DECIZIE nr. 1.614 din 6 decembrie 2010

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic



Augustin Zegrean – preşedinteAspazia Cojocaru – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorMircea Ştefan Minea – judecătorIulia Antoanella Motoc – judecătorIon Predescu – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorTudorel Toader – judecătorPatricia Marilena Ionea – magistrat-asistentCu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Dumitru Popovici în Dosarul nr. 5.208/30/2008 al Curţii de Apel Timişoara – Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale.La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de admitere a excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 123 alin. (5) teza a doua din Legea nr. 128/1997. În acest sens, arată că aceste dispoziţii de lege împiedică nejustificat accesul la justiţie al persoanei sancţionate disciplinar.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:Prin Încheierea din 24 februarie 2010, pronunţată în Dosarul nr. 5.208/30/2008, Curtea de Apel Timişoara – Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic. Excepţia a fost ridicată de Dumitru Popovici cu prilejul soluţionării recursului formulat de Universitatea „Tibiscus” din Timişoara împotriva Sentinţei civile nr. 1.199 din 16 aprilie 2009, pronunţată de Tribunalul Timiş în Dosarul nr. 5.208/30/2008.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că dispoziţiile de lege criticate, prevăzând că pentru funcţiile de conducere eligibile din instituţiile de învăţământ superior se aplică, în caz de abatere disciplinară, măsura revocării sau suspendării, fără drept de contestaţie, contravin art. 21 din Constituţie, care consacră accesul liber la justiţie.Curtea de Apel Timişoara – Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.Avocatul Poporului consideră că prevederile de lege criticate sunt constituţionale.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, punctul de vedere al Avocatului Poporului, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997, dispoziţii potrivit cărora „Pentru funcţiile de conducere eligibile din instituţiile de învăţământ superior se aplică, fără drept de contestaţie, prevederile art. 74 alin. (2) şi (3)”.În realitate, Curtea constată că autorul excepţiei are în vedere doar sintagma "fără drept de contestaţie", astfel că urmează a se pronunţa doar cu privire la constituţionalitatea acestei sintagme.Autorul excepţiei consideră că acest text de lege contravine dispoziţiilor art. 21 alin. (1) şi (2) din Constituţie referitoare la accesul liber la justiţie.Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că dispoziţiile art. 123 din Legea nr. 128/1997 reglementează ipoteze diferite referitoare la modul de stabilire a sancţiunilor disciplinare în cazul personalului didactic, didactic auxiliar, al personalului de conducere, de îndrumare şi de control şi la modul de comunicare a acestor sancţiuni în funcţie de categoriile de personal didactic cărora li se adresează.În acest context, dispoziţiile art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 stabilesc că, în cazul persoanelor care ocupă funcţii de conducere eligibile în instituţiile de învăţământ superior, se vor aplica, fără drept de contestaţie, prevederile art. 74 alin. (2) şi (3) din aceeaşi lege, referitoare la revocarea sau suspendarea din funcţie. Astfel, persoana care a săvârşit abaterea disciplinară va fi supusă unei proceduri de revocare prin parcurgerea aceleiaşi proceduri ca şi cea necesară numirii sale în funcţie, respectiv prin supunere la votul secret al electorilor. De asemenea, ministrul învăţământului poate suspenda din funcţie rectorul unei instituţii de învăţământ superior de stat sau particular, suspendare ce va fi supusă validării de către senatul universitar prin vot.Ambele măsuri sunt supuse electorilor, care au dreptul de a decide păstrarea sau revocarea din funcţie a celui care ocupă funcţia de conducere, având în vedere că numirea s-a făcut, în mod simetric, prin votul majorităţii acestora. De altfel, aceasta este o formă de manifestare a autonomiei universitare, care implică, între altele, şi posibilitatea alegerii în funcţii de conducere a acelor persoane care pot reprezenta şi realiza cel mai bine obiectivele instituţiei de învăţământ, aşa cum reiese din dispoziţiile art. 92 alin. (3) lit. f) din Legea învăţământului nr. 84/1995. Pentru aceste raţiuni, decizia de revocare nu poate fi contestată, fapt ce nu are semnificaţia unei încălcări a accesului liber la justiţie.Pe de altă parte însă Curtea constată că dispoziţiile art. 74 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 128/1997 stabilesc un cadru procedural în care se aplică măsura revocării sau a suspendării, astfel încât legalitatea acestor măsuri este condiţionată de respectarea acestor reguli procedurale. Astfel, se arată că „Persoana aflată într-o funcţie de conducere poate fi revocată din funcţie prin procedura folosită pentru alegere, la iniţiativa unei treimi din numărul total al electorilor. Audierea persoanei respective este obligatorie”. De asemenea, în cazul suspendării se prevede obligaţia justificării temeinice în scris a măsurii, precum şi obligaţia senatului de a valida sau a invalida această decizie în termen de 30 de zile. Invalidarea se face dacă este întrunit votul a două treimi din numărul total al membrilor senatului universitar împotriva măsurii suspendării. În cazul validării însă se declanşează procedura de alegere a noului rector. În sfârşit, legea interzice declanşarea procedurii suspendării în perioada vacanţelor universitare.Eficienţa juridică a acestor prevederi, care reprezintă o garanţie pentru respectarea drepturilor persoanei revocate sau suspendate din funcţie, nu poate fi asigurată decât în măsura în care legalitatea procedurii este susceptibilă de a fi supusă controlului instanţelor de judecată. Aşa fiind, imposibilitatea contestării acestor proceduri, prevăzută de art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997, reprezintă, din această perspectivă, o evidentă încălcare a accesului la justiţie.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Admite excepţia de neconstituţionalitate ridicată de Dumitru Popovici în Dosarul nr. 5.208/30/2008 al Curţii de Apel Timişoara – Secţia litigii de muncă şi asigurări sociale şi constată că prevederile art. 123 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic sunt neconstituţionale în măsura în care împiedică accesul la justiţie pentru încălcări de ordin procedural.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 16 decembrie 2010.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,AUGUSTIN ZEGREANMagistrat-asistent,Patricia Marilena Ionea–––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește