DECIZIA nr. 850 din 14 decembrie 2021

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 41 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, excepție ridicată de Viorel Ailincăi și alții în Dosarul nr. 5.783/118/2018 al Curții de Apel Constanța – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.180D/2019. … 2.La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită. … 3.Magistratul-asistent referă asupra faptului că autorii excepției au depus la dosar note scrise prin care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate. … 4.Președintele dispune a se face apelul și în Dosarul nr. 2.837D/2019, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a acelorași prevederi legale, excepție ridicată de Damian Ancuța și alții în Dosarul nr. 2.354/99/2019 al Tribunalului Iași – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.  … 5.La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită. … 6.Având în vedere excepțiile de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 2.180D/2019 și nr. 2.837D/2019, Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea Dosarului nr. 2.837D/2019 la Dosarul nr. 2.180D/2019. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu măsura conexării. Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 pentru organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea Dosarului nr. 2.837D/2019 la Dosarul nr. 2180D/2019, care este primul înregistrat. … 7.Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. În acest sens, arată că drepturile instituite prin textul de lege criticat sunt beneficii acordate de legiuitor la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, a căror acordare a fost suspendată în perioada 2019-2021, iar acestea reprezintă drepturi salariale suplimentare pe care legiuitorul le acordă în măsura în care consideră necesar. Invocă în acest sens Decizia Curții Constituționale nr. 462 din 1 iulie 2021. … 
CURTEA,având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:8.Prin Sentința civilă nr. 812/CA din 20 iunie 2019 și Sentința nr. 1.102/2019/CA din 9 septembrie 2019, pronunțate în dosarele nr. 5.783/118/2018 și nr. 2.354/99/2019, Curtea de Apel Constanța – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Tribunalul Iași – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal au sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 41 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene. Excepția a fost invocată de Viorel Ailincăi și alții, și, respectiv, de Damian Ancuța și alții în cauze având ca obiect soluționarea unor acțiuni privind plata unor sume reprezentând ajutorul stabilit în raport cu salariul funcției de bază avut în luna încetării raporturilor de serviciu, în funcție de vechimea efectivă ca funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare, militar sau polițist. … 9.În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că dispozițiile legale criticate contravin prevederilor constituționale referitoare la principiul legalității și cel al neretroactivității legii civile, precum și normelor de tehnică legislativă cuprinse în Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, întrucât „dreptul la ajutoarele la trecerea în rezervă este un drept cu caracter temporar, ce se naște la data trecerii în rezervă și se execută dintr-o dată, nu prin executări succesive, care ar fi guvernate de o lege ulterioară“. … 10.Se mai susține că prevederile legale criticate sunt lipsite de claritate și precizie, contravenind principiului securității raporturilor juridice, reglementat de art. 1 alin. (5) din Legea fundamentală, de preambulul Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, și dezvoltat în jurisprudența Curții Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului, potrivit cărora, statul este obligat să edicteze norme care să fie clare, coerente și care să fie redactate cu suficientă precizie. Or, deși prin Legea-cadru nr. 153/2017, intrată în vigoare la data de 1 iulie 2017, se prevede că dreptul la ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie nu mai este prevăzut, textul criticat pentru neconstituționalitate în prezenta cauză vine și îl înlătură sau, altfel spus, îl suspendă de la aplicare. Cu alte cuvinte, prevederile legale criticate suspendă o dispoziție legală care a fost abrogată, anterior intrării lor în vigoare, la data de 1 iulie 2017, prin Legea-cadru nr. 153/2017, ceea ce este de natură să contravină principiilor securității raporturilor juridice și neretroactivității legii civile. … 11.Curtea de Apel Constanța – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, arată că prevederile legale criticate dau expresie competenței constituționale a legiuitorului de a elabora strategia fiscal-bugetară, reglementând neacordarea, într-o anumită perioadă, a unor ajutoare/indemnizații la momentul încetării raporturilor de serviciu, iar împrejurarea abrogării dispoziției legale privind acordarea acestor drepturi (ca efect al abrogării Legii-cadru nr. 284/2010, prin Legea-cadru nr. 153/2017) nu reliefează încălcarea adusă prevederilor constituționale invocate, prin dispozițiile legale care prevăd neacordarea acestor drepturi în perioada 2019-2021. … 12.Tribunalul Iași – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, invocând jurisprudența Curții Constituționale în materia acordării de sporuri, stimulente și alte premii periodice personalului plătit din fonduri publice. Se mai apreciază că, astfel cum s-a reținut prin Decizia nr. 204 din 30 martie 2017, voința legiuitorului nu a fost aceea de eliminare a beneficiilor acordate unor categorii socioprofesionale, respectiv de încetare a existenței dreptului la acordarea de ajutoare/indemnizații, ci doar de suspendare a exercițiului acestui drept, iar rațiunea acestei interpretări este impusă și de succesiunea în timp a actelor normative prin care legiuitorul a dispus, cu caracter temporar, măsura neaplicării dispozițiilor legale privind ajutoarele/indemnizațiile în anii 2019-2020. … 13.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, actele de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate invocate. … 14.Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. … 
CURTEA,examinând actele de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, notele scrise depuse, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reține următoarele:15.Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 41 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, publicată în Monitorul Oficial al Românei, Partea I, nr. 1116 din 29 decembrie 2018, care au următorul cuprins: „(1) În perioada 2019-2021 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă.“ … 16.În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 1 alin. (3) privind principiul securității raporturilor juridice, art. 1 alin. (4) referitor la principiul separației și echilibrului puterilor în stat și art. 1 alin. (5) privind principiul legalității, art. 61 alin. (1) referitor la rolul Parlamentului, art. 73 alin. (1) privind categoriile de legi, art. 73 alin. (2) referitor la legile constituționale și art. 73 alin. (3) lit. o) privind reglementarea prin lege organică a organizării administrației publice locale, a teritoriului, precum și a regimului general privind autonomia locală. … 17.Analizând motivarea excepției, prin care se susține, în esență, că textul de lege criticat înlătură de la aplicare o dispoziție legală care era abrogată expres, anterior acestui moment, Curtea reține că prevederile legale supuse controlului de constituționalitate dispun cu titlu general, pentru viitor, cu privire la suspendarea acordării ajutoarelor sau, după caz, a indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă, în perioada 2019-2021. Curtea reține că ridicarea excepției de neconstituționalitate a fost determinată de neacordarea ajutorului cuvenit personalului militar, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, la trecerea în rezervă cu drept de pensie, în temeiul art. 20 alin. (1) și (2) din anexa nr. VII la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010, potrivit cărora, la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate, respectiv de un ajutor egal cu două solde ale funcției de bază, respectiv cu două salarii ale funcției de bază. Pe fondul cauzei, acțiunea a fost respinsă ca prematur introdusă, dat fiind faptul că cererea de chemare în judecată a fost formulată în perioada de suspendare a dreptului la acordarea ajutoarelor prevăzute de art. 20 din Legea-cadru nr. 284/2010. … 18.Curtea reține că exercițiul dreptului la acordarea ajutoarelor prevăzute de art. 20 din anexa nr. VII la Legea-cadru nr. 284/2010 a fost suspendat prin prevederi legale succesive, începând cu anul 2011 și până în anul 2017, inclusiv, iar ulterior, prin art. 44 pct. 9 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 28 iunie 2017, a fost abrogată în mod expres Legea-cadru nr. 284/2010, fără ca drepturile de natura celor reglementate prin art. 20 alin. (1) și (2) din acest din urmă act normativ să mai fie instituite prin legea nouă. Or, în contextul abrogării Legii-cadru nr. 284/2010 prin Legea-cadru nr. 153/2017, care nu mai stabilește asemenea drepturi, legiuitorul optând pentru încetarea acordării, pentru viitor, a acestora, în cauză se pune problema aplicabilității prevederilor art. 41 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018, care suspendă, pentru perioada 2019-2021, acordarea unor ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă. Textul de lege criticat nu are în vedere drepturile instituite prin Legea-cadru nr. 284/2010, aplicabilă, potrivit principiului tempus regit actum, litigiului în care a fost invocată prezenta excepție de neconstituționalitate. De asemenea, potrivit jurisprudenței Curții Constituționale (a se vedea Decizia nr. 547 din 18 septembrie 2018, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 23 din 9 ianuarie 2019, paragrafele 25 și 26), persoanele care se pensionează se supun dispozițiilor legale în vigoare la data deschiderii dreptului la pensie, potrivit principiului tempus regit actum.  … 19.În jurisprudența sa, Curtea a stabilit că legătura cu soluționarea cauzei presupune atât aplicabilitatea textului criticat în cauza dedusă judecății, cât și necesitatea invocării excepției de neconstituționalitate în scopul restabilirii stării de legalitate, condiții ce trebuie întrunite cumulativ pentru a fi satisfăcute exigențele pe care le impun dispozițiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 în privința pertinenței excepției de neconstituționalitate în desfășurarea procesului (a se vedea, cu titlu exemplificativ, Decizia nr. 179 din 1 aprilie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 409 din 3 iunie 2014, paragraful 23, Decizia nr. 540 din 15 octombrie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 960 din 30 decembrie 2014, paragraful 26, sau Decizia nr. 376 din 26 mai 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 598 din 7 august 2015, paragraful 26). Din acest punct de vedere, prevederile art. 41 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018, care suspendă pentru viitor, respectiv în perioada 2019-2021, acordarea unor drepturi de natura ajutoarelor sau indemnizațiilor la ieșirea la pensie, nu sunt aplicabile cauzei deduse soluționării instanței judecătorești, în condițiile în care s-a solicitat acordarea unor drepturi de aceeași natură, instituite prin Legea-cadru nr. 284/2010 și abrogate expres prin Legea-cadru nr. 153/2017. … 20.Totodată, Curtea mai reține că, în jurisprudența sa, a reținut că aspectele ce țin de interpretarea și aplicarea legii de către autoritățile publice abilitate și instanțele judecătorești excedează competenței sale, deoarece nu constituie veritabile critici de neconstituționalitate, în sensul dispozițiilor art. 2 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, potrivit cărora Curtea Constituțională asigură controlul de constituționalitate a legilor, a ordonanțelor Guvernului, a tratatelor internaționale și a regulamentelor și hotărârilor Parlamentului, prin raportare la dispozițiile și principiile Constituției (Decizia nr. 109 din 23 februarie 2021, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 548 din 27 mai 2021, paragraful 14). … 21.Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi, … 
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 41 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, excepție ridicată de Viorel Ailincăi și alții în Dosarul nr. 5.783/118/2018 al Curții de Apel Constanța – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și, respectiv, de Damian Ancuța și alții în Dosarul nr. 2.354/99/2019 al Tribunalului Iași – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.Definitivă și general obligatorie.Decizia se comunică Curții de Apel Constanța – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Tribunalului Iași – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunțată în ședința din data de 14 decembrie 2021.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE
prof. univ. dr. VALER DORNEANU
Magistrat-asistent,
Irina Loredana Gulie––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește