea Legii nr. 32/1991, republicată, cu atât mai mult cu cat, chiar în Legea nr. 42/1990, republicată, pe care recurentul o considera o lege specială în raport cu Legea nr. 32/1991, în art. 6 alineatul ultim se prevede că «Conferirea distincţiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet». Or, recurentul are doar un certificat eliberat de către Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, certificat ce trebuie atestat în final printr-un brevet. Chiar dacă tipizatul certificatului prevede la art. 1 lit. e) scutirea de plată a impozitului pe salariu, aceasta menţiune nu are suport legal în legile care reglementează situaţia scutirilor de plată a unor impozite”.În vederea soluţionării excepţiei de neconstituţionalitate, în temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituţională a comunicat încheierea de sesizare preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.În punctul de vedere al Guvernului se considera ca "excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, este neîntemeiată. Potrivit art. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, republicată, titlul de «Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989» s-a instituit în semn de preţuire şi recunoştinţă pentru cei care au fost răniţi în luptele pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, constituind titlu de onoare în sensul art. 94 lit. a) din Constituţie. Faptul ca în art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, se precizează ca titlul de «Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989» trebuie să fie atestat prin brevet nu contravine textului art. 94 lit. a) din legea fundamentală, întrucât aceste titluri de onoare se acordă numai în condiţiile legii, iar potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicată, atestarea prin brevet a titlului de «Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989» constituie o condiţie de validitate a acestui titlu de onoare”.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părţii prezente şi ale procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele:În temeiul art. 144 lit. c) din Constituţie şi al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituţională este competenţa să soluţioneze excepţia cu care a fost legal sesizată.Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, având următorul cuprins: „Sunt scutite de plată impozitului prevăzut de prezenta lege următoarele categorii de persoane: […] e) urmaşii eroilor-martiri ai Revoluţiei, precum şi deţinătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, în cadrul funcţiei de baza.”Autorul excepţiei considera ca aceasta dispoziţie legală este neconstitutionala, deoarece încalcă art. 94 lit. a) din Constituţie, conform căruia "Preşedintele României îndeplineşte şi următoarele atribuţii:a) conferă decoraţii şi titluri de onoare". … Curtea Constituţională constata ca prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, au mai fost supuse controlului de constituţionalitate, concretizat în Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999, decizie prin care s-a constatat ca dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din legea sus-menţionată sunt constituţionale. În motivarea acestei decizii s-au reţinut cele ce urmează:Titlurile de onoare la care se referă dispoziţiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, sunt: titlul de Erou-Martir al Revoluţiei Române din Decembrie 1989, de care beneficiază urmaşii eroilor-martiri, şi titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989. Aceste titluri au fost instituite prin dispoziţiile art. 1 şi 2 din Legea nr. 42/1990, republicată.Potrivit art. 1 din această lege, titlul de Erou-Martir al Revoluţiei Române din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea şi eternizarea memoriei celor care şi-au jertfit viaţa pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeaşi lege, titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 s-a instituit în semn de preţuire şi recunoştinţă pentru cei care au fost răniţi în luptele pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989.Deşi în lege nu este utilizata noţiunea de titlu de onoare, se poate constata ca în intenţia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin distincţii, post-mortem sau în viaţa, pe cei care s-au jertfit ori au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989.Asadar, Curtea Constituţională constata ca titlurile instituite sunt titluri de onoare în înţelesul art. 94 lit. a) din Constituţie. Conferirea acestor titluri se face, sub sancţiunea nulităţii, în condiţiile art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicată, la propunerea Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, a carei componenta este prevăzută de lege, şi conform criteriilor stabilite în anexele nr. 1 şi 2 la lege.Prin Legea nr. 30 din 6 mai 1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul României a modificat şi completat unele prevederi ale Legii nr. 42/1990, republicată, şi a stabilit faptul ca distincţiile – inclusiv titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 – se conferă de către Preşedintele României, la propunerea unei comisii, în componenta fixată prin art. 2 din lege. Necesitatea atestării prin brevet a titlului este prevăzută şi la pct. 9 din Legea nr. 30/1996, care modifica art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicată, şi care prevede la alineatul ultim: „Conferirea distincţiilor prevăzute în prezenta lege se atesta prin brevet.”În baza şi în vederea aplicării Legii nr. 42/1990, republicată, completată prin Legea nr. 30/1996, Guvernul României a emis Hotărârea nr. 566 din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din decembrie 1989, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiază, conform Legii nr. 42/1990, republicată, deţinătorii titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 se afla şi scutirea de plată impozitului pe salariu. Acest drept urmează să fie exercitat de titularul sau în condiţiile fixate de lege. Faptul ca într-o hotărâre a Guvernului nu se specifică necesitatea atestării titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta condiţie legală a fost înlăturată. O hotărâre a Guvernului nu poate adauga la lege şi nu poate fi contrară legii.Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, prin dispoziţia ce face obiectul excepţiei, nu face altceva decât sa preia condiţia existenţei brevetului, fixată prin Legea nr. 42/1990, republicată.Rezultă ca prin Legea nr. 42/1990, republicată, s-a instituit titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989, titlu care se conferă prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plată impozitului pe salariu, drept menţionat şi în Hotărârea Guvernului nr. 566/1996.Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicată, la dispoziţiile art. 94 lit. a) din Constituţie, Curtea constata ca textul legal criticat este în concordanta cu legea fundamentală. Conferirea unei decoraţii sau a unui titlu de onoare de către Preşedintele României, în baza art. 94 lit. a) din Constituţie, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Preşedintelui României, precum şi prin sigiliu. Ipoteza cuprinsă în dispoziţia legală criticata, referitoare la condiţionarea scutirii de plată impozitului, concretizează prerogativa constituţională a Preşedintelui României.Deoarece aceste considerente îşi păstrează valabilitatea şi în cauza de faţa, neintervenind nici un element care să justifice reconsiderarea lor, urmează ca excepţia de neconstituţionalitate să fie respinsă.Faţa de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 şi al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată,CURTEAÎn numele legiiDECIDE:Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicată, excepţie ridicată de Cristian Eremia în Dosarul nr. 4.204/1999 al Curţii de Apel Bucureşti – Secţia a III-a civilă.Definitivă şi obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 23 noiembrie 1999.PREŞEDINTE,prof. univ. dr. Ioan MuraruMagistrat-asistent,Florentina Geangu–––-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește