DECIZIE nr. 109 din 22 februarie 2005

referitoare la excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001



Constantin Doldur – presedinteNicolae Cochinescu – judecatorAspazia Cojocaru – judecatorAcsinte Gaspar – judecatorKozsokar Gabor – judecatorPetre Ninosu – judecatorSerban Viorel Stanoiu – judecatorIon Tiuca – procurorCristina Toma – magistrat-asistentPe rol se afla solutionarea excepţiei de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, excepţie ridicata de Doru Catalin Toader, Veronica Calen, Augustina Livia Nistor, Lenuta Drentea, Roxana Nicoleta Tatarici, Elena Bratescu, Mirela Carapcea şi Gabriela Steliana Iancu în Dosarul nr. 1.097/2004 al Tribunalului Constanta – Sectia civila.La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal indeplinita.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila. În acest sens arata ca dispozitiile de lege criticate nu mai sunt în vigoare, ca urmare a aplicarii pe o perioadă determinata a acestora, asa cum se menţionează în insusi textul criticat.CURTEA,având în vedere actele şi lucrarile dosarului, retine urmatoarele:Prin Incheierea din 5 noiembrie 2004, pronunţată în Dosarul nr. 1.097/2004, Tribunalul Constanta – Sectia civila a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi celor ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, excepţie ridicata de Doru Catalin Toader, Veronica Calen, Augustina Livia Nistor, Lenuta Drentea, Roxana Nicoleta Tatarici, Elena Bratescu, Mirela Carapcea şi Gabriela Steliana Iancu intr-o cauza având ca obiect plata unei prime de concediu.În motivarea excepţiei de neconstitutionalitate, autorii acesteia arata ca, potrivit art. 41^1 alin. 2 din Legea nr. 50/1996, introdus prin Ordonanţa Guvernului nr. 83/2000, magistratii şi celelalte categorii de personal salarizat potrivit acestei legi, pe perioada concediului de odihnă, au dreptul, pe lângă indemnizatia de concediu, şi la o primă egala cu indemnizatia bruta sau cu salariul de baza brut din luna anterioara plecarii în concediu. Acest drept legal nu a fost acordat în practica datorita faptului ca aplicarea art. 41^1 din Legea nr. 50/1996 a fost suspendata până la 1 ianuarie 2002 prin art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001, iar prin art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001, aceasta suspendare a fost prelungita până la 31 decembrie 2002, prin art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002, până la 31 decembrie 2003 şi prin art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, până la 31 decembrie 2004. Considera ca prin dispozitiile legale criticate a fost restrans exercitiul dreptului legal la prima de concediu, fără a exista vreuna dintre situaţiile prevăzute de art. 53 din Constitutie, în care, prin lege, se poate restrange exercitiul unor drepturi. Sustin ca sunt incalcate şi prevederile art. 41 alin. (2) din Constitutie, referitoare la dreptul la concediu de odihnă platit, care include şi dreptul la prima de vacanta.Tribunalul Constanta – Sectia civila opineaza în sensul că excepţia ridicata este intemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate contravin prevederilor art. 53 din Constitutie.În conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia ridicata.Guvernul apreciaza ca excepţia de neconstitutionalitate este neintemeiata. În acest sens arata ca este atributia legiuitorului sa dispună suspendarea aplicarii unui act normativ, acest eveniment legislativ fiind expres reglementat de lege, tocmai pentru a nu aduce atingere drepturilor sau libertatilor persoanelor.Dispozitiile criticate nu privesc drepturi fundamentale ale cetatenilor, statuate de Constitutie. Prima de concediu este un drept salarial suplimentar, care nu este prevăzut de Constitutie, ci a fost reglementat cu scopul îmbunătăţirii calităţii vietii salariatilor, în măsura în care resursele financiare ale bugetului permit aceasta, dispozitiile art. 53 din Constitutie nefiind relevante în cauza dedusa judecatii.Arata ca acordarea primei de concediu, în plus faţă de garantarea concediului de odihnă platit, este o optiune a legiuitorului, care nu se încadrează în condiţiile minime de protecţie a muncii prevăzute de art. 41 din Constitutie. În plus, chiar în cazul unei interpretari contrare, o astfel de restrangere este în acord cu art. 53 din Constitutie, nefiind vorba de o desfiinţare a dreptului salarial insusi, ci de o suspendare prin lege a acordarii unui drept care echivaleaza cu restrangerea acestuia, ceea ce textul constituţional permite.În concluzie, Guvernul apreciaza ca excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001 este neintemeiata.Avocatul Poporului, în ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 faţă de art. 53 din Constitutie, arata ca aceasta este neintemeiata. Astfel, suspendarea aplicarii unor dispozitii legale în baza cărora se acordă magistratilor prima pentru concediul de odihnă nu pune în discutie restrangerea exercitiului unor drepturi sau libertati fundamentale.În ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001 faţă de cele ale art. 53 din Constitutie, arata ca, potrivit principiului anualitatii bugetului de stat, care este de natura constituţională, Legea nr. 743/2001 a fost în vigoare în cursul anului 2002, perioada pentru care s-a aprobat bugetul de stat. Actul normativ care contine textul criticat nu mai este în vigoare, fiind incidente prevederile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, astfel încât excepţia dispoziţiilor art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001 este inadmisibila.Presedintii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstitutionalitate.CURTEA,examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:Curtea Constituţională este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze excepţia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 108 din 2 martie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 386/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 390 din 17 iulie 2001, şi cele ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 784 din 11 decembrie 2001. Acestea au urmatorul cuprins:– Art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001: „De asemenea, se suspenda până la data de 1 ianuarie 2002 aplicarea prevederilor art. 41^1 alin. (1) care cuprind dispozitii referitoare la acordarea primei pentru concediul de odihnă şi ale art. 45 alin. (1) referitoare la cuantumul sporului cu care se platesc orele lucrate peste durata normala a timpului de muncă din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din organele autorităţii judecătorești, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 563 din 18 noiembrie 1999, modificata şi completata prin Ordonanţa Guvernului nr. 83/2000 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 50/1996 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din organele autorităţii judecătorești, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 425 din 1 septembrie 2000, precum şi aplicarea prevederilor art. IV referitoare la acordarea primei cu ocazia plecarii în concediul de odihnă din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 237/2000 pentru modificarea Legii nr. 21/1999 pentru prevenirea şi sanctionarea spalarii banilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 614 din 29 noiembrie 2000.”;– Art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001: „Termenele prevăzute la art. III din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești, aprobata şi modificata prin Legea nr. 386/2001, se prelungesc până la data de 31 decembrie 2002.”Autorii excepţiei sustin ca dispozitiile legale criticate încalcă prevederile art. 41 alin. (2) şi ale art. 53 alin. (1) din Constitutie, care au urmatorul continut:– Art. 41 alin. (2): "Salariaţii au dreptul la măsuri de protecţie sociala. Acestea privesc securitatea şi sănătatea salariatilor, regimul de muncă al femeilor şi al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe tara, repausul saptamanal, concediul de odihnă platit, prestarea muncii în condiţii deosebite sau speciale, formarea profesionala, precum şi alte situaţii specifice, stabilite prin lege.";– Art. 53 alin. (1): "Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apararea securitatii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertatilor cetatenilor; desfăşurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav."Examinand excepţia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea Constituţională constata ca aceasta urmeaza a fi respinsa pentru urmatoarele considerente:Dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 şi-a produs efectele numai până la data de 1 ianuarie 2002, iar cele ale Legii nr. 743/2001, până la data de 31 decembrie 2002. Curtea constata ca dispozitiile de lege criticate nu mai sunt în vigoare, având o aplicare limitata în timp, în sensul dispoziţiilor art. 64 alin. (1) şi ale art. 66 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004.Prevederile art. 41^1 alin. (1) şi cele ale art. 45 alin. (1) din Legea nr. 50/1996, modificata şi completata prin Ordonanţa Guvernului nr. 83/2000, au fost suspendate succesiv prin art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 şi prin art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001, până la data de 31 decembrie 2002, şi abrogate, începând cu data de 1 ianuarie 2003, numai în ceea ce îi priveste pe magistraţi şi personalul de specialitate juridica asimilat, prin art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002, aprobata cu modificari şi completari prin Legea nr. 347/2003.Intrucat la momentul ridicarii excepţiei de neconstitutionalitate dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 nu mai erau în vigoare, aceasta excepţie urmeaza a fi respinsa ca inadmisibila.În ceea ce priveste Legea nr. 743/2001, Curtea constata ca, după expirarea anului bugetar, legile de aprobare a bugetului nu mai sunt în vigoare, principiul anualitatii bugetului de stat fiind prevăzut în cuprinsul art. 138 din Constitutie. Astfel, aceste dispozitii au iesit din vigoare la data de 31 decembrie 2002.În conformitate cu prevederile art. 147 alin. (1) din Legea fundamentala, precum şi cu cele ale art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, controlul de constituţionalitate, pe cale de excepţie, poate fi exercitat numai cu privire la dispozitiile din legile şi ordonantele în vigoare, ceea ce exclude exercitarea controlului de constituţionalitate asupra unor prevederi legale care nu indeplinesc aceasta cerinţa şi, de aceea, se impune respingerea excepţiei de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001 ca inadmisibila. Interventia Curtii Constitutionale în aprecierea constitutionalitatii unor norme juridice abrogate este incompatibila nu numai cu scopul şi functionalitatea contenciosului constituţional, dar şi cu principiul neretroactivitatii legii consacrat de art. 15 alin. (2) din Constitutie.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUTIONALAÎn numele legiiDECIDE:Respinge ca inadmisibila excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, excepţie ridicata de Doru Catalin Toader, Veronica Calen, Augustina Livia Nistor, Lenuta Drentea, Roxana Nicoleta Tatarici, Elena Bratescu, Mirela Carapcea şi Gabriela Steliana Iancu în Dosarul nr. 1.097/2004 al Tribunalului Constanta – Sectia civila.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în sedinta publică din data de 22 februarie 2005.PRESEDINTE,CONSTANTIN DOLDURMagistrat-asistent,Cristina Toma–––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește