DECIZIE nr. 1.170 din 30 septembrie 2010

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 269/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor de spectacole sau concerte, muzeelor şi colecţiilor publice, bibliotecilor şi al aşezămintelor culturale de drept public



Augustin Zegrean – preşedinteAspazia Cojocaru – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorPetre Lăzăroiu – judecătorMircea Ştefan Minea – judecătorIulia Antoanella Motoc – judecătorIon Predescu – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorTudorel Toader – judecătorPatricia Marilena Ionea – magistrat-asistentCu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 269/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor de spectacole sau concerte, muzeelor şi colecţiilor publice, bibliotecilor şi al aşezămintelor culturale de drept public, excepţie ridicată de Consiliul Judeţean Sibiu în Dosarul nr. 2.323/85/2009 al Tribunalului Sibiu – Secţia comercială şi de contencios administrativ.La apelul nominal se prezintă personal partea Corneliu Ioan Bucur. Lipseşte autorul excepţiei, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă cuvântul părţii prezente, care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate, arătând că se refuză respectarea de către consiliul judeţean a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008, pentru motive neîntemeiate. În susţinerea argumentelor sale, depune o serie de înscrisuri referitoare la activitatea sa profesională.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate, arătând că norma de drept criticată a avut o aplicare limitată în timp, care a încetat.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:Prin Încheierea din 26 noiembrie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 2.323/85/2009, Tribunalul Sibiu – Secţia comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 269/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor de spectacole sau concerte, muzeelor şi colecţiilor publice, bibliotecilor şi al aşezămintelor culturale de drept public. Excepţia a fost ridicată de Consiliul Judeţean Sibiu cu prilejul soluţionării unei acţiuni în contencios administrativ, având ca obiect anularea unui act administrativ.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia arată că, prin dispoziţiile art. 50 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008, s-a stabilit un termen de 90 de zile în care contractele de management încheiate în baza legislaţiei anterioare încetau de drept, urmând a fi încheiate unele noi, cu respectarea legislaţiei în vigoare. Prin art. I pct. 48 din Legea nr. 269/2009 aceste dispoziţii au fost abrogate, fiind introdus art. II, în care se arată că, de la intrarea în vigoare a acestei legi, conducătorii instituţiilor publice de cultură aflaţi în exerciţiu la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 vor încheia cu ordonatorul principal de credite un nou contract de management. Or, consideră că legiuitorul nu poate reglementa prin două acte normative două momente diferite de intrare în vigoare a aceloraşi dispoziţii de lege şi să fie desfiinţate retroactiv efectele juridice produse în perioada de valabilitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008, fără ca prin aceasta să contravină dispoziţiilor art. 15 alin. (2) şi art. 78 din Constituţie. De asemenea, consideră că este încălcat şi art. 115 alin. (8) din Constituţie, Legea nr. 269/2009 modificând dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 în proporţie de 95%.Tribunalul Sibiu – Secţia comercială şi de contencios administrativ consideră că textul de lege criticat nu contravine dispoziţiilor art. 15 alin. (2) şi art. 78 din Constituţie, dar este contrar prevederilor art. 115 alin. (8) din Legea fundamentală. În acest sens, arată că prin art. II din Legea nr. 269/2009 nu s-a făcut altceva decât să se proroge termenul iniţial în care trebuie să se încheie noul contract de management cu managerii aflaţi în exerciţiu la data de 5 decembrie 2008. Astfel, acest termen s-a prorogat din data de 5 martie 2009 până la data de 14 octombrie 2009 şi se referă strict la conducătorii instituţiilor publice de cultură aflaţi în exerciţiu la data de 5 decembrie 2008. Art. 115 alin. (8) din Constituţie prevede că prin legea de aplicare a ordonanţei se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanţei. Or, în speţă, este evident că efectele juridice pe perioada de aplicare a ordonanţei au constat în încetarea unor contracte de management, cu obligaţia concomitentă a autorităţii de a încheia noi contracte de management până la 5 martie 2009, termen care s-a prelungit. Legea nr. 269/2009 nu prevede ce se întâmplă cu eventualele contracte de management încheiate cu alte persoane decât cele care aveau calitatea de conducători ai instituţiilor publice de cultură aflaţi în exerciţiu la data de 5 decembrie 2008, contracte încheiate în perioada 5 martie 2009-14 iulie 2009.În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.Guvernul consideră că excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. În acest sens, arată că art. II din Legea nr. 269/2009 nu modifică data de intrare în vigoare a unei dispoziţii a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008, ci reglementează situaţii legislative pentru situaţii tranzitorii, în condiţiile în care noua reglementare în materie instituită prin Legea nr. 269/2009 era de natură să afecteze situaţiile juridice născute sub imperiul ordonanţei amintite, dar care nu îşi epuizaseră în întregime efectele până la data intrării în vigoare a legii menţionate. În plus, textul de lege criticat se aplică de la data intrării în vigoare a legii, astfel că nu are efecte retroactive. În sfârşit, arată că nu este încălcat nici art. 115 alin. (8) din Constituţie, prevederile art. II din Legea nr. 269/2009 reprezentând un adevărat reflex al acestor dispoziţii constituţionale.Avocatul Poporului consideră că textul de lege criticat este constituţional, nefiind contrar niciuneia dintre dispoziţiile constituţionale invocate.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, notele scrise depuse la dosar, susţinerile părţii prezente, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. II din Legea nr. 269/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor de spectacole sau concerte, muzeelor şi colecţiilor publice, bibliotecilor şi al aşezămintelor culturale de drept public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 487 din 14 iulie 2009.Textul de lege criticat are următoarea redactare:– Art. II: "În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, conducătorii instituţiilor publice de cultură aflaţi în exerciţiu la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 vor încheia cu ordonatorul principal de credite un nou contract de management.”Autorul excepţiei consideră că acest text de lege este contrar următoarelor texte din Constituţie: art. 15 alin. (2) referitor la neretroactivitatea legii civile, art. 78 privind intrarea în vigoare a legii şi art. 115 alin. (8) prin care se arată că "Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanţei".Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea reţine că dispoziţiile de lege criticate au avut o aplicabilitate limitată în timp, respectiv până la scurgerea termenului de 90 de zile de la intrarea în vigoare a Legii nr. 269/2009. Astfel, anterior pronunţării asupra excepţiei de neconstituţionalitate şi chiar anterior sesizării Curţii, efectele acestor dispoziţii au încetat, prin încheierea obligatorie a unor noi contracte de management în termenul prevăzut de lege. Or, potrivit prevederilor art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea nu se poate pronunţa decât asupra dispoziţiilor dintr-o lege sau ordonanţă care sunt în vigoare.Pentru argumentele arătate, Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge ca inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 269/2009 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituţiilor de spectacole sau concerte, muzeelor şi colecţiilor publice, bibliotecilor şi al aşezămintelor culturale de drept public, excepţie ridicată de Consiliul Judeţean Sibiu în Dosarul nr. 2.323/85/2009 al Tribunalului Sibiu – Secţia comercială şi de contencios administrativ.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 30 septembrie 2010.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,AUGUSTIN ZEGREANMagistrat-asistent,Patricia Marilena Ionea––-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește