DECIZIE nr. 1.063 din 20 noiembrie 2007

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor



Ioan Vida – preşedinteNicolae Cochinescu – judecătorAspazia Cojocaru – judecătorAcsinte Gaspar – judecătorPetre Ninosu – judecătorIon Predescu – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorTudorel Toader – judecătorAugustin Zegrean – judecătorIon Tiucă – procurorMihaela Senia Costinescu – magistrat-asistentPe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, excepţie ridicată de Asociaţia Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor în Dosarul nr. 11.341/197/2006 al Judecătoriei Braşov.La apelul nominal se prezintă apărătorul autorului excepţiei, avocatul Mugur-Jak Caracas, precum şi partea Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, prin consilierul juridic Alexandra Vijulan.Avocatul autorului excepţiei susţine neconstituţionalitatea dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992, arătând că acestea limitează dreptul de asociere şi restrâng posibilitatea Asociaţiei Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor de a accede la programele privind protecţia consumatorilor.Reprezentantul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor apreciază că, în măsura în care Asociaţia Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor apără atât interesele consumatorilor, cât şi pe cele ale operatorilor economici, respectiva asociaţie nu se încadrează în categoria celor pe care Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 le reglementează, întrucât nu respectă condiţia referitoare la scopul unic al unei astfel de asociaţii, şi anume apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general. Propune respingerea excepţiei ca neîntemeiată.Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, arătând că finalitatea ordonanţei criticate este aceea de a delimita asociaţiile care promovează protecţia drepturilor consumatorilor de societăţile comerciale care urmăresc realizarea unui profit economic.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele:Prin Încheierea din 28 februarie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 11.341/197/2006, Judecătoria Braşov a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, excepţie ridicată de Asociaţia Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile criticate limitează exerciţiul dreptului de asociere al persoanelor care doresc înfiinţarea unor asociaţii cu obiect de activitate în domeniul protecţiei consumatorilor. Astfel, spre deosebire de Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, organ de specialitate al administraţiei publice centrale subordonat Guvernului, care este finanţată de la bugetul de stat, asociaţiile private nu au altă sursă de finanţare pentru realizarea scopului propus decât în condiţiile în care efectuează şi alte activităţi de natură a furniza venituri. Or, prin interzicerea desfăşurării unor asemenea activităţi, legea restrânge în mod nepermis posibilitatea înfiinţării în cadrul societăţii civile a unor asociaţii cu acest profil, care să se constituie în parteneri de dialog ai autorităţii guvernamentale din domeniu.Judecătoria Braşov apreciază excepţia de neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată.În conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.Guvernul consideră că prevederile art. 31 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 sunt pe deplin compatibile cu principiile libertăţii de asociere şi cu cel al egalităţii în drepturi, prevăzute de art. 16 şi 30 din Constituţie.Avocatul Poporului apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, asociaţiile prevăzute de art. 40 din Constituţie fiind asociaţii de drept public care nu au scopuri lucrative şi care îşi desfăşoară activitatea în condiţiile stabilite de lege.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţilor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007: „În sensul prezentei ordonanţe, asociaţiile pentru protecţia consumatorilor sunt considerate organizaţii neguvernamentale, ca persoane juridice, conform legii, şi care, fără a urmări realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general.”Autorul excepţiei susţine că dispoziţiile legale criticate încalcă prevederile constituţionale cuprinse în art. 16 alin. (1) referitoare la principiul egalităţii în drepturi şi în art. 40 alin. (1) referitoare la dreptul de asociere.Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că dispoziţiile legale criticate stabilesc statutul juridic al asociaţiilor pentru protecţia consumatorilor, calificate ca fiind persoane juridice – organizaţii neguvernamentale, precum şi scopul pentru care acestea pot fi înfiinţate, acela de apărare a drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general. Prin urmare, regimul juridic al unor asemenea asociaţii este cel prevăzut de Ordonanţa Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, care reprezintă dreptul comun în această materie, asociaţiile fiind persoane juridice de drept privat fără scop patrimonial, cu toate consecinţele ce decurg din această calificare.În ceea ce priveşte critica raportată la prevederile art. 16 din Constituţie, Curtea a statuat în mod constant că principiul consacrat de aceste prevederi constituţionale garantează egalitatea în drepturi a cetăţenilor, iar nu egalitatea persoanelor juridice, textul constituţional fiind aplicabil acestora din urmă numai în măsura în care stabilirea unui regim discriminatoriu s-ar reflecta asupra cetăţenilor.Referitor la încălcarea art. 40 alin. (1) din Constituţie, în susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate, Curtea consideră că principiul libertăţii de asociere nu are în vedere constituirea de "asociaţii" care au ca obiect desfăşurarea de activităţi cu scop patrimonial, ceea ce legea califică drept societăţi comerciale, ci, aşa cum rezultă din formula redacţională a textului, se referă la constituirea unor subiecte colective de o altă natură juridică şi cu altă finalitate, cum sunt asociaţiile fără scop patrimonial, partidele politice sau sindicatele. Sub acest aspect, prin sintagma "[…] şi în alte forme de asociere", legiuitorul constituţional a avut în vedere, prin această formulă mai largă, entităţi colective cu naturi juridice şi finalităţi similare celor menţionate, iar nu societăţi comerciale, aşa cum consideră autorul excepţiei.Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, excepţie ridicată de Asociaţia Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor în Dosarul nr. 11.341/197/2006 al Judecătoriei Braşov.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 20 noiembrie 2007.PREŞEDINTELECURŢII CONSTITUŢIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDAMagistrat-asistent,Mihaela Senia Costinescu––––-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește