DECIZIE nr. 1.265 din 25 noiembrie 2008

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 10 lit. b), art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 şi art. 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, republicată



Ioan Vida – preşedinteNicolae Cochinescu – judecătorAspazia Cojocaru – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorPetre Lăzăroiu – judecătorTudorel Toader – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorAugustin Zegrean – judecătorIon Tiucă – procurorMaria Bratu – magistrat-asistentPe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. I din Ordonanţa Guvernului nr. 17/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, a prevederilor Legii nr. 269/2007 privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 17/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, precum şi a prevederilor art. 10 lit. b), art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 şi art. 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi.Excepţia a fost ridicată de Armand Gabriel Bobocea în Dosarul nr. 2.199/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti – Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.La apelul nominal se prezintă personal autorul excepţiei. Lipsesc celelalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.Cauza se află în stare de judecată.Autorul excepţiei reiterează pe scurt argumentele expuse în scris în motivarea excepţiei şi solicită, pentru aceleaşi motive, admiterea excepţiei şi modificarea actului normativ criticat. Depune note scrise.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 10 lit. b) din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 şi ca inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate vizând prevederile art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 şi art. 43 din aceeaşi ordonanţă, deoarece aceste prevederi nu au legătură cu cauza dedusă judecăţii.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:Prin Încheierea din 15 aprilie 2008, pronunţată în Dosarul nr. 2.199/2/2007, Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I din Ordonanţa Guvernului nr. 17/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, a prevederilor Legii nr. 269/2007 privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 17/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, precum şi a prevederilor art. 10 lit. b), art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 şi art. 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, excepţie ridicată de Armand Gabriel Bobocea, în calitate de persoană fizică autorizată.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că prevederile de lege criticate sunt neconstituţionale pentru următoarele motive, expuse mai jos în ordinea prezentării lor de către autorul excepţiei:– înfiinţarea Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România – C.E.C.C.A.R. prin Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 contravine principiului separaţiei puterilor în stat, în condiţiile în care instituţia fusese deja înfiinţată ca asociaţie profesională, prin hotărâre judecătorească în anul 1992;– comisiile de disciplină din cadrul Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi sunt instanţe extraordinare, prohibite de Constituţie;– Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România – C.E.C.C.A.R a fost înfiinţat prin ordonanţă, deşi potrivit Constituţiei trebuia să fie înfiinţat prin lege organică;– prin art. 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 a fost reglementată o faptă penală care nu putea fi reglementată decât prin lege organică;– reglementarea criticată îl împiedică să-şi exercite atribuţiile specifice contabilului autorizat.Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal consideră că excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată.Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.Avocatul Poporului consideră că textele de lege criticate nu contravin dispoziţiilor constituţionale.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Analizând prevederile de lege criticate, Curtea constată următoarele:Instanţa de judecată a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. I din Ordonanţa Guvernului nr. 17/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 84 din 2 februarie 2007, a prevederilor Legii nr. 269/2007 privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 17/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 678 din 4 octombrie 2007, precum şi a prevederilor art. 10 lit. b), ale art. 17, 18, 33, 36, 37 şi 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi.Atât Ordonanţa Guvernului nr. 17/2007, cât şi Legea nr. 269/2007 pentru aprobarea acestei ordonanţe privesc modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 65/1994, care, ca urmare a acestor modificări şi completări, a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 13 din 8 ianuarie 2008.Aşadar, obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă prevederile art. 10 lit. b), ale art. 17, 18, 33, 36, 37 şi 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi.Aceste texte au următoarea redactare:– Art. 10: "Contabilul autorizat poate executa pentru persoanele fizice şi juridice următoarele lucrări:[…]b) pregăteşte lucrările în vederea elaborării situaţiilor financiare."; … – Art. 17: "(1) Sancţiunile disciplinare ce se aplică experţilor contabili şi contabililor autorizaţi, în raport cu gravitatea abaterilor săvârşite, sunt următoarele:a) mustrare; … b) avertisment scris; … c) suspendarea dreptului de a exercita profesia de expert contabil sau de contabil autorizat pe o perioadă de timp de la 3 luni la un an; … d) interzicerea dreptului de a exercita profesia de expert contabil sau de contabil autorizat. … (2) Abaterile în funcţie de care se aplică sancţiunile disciplinare se stabilesc prin regulamentul de organizare şi funcţionare."; … – Art. 18: "Se înfiinţează Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi, persoană juridică de utilitate publică şi autonomă, din care fac parte experţii contabili şi contabilii autorizaţi, în condiţiile stabilite de prezenta ordonanţă, având sediul în municipiul Bucureşti.";– Art. 33: "(1) Pe lângă Consiliul superior funcţionează Comisia superioară de disciplină, compusă din 7 membri titulari şi 7 supleanţi, astfel:a) preşedintele şi 2 membri experţi contabili aleşi de Conferinţa naţională pentru un mandat de 4 ani dintre experţii înscrişi în evidenţa Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România, care se bucură de autoritate profesională şi morală deosebită; … b) 2 membri desemnaţi de ministrul economiei şi finanţelor; … c) 2 membri desemnaţi de ministrul justiţiei. … (2) În aceleaşi condiţii se desemnează supleanţii. … (3) Comisia superioară de disciplină aplică sancţiunile disciplinare prevăzute la art. 17 şi soluţionează contestaţiile la hotărârile disciplinare pronunţate de comisiile de disciplină ale filialelor. … (4) Contestaţiile împotriva hotărârilor aplicate de Comisia superioară de disciplină se depun la Consiliul superior al Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi care decide."; … – Art. 37: "(1) Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi şi filialele sale îşi acoperă cheltuielile din venituri, care se constituie din:– taxa de înscriere la examenul de expert contabil, respectiv de contabil autorizat;– taxa de înscriere în evidenţa Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi;– cotizaţiile membrilor stabilite pe tranşe de venituri;– încasări din vânzarea publicaţiilor proprii;– donaţii;– alte venituri din activitatea Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi şi a filialelor sale, stabilite prin regulament.(2) Taxele de înscriere în evidenţă şi cotizaţiile pe tranşe de venit se stabilesc anual de Conferinţa Naţională a Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi."; … – Art. 43: "(1) Exercitarea oricărei atribuţii specifice calităţii de expert contabil şi de contabil autorizat de către persoane neautorizate sau care se află într-o situaţie de incompatibilitate constituie infracţiune şi se sancţionează potrivit legii penale.(2) Persoanele care exercită atribuţii specifice calităţii de expert contabil şi de contabil autorizat fără viza anuală se sancţionează disciplinar potrivit Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpului Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi." … Textele constituţionale invocate ca fiind încălcate sunt următoarele:– art. 24 referitor la dreptul la apărare, art. 115 alin. (1) referitor la delegarea legislativă şi art. 126 alin. (4) privind instanţele judecătoreşti considerate a fi încălcate de art. 17, art. 33 şi art. 36 din ordonanţa criticată;– art. 73 alin. (3) lit. h) privind reglementarea prin lege organică a infracţiunilor pedepselor şi regimului executării acestora şi ale art. 115 alin. (1) considerate a fi încălcate de art. 43 din ordonanţă;– art. 44 privind dreptul de proprietate, art. 75 alin. (1) privind sesizarea Camerelor Parlamentului, art. 115 alin. (1), art. 117 alin. (3) referitor la înfiinţarea prin lege organică a autorităţilor administrative autonome, art. 136 privind proprietatea şi art. 139 privind impozitele, taxele şi alte contribuţii considerate a fi încălcate de art. 18 şi 37 din ordonanţă.Examinând excepţia, Curtea reţine că aceasta a fost ridicată într-o acţiune de contencios administrativ având ca obiect soluţionarea unei contestaţii formulate în temeiul Legii nr. 554/2004, prin care se solicită Guvernului României şi Ministerului Economiei şi Finanţelor să modifice prevederile art. 9 lit. b) din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 [devenit după republicarea acestei ordonanţe art. 10 lit. b)].În aceste condiţii, faţă de obiectul cauzei, Curtea constată că prevederile art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 şi art. 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994, republicată, nu au legătură cu soluţionarea acesteia, excepţia de neconstituţionalitate a acestor prevederi de lege urmând a fi respinsă ca inadmisibilă, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit căruia „Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare, care are legătură cu soluţionarea cauzei în orice fază a litigiului şi oricare ar fi obiectul acestuia”.Aşadar, Curtea Constituţională va exercita controlul de constituţionalitate asupra prevederilor art. 10 lit. b) din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994, republicată.Asupra constituţionalităţii prevederilor art. 10 lit. b) din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 [fost art. 9 lit. b), înainte de republicarea ordonanţei] Curtea s-a pronunţat prin Decizia nr. 1.228 din 20 decembrie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 4 februarie 2008, statuând că aceste prevederi sunt constituţionale.Cu acel prilej, Curtea a reţinut că, potrivit acestei ordonanţe, contabilii autorizaţi şi experţii contabili constituie două categorii profesionale distincte, caracterizate prin condiţii de accesibilitate în profesie diferite şi atribuţii specifice. Profesia de expert contabil şi de contabil autorizat se exercită în condiţiile prevăzute de ordonanţă, iar dispoziţiile art. 10 lit. b) din aceasta stabilesc una dintre atribuţiile contabilului autorizat, şi anume cea de pregătire a lucrărilor în vederea elaborării situaţiilor financiare. În plus, prin îndeplinirea condiţiilor legale, contabilul autorizat poate obţine calitatea de expert contabil.Considerentele şi soluţia acestei decizii sunt valabile şi în cauza de faţă, întrucât nu au intervenit elemente noi de natură a determina o reconsiderare a jurisprudenţei Curţii.Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:1. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 17, art. 18, art. 33, art. 36, art. 37 şi art. 43 din Ordonanţa Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activităţii de expertiză contabilă şi a contabililor autorizaţi, republicată, excepţie ridicată de Armand Gabriel Bobocea în Dosarul nr. 2.199/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti – Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.2. Respinge ca neîntemeiată excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 10 lit. b) din aceeaşi ordonanţă, excepţie ridicată de acelaşi autor în acelaşi dosar.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 25 noiembrie 2008.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDAMagistrat-asistent,Maria Bratu–––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește