DECIZIA nr. 427 din 11 iulie 2023

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi. ->1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, excepție ridicată de Silviu Bogdan Topală în Dosarul nr. 747/40/2020 al Tribunalului Botoșani - Secția I civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.476D/2020. ... 2.->La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită. ... 3.Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de neconstituționalitate, sens în care arată că, în cauză, nu au fost formulate veritabile critici de neconstituționalitate. ... 
CURTEA,->>având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:4.Prin Încheierea din 22 iulie 2020, pronunțată în Dosarul nr. 747/40/2020, Tribunalul Botoșani – Secția I civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Excepția a fost ridicată de Silviu Bogdan Topală într-o cauză având ca obiect soluționarea cererii de anulare a unei dispoziții a primarului cu privire la modificarea duratei contractului individual de muncă încheiat pentru funcția de administrator public. … 5.În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că dispozițiile legale criticate sunt lipsite de claritate și previzibilitate și conduc la apariția unor situații discriminatorii în practică, în măsura în care nu au fost corelate cu prevederile din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii și nu au fost prevăzute în mod expres dispoziții tranzitorii. În susținerea criticilor de neconstituționalitate se arată că prin dispoziția primarului, a cărei anulare este solicitată, s-a dispus în mod unilateral modificarea contractului de muncă al autorului excepției, încheiat în anul 2013 pentru funcția de administrator public, în sensul schimbării perioadei acestuia pe durata mandatului de primar. La acel moment, funcția de administrator public era reglementată de art. 112 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 și era aprobată prin hotărârea consiliului local ca fiind funcție contractuală pe durată nedeterminată. Pe parcursul derulării contractului de muncă a fost adoptată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, care nu conține prevederi clare și precise privind contractele de muncă ale administratorilor publici deja încheiate pe perioadă nedeterminată. Astfel, prin art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 s-a redefinit funcția de administrator public și s-a prevăzut expres că administratorul public se angajează pe durată determinată, cu contract de management, fără să se stipuleze cu privire la situațiile tranzitorii, astfel că, în practică, s-a ajuns la interpretarea și aplicarea neunitară a legii în sensul că unele autorități ale administrației publice locale nu au modificat contractele de muncă deja existente ale administratorilor publici care erau angajați pe perioadă nedeterminată, în timp ce altele au dispus astfel de modificări. … 6.Tribunalul Botoșani – Secția I civilă opinează în sensul constituționalității textului normativ criticat în raport cu motivele formulate, întrucât acestea vizează aplicarea neunitară a dispozițiilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, și nu o modalitate de reglementare a regimului juridic aplicabil administratorilor publici care încalcă dispozițiile constituționale menționate. … 7.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. … 8.Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.  … 
CURTEA,examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:9.Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. … 10.Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019, care au următorul cuprins: (1)La nivelul comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, primarul, respectiv președintele consiliului județean poate propune consiliului local, consiliului județean, după caz, înființarea funcției de conducere de administrator public, în limita numărului maxim de posturi aprobate.(2)Persoanele care pot ocupa funcția de administrator public, de regulă, trebuie să fi absolvit studii superioare economice, administrative, tehnice sau juridice.(3)Numirea în funcție a administratorului public se face prin dispoziția primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, după caz, care are ca anexă un contract de management cu respectarea cerințelor specifice prevăzute la art. 543.(4)Contractul de management se încheie între primar, respectiv președintele consiliului județean, după caz, și administratorul public pe durată determinată. Durata contractului de management al administratorului public nu poate depăși durata mandatului primarului, a președintelui consiliului județean, după caz, în timpul căruia a fost numit.(5)În baza contractului de management, administratorul public poate îndeplini atribuții de coordonare a unor compartimente ale aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local, respectiv județean, după caz.(6)Primarul, respectiv președintele consiliului județean poate delega către administratorul public, în condițiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.(7)Se exceptează funcția de administrator public de la încadrarea în procentul de 12% alocat funcțiilor de conducere prevăzut la art. 391.(8)Eliberarea din funcție a administratorului public se face prin dispoziția primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, după caz, și intervine în următoarele situații:a)în situația în care durata contractului de management a expirat; … b)ca urmare a condamnării definitive pentru una dintre infracțiunile prevăzute la art. 542 alin. (1) lit. f); … c)în situația în care administratorul public nu își îndeplinește obligațiile stabilite în sarcina sa prin contractul de management; … d)în alte situații prevăzute de lege. … (9)Prevederile alin. (1)-(8) se aplică în mod corespunzător și subdiviziunilor administrativ-teritoriale. … 11.În opinia autorului excepției, prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor din Constituție cuprinse în art. 1 alin. (5) privind obligativitatea respectării Constituției, a supremației sale și a legilor și în art. 16 privind egalitatea în drepturi. … 12.Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că obiectul cauzei în cadrul căreia a fost invocată aceasta îl reprezintă soluționarea cererii prin care autorul excepției a solicitat anularea unei dispoziții a primarului cu privire la reîncadrarea sa, pe perioadă determinată, în funcția contractuală de administrator public și păstrarea contractului său de muncă, încheiat în anul 2013, pe durată nedeterminată, pentru aceeași funcție. … 13.În continuare, Curtea reține că dispozițiile art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 reglementează funcția de administrator public la nivelul comunelor, al orașelor, al municipiilor și al județelor, stabilind, în esență, statutul corespunzător acestei funcții. Astfel, numirea în funcție a administratorului public se face prin dispoziția primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, ce are ca anexă un contract de management, încheiat pe durată determinată. În mod similar are loc eliberarea sa din funcție, în cazurile prevăzute de art. 244 alin. (8) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019. Totodată, dispozițiile legale criticate instituie condițiile care trebuie îndeplinite pentru a putea ocupa această funcție, iar atribuțiile administratorului public se stabilesc prin contractul de management, a cărui durată nu poate depăși durata mandatului primarului sau al președintelui consiliului județean, după caz, în timpul căruia a fost numit. … 14.De asemenea, Curtea reține că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 conține dispoziții tranzitorii în materie, stabilind, prin art. 630, că „pentru punerea în aplicare a prevederilor art. 244, în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului cod, contractele de management ale administratorilor publici care au fost încheiate până la această dată se modifică în mod corespunzător“. … 15.Analizând cadrul legislativ în materie, Curtea observă că, anterior intrării în vigoare a prevederilor legale criticate, funcția de administrator public a fost reglementată prin dispozițiile art. 112–114 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată [în prezent abrogată, potrivit art. 597 alin. (2) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019], fiind introduse prin art. I pct. 100 din Legea nr. 286/2006 pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006. În esență, soluția legislativă stabilea că numirea și eliberarea din funcție a administratorului public se fac de către primar, pe baza unor criterii, proceduri și atribuții specifice, aprobate de consiliul local. Numirea în funcție se face pe bază de concurs, iar administratorul public poate îndeplini, în baza unui contract de management, încheiat în acest sens cu primarul, atribuții de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. … 16.În acest context legislativ, Curtea reține că, în prezenta cauză, autorul excepției susține neconstituționalitatea prevederilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 prin prisma unei aparente lacune legislative, invocând inexistența unor norme tranzitorii cu privire la contractele individuale de muncă pentru funcția de administrator public, încheiate pe durată nedeterminată, anterior intrării în vigoare a normelor legale criticate. Or, în cauză, situația juridică invocată nu își găsește temei expres în reglementările privind funcția de administrator public, în vigoare la momentul încheierii contractului de muncă al autorului excepției. … 17.Faptul că, în speță, cu privire la funcția de administrator public, a fost încheiat un contract individual de muncă pe durată nedeterminată, având ca anexă un contract de management, iar, ulterior, ca urmare a intrării în vigoare a prevederilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, s-a dispus reîncadrarea în funcția contractuală de conducere de administrator public, pe perioadă determinată, până la expirarea mandatului primarului în funcție, ține de interpretarea și aplicarea legii. … 18.Sub acest aspect, Curtea constată că, în realitate, ceea ce a determinat ridicarea excepției este modul de aplicare, de către autoritatea administrației publice locale, a dispozițiilor legale criticate. Astfel cum reține și instanța judecătorească prin încheierea de sesizare a Curții Constituționale în prezenta cauză, „motivele formulate de reclamant (…) vizează aplicarea neunitară a dispozițiilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, și nu o modalitate de reglementare a regimului juridic aplicabil administratorilor publici“. … 19.În jurisprudența sa, instanța de contencios constituțional a reținut că aspectele ce țin de interpretarea și aplicarea legii de către autoritățile publice abilitate și instanțele judecătorești nu constituie veritabile critici de neconstituționalitate și, în consecință, excedează competenței Curții, care, conform art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, „se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată“. … 20.În aceste condiții, Curtea constată că excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, vizând, în esență, aspecte referitoare la interpretarea și aplicarea legii, este inadmisibilă. … 21.Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1–3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi, … 
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 244 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, excepție ridicată de Silviu Bogdan Topală în Dosarul nr. 747/40/2020 al Tribunalului Botoșani – Secția I civilă.Definitivă și general obligatorie.->Decizia se comunică Tribunalului Botoșani - Secția I civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunțată în ședința din data de 11 iulie 2023. ->
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE
MARIAN ENACHE->
Magistrat-asistent,
Simina Popescu-Marin->-

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește