DECIZIE nr. 1.179 din 6 noiembrie 2008

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, precum şi creşterile salariale care se acordă funcţionarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, şi pentru acordarea unor creşteri salariale pentru funcţionarii publici în anul 2008, precum şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază şi al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, precum şi unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale



Ioan Vida – preşedinteNicolae Cochinescu – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorIon Predescu – judecătorPetre Lăzăroiu – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorTudorel Toader – judecătorAugustin Zegrean – judecătorSimona Ricu – procurorMihai Paul Cotta – magistrat-asistentPe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008, excepţie ridicată de Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie în Dosarul nr. 652/33/2008 al Curţii de Apel Cluj – Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca inadmisibilă, deoarece prin excepţia invocată se solicită interpretarea textului de lege.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele:Prin Încheierea din 20 iunie 2008, pronunţată în Dosarul nr. 652/33/2008, Curtea de Apel Cluj – Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 şi Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008, excepţie ridicată de Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie în cauza ce are ca obiect judecarea anulării unor ordonanţe ale Guvernului.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 şi Ordonanţa Guvernului nr. 10/2008 sunt neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art. 9 şi art. 41 alin. (5) din Constituţie, precum şi art. 8 alin. (2) din Convenţia nr. 87 privind libertatea sindicală şi protecţia dreptului sindical şi art. 21 din Carta socială europeană. Se arată, în esenţă, că Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie nu a participat la şedinţele publice ale Guvernului la care s-au dezbătut probleme legate de domeniul administraţiei publice. Guvernul trebuia să dea dovadă de mai multă precizie şi acurateţe în reglementare şi să alinieze în manieră expresă prevederile ordonanţei de reglementare a drepturilor funcţionarilor publici cu prevederile minimale ale Contractului colectiv de muncă unic la nivel naţional pe anii 2007-2010.Curtea de Apel Cluj – Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal opinează în sensul admiterii în parte a excepţiei de neconstituţionalitate invocate.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.Guvernul consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că dispoziţiile legale criticate se circumscriu domeniului de reglementare prevăzut la art. 41 alin. (5) din Constituţie.Avocatul Poporului apreciază că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că reglementările cuprinse în Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 şi Ordonanţa Guvernului nr. 10/2008 nu contravin prevederilor constituţionale şi normelor internaţionale invocate de autorul excepţiei.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, precum şi creşterile salariale care se acordă funcţionarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, şi pentru acordarea unor creşteri salariale pentru funcţionarii publici în anul 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 80 din 1 februarie 2008, precum şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază şi al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, precum şi unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79 din 1 februarie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.Excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 şi a Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008 are în vedere constituţionalitatea extrinsecă a acestora, invocându-se în exclusivitate nerespectarea procedurii de adoptare a ordonanţelor.Astfel, în motivarea excepţiei se susţine că, prin nerespectarea prevederilor art. 61 alin. (1) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel naţional pe anii 2007-2010, referitoare la drepturile salariale minimale ale funcţionarilor publici, la adoptarea de către Guvern a celor două acte normative, au fost încălcate dispoziţiile constituţionale cuprinse în art. 9 privind sindicatele, patronatele şi asociaţiile profesionale şi art. 41 alin. (5) referitor la dreptul salariaţilor la negocieri colective în materie de muncă. De asemenea, au fost încălcate prevederile art. 8 alin. (2) din Convenţia nr. 87 privind libertatea sindicală şi protecţia dreptului sindical, ratificată prin Decretul nr. 213/1957, publicat în Buletinul Oficial al României, Partea I, nr. 4 din 18 ianuarie 1958, precum şi ale art. 21 din Carta socială europeană revizuită, ratificată prin Legea nr. 74/1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele:Verificarea constituţionalităţii externe (extrinseci) a unor ordonanţe ale Guvernului presupune compararea lor cu formele de adoptare a ordonanţelor prevăzute de Constituţie. Aşadar, în acest caz, controlul de constituţionalitate constă în verificarea îndeplinirii în mod efectiv a condiţiilor de ordin constituţional pentru adoptarea actelor normative examinate. Din acest punct de vedere, atât dispoziţiile art. 9 din Constituţie, care se referă la constituirea şi activitatea sindicatelor, cât şi cele ale art. 41 alin. (5), referitoare la convenţiile colective, nu reprezintă norme privind procedura de adoptare a ordonanţelor Guvernului. Or, prin natura sa, Constituţia conţine doar cele mai importante norme de adoptare a legilor, a căror nerespectare conduce la posibilitatea constatării neconstituţionalităţii extrinseci a legii. De aceea, dacă legiuitorul respectă normele de adoptare, legitimitatea constituţională a dispoziţiei legale controlate nu poate fi negată.Analizând criticile de neconstituţionalitate în ceea ce priveşte reglementările cuprinse în tratatele internaţionale invocate, Curtea reţine că aceste texte nu au nicio legătură cu procedura adoptării ordonanţelor şi nici cu conţinutul acestora, şi anume salariile de bază şi alte drepturi ale personalului bugetar, întrucât art. 8 alin. (2) din Convenţia nr. 87 privind libertatea sindicală şi protecţia dreptului sindical se referă, astfel cum rezultă din chiar titlul acesteia, la libertatea sindicală. De asemenea art. 21 din Carta socială europeană, revizuită, prevede dreptul lucrătorilor la informare şi consultare.Faţă de cele de mai sus, având în vedere dispoziţiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora sunt neconstituţionale acele prevederi care încalcă dispoziţiile sau principiile Constituţiei, Curtea constată că excepţia este inadmisibilă.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 9/2008 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, precum şi creşterile salariale care se acordă funcţionarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, şi pentru acordarea unor creşteri salariale pentru funcţionarii publici în anul 2008, precum şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază şi al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar şi personalului salarizat potrivit anexelor nr. II şi III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar şi a indemnizaţiilor pentru persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, precum şi unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale şi a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, excepţie ridicată de Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie în Dosarul nr. 652/33/2008 al Curţii de Apel Cluj – Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 noiembrie 2008.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDAMagistrat-asistent,Mihai Paul Cotta–––-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește