DECIZIA nr. 486 din 17 septembrie 2019

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 8 alin. (1) lit. b), precum și ale art. 8 alin. (5) din Ordonanța Guvernului nr. 39/2015 privind cazierul fiscal, excepție ridicată de Raimond Tiberius Duluman, împuternicit al asociației în curs de constituire „Asociația Grupul de Implicare Cetățenească Ciucaș“ în Dosarul nr. 8.376/197/2017 al Tribunalului Brașov – Secția I civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.589D/2017. … 2.La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită. … 3.Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției de neconstituționalitate. Acesta arată că dispozițiile legale se justifică în ceea ce privește persoanele care vor să constituie o asociație ce are un scop nepatrimonial și care nu au respectat legislația fiscală, mai ales că acestea urmează să beneficieze de niște facilități ulterior. Libertatea de asociere nu este absolută, iar legiuitorul poate reglementa condițiile în care se pot constitui anumite asociații. De asemenea, indică jurisprudența relevantă a instanței de contencios constituțional, respectiv Decizia nr. 233 din 25 mai 2004.  … 
CURTEA,având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:4.Prin Încheierea din 5 octombrie 2017, pronunțată în Dosarul nr. 8.376/197/2017, Tribunalul Brașov – Secția I civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 alin. (1) lit. b), precum și ale art. 8 alin. (5) din Ordonanța Guvernului nr. 39/2015 privind cazierul fiscal, excepție ridicată de Raimond Tiberius Duluman într-un dosar având ca obiect soluționarea unui apel formulat împotriva încheierii prin care sa respins acordarea personalității juridice unei asociații care dorea să se constituie din punct de vedere legal. … 5.În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia arată, în esență, că dispozițiile criticate sunt neconstituționale în condițiile în care nu există un motiv rezonabil pentru care inactivitatea fiscală a unei persoane juridice să conducă la restrângerea dreptului de asociere. … 6.Tribunalul Brașov – Secția I civilă apreciază că, în conformitate cu prevederile legale, înscrierea în cazierul fiscal a reprezentanților persoanei juridice inactive fiscal este în măsură să restrângă dreptul de asociere consfințit de art. 40 din Constituție. Scopul interdicției stabilite de prevederile legale criticate este acela de a împiedica persoane care nu au avut o conduită fiscală diligentă să poată înființa asociații sau fundații. Este de observat că situațiile de inactivitate prevăzute de art. 92 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu excepția situației în care inactivitatea fiscală intervine ca urmare a înregistrării inactivității temporare la Oficiul Registrului Comerțului, vizează cazuri de nerespectare a legislației fiscale sau a celei ce reglementează funcționarea persoanelor juridice sau a celor fără personalitate juridică. Restrângerea dreptului de asociere prin instituirea unor interdicții care au drept scop împiedicarea constituirii unei asociații de către o persoană care, în calitate de reprezentant al unei societăți sau al unei asociații, nu a respectat prevederile fiscale constituie o ingerință justificată. … 7.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. … 8.Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Situațiile de inactivitate fiscală sunt stabilite de art. 92 alin. (1^1) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală și constau în ipoteze în care nu a fost respectată legislația fiscală sau cea care reglementează funcționarea persoanelor juridice sau a celor fără personalitate juridică, singura excepție fiind inactivitatea temporară înscrisă la registrul comerțului. Având în vedere cele de mai sus, restrângerea dreptului de asociere este justificată de necesitatea evitării înființării unor organizații fără scop patrimonial, dar care ar urma să aibă anumite facilități în baza acestui statut, de către persoane care nu au respectat legislația fiscală. … 9.Avocatul Poporului arată că prevederile legale criticate sunt constituționale. Acesta arată că măsura declarării unui contribuabil inactiv se încadrează în măsurile de realizare a disciplinei și a responsabilității fiscale, reactivarea fiscală având loc odată cu îndeplinirea obligațiilor fiscale legale. … 10.Astfel, opțiunea legiuitorului de a solicita cazierul fiscal al reprezentanților unor persoane juridice în vederea înființării persoanelor juridice nonprofit, deși aparent este o restrângere a dreptului de asociere, se justifică prin protejarea interesului public reprezentat de necesitatea păstrării disciplinei financiare a tuturor persoanelor cu activitate fiscală incidentă. … 11.Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. … 
CURTEA,examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: 12.Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. … 13.Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 8 alin. (1) lit. b), precum și ale art. 8 alin. (5) din Ordonanța Guvernului nr. 39/2015 privind cazierul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 655 din 31 august 2015, care au următorul conținut:– Art. 8 alin. (1) lit. b): „(1) Prezentarea certificatului de cazier fiscal este obligatorie în următoarele situații: […] b) la solicitarea înscrierii asociațiilor și fundațiilor în Registrul asociațiilor și fundațiilor de către asociații sau membrii fondatori ai acestora, după caz, de către aceștia;“  … – Art. 8 alin. (5): „(5) Se interzice autorizarea operațiunilor prevăzute la alin. (1), în cazul în care în cazierul fiscal există înscrise informații privind faptele și situațiile prevăzute la art. 4.“  …  … 14.În opinia autorului excepției, prevederile criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 40 privind dreptul la asociere. Din motivarea excepției de neconstituționalitate se poate deduce în mod rezonabil că acesta a înțeles să invoce și prevederile art. 53 privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți din Constituție. … 15.Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că libertatea de asociere, consacrată de art. 40 din Legea fundamentală, nu înseamnă că o persoană poate fi fondator sau membru într-o asociație în orice condiții. Legiuitorul are libertatea de a reglementa condițiile în care pot fi constituite, organizate și în care funcționează diferite tipuri și forme de asociație, atât timp cât reglementarea adoptată nu conduce chiar la anihilarea libertății de asociere [a se vedea mutatis mutandis Decizia nr. 233 din 25 mai 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 5 iulie 2004]. … 16.Astfel, potrivit art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 39/2015, cazierul fiscal reprezintă un mijloc de evidență și urmărire a respectării disciplinei fiscale, contabile și financiare de către contribuabili, în care se ține evidența persoanelor fizice, juridice și a entităților fără personalitate juridică care au săvârșit fapte sancționate de legile fiscale, contabile, vamale și de cele care privesc disciplina financiară. Mai mult decât atât, potrivit art. 2 și art. 46 din Ordonanța Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, este posibil ca acestea să aibă acces la resurse publice (provenite de la bugetul de stat sau din bugetele locale). … 17.De asemenea, înscrierea în cazierul fiscal nu are caracter perpetuu, informațiile din cazierul fiscal despre contribuabilii vizați fiind înlăturate din evidență, dacă se află în situațiile prevăzute la art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 39/2015 și au fost stinse creanțele fiscale etc. … 18.În aceste condiții, Curtea constată că soluția aleasă de legiuitor a avut în vedere protejarea interesului public reprezentat de necesitatea păstrării disciplinei financiare a tuturor persoanelor cu activitate fiscală incidentă și că, în acest context, nu sunt încălcate prevederile art. 40 din Constituție. În ceea ce privește prevederile art. 53 din Constituție, Curtea constată că acestea nu au incidență în cauză, având în vedere că nu s-a pus problema restrângerii exercițiului unor drepturi ori al unor libertăți în vreunul din acele cazuri enumerate limitativ de acest text constituțional. … 19.Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi, … 
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Raimond Tiberius Duluman, împuternicit al asociației în curs de constituire „Asociația Grupul de Implicare Cetățenească Ciucaș“, în Dosarul nr. 8.376/197/2017 al Tribunalului Brașov – Secția I civilă și constată că prevederile art. 8 alin. (1) lit. b), precum și ale art. 8 alin. (5) din Ordonanța Guvernului nr. 39/2015 privind cazierul fiscal sunt constituționale în raport cu criticile formulate.Definitivă și general obligatorie.Decizia se comunică Tribunalului Brașov – Secția I civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunțată în ședința din data de 17 septembrie 2019.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE
prof. univ. dr. VALER DORNEANU
Magistrat-asistent,
Fabian Niculae ––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește