privind stabilirea procedurii de soluţionare a litigiilor ce intră în competenţa Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii
În temeiul prevederilor art. 38 alin. (1), (3) şi (5), ale art. 36 alin. (5) şi ale art. 44 lit. i) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 591/2002, precum şi ale art. 31 alin. (6) din Ordonanţa Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile poştale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 642/2002, şi ale art. 36 din Legea nr. 304/2003 pentru serviciul universal şi drepturile utilizatorilor cu privire la reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice,preşedintele Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii emite prezenta decizie. +
Capitolul IDispoziţii generale +
Articolul 1(1) Prezenta decizie reglementează procedura prealabilă administrativ-jurisdicţională de soluţionare a litigiilor dintre furnizorii de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice ori dintre furnizorii de servicii poştale, precum şi procedura de mediere a litigiilor dintre utilizatori şi furnizorii de servicii poştale, respectiv dintre utilizatorii finali şi furnizorii de servicii de comunicaţii electronice, ce intră în competenţa Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii, denumita în continuare ANRC. … (2) În situaţia apariţiei unui litigiu între furnizorii de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice ori între furnizorii de servicii poştale în legătură cu obligaţiile impuse acestora în temeiul Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 591/2002, sau al legislaţiei speciale din domeniul comunicaţiilor electronice ori al serviciilor poştale, partea interesată poate sesiza ANRC în vederea soluţionării litigiului. … (3) În situaţia apariţiei unui litigiu între un utilizator şi un furnizor de servicii poştale sau între un utilizator final şi un furnizor de servicii de comunicaţii electronice, ocazionat de aplicarea prevederilor Legii nr. 304/2003 pentru serviciul universal şi drepturile utilizatorilor cu privire la reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice, aceştia au dreptul de a se adresa ANRC în vederea medierii litigiului în cauza. … +
Articolul 2În înţelesul prezentei decizii, următorii termeni se definesc astfel:a) Ordonanţa privind serviciile poştale – Ordonanţa Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile poştale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 642/2002; … b) Ordonanţa-cadru – Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 591/2002; … c) Legea serviciului universal – Legea nr. 304/2003 pentru serviciul universal şi drepturile utilizatorilor cu privire la reţelele şi serviciile de comunicaţii electronice; … d) reclamant – persoana care iniţiază procedura stabilită prin prezenta decizie; … e) pârât – persoana împotriva căreia se iniţiază procedura stabilită prin prezenta decizie; … f) sesizare – cererea prin care reclamantul iniţiază procedura de soluţionare a litigiilor în faţa ANRC; … g) utilizator – utilizatorul final, astfel cum este definit la art. 2 alin. (1) lit. c) din Ordonanţa-cadru, sau, după caz, utilizatorul, astfel cum este definit la art. 2 lit. v) din Ordonanţa privind serviciile poştale. … +
Articolul 3(1) Litigiile de competenţa ANRC pot fi soluţionate, în condiţiile prezentei decizii, prin intermediul procedurii de mediere sau prin intermediul procedurii contencioase. … (2) Procedura de mediere urmăreşte soluţionarea pe cale amiabila a litigiului, rolul ANRC fiind acela de a asista părţile. … (3) Procedura contencioasă urmăreşte soluţionarea de către ANRC a litigiului dintre părţi atunci când acestea nu recurg la procedura de mediere sau aceasta a eşuat. … (4) În orice moment al procedurii de mediere sau al procedurii contencioase părţile pot încheia o tranzacţie cu privire la obiectul litigiului. … +
Articolul 4În desfăşurarea activităţii de soluţionare a litigiilor prevăzute de prezenta decizie vor fi respectate principiile dreptului la apărare, egalităţii, celeritatii şi contradictorialităţii. +
Capitolul IIDispoziţii privind soluţionarea litigiilor dintre furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice ori dintre furnizori de servicii poştale +
Secţiunea 1Declanşarea procedurii +
Articolul 5Partea interesată se va adresa ANRC prin cerere scrisă depusa la registratura ANRC sau expediată prin serviciul de trimitere recomandată cu confirmare de primire. +
Articolul 6(1) Sesizarea va cuprinde în mod obligatoriu informaţii privitoare la: … a) părţile litigiului şi datele de identificare a acestora; … b) obiectul litigiului – se vor menţiona obligaţiile impuse în temeiul Ordonanţei-cadru sau al legislaţiei speciale, pretins a fi fost incalcate de către pârât; … c) motivarea în fapt – reclamantul trebuie să furnizeze cat mai multe detalii, inclusiv documente relevante (copii de pe corespondenta, note ale intalnirilor dintre părţi etc.); … d) motivarea în drept – dispoziţiile legale pe care se întemeiază; … e) modul în care reclamantul este afectat de litigiu; … f) eforturile depuse de părţi pentru soluţionarea pe cale amiabila a litigiului, în măsura existenţei unor asemenea demersuri; … g) soluţia sau măsurile propuse de către reclamant pentru soluţionarea litigiului; … h) procedura agreată în vederea soluţionării litigiului; … i) semnatura şi ştampila, după caz. … (2) Sesizarea se va realiza în mod obligatoriu conform formularului-tip prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta decizie. … (3) Formularul-tip poate fi obţinut de la sediul central, de la oficiile teritoriale sau de pe pagina de Internet a ANRC. … (4) În cazul existenţei unor neregularităţi procedurale sesizarea va fi respinsă fără a se mai parcurge fazele următoare ale procedurii. … +
Secţiunea a 2-aMăsuri preliminare +
Articolul 7(1) După înregistrarea sesizării, în cazul în care aceasta îndeplineşte condiţiile de forma prevăzute la art. 6, preşedintele ANRC, în funcţie de natura şi complexitatea litigiului, va desemna o comisie care va fi responsabilă cu soluţionarea litigiului, denumita în continuare Comisia. Aceasta va fi formată dintr-un preşedinte şi unul sau mai mulţi membri. … (2) În cursul activităţii de soluţionare a litigiului Comisia va avea un rol activ, mentinand, de asemenea, o legătură permanenta cu părţile. … +
Articolul 8(1) Comisia va face o analiza preliminară a materialului furnizat, a cauzei şi naturii litigiului, precum şi a eforturilor depuse de părţi pentru soluţionarea problemei. … (2) Comisia poate solicita părţilor informaţii suplimentare dacă le considera necesare soluţionării cauzei. … (3) Comisia va invita părţile în faţa acesteia, comunicându-le data intalnirii cu cel puţin 7 zile înainte. O dată cu aceasta comunicare Comisia va transmite pârâtului sesizarea, pentru ca acesta să-şi poată prezenta punctul de vedere. … +
Articolul 9În cazul în care litigiul este de natura sa afecteze drepturile sau interesele legitime ale altor persoane, Comisia le va identifica şi va comunică acestora un rezumat al litigiului, precizând data până la care pot să-şi exprime punctele de vedere. Comisia este obligată sa analizeze aceste puncte de vedere în soluţionarea litigiului. +
Articolul 10(1) În cazul în care părţile se prezintă la data prevăzută la art. 8 alin. (3), Comisia va invedera acestora posibilitatea de a recurge la rezolvarea litigiului prin intermediul procedurii de mediere. … (2) În cazul în care părţile sunt de acord cu soluţionarea litigiului prin mediere, Comisia va întocmi un proces-verbal, semnat de membrii acesteia, care constituie actul pe baza căruia se declanseaza procedura de mediere. … (3) În cazul în care una dintre părţi nu se prezintă sau, deşi părţile sunt prezente, cel puţin una dintre ele nu este de acord cu soluţionarea litigiului prin intermediul procedurii de mediere, se va trece la soluţionarea litigiului prin intermediul procedurii contencioase. Procesul-verbal încheiat într-o asemenea situaţie constituie actul pe baza căruia se declanseaza procedura contencioasă. … +
Secţiunea a 3-aProcedura de mediere +
Articolul 11(1) Părţile vor depune toate diligenţele în vederea soluţionării litigiului pe cale amiabila. Comisia are sarcina de a ajuta părţile să soluţioneze litigiul pe aceasta cale. … (2) Comisia va depune toate eforturile pentru a face părţile să-şi înţeleagă reciproc punctele de vedere. … (3) Comisia nu poate impune o anumită soluţie, fiind sarcina părţilor de a ajunge la o înţelegere în vederea soluţionării litigiului. … +
Articolul 12În cursul desfăşurării procedurii de mediere părţile sunt invitate la intalniri în mod separat sau împreună, numărul acestor intalniri depinzand de complexitatea cazului. După fiecare intalnire Comisia redactează un proces-verbal al intalnirii, semnat de membrii acesteia, care va fi transmis părţilor. +
Articolul 13Părţile pot solicita Comisiei sa clarifice sfera de aplicare a unor dispoziţii legale din domeniul comunicaţiilor electronice sau al serviciilor poştale, aplicabile în cauza. +
Articolul 14În cazul în care medierea are ca rezultat soluţionarea pe cale amiabila a litigiului, părţile vor încheia o tranzacţie. Tranzacţia se va încheia în forma scrisă în mai multe exemplare, câte unul pentru fiecare parte şi un exemplar pentru ANRC. +
Articolul 15(1) Procedura de mediere va respecta principiul confidenţialităţii şi nu poate depăşi 30 de zile de la data sesizării ANRC. … (2) Dacă părţile nu ajung la o înţelegere în termenul prevăzut la alin. (1), litigiul va fi soluţionat prin intermediul procedurii contencioase. … (3) Pe parcursul întregii proceduri de mediere oricare dintre părţi poate solicita Comisiei trecerea la soluţionarea litigiului prin intermediul procedurii contencioase, toate actele şi lucrările dosarului administrate până în acel moment rămânând câştigate cauzei. … +
Secţiunea a 4-aProcedura contencioasă +
Articolul 16(1) În cazul în care litigiul urmează a se soluţiona prin intermediul procedurii contencioase, Comisia va comunică părţilor data la care sunt invitate în faţa acesteia. … (2) În cazul în care se recurge direct la soluţionarea litigiului prin procedura contencioasă, pârâtului i se va pune în vedere să depună răspunsul la sesizare în termen de 15 zile de la comunicare, sub sancţiunea neluării în considerare a apararilor formulate ulterior, cu excepţia acelora a căror necesitate ar rezultă din dezbateri şi pe care pârâtul nu le putea prevedea. Pârâtului îi vor fi remise, prin serviciul de trimitere recomandată cu confirmare de primire, copii de pe sesizare şi de pe celelalte documente furnizate de către reclamant. … (3) În împrejurări excepţionale pârâtului i se poate pune în vedere sa răspundă într-un termen mai scurt. Asemenea împrejurări pot include, fără a se limita doar la acestea, situaţiile în care Comisia considera ca reclamantul ar suferi grave prejudicii până la soluţionarea litigiului. … +
Articolul 17Dacă sunt necesare informaţii suplimentare din partea oricărei părţi, acestea pot fi obligate sa furnizeze respectivele informaţii în termen de 7 zile, sub sancţiunea prevăzută la art. 56 alin. (1) din Ordonanţa-cadru sau la art. 60 alin. (1) din Ordonanţa privind serviciile poştale, după caz. +
Articolul 18Atunci când Comisia considera ca are toate informaţiile necesare pentru a soluţiona cauza, va invita părţile să-şi expuna punctele de vedere asupra litigiului. +
Articolul 19Părţile pot fi invitate la intalniri de către Comisie, numărul intalnirilor depinzand de complexitatea cazului. După fiecare intalnire Comisia va redacta un proces-verbal al intalnirii, semnat de membrii acesteia, care va fi transmis părţilor. +
Articolul 20În urma analizarii tuturor informaţiilor şi în urma audierii punctelor de vedere exprimate în cauza, în cazul în care litigiul este soluţionat pe fond, Comisia redactează o soluţie preliminară care se comunică părţilor împreună cu măsurile propuse în vederea soluţionării litigiului. +
Articolul 21(1) În termen de 15 zile de la comunicarea soluţiei preliminare oricare dintre părţi poate adresa o cerere Comisiei în vederea reanalizarii soluţiei propuse. … (2) Dacă în termenul prevăzut la alin. (1) sunt aduse la cunoştinţa Comisiei informaţii noi, aceasta va decide dacă informaţiile sunt relevante pentru soluţionarea cauzei şi va putea reanaliza soluţia preliminară. … +
Articolul 22(1) În cazul în care a fost adresată Comisiei o cerere de reanalizare sau dacă au fost aduse la cunoştinţa acesteia informaţii relevante, Comisia, după împlinirea termenului prevăzut la art. 21 alin. (1), va convoca de urgenta părţile pentru a-şi expune punctele de vedere. … (2) După expirarea termenului prevăzut la art. 21 alin. (1) sau după convocarea părţilor în condiţiile alin. (1) Comisia va considera procedura finalizată. … +
Articolul 23(1) După finalizarea procedurii Comisia prezintă preşedintelui ANRC un raport conţinând propunerile pentru soluţionarea litigiului. … (2) În vederea soluţionării litigiului preşedintele ANRC emite o decizie care va cuprinde în mod obligatoriu: … a) componenta Comisiei; … b) numele şi domiciliul, respectiv denumirea şi sediul părţilor; … c) obiectul litigiului şi susţinerile părţilor; … d) motivarea în fapt şi în drept pe care se întemeiază; … e) măsurile dispuse şi modalităţile de aducere la îndeplinire a acestora; … f) căile de atac împotriva acesteia. … (3) Decizia este obligatorie pentru părţi, se comunică acestora şi se publică pe pagina de Internet a ANRC, cu respectarea prevederilor legale referitoare la păstrarea confidenţialităţii. … (4) Decizia poate fi atacată la Curtea de Apel Bucureşti – Secţia contencios administrativ – în termen de 30 de zile de la comunicare, fără parcurgerea procedurii prealabile prevăzute la art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificările ulterioare. … +
Articolul 24(1) Decizia prin care ANRC soluţionează litigiul trebuie pronunţată în termen de 4 luni de la data sesizării ANRC. … (2) În situaţii excepţionale, pentru buna soluţionare a cazului, acest termen poate fi prelungit prin decizie a preşedintelui ANRC. … +
Secţiunea a 5-aDispoziţii speciale +
Articolul 25(1) Părţile îşi pot exercita drepturile personal sau prin reprezentant. … (2) Reprezentanţii părţilor trebuie să prezinte înscrisurile care le atesta calitatea de reprezentant. … +
Articolul 26În situaţii excepţionale, când Comisia considera ca o parte poate suferi grave prejudicii până la soluţionarea litigiului, preşedintele ANRC, prin decizie, poate dispune măsuri cu caracter provizoriu în vederea evitării producerii prejudiciului sau a limitării întinderii acestuia. +
Capitolul IIIDispoziţii privind soluţionarea litigiilor dintre utilizatori şi furnizori de servicii de comunicaţii electronice sau furnizori de servicii poştale +
Articolul 27(1) Utilizatorii care considera ca le-au fost incalcate de către furnizorii de servicii poştale sau de către furnizorii de servicii de comunicaţii electronice drepturi prevăzute de Ordonanţa privind serviciile poştale sau Legea serviciului universal se pot adresa ANRC în vederea medierii litigiului. … (2) Sesizările utilizatorilor se pot transmite ANRC direct prin depunere la registratura, prin posta, fax sau prin posta electronică. În cazul în care utilizatorul se prezintă personal la sediul ANRC, va putea formula sesizarea şi oral, aceasta fiind consemnată în scris de către personalul ANRC. … (3) Formularul-tip prevăzut în anexa la prezenta decizie are caracter facultativ în ceea ce priveşte sesizările introduse de utilizatori. … +
Articolul 28(1) Persoanele din cadrul ANRC responsabile cu soluţionarea sesizarilor utilizatorilor vor lua toate măsurile pentru a stabili cu exactitate situaţia de fapt şi normele juridice aplicabile, inclusiv prin convocarea părţilor, separat sau împreună. … (2) Părţile au obligaţia de a depune toate diligenţele în vederea soluţionării litigiului pe cale amiabila şi de a colabora în acest sens cu personalul responsabil al ANRC. … +
Articolul 29(1) În cazul în care, în termen de 60 de zile de la primirea unei sesizări, părţile nu au ajuns la o înţelegere cu privire la obiectul litigiului, ANRC le va transmite acestora opinia sa cu privire la modalităţile de soluţionare a litigiului, motivată în mod corespunzător. … (2) Opinia ANRC prevăzută la alin. (1) are caracter de recomandare. … +
Capitolul IVDispoziţii finale +
Articolul 30Procedura de mediere şi procedura contencioasă, stabilite prin prezenta decizie, sunt facultative şi gratuite. +
Articolul 31Dosarul litigiului se păstrează de către ANRC şi va cuprinde toate documentele primite sau comunicate de ANRC în cursul procedurii stabilite prin prezenta decizie, având ataşate şi dovezile de comunicare, după caz. +
Articolul 32(1) Dacă în cursul desfăşurării procedurii stabilite prin prezenta decizie se constata nerespectarea unei obligaţii prevăzute în autorizaţii ori licenţe, în Ordonanţa-cadru sau în legislaţia specială în domeniul comunicaţiilor electronice ori al serviciilor poştale, sancţionată ca abatere administrativă sau contravenţie, în legătură cu obiectul litigiului, se va aplica regimul sanctionator instituit prin dispoziţiile legale respective. … (2) În acest caz decizia sau opinia ANRC privind soluţionarea litigiului va ţine seama de actul de constatare şi sancţionare a faptei prevăzute la alin. (1). … +
Articolul 33(1) Termenele prevăzute în prezenta decizie se calculează conform prevederilor art. 101 din Codul de procedură civilă. … (2) În situaţii excepţionale aceste termene pot fi scurtate sau prelungite, după caz. … +
Articolul 34(1) Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I. … (2) Decizia preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii nr. 139/EN/2002 privind stabilirea procedurii de soluţionare a litigiilor ce intră în competenţa Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 20 din 15 ianuarie 2003, se abroga. … Preşedintele Autorităţii Naţionalede Reglementare în Comunicaţii,Ion SmeeianuBucureşti, 30 octombrie 2003.Nr. 1.331/EN. +
Anexa FORMULAR – TIPSESIZARE1. Datele de identificare a reclamantuluia) Numele şi domiciliul/Denumirea şi sediul … ………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..b) Reprezentat/reprezentată de … ………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..c) Număr de telefon/Fax/Adresa de e-mail … ………………………………………………..………………………………………………..2. Datele de identificare a pârâtuluia) Numele şi domiciliul/Denumirea şi sediul … ………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..………………………………………………..b) Reprezentat/reprezentată de … ……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….c) Număr de telefon/Fax/Adresa de e-mail … ……………………………………………….……………………………………………….3. Obiectul litigiului……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….4. Motivarea în fapt a pretenţiilor reclamantului……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….5. Motivarea în drept a pretenţiilor reclamantului……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….6. Modul în care reclamantul este afectat de litigiul în cauza……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….7. Eforturile depuse de părţi pentru soluţionarea pe cale amiabila a litigiului……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….8. Soluţia sau măsurile propuse de reclamant pentru soluţionarea litigiului……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….9. Procedura agreată în vederea soluţionării litigiuluia) mediere; … b) procedura contencioasă. … 10. Alte informaţii considerate necesare pentru buna soluţionare a litigiului……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….……………………………………………….Semnatura/Ştampila––––-
