DECIZIE nr. 1.043 din 14 septembrie 2010

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 35 alin. (2) şi art. 101 alin. (1) pct. 18 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice



Augustin Zegrean – preşedinteAcsinte Gaspar – judecătorPetre Lăzăroiu – judecătorMircea Ştefan Minea – judecătorIon Predescu – judecătorPuskas Valentin Zoltan – judecătorTudorel Toader – judecătorValentina Bărbăţeanu – magistrat-asistentCu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin.Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor "art. 118 alin. (1) pct. 18 raportate la art. 35 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002” privind circulaţia pe drumurile publice, excepţie ridicată de George Alexandru Benea în Dosarul nr. 4.644/1.748/CV/2008 al Tribunalului Bucureşti – Secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:Prin Încheierea din 14 decembrie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 4.644/1.748/CV/2008, Tribunalul Bucureşti – Secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor "art. 118 şi 35 din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001„. Excepţia a fost ridicată de George Alexandru Benea într-o cauză privind soluţionarea unui recurs formulat într-o acţiune de anulare a unui proces-verbal de contravenţie.În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se arată că prevederile de lege criticate sunt neconstituţionale, deoarece impun participanţilor la trafic obligaţia de a prezenta poliţistului rutier documentele de identitate, fără să prevadă însă şi obligaţia acestuia din urmă ca, la rândul său, să se legitimeze în faţa participantului la trafic. De asemenea, se critică şi faptul că nu este prevăzută ipoteza în care actele de identitate ale participatului la trafic au fost furate şi nici vreun alt caz "de forţă majoră".Tribunalul Bucureşti – Secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal apreciază că "prevederile art. 118 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 nu intră în contradicţie cu prevederile art. 16 şi 53 din Constituţia României”.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.Avocatul Poporului apreciază că stabilirea unei contravenţii şi sancţionarea acesteia cu amendă nu contravin art. 16 alin. (1) din Constituţie, ci reprezintă o opţiune legitimă a legiuitorului, care exprimă preocuparea statului pentru asigurarea desfăşurării fluente şi în siguranţă a circulaţiei pe drumurile publice, sens în care Curtea Constituţională s-a pronunţat prin Decizia nr. 1.159/2009. Totodată, consideră că nu sunt încălcate nici dispoziţiile art. 53 alin. (1) din Constituţie, care prevăd, între alte situaţii, că exerciţiul unor drepturi poate fi restrâns şi pentru apărarea drepturilor şi a libertăţilor cetăţenilor.Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie, potrivit considerentelor încheierii de sesizare şi motivării autorului excepţiei, dispoziţiile "art. 118 alin. (1) pct. 18 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice”, raportat la art. 35 alin. (2) din acelaşi act normativ. Curtea observă că dispozitivul încheierii de sesizare cuprinde o eroare materială, făcând referire la Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, iar nu la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002.Verificând conţinutul articolului indicat şi comparându-l cu cel redat parţial de autorul excepţiei în motivarea sa, Curtea constată că în realitate obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl reprezintă dispoziţiile art. 35 alin. (2) şi cele ale art. 101 alin. (1) pct. 18 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 670 din 3 august 2006, astfel cum acestea au fost completate prin art. I pct. 41 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 69/2007 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 443 din 29 iunie 2007.Prevederile din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 asupra cărora se va pronunţa Curtea Constituţională au următorul conţinut:– Art. 35 alin. (2): "(2) Participanţii la trafic sunt obligaţi ca, la cererea poliţistului rutier, să înmâneze acestuia documentul de identitate sau, după caz, permisul de conducere, documentul de înmatriculare ori de înregistrare a vehiculului condus, documentele referitoare la bunurile transportate, precum şi alte documente prevăzute de lege.";– Art. 101 alin. (1) pct. 18: "(1) Constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă prevăzută în clasa a III-a de sancţiuni următoarele fapte săvârşite de persoane fizice: (…)18. nerespectarea obligaţiei conducătorului de vehicul de a avea asupra sa documentele prevăzute la art. 35 alin. (2)."În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, textul de lege criticat contravine dispoziţiilor constituţionale ale art. 16 alin. (1) care consacră principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări, şi ale art. 53 referitor la restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi.Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că argumentele formulate de autorul acesteia în susţinerea criticii se bazează pe evidenţierea unor situaţii pe care legiuitorul nu le-a cuprins în dispoziţiile de lege supuse controlului de constituţionalitate. Astfel, autorul este nemulţumit, pe de o parte, de faptul că nu a fost impusă, prin intermediul textelor criticate, şi obligaţia poliţistului rutier de a prezenta participantului la trafic un document de identificare, iar, pe de altă parte, de faptul că nu este prevăzută posibilitatea pentru participantul la trafic de a justifica lipsa documentelor de identitate şi, implicit, de a evita sancţiunea contravenţională, prin invocarea unor posibile cazuri "de forţă majoră", ca, de exemplu, furtul acestora.Aşadar, în cauza de faţă critica este formulată prin prisma unor ipoteze pe care legiuitorul nu le-a avut în vedere la momentul edictării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002. Curtea constată că, din această perspectivă, excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, întrucât, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, nu poate modifica sau completa prevederile supuse controlului, instanţa de contencios constituţional neputându-se substitui legiuitorului în activitatea de elaborare a normelor legale.Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,CURTEA CONSTITUŢIONALĂÎn numele legiiDECIDE:Respinge excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 35 alin. (2) şi art. 101 alin. (1) pct. 18 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, excepţie ridicată de George Alexandru Benea în Dosarul nr. 4.644/1.748/CV/2008 al Tribunalului Bucureşti – Secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.Definitivă şi general obligatorie.Pronunţată în şedinţa publică din data de 14 septembrie 2010.PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,AUGUSTIN ZEGREANMagistrat-asistent,Valentina Bărbăţeanu–-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește