DECIZIA nr. 446 din 11 iulie 2019

Redacția Lex24
Publicat in CC: Decizii, 11/12/2024


Vă rugăm să vă conectați la marcaj Închide

Informatii Document

Publicat în: MONITORUL OFICIAL nr. 982 din 5 decembrie 2019
Actiuni Suferite
Actiuni Induse
Refera pe
Referit de
Nu exista actiuni suferite de acest act
Nu exista actiuni induse de acest act
Acte referite de acest act:

Alegeti sectiunea:
SECTIUNE ACTREFERA PEACT NORMATIV
ActulREFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ActulRESPINGE NECONSTITUTIONALITATEACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ActulREFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992
ActulREFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991
ActulREFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991
ART. 1REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 1REFERIRE LALEGE 554 02/12/2004
ART. 3REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 5REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 7REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 26
ART. 7REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 26
ART. 10REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 30
ART. 11REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991
ART. 11REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 26
ART. 11REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991
ART. 11REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 26
ART. 13REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 1
ART. 13REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 2
ART. 13REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 146
ART. 13REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 146
ART. 14REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 15REFERIRE LALEGE 30 10/01/2019 ART. 1
ART. 15REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 15REFERIRE LADECIZIE 766 15/06/2011
ART. 15REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 29
ART. 15REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 31
ART. 16REFERIRE LACARTA 12/12/2007
ART. 16REFERIRE LACARTA 12/12/2007 ART. 1
ART. 16REFERIRE LACARTA 12/12/2007 ART. 7
ART. 16REFERIRE LACARTA 12/12/2007 ART. 8
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 20
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 26
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 20
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 26
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 53
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 148
ART. 16REFERIRE LACONVENTIE 04/11/1950
ART. 16REFERIRE LACONVENTIE 04/11/1950 ART. 8
ART. 17REFERIRE LAORDIN 558 29/01/2016
ART. 17REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015
ART. 17REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001
ART. 17REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001 ART. 32
ART. 18REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 29
ART. 19REFERIRE LADECIZIE 773 10/11/2015
ART. 19REFERIRE LADECIZIE 465 23/09/2014
ART. 19REFERIRE LADECIZIE 438 08/07/2014
ART. 19REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 29
ART. 20REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001 ART. 4
ART. 20REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001 ART. 32
ART. 21REFERIRE LALEGE 129 15/06/2018
ART. 21REFERIRE LALEGE 129 15/06/2018 ART. 7
ART. 21REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001
ART. 22REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001
ART. 24REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 24REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001
ART. 25REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 25REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001
ART. 25REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001 CAP. 2
ART. 26REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001
ART. 26REFERIRE LALEGE 677 21/11/2001 CAP. 8
ART. 27REFERIRE LACOD PR FISCALĂ 20/07/2015 ART. 162
ART. 28REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 29
ART. 29REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 11
ART. 29REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 29
ART. 29REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 146
ART. 29REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 147
ART. 29REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 146
ART. 29REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 147
 Nu exista acte care fac referire la acest act





Mona-Maria Pivniceru – președinte
Cristian Deliorga – judecător
Marian Enache – judecător
Daniel Marius Morar – judecător
Gheorghe Stan – judecător
Livia Doina Stanciu – judecător
Elena-Simina Tănăsescu – judecător
Varga Attila – judecător
Ionița Cochințu – magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Loredana Veisa.1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 162 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, excepție ridicată de Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal în Dosarul nr. 22.277/3/2016 al Tribunalului București – Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 314D/2017.2.La apelul nominal se prezintă, pentru partea Agenția Națională de Administrare Fiscală, domnul consilier juridic Ionuț Cristian Mirea Buturugă, cu delegație depusă la dosar. Lipsesc celelalte părți. Procedura de citare este legal îndeplinită.3.Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentatului Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care prezintă contextul în care a fost întocmit procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor de către Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal și, în raport cu această prezentare, solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă. În continuare arată că prevederile criticate nu au legătură cu soluționarea cauzei aflate pe rolul instanței de judecată de drept comun, întrucât organul constatator, în aplicarea sancțiunii, s-a raportat tocmai la nerespectarea prevederilor art. 162 din Codul de procedură fiscală și a actelor subsecvente date în aplicarea acestora. Prin urmare, instanțele de judecată nu au fost învestite cu soluționarea unui litigiu în cadrul căruia să se pună în discuție dacă Agenția Națională de Administrare Fiscală putea sau nu să publice o listă a debitorilor care nu își achită obligațiile la bugetul de stat, ci cu o cauză în care se pune în discuție nerespectarea prevederilor art. 162 din Codul de procedură fiscală, în sensul că a publicat lista datornicilor pe un alt site decât cel propriu. Depune concluzii scrise.4.Având cuvântul, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, menționând în acest sens jurisprudența Curții Constituționale în materie.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:5.Prin Încheierea din 16 decembrie 2016, pronunțată în Dosarul nr. 22.277/3/2016, Tribunalul București – Secția a II-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 162 din Codul de procedură fiscală.6.Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal într-o cauză având ca obiect soluționarea unei plângeri formulate de către Agenția Națională de Administrare Fiscală împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a unor contravenții în legătură cu prelucrarea nelegală a datelor cu caracter personal de către un operator care gestionează astfel de date.7.În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că publicarea pe internet a listei persoanelor fizice, conținând detalii din viața privată a acestora, respectiv o serie de date personale cu scop de identificare, cum ar fi numele și prenumele, localitatea domiciliului fiscal, precum și cuantumul total al obligațiilor fiscale restante – date care se bucură de o protecție sporită a legii, conduce la o atingere gravă adusă dreptului fundamental garantat de art. 26 din Constituție. Astfel, publicarea datelor de identificare ale persoanelor fizice pe „o listă a rușinii“ încalcă principiul ocrotirii demnității umane și aduce atingere imaginii persoanei fizice în cauză, o plasează într-o categorie socială inferioară și creează impresia că aceasta a săvârșit o faptă reprobabilă într-o asemenea măsură încât societatea ar trebui să ia atitudine față de conduita contribuabilului datornic. În acest context, cu titlu de exemplu, se arătă că datele înregistrate în Registrul cazierului judiciar sunt protejate de lege și nu sunt făcute publice pe internet sub niciun motiv. Având în vedere că încălcarea legii penale dăunează mai grav societății decât neplata la timp a taxelor și impozitelor, este dificil de justificat necesitatea imperioasă a publicării unor astfel de liste care să conțină datele de identificare ale persoanelor fizice pe internet. Or, statul dispune de mijloacele procedurale necesare pentru recuperarea sumelor datorate de contribuabili, așa încât este greu de înțeles cum stigmatizarea datornicilor este o măsură necesară într-o societate democratică, respectiv pentru ca statul să recupereze asemenea arierate. Astfel, există dubii serioase cu privire la modul în care statul înțelege să protejeze dreptul la viața privată, inclusiv sub aspectul dreptului la imagine, demnitate și al protecției datelor cetățenilor săi. În consecință, măsura nu este proporțională cu situația care a determinat-o, întrucât nu se justifică de ce un contribuabil – persoană fizică, ce datorează bugetului de stat anumite sume de bani, trebuie să fie supus oprobiului printr-o publicitate excesivă, ca o ultimă și extremă măsură a statului în neputința sa de a recupera niște debite restante potrivit actelor normative specifice în materie.8.Prin urmare, în condițiile în care legea nu oferă garanții care să permită protejarea în mod eficient a datelor cu caracter personal împotriva riscurilor de abuz, precum și împotriva oricărui acces și a oricărei utilizări ilicite a acestor date și nu justifică necesitatea publicării pe internet a datelor, prevederile criticate nu îndeplinesc cerințele de previzibilitate, iar măsura aduce atingere existenței dreptului la viață privată, la demnitate și la propria imagine, acestea devenind teoretice și iluzorii. Or, este deosebit de importantă menținerea unui echilibru între interesul public și cel individual, astfel încât persoana vizată să beneficieze de o protecție eficientă împotriva arbitrariului și a folosirii abuzive a datelor sale cu caracter personal, cu atât mai mult cu cât aceasta se află pe o poziție de inegalitate față de autoritățile statale, întrucât prelucrarea nu se efectuează pe baza consimțământului său.9.Tribunalul București – Secția a II-a contencios administrativ și fiscal opinează în sensul că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În speță, prevalează interesul public pentru recuperarea obligațiilor fiscale restante, iar publicarea unei liste cu persoanele cu obligații fiscale restante nu afectează în vreun fel viața privată a acestora.10.Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.11.Guvernul arată că dreptul la viață privată presupune o dimensiune intimă, personală, dar și o dimensiune socială. În ceea ce privește dreptul la viață privată personală, o componentă importantă o reprezintă dreptul persoanei la propria imagine. Cu privire la acest subiect instanța europeană a constatat, spre exemplu, că reprezintă o încălcare a dreptului la viață privată publicarea, în diferite reviste, a mai multor fotografii ale unei persoane, fără consimțământul acesteia, chiar dacă unele imagini au fost captate în locuri publice. Însă, în cazul de față, publicarea datelor persoanelor care înregistrează obligații fiscale restante survine ca urmare a nerespectării de către acestea a unei obligații legale, fiind justificată de necesitatea descurajării, prevenirii și reducerii datoriilor fiscale. Astfel, se urmărește creșterea gradului de colectare a debitelor bugetare, cu impact pozitiv asupra întregii societăți. De altfel, obligația cetățenilor de a contribui prin impozite și taxe la cheltuielile publice este o obligație constituțională. De asemenea, în acord cu prevederile art. 26 alin. (2) din Constituție, persoana fizică are dreptul să dispună de ea însăși, dacă nu încalcă drepturile și libertățile altora, ordinea publică sau bunele moravuri. Or, prin neplata sumelor datorate bugetului de stat și prin lipsa resurselor financiare corespunzătoare, statul nefiind în măsură să își îndeplinească aceste obligații, pot fi încălcate drepturile celorlalți cetățeni (spre exemplu, dreptul la învățătură, la ocrotirea sănătății sau la un mediu sănătos) consacrate în Constituție. Față de cele prezentate, arată că revine Curții Constituționale atribuția de a se pronunța asupra excepției de neconstituționalitate.12.Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, notele scrise depuse, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:13.Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze prezenta excepție.14.Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 162 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 547 din 23 iulie 2015, care au următorul cuprins: (1)Organele fiscale au obligația de a publica pe pagina de internet proprie lista debitorilor persoane fizice și juridice care înregistrează obligații fiscale restante, precum și cuantumul acestor obligații.(2)Lista se publică trimestrial, până în ultima zi a primei luni din trimestrul următor celui de raportare și cuprinde obligațiile fiscale restante la sfârșitul trimestrului și neachitate la data publicării listei, al căror plafon se stabilește astfel: a) în cazul creanțelor fiscale administrate de organul fiscal central, prin ordin al președintelui A.N.A.F.; b) în cazul creanțelor fiscale administrate de organul fiscal local, prin hotărâre a consiliului local.(3)Înainte de publicare, obligațiile fiscale restante se notifică debitorilor. Obligațiile fiscale ale sediilor secundare plătitoare de salarii și venituri asimilate salariilor se notifică persoanei în structura căreia acestea funcționează.(4)În termen de 15 zile de la achitarea integrală a obligațiilor fiscale datorate, organul fiscal competent operează modificările pentru fiecare debitor care și-a achitat aceste obligații.(5)Prevederile prezentului articol se aplică și pentru obligațiile fiscale stabilite prin titluri de creanță împotriva cărora contribuabilul a exercitat căile de atac prevăzute de lege, până la soluționarea căilor de atac, caz în care organul fiscal face mențiuni cu privire la această situație. Ori de câte ori contribuabilul obține suspendarea executării actului administrativ fiscal în condițiile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, sunt aplicabile prevederile alin. (4).15.Ulterior încheierii de sesizare, alin. (1) al art. 162 a fost modificat prin art. I pct. 22 din Legea nr. 30/2019, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 44 din 17 ianuarie 2019, în sensul că „Organele fiscale au obligația de a publica pe pagina de internet proprie lista debitorilor persoane juridice care înregistrează obligații fiscale restante, precum și cuantumul acestor obligații“, eliminându-se referirea la persoanele fizice. Însă, având în vedere Decizia Curții Constituționale nr. 766 din 15 iunie 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, prin care instanța de contencios constituțional a constatat că sintagma „în vigoare“ din cuprinsul dispozițiilor art. 29 alin. (1) și ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, este constituțională în măsura în care se interpretează în sensul că sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare, precum și contextul în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate, Curtea urmează a exercita controlul de constituționalitate asupra prevederilor criticate în forma avută la data încheierii de sesizare. 16.În susținerea neconstituționalității acestor dispoziții legale sunt invocate prevederile constituționale ale art. 20 referitor la tratatele internaționale privind drepturile omului, art. 26 privind viața intimă, familială și privată, art. 53 privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți, art. 148 referitor la Integrarea în Uniunea Europeană. De asemenea sunt invocate prevederile art. 8 referitor la dreptul la respectarea vieții private și de familie din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, art. 16 cu privire la dreptul oricărei persoane la protecția datelor cu caracter personal care o privesc din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și art. 1 cu privire la demnitatea umană, art. 7 privind respectarea vieții private și de familie și art. 8 referitor la protecția datelor cu caracter personal din Cartea drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.17.Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că, în ceea ce privește situația de fapt și cadrul procesual în care aceasta a fost invocată, astfel cum reiese din actele dosarului cauzei, Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal a efectuat o investigație la Agenția Națională de Administrare Fiscală – care este operator de date cu caracter personal, pentru verificarea modului în care au fost respectate prevederile Legii nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001. Cu această ocazie, Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal a întocmit un proces-verbal de constatare și sancționare a unor contravenții, prin care s-a reținut săvârșirea de către Agenția Națională de Administrare Fiscală a unor fapte prevăzute și sancționate de Legea nr. 677/2001. Astfel, prin procesul-verbal de constatare și sancționare în discuție s-au reținut următoarele: 1. „Prelucrarea nelegală a datelor cu caracter personal“, prevăzută de art. 32 din Legea nr. 677/2001, prin încălcarea art. 4 alin. (1) lit. a) și d) din această lege, întrucât Agenția Națională de Administrare Fiscală a prelucrat și publicat pe alt site de internet decât propria pagină de internet, contrar prevederilor Codului de procedură fiscală și Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 558/2016, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 78 din 3 februarie 2016, cu modificările și completările ulterioare, o listă a persoanelor fizice care nu și-au achitat obligațiile fiscale restante, organizată în funcție de cuantumul cel mai mare al datoriilor, datele nefiind exacte și actualizate la data publicării, în conformitate cu situația reală a achitării debitelor de către anumite persoane fizice din respectiva listă; 2. „Prelucrarea nelegală a datelor cu caracter personal“, prevăzută de art. 32 din Legea nr. 677/2001, prin încălcarea art. 12 alin. (1) din această lege, întrucât Agenția Națională de Administrare Fiscală nu a asigurat informarea completă a persoanelor ale căror date personale au fost publicate, la data de 16 mai 2016, nici prin notificările prealabile trimise prin poștă, nici în cadrul informațiilor publicate pe site-ul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, conform constatărilor din procesul-verbal. În acest context Agenția Națională de Administrare Fiscală a formulat plângere împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției, ocazie cu care Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal a formulat excepție de neconstituționalitate.18.Față de această împrejurare, Curtea reține că, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, „Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea cauzei în orice fază a litigiului și oricare ar fi obiectul acestuia“. 19.De asemenea, potrivit jurisprudenței Curții Constituționale, spre exemplu, Decizia nr. 773 din 10 noiembrie 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 34 din 18 ianuarie 2016, Decizia nr. 438 din 8 iulie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 600 din 12 august 2014, sau Decizia nr. 465 din 23 septembrie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 788 din 29 octombrie 2014, legătura cu soluționarea cauzei, în sensul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, presupune atât aplicabilitatea textului criticat în cauza dedusă judecății, cât și necesitatea invocării excepției de neconstituționalitate în scopul restabilirii stării de legalitate, condiții ce trebuie întrunite cumulativ pentru a fi satisfăcute exigențele pe care le impun aceste dispoziții legale, în privința pertinenței excepției de neconstituționalitate în desfășurarea procesului. Prin urmare, condiția relevanței excepției de neconstituționalitate, respectiv a incidenței textului de lege criticat în soluționarea cauzei aflate pe rolul instanței judecătorești, nu trebuie analizată in abstracto, ci trebuie verificat în primul rând interesul procesual al invocării excepției de neconstituționalitate, mai ales prin prisma efectelor unei eventuale constatări a neconstituționalității textului de lege criticat.20.Raportat la speța de față, Curtea observă că obiectul cauzei aflate pe rolul instanței ordinare constă în soluționarea unei plângeri formulate împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a unei contravenții prevăzute de art. 32 din Legea nr. 677/2001, coroborat cu art. 4 alin. (1) lit. a) și d) și art. 12 din aceeași lege.21.În acest context este de precizat faptul că Legea nr. 677/2001 a fost abrogată prin Legea nr. 129/2018, iar dispozițiile Regulamentului general privind protecția datelor se aplică plângerilor și sesizărilor depuse și înregistrate la Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal începând cu data aplicării acestuia, respectiv 25 mai 2018, precum și celor depuse înainte de această dată. Procesele aflate în curs de judecată la data de 25 mai 2018 rămân supuse legii aplicabile la data începerii acestora (art. VII din Legea nr. 129/2018).22.Din analiza prevederilor criticate, Curtea constată că acestea stabilesc obligația organelor fiscale de a publica pe pagina de internet proprie lista debitorilor persoane fizice și juridice care înregistrează obligații fiscale restante, precum și cuantumul acestor obligații, care se publică trimestrial, în condițiile legii, iar înainte de publicare obligațiile fiscale restante se notifică debitorilor. În același timp, Curtea observă că prevederile ce stau la baza litigiului dedus judecății reglementează aspecte legate de prelucrarea datelor cu caracter personal și modul în care operatorii sau persoanele împuternicite de aceștia aplică aceste norme, iar nesocotirea prevederilor Legii nr. 677/2001 poate angaja, după caz, răspunderea contravențională, dacă faptele nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât să constituie infracțiuni.23.Față de această împrejurare, Curtea constată că autoarea excepției de neconstituționalitate critică sub aspect constituțional chiar textul legal ce reglementează însăși obligația generală a Agenției Naționale de Administrare Fiscală de a publica anumite date – lista debitorilor persoane fizice -, în timp ce incidente în litigiul în cadrul căruia s-a invocat excepția de neconstituționalitate și care constituie temeiurile legale în baza cărora a fost întocmit procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor sunt o serie de texte care instituie obligații generale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal, precum și sancțiunile aferente prelucrării nelegale a datelor cu caracter personal care se regăsesc în alte acte normative, respectiv Legea nr. 677/2001, iar nu în cuprinsul prevederilor ce formează obiectul excepției de neconstituționalitate din prezenta cauză. 24.Prin urmare, în litigiul de fond nu este pusă în discuție obligația legală a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, prevăzută la art. 162 din Legea nr. 207/2015 (criticat în prezenta cauză), de a publica pe pagina de internet proprie lista debitorilor care înregistrează obligații fiscale restante, precum și cuantumul acestor obligații, ci faptul că Agenția Națională de Administrare Fiscală, prin această operațiune, ar fi depășit acest cadru legal, prin nesocotirea unor norme cuprinse în legislația fiscală și mai ales în Legea nr. 677/2001. Astfel, pe de o parte, a prelucrat și publicat pe alt site de internet decât propria pagină de internet o listă a persoanelor fizice care nu și-au achitat obligațiile fiscale restante. Pe de altă parte, a desfășurat defectuos aceste operațiuni, în sensul că nu a asigurat o informare completă a persoanelor ale căror date personale au fost publicate. 25.În acest context, Curtea constată că nu ar fi existat cadrul procesual în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate dacă Agenția Națională de Administrare Fiscală ar fi publicat lista persoanelor fizice care nu și-au achitat obligațiile fiscale restante doar pe propria pagină de internet, potrivit dispozițiilor art. 162 din Legea nr. 207/2015 și, astfel cum reiese din dosarul cauzei, nu ar fi procedat la atașarea/indicarea unor linkuri de acces la aceste date care trimiteau la site-ul Guvernului. De asemenea, nu ar fi existat cadrul procesual aferent speței de față dacă Agenția Națională de Administrare Fiscală ar fi respectat prevederile Legii nr. 677/2001, mai cu seamă cele cuprinse atât în capitolul II – Reguli generale privind prelucrarea datelor cu caracter personal, în virtutea cărora datele cu caracter personal destinate a face obiectul prelucrării trebuie să fie prelucrate cu bună-credință și în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare [art. 4 alin. (1)], cât și cele cuprinse în capitolul IV – Drepturile persoanei vizate în contextul prelucrării datelor cu caracter personal, prin care se reglementează și aspecte ce țin de informarea persoanei vizate. Această obligație derivă din prevederile art. 12 din Legea nr. 677/2001, potrivit cărora, indiferent dacă datele cu caracter personal sunt obținute direct de la persoana vizată sau nu sunt obținute direct de la persoana vizată, operatorul este obligat să furnizeze persoanei vizate anumite informații cu privire la identitatea operatorului și a reprezentantului acestuia, scopul în care se face prelucrarea datelor, destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor, în special a dreptului de acces, de intervenție asupra datelor și de opoziție, precum și condițiile în care pot fi exercitate.26.Mai mult, Curtea observă că, astfel cum s-a precizat mai sus, temeiurile legale care stau la baza dezlegării cauzei în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate sunt norme cuprinse în Legea nr. 677/2001, care circumscriu aspecte ce țin de modul de interpretare și aplicare a diferitelor norme de către operatorii de date cu caracter personal ce au incidență în această materie și a căror nerespectare poate angaja, după caz, răspunderea contravențională, dacă faptele nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât să constituie infracțiuni, astfel cum se prevede la capitolul VIII: Contravenții și sancțiuni din această lege (art. 31: Omisiunea de a notifica și notificarea cu rea-credință; art. 32: Prelucrarea nelegală a datelor cu caracter personal; art. 33: Neîndeplinirea obligațiilor privind confidențialitatea și aplicarea măsurilor de securitate; art. 34: Refuzul de a furniza informații; art. 35: Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor).27.Prin urmare, Curtea reține că, în cauza de față, critica adusă textului de lege ce formează obiectul excepției de neconstituționalitate nu vizează chestiuni care au condus la declanșarea litigiului aflat pe rolul instanțelor de judecată, respectiv aspectele reținute în procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor cu privire la prelucrarea nelegală a datelor cu caracter personal, ci vizează chiar obligația publicării acestei liste a debitorilor care înregistrează obligații fiscale restante, precum și cuantumul acestor obligații, prevăzută la art. 162 din Legea nr. 207/2016. 28.Față de această împrejurare, Curtea constată că nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prevăzute de art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, întrucât, chiar și în eventualitatea unei admiteri a excepției de neconstituționalitate a prevederilor criticate, aceasta nu ar prezenta relevanță și nu ar produce efecte în ceea ce privește soluționarea speței de față. Ca atare, toate considerentele avute în vedere și prezentate mai sus conduc la concluzia că excepția de neconstituționalitate formulată în prezenta cauză este inadmisibilă.29.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 162 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, excepție ridicată de Autoritatea Națională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal în Dosarul nr. 22.277/3/2016 al Tribunalului București – Secția a II-a contencios administrativ și fiscal.Definitivă și general obligatorie.Decizia se comunică Tribunalului București – Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunțată în ședința din data de 11 iulie 2019.
PREȘEDINTE,
prof. univ. dr. MONA-MARIA PIVNICERU
Magistrat-asistent,
Ionița Cochințu
––

Abonati-va
Anunțați despre
0 Discuții
Cel mai vechi
Cel mai nou Cele mai votate
Feedback-uri inline
Vezi toate comentariile
0
Opinia dvs. este importantă, adăugați un comentariu.x