DECIZIA nr. 614 din 2 octombrie 2018

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Luminița Nicolescu.1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 pentru modificarea și completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice și ale Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2014 nr. 340/2013. Excepția a fost ridicată de Finița Filofteia Iuga în Dosarul nr. 511/91/2016 al Curții de Apel Galați – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 30D/2017. … 2.La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de citare este legal îndeplinită. … 3.Magistratul-asistent referă asupra notelor scrise depuse la dosar de autorul excepției, prin care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate. … 4.Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. În acest sens arată că legiuitorul are competența exclusivă de a stabili cuantumul și modul de calcul al drepturilor de asigurări sociale, în funcție de resursele financiare disponibile, acestea fiind elemente ce țin de politica bugetară. … 
CURTEA,având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:5.Prin Încheierea din 5 decembrie 2016, pronunțată în Dosarul nr. 511/91/2016, Curtea de Apel Galați – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 pentru modificarea și completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice și ale Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2014 nr. 340/2013. Excepția a fost ridicată de Finița Filofteia Iuga, cu prilejul soluționării unei cauze privind pretenții referitoare la diferența de pensie neplătită pentru anii 2013-2014, ca urmare a nerespectării normei prevăzute de art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. … 6.În motivarea excepției de neconstituționalitate, autoarea acesteia arată că: „ potrivit art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, valoarea punctului de pensie se majorează anual cu 100% din rata inflației, la care se adaugă 50% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut realizat în anul precedent. Această majorare a fost prorogată pentru data de 1 ianuarie 2013, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/2010“. … 7.Potrivit art. 108 alin. (2) din Constituție, Guvernul era obligat să emită în fiecare an hotărâri prin care să stabilească valoarea punctului de pensie calculată conform normei de mai sus, însă acesta nu a respectat prevederile constituționale amintite și a majorat anual pensiile printr-o indexare cu un procent la libera sa alegere. În acest fel, în anii 2013 și 2014, dar și în următorii ani, valoarea punctului de pensie a fost mai mică decât cea care rezultă din aplicarea dispozițiilor art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010. În concret, în raport cu cei doi indicatori de majorare stabiliți de norma de mai sus, valoarea punctului de pensie, în anul 2013, trebuia să fie de 808,16 lei, și nu de 762,1 lei, cât a stabilit Guvernul prin art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013, iar, în anul 2014, de 870 lei, și nu de 790,7 lei, cât a fost stabilit prin Legea nr. 340/2013. … 8.Normele de lege criticate, care stabilesc un cuantum mai mic decât cel prevăzut de art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, nu prevăd abrogarea acestui din urmă articol. În acest fel, se încalcă principiile potrivit cărora România este un stat de drept, iar respectarea Constituției și a legilor este obligatorie, principii stabilite de art. 1 alin. (3) și (5) din Constituție. … 9.Dispozițiile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 contravin și prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituție, potrivit cărora ordonanțele de urgență nu pot afecta drepturi fundamentale, așa cum este dreptul la pensie. … 10.În sfârșit, autoarea excepției susține că dispozițiile de lege criticate sunt contrare și prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituție, întrucât dreptul la pensie nu poate fi înțeles decât ca un drept stabilit de lege, și nu de guverne, în mod arbitrar. … 11.Curtea de Apel Galați – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. Astfel, arată că dispozițiile de lege criticate constituie dispoziții speciale față de norma generală a art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010. Aceste dispoziții se aplică pe perioade determinate, anume în ianuarie 2013-decembrie 2013, respectiv în 1 ianuarie 2014-31 decembrie 2014, și modifică doar valoarea punctului de pensie. Celelalte condiții privind acordarea pensiilor nu sunt afectate de aceste reglementări. Așadar, dispozițiile de lege criticate nu impietează cu nimic asupra calității de pensionar dobândite în temeiul reglementărilor legale în vigoare la momentul emiterii deciziei de pensionare. Rezultă că, sub aspectul cuantumului pensiei, efectele deciziei de pensionare rămân câștigate pe toată perioada cuprinsă între emiterea acesteia și momentul la care au intrat în vigoare cele două acte normative criticate și nu se poate reține că acestea au afectat dreptul constituțional la pensie. … 12.În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. … 13.Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În acest sens arată că, prin chiar cuprinsul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2013, textul art. 102 din Legea nr. 263/2010 a fost completat cu un alineat care stabilește cum se majorează anual valoarea punctului de pensie, iar art. II din respectiva ordonanță de urgență stabilește pentru anul 2013 o valoare evident mai mare decât cea stabilită în actul de bază. Prin urmare, nu se poate deduce cum ar putea fi vorba despre o încălcare a unei legi prin aceeași lege și cum ar putea fi afectat dreptul la pensie printr-o normă legală care majorează punctul de pensie, ceea ce, în mod previzibil, duce la o majorare a cuantumului pensiei. … 14.În ceea ce privește critica referitoare la Legea nr. 340/2013, Guvernul consideră că autoarea excepției are în vedere dispozițiile art. 18 din cuprinsul acestui act normativ, articol care stabilește valoarea punctului de pensie pentru anul 2014. Față de criticile formulate, precizează că, dat fiind caracterul tehnic al reglementării, nu poate stabili cu exactitate dacă această lege respectă algoritmul din art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, însă, chiar dacă nu este respectat acest algoritm, este vorba de o lege ulterioară, care poate interveni chiar și prin diminuarea valorii respective, pentru motive temeinice, cu respectarea art. 53 din Constituție. De altfel, legea respectivă este o lege cu aplicare temporară, la nivelul anului 2014. … 15.Guvernul observă că autoarea excepției se referă la faptul că nu a fost abrogat expres art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, dar arată că această intervenție nu s-ar fi justificat, fiind vorba despre o normă temporară, și nu despre cadrul general, de bază, în materia respectivă. … 16.Avocatul Poporului arată că dispozițiile de lege criticate sunt constituționale. În acest sens arată că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 modifică pensiile doar pentru viitor și numai în ceea ce privește cuantumul acestora, prin aplicarea unui indice de corecție actualizat. Celelalte condiții privind acordarea pensiilor, respectiv stagiul efectiv de activitate în acea profesie și vârsta eligibilă, nu sunt afectate de noile reglementări. De asemenea, actul normativ în discuție nu se răsfrânge asupra prestațiilor deja obținute anterior intrării sale în vigoare. Dispozițiile legale criticate nu impietează cu nimic asupra calității de pensionar dobândite în temeiul reglementărilor legale în vigoare la momentul emiterii deciziei de pensionare. Rezultă că, sub aspectul cuantumului pensiei, efectele deciziilor de pensionare rămân câștigate pe toată perioada cuprinsă între emiterea acestora și momentul la care intră în vigoare ordonanța de urgență criticată. … 17.În ceea ce privește susținerea referitoare la încălcarea art. 115 alin. (6), precum și a art. 47 alin. (2) din Constituție, Avocatul Poporului amintește Decizia nr. 410 din 28 mai 2015, prin care Curtea Constituțională a statuat că, astfel cum reiese din preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2013, acest act normativ a fost adoptat, printre altele, având în vedere atât reglementările potrivit cărora valoarea punctului de pensie se majorează anual cu 100% din rata inflației, la care se adaugă 50% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut realizat pe anul precedent, cât și faptul că indicatorii în raport cu care se majorează anual valoarea punctului de pensie și se calculează indicele de corecție, realizați pe anul precedent, nu sunt cunoscuți la începutul anului calendaristic. De asemenea, s-a avut în vedere corelarea prevederilor Legii nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare, cu data la care instituțiile competente fac publice valorile unor indicatori utilizați la stabilirea valorii punctului de pensie și a indicelui de corecție și pentru acordarea drepturilor prevăzute de lege, precum și faptul că unul dintre obiectivele importante ale construcției bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2013 l-a constituit aplicarea prevederilor Legii nr. 263/2010. Acestea fiind elemente ce țin de politica bugetară, legiuitorul poate să stabilească regulile pe care le consideră necesare, beneficiind de o marjă de apreciere în acest domeniu. … 18.Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere solicitate. … 
CURTEA,examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:19.Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. … 20.Obiectul excepției de neconstituționalitate, potrivit încheierii de sesizare, îl constituie dispozițiile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 pentru modificarea și completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 53 din 23 ianuarie 2013, precum și dispozițiile Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2014 nr. 340/2013, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 776 din 12 decembrie 2013. Examinând motivarea autorului excepției, Curtea constată că acesta are în vedere dispozițiile art. 18 din Legea nr. 340/2013, și nu actul normativ în ansamblul său. Dispozițiile de lege criticate au următorul conținut:– Art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013: „În anul 2013 valoarea punctului de pensie este de 762,1 lei.“ … – Art. 18 din Legea nr. 340/2013: „În anul 2014 valoarea punctului de pensie este de 790,7 lei.“ …  … 21.Curtea constată că dispozițiile de lege criticate și-au încetat aplicarea la o dată anterioară sesizării Curții Constituționale, dar, având în vedere incidența acestor dispoziții în cauza în care s-a invocat excepția de neconstituționalitate, precum și cele reținute de Curtea Constituțională prin Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, potrivit cărora „sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare“, Curtea urmează să analizeze constituționalitatea textelor de lege cu care a fost sesizată. … 22.Autoarea excepției susține că aceste texte de lege contravin următoarelor prevederi din Constituție: art. 1 alin. (3) și (5), în care se arată că România este stat de drept și că respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie, art. 47 alin. (2), care consacră dreptul la pensie, și art. 115 alin. (6) referitor la limitele reglementării prin ordonanță de urgență. … 23.Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că dispozițiile art. 102 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, reglementează valoarea punctului de pensie la data intrării în vigoare a legii și modul în care această valoare se va majora anual. Astfel, în redactarea inițială, alin. (2) al articolului de lege amintit stabilea că „valoarea punctului de pensie se majorează anual cu 100% din rata inflației, la care se adaugă 50% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut, realizat pe anul precedent“. În vederea protejării cuantumului pensiei aflat în plată, dispozițiile art. 102 alin. (3) și (4) din Legea nr. 263/2010 au prevăzut că „în situația în care unul dintre indicatorii prevăzuți la alin. (2), realizați pe anul precedent, are valoare negativă, la stabilirea valorii punctului de pensie se utilizează indicatorul cu valoare pozitivă“, precum și că „în situația în care indicatorii prevăzuți la alin. (2), realizați pe anul precedent, au valori negative, se păstrează ultima valoare a punctului de pensie“. … 24.Prin art. 193 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 s-a stabilit că „prevederile art. 102 alin. (2)-(6), precum și cele ale art. 169 alin. (6) și art. 170 intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2012“, iar prin articolul unic pct. 2 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 887 din 14 decembrie 2011, termenul de intrare în vigoare a dispozițiilor mai sus arătate a fost prorogat la data de 1 ianuarie 2013. … 25.Având în vedere faptul că, începând cu 1 ianuarie 2013, majorarea punctului de pensie urma să fie pusă în aplicare, iar indicii stabiliți de art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010 nu puteau fi calculați, nefiind cunoscuți, așa cum se arată în Nota de fundamentare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2013, legiuitorul a instituit un nou algoritm de majorare a punctului de pensie. Astfel, prin art. I pct. 1 din această ordonanță de urgență a fost modificat art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, în sensul că „valoarea punctului de pensie se majorează anual cu 100% din rata medie anuală a inflației, la care se adaugă 50% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut realizat.“ De asemenea, a fost introdus alin. (2^1) în cuprinsul art. 102 din Legea nr. 263/2010, în care se stabilește că „începând cu anul 2013, indicatorii prevăzuți la alin. (2), utilizați la stabilirea valorii punctului de pensie pentru anul următor, sunt cei definitivi, cunoscuți în anul curent pentru anul calendaristic anterior, comunicați de Institutul Național de Statistică.“ În același timp, pentru a face aplicabilă reglementarea privind majorarea punctului de pensie, legiuitorul a stabilit prin art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 că, în anul 2013, valoarea punctului de pensie este de 762,1 lei. … 26.Autoarea excepției critică acest din urmă articol de lege, arătând că restrânge dreptul la pensie, încalcă prevederile constituționale care interzic afectarea drepturilor fundamentale prin dispozițiile unei ordonanțe de urgență și instituie o reglementare contradictorie, care încalcă obligația constituțională de a respecta legile. … 27.Curtea apreciază că niciuna dintre aceste critici nu poate fi reținută, de vreme ce reglementarea criticată, respectiv art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013, este raportată la prevederile art. I din același act normativ, prin care se stabilește, pentru viitor, algoritmul de majorare a punctului de pensie. Chiar dacă valoarea punctului de pensie de 762,1 lei ar fi diferită de cea care ar rezulta prin aplicarea algoritmului de calcul prevăzut de art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, așa cum a fost însă modificat de art. I pct. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013, este dreptul legiuitorului de a stabili, prin aceeași reglementare, o normă generală de calcul al modului de majorare a punctului de pensie pentru viitor, precum și o normă de imediată aplicare, care să faciliteze punerea în act a reglementării. Nu se poate reține că între cele două norme ar exista o contradicție, de vreme ce sunt contemporane, având același izvor de drept. … 28.Cât privește dispozițiile art. 18 din Legea nr. 340/2013, care stabilesc valoarea punctului de pensie pentru anul 2014, Curtea reține că autoarea excepției contestă faptul că această valoare este rezultatul aplicării prevederilor art. 102 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, așa cum a fost modificat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013. … 29.Analizând procesul legislativ parcurs de Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2014, Curtea constată că introducerea dispozițiilor art. 18 din Legea nr. 340/2013 s-a întemeiat pe motivarea potrivit căreia stabilirea punctului de pensie are o importanță deosebită pentru beneficiarii sistemului public de pensii și trebuie realizată prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, pentru a nu crea suspiciuni și interpretări asupra modului în care a fost determinat. Autorii amendamentului au arătat că valoarea de 790,7 lei respectă întocmai algoritmul prevăzut în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013, aprobată prin Legea nr. 3/2013. Astfel, valoarea unui punct de pensie, la o rată medie a inflației pe anul 2012 de 3,3% și o creștere reală a câștigului salarial mediu brut realizat de 1%, se majorează cu 3,8%, adică de la 762,1 lei în 2013 la 790,95 lei în 2014. … 30.Având în vedere aceste aspecte, Curtea apreciază că susținerile autoarei excepției sunt neîntemeiate, argumentele sale bazându-se pe o interpretare eronată a legii și pe un calcul inexact. … 31.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi, … 
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Finița Filofteia Iuga în Dosarul nr. 511/91/2016 al Curții de Apel Galați – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și constată că dispozițiile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2013 pentru modificarea și completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, precum și cele ale art. 18 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2014 nr. 340/2013 sunt constituționale în raport cu criticile formulate.Definitivă și general obligatorie.Decizia se comunică Curții de Apel Galați – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunțată în ședința din data de 2 octombrie 2018.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE
prof. univ. dr. VALER DORNEANU
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește