DECIZIA nr. 168 din 24 martie 2022

Redacția Lex24
Publicat in CC: Decizii, 16/12/2024


Vă rugăm să vă conectați la marcaj Închide

Informatii Document

Publicat în: MONITORUL OFICIAL nr. 561 din 8 iunie 2022
Actiuni Suferite
Actiuni Induse
Refera pe
Referit de
Nu exista actiuni suferite de acest act
Nu exista actiuni induse de acest act
Acte referite de acest act:

Alegeti sectiunea:
SECTIUNE ACTREFERA PEACT NORMATIV
ActulREFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ActulRESPINGE NECONSTITUTIONALITATEALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ActulREFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992
ActulREFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991
ActulREFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991
ART. 1REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 5REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 53
ART. 6REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 6REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991
ART. 6REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991
ART. 7REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 8REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 10REFERIRE LADECIZIE 308 12/05/2016
ART. 10REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 21
ART. 10REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 10REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 1
ART. 10REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 21
ART. 10REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 1
ART. 10REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 21
ART. 11REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 30
ART. 13REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 1
ART. 13REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 2
ART. 13REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 146
ART. 13REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 146
ART. 14REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 15REFERIRE LALEGE 85 25/06/2014 ART. 343
ART. 15REFERIRE LALEGE 85 25/06/2014 ART. 344
ART. 15REFERIRE LADECIZIE 766 15/06/2011
ART. 15REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006
ART. 15REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 29
ART. 15REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 31
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 1
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 21
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 1
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 21
ART. 16REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 53
ART. 16REFERIRE LACONVENTIE 04/11/1950 ART. 6
ART. 16REFERIRE LACONVENTIE 04/11/1950 ART. 13
ART. 17REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 107
ART. 17REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 108
ART. 18REFERIRE LADECIZIE 317 29/03/2007
ART. 18REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 116
ART. 19REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 20REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 3
ART. 20REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 22REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 3
ART. 22REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 23REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 24REFERIRE LADECIZIE 731 29/10/2015
ART. 24REFERIRE LADECIZIE 1075 20/11/2007
ART. 24REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 126
ART. 24REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 126
ART. 25REFERIRE LADECIZIE 256 06/05/2014
ART. 26REFERIRE LADECIZIE 835 11/10/2012
ART. 26REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 126
ART. 26REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 126
ART. 27REFERIRE LADECIZIE 623 17/10/2017
ART. 27REFERIRE LAOG 26 30/01/2000
ART. 27REFERIRE LAOG 26 30/01/2000 ART. 68
ART. 28REFERIRE LALEGE 85 25/06/2014 ART. 160
ART. 28REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 29REFERIRE LALEGE 85 25/06/2014
ART. 29REFERIRE LALEGE 85 05/04/2006 ART. 122
ART. 30REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 1
ART. 30REFERIRE LALEGE (R) 47 18/05/1992 ART. 11
ART. 30REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 146
ART. 30REFERIRE LACONSTITUTIE 21/11/1991 ART. 147
ART. 30REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 146
ART. 30REFERIRE LACONSTITUTIE (R) 21/11/1991 ART. 147
Acte care fac referire la acest act:

SECTIUNE ACTREFERIT DEACT NORMATIV
ActulREFERIT DEDECIZIE 136 19/03/2024





Valer Dorneanu – președinte
Cristian Deliorga – judecător
Marian Enache – judecător
Daniel Marius Morar – judecător
Mona-Maria Pivniceru – judecător
Gheorghe Stan – judecător
Livia Doina Stanciu – judecător
Elena-Simina Tănăsescu – judecător
Varga Attila – judecător
Ingrid Alina Tudora – magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drăgănescu.1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței, excepție ridicată, din oficiu, de Tribunalul Bistrița-Năsăud – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 2.120/112/2009/a7 al acestei instanțe. Excepția formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 176D/2019.2.La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.3.Președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul Curții Constituționale nr. 2.286D/2019, având un obiect identic al excepției de neconstituționalitate, excepție ridicată de creditoarea contestatoare BRD – Groupe Société Générale – S.A. – Sucursala Constanța în Dosarul nr. 7.057/118/2010/a3 al Tribunalului Constanța – Secția a II-a civilă.4.La apelul nominal lipsesc părțile. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.5.Curtea, având în vedere obiectul identic al excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 176D/2019 și nr. 2.286D/2019, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea Dosarului nr. 2.286D/2019 la Dosarul nr. 176D/2019, care este primul înregistrat.6.Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții Constituționale acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției de neconstituționalitate. În acest sens, susține că din analiza, în ansamblul său, a reglementării criticate din Legea nr. 85/2006, se constată că legiuitorul a stabilit termene clare care asigură un acces liber la justiție. Arată, astfel, că la art. 122 alin. (1) se precizează că la fiecare 3 luni, calculate de la data începerii lichidării și cuprinse într-un program de administrare a lichidării care trebuie întocmit în 30 de zile de la numire, lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obținute din lichidare și din încasarea de creanțe și un plan de distribuire între creditori. De asemenea, la alin. (2) se prevede că, pentru motive temeinice, judecătorul-sindic poate prelungi cu cel mult o lună sau poate scurta termenul de prezentare a raportului și a planului de distribuire. Împrejurarea că, potrivit reglementării criticate, procedura se realizează prin afișare nu contravine însă textelor din Constituție invocate de autorii excepției de neconstituționalitate, având în vedere că legiuitorul a stabilit anterior termene clare în care profesioniștii în domeniu să poată lua cunoștință de întreaga procedură.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:7.Prin Sentința civilă nr. 546 din 9 noiembrie 2018, pronunțată în Dosarul nr. 2.120/112/2009/a7, Tribunalul Bistrița-Năsăud – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată, din oficiu, de instanța de judecată, într-o cauză civilă prin care se soluționează o acțiune având ca obiect contestarea raportului și a planului de distribuire a unor sume.8.Prin Încheierea din 9 iulie 2019, pronunțată în Dosarul nr. 7.057/118/2010/a3, Tribunalul Constanța – Secția a II-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de creditoarea contestatoare BRD – Groupe Société Générale – S.A. – Sucursala Constanța, într-o cauză civilă prin care se soluționează o acțiune având ca obiect contestarea raportului și a planului de distribuire a unor sume.9.În motivarea excepției de neconstituționalitate, autoarele excepției susțin, în esență, că ceea ce interesează sub aspectul accesului liber la justiție privește lămurirea faptului dacă prin stabilirea momentului de curgere a termenului de contestare a planului de distribuire, raportat la momentul afișării la ușa instanței a acestui plan, și nu la momentul publicării în Buletinul procedurilor de insolvență, se încalcă sau nu accesul liber la justiție al persoanelor ce au calitate procesuală de a ataca planul de distribuire. Acestea consideră că atât timp cât afișarea planului de distribuire la ușa instanței este o măsură susceptibilă de arbitrariu, se respectă doar formal dreptul comitetului creditorilor sau al creditorilor de a formula contestații la planul de distribuire, întrucât aceștia nu au posibilitatea obiectivă să studieze dosarul cauzei pentru a putea observa dacă s-a afișat planul de distribuiri și nici posibilitatea de a se deplasa zilnic la ușa instanței pentru a afla dacă s-a afișat un plan de distribuire.10.Tribunalul Constanța – Secția a II-a civilă, în Dosarul Curții Constituționale nr. 2.286D/2019, apreciază că soluția legislativă prevăzută de art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 este neconstituțională, fiind contrară dispozițiilor art. 1 alin. (5) și ale art. 21 din Constituție. Arată, astfel, că legiuitorul prevede, pe de o parte, notificarea raportului și planului către creditori, iar, pe de altă parte, este inconsecvent când stipulează că termenul de contestație curge de la afișarea înscrisurilor la ușa instanței. Instanța apreciază că aceste dispoziții legale sunt neclare și imprecise în ceea ce privește accesul efectiv la justiție al celor interesați în a contesta raportul asupra fondurilor și planul de distribuire între creditori, întrucât există două modalități de opozabilitate, și anume notificarea fiecărui creditor și afișarea la ușa instanței, în timp ce normele criticate în cauză operează cu o noțiune parțială, respectiv contestația care trebuie introdusă în termen de 15 zile de la afișare la ușa instanței. În acest context, instanța face referire la Decizia Curții Constituționale nr. 308 din 12 mai 2016 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 85/2006.11.Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, actele de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.12.Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând actele de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:13.Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.14.Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 359 din 21 aprilie 2006, potrivit cărora „Comitetul creditorilor sau orice creditor poate formula contestații la raport și la plan, în termen de 15 zile de la afișare. O copie de pe contestație se comunică de urgență lichidatorului.“15.Curtea reține că Legea nr. 85/2006, cu modificările și completările ulterioare, a fost abrogată prin art. 344 lit. a) din titlul V – Dispoziții tranzitorii și finale din Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 466 din 25 iunie 2014. Însă, având în vedere prevederile art. 343 din Legea nr. 85/2014, potrivit cărora „Procesele începute înainte de intrarea în vigoare a prezentei legi rămân supuse legii aplicabile anterior acestei date“, precum și Decizia Curții Constituționale nr. 766 din 15 iunie 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, prin care Curtea a stabilit că sintagma „în vigoare“ din cuprinsul dispozițiilor art. 29 alin. (1) și ale art. 31 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, este constituțională în măsura în care se interpretează în sensul că sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare, Curtea urmează a exercita controlul de constituționalitate asupra prevederilor criticate din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței.16.În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, reglementarea criticată contravine normelor constituționale ale art. 1 alin. (5), în componenta referitoare la calitatea normei juridice, ale art. 21 privind accesul liber la justiție și ale art. 53 privind restrângerea exercițiului unor drepturi și libertăți fundamentale, precum și art. 6 paragraful 1 privind dreptul la un proces echitabil și art. 13 privind dreptul la un recurs efectiv din cuprinsul Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.17.Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că potrivit art. 108 din Legea nr. 85/2006, ca urmare a intrării în faliment în procedura generală, lichidatorul va trimite o notificare tuturor creditorilor menționați în lista depusă de debitor/administratorul judiciar [menționată la art. 107 alin. (2) lit. e) din lege], debitorului și oficiului registrului comerțului sau, după caz, registrului societăților agricole unde debitorul este înmatriculat, pentru efectuarea mențiunii privind intrarea în faliment. De asemenea, potrivit art. 109 din Legea nr. 85/2006, în cazul intrării în faliment prin procedura simplificată, lichidatorul va trimite o notificare privind intrarea în procedura falimentului și, în cazul debitorului persoană juridică, ridicarea dreptului de administrare și dizolvarea acestuia tuturor creditorilor notificați conform art. 61 din lege, debitorului și oficiului registrului comerțului sau, după caz, registrului societăților agricole ori registrului asociațiilor și fundațiilor în care debitorul este înmatriculat, pentru efectuarea mențiunii privind intrarea în faliment.18.Potrivit art. 116 din Legea nr. 85/2006, lichidarea bunurilor din averea debitorului va începe îndată după finalizarea de către lichidator a inventarierii și depunerea raportului de evaluare și va fi efectuată de lichidator sub controlul judecătorului-sindic. Pentru maximizarea valorii averii debitorului, lichidatorul va face toate demersurile de expunere pe piață, într-o formă adecvată, a acestora, cheltuielile de publicitate fiind suportate din averea debitorului. Lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport care va cuprinde evaluarea bunurilor și metoda de valorificare a acestora și în care se va preciza dacă vânzarea se va face în bloc sau individual ori o combinație a acestora, prin licitație publică sau negociere directă sau prin ambele metode. În acest context, așa cum a reținut Curtea Constituțională prin Decizia nr. 317 din 29 martie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 296 din 4 mai 2007, în această fază procedurală se urmărește, în principal, protejarea intereselor creditorilor prin acoperirea unei cât mai însemnate părți din creanțe și, prin urmare, sunt justificate instrumentele legale pe care legea le pune la dispoziția creditorilor pentru a asigura modalitatea optimă de valorificare a bunurilor debitorului.19.Din ansamblul reglementării cuprinse în art. 122 din Legea nr. 85/2006, Curtea constată că la fiecare 3 luni, calculate de la data începerii lichidării și cuprinse într-un program de administrare a lichidării care trebuie întocmit în 30 de zile de la numire, lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obținute din lichidare și din încasarea de creanțe, care va prevedea, printre altele, și plata remunerației sale, precum și un plan de distribuire între creditori. Raportul asupra fondurilor obținute din lichidare și din încasarea de creanțe va cuprinde, cel puțin, soldul aflat în contul de lichidare după ultima distribuire, încasările efectuate de către lichidator din valorificarea fiecărui bun și din recuperarea creanțelor, cuantumul dobânzilor sau al altor venituri de care beneficiază averea debitorului ca urmare a păstrării în conturi bancare a sumelor nedistribuite sau prin administrarea bunurilor existente în averea debitoarei, totalul sumelor aflate în contul de lichidare. De asemenea, planul de distribuire între creditori cuprinde în mod obligatoriu următoarele date referitoare la fiecare creditor pentru care se face distribuirea: ajustările aduse tabelului definitiv de creanțe, sumele distribuite deja, sumele rămase după ajustarea tabelului definitiv și distribuirile efectuate deja, sumele ce fac obiectul distribuirii, sume rămase de plată după efectuarea distribuirii. Planul de distribuire va fi înregistrat la grefa tribunalului și lichidatorul va notifica aceasta fiecărui creditor, iar o copie de pe raport și o copie de pe planul de distribuire vor fi afișate la ușa tribunalului. Raportul întocmit de către lichidator poate fi contestat, astfel încât comitetul creditorilor sau orice creditor poate formula contestații la raport și la plan, în termen de 15 zile de la afișarea la ușa instanței. O copie de pe contestație se comunică de urgență lichidatorului. În termen de 20 de zile de la afișare, judecătorul-sindic va ține cu lichidatorul, cu debitorul și cu creditorii o ședință în care va soluționa deodată, prin sentință, toate contestațiile.20.Curtea reține că dispozițiile art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 prevăd că au calitate procesuală de a contesta raportul asupra fondurilor obținute din lichidare și din încasarea de creanțe și planul de distribuire a sumelor încasate creditorii și comitetul creditorilor debitorului în cauză. În sensul art. 3 pct. 7 din Legea nr. 85/2006, prin creditor se înțelege persoana fizică sau juridică ce deține un drept de creanță asupra averii debitorului și care a solicitat, în mod expres, instanței să îi fie înregistrată creanța în tabelul definitiv de creanțe sau în tabelul definitiv consolidat de creanțe și care poate face dovada creanței sale față de patrimoniul debitorului, în condițiile respectivei legi. Au calitatea de creditor, fără a depune personal declarațiile de creanță, și salariații debitorului.21.Raportat la criticile formulate, Curtea observă că, în esență, neconstituționalitatea reglementării criticate este dedusă din împrejurarea că afișarea planului de distribuire la ușa instanței este o măsură susceptibilă de arbitrariu, întrucât dreptul acordat comitetului creditorilor sau creditorilor de a contesta un plan de distribuire este acordat doar formal, aceștia neavând posibilitatea obiectivă de a studia dosarul cauzei pentru a afla dacă s-a afișat planul de distribuiri și nici posibilitatea obiectivă de a se deplasa zilnic la ușa instanței pentru a putea afla dacă s-a afișat planul de distribuire, în opoziție cu eficiența publicării în Buletinul procedurilor de insolvență.22.În acest context, Curtea învederează că potrivit art. 3 pct. 29 din Legea nr. 85/2006, Buletinul procedurilor de insolvență este publicația editată de Oficiul Național al Registrului Comerțului, ce are drept scop publicarea citațiilor, convocărilor, notificărilor și comunicărilor actelor de procedură efectuate de instanțele judecătorești, administratorul judiciar/lichidator după deschiderea procedurii de insolvență prevăzute de lege. Întradevăr, potrivit art. 7 alin. (1) din Legea nr. 85/2006, comunicarea oricăror acte de procedură, a convocărilor și notificărilor se efectuează prin Buletinul procedurilor de insolvență, însă, prin derogare de la această reglementare, art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 stipulează expressis verbis termenul de contestare a planului de distribuire, atât în ceea ce privește durata, cât și momentul lui de începere.23.Astfel, dispozițiile art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 prevăd că momentul începerii curgerii termenului de contestare este cel învederat în mod expres de legiuitor, și anume de 15 zile de la afișarea la ușa instanței/tribunalului a copiei de pe raport și de pe planul de distribuire, de la acel moment urmând a fi calculat termenul de contestare. Or, câtă vreme dispozițiile art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 prevăd existența unei proceduri speciale, derogatorii de la dreptul comun, ele se aplică cu prioritate față de norma generală, potrivit principiului de drept specialia generalibus derogant. Având în vedere că planul de distribuire este înregistrat la grefa tribunalului, iar o copie de pe raport și o copie de pe planul de distribuire sunt afișate la ușa instanței, lichidatorul având obligația de notifica aceasta fiecărui creditor, Curtea apreciază că părțile, comitetul creditorilor sau orice creditor interesat au posibilitatea reală și efectivă de a lua cunoștință de actele de procedură, o atare modalitate de publicitate nefiind de natură a impieta asupra dreptului la apărare sau accesului la justiție al acestora, întrucât, potrivit reglementării criticate, se pot formula contestații la raport și la plan, în termen de 15 zile de la afișare, urmând, totodată, ca o copie de pe contestație să fie comunicată de urgență lichidatorului.24.În acest sens, în jurisprudența sa, exemplu fiind Decizia nr. 1.075 din 20 noiembrie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 8 din 7 ianuarie 2008, Curtea a stabilit că în cadrul procedurii insolvenței creditorii pot folosi toate mijloacele procedurale puse la dispoziție de lege pentru realizarea drepturilor lor. Potrivit art. 126 alin. (2) din Constituție, legiuitorul are competența exclusivă de a stabili procedura de judecată, iar situația specifică avută în vedere la reglementarea procedurii insolvenței a justificat și instituirea unor norme de procedură speciale. Acest fapt nu înseamnă, însă, că nu se asigură o garanție efectivă drepturilor creditorilor, iar instituirea unor proceduri speciale nu poate fi privită ca aducând atingere dreptului la apărare sau dreptului la un proces echitabil. De asemenea, prin Decizia nr. 731 din 29 octombrie 2015, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 948 din 22 decembrie 2015, paragraful 20, Curtea a subliniat că deschiderea procedurii insolvenței și obiectul specific al acesteia au justificat adoptarea de către legiuitor a unor norme de procedură derogatorii de la dreptul comun, fără ca aceasta să aibă, însă, semnificația încălcării drepturilor constituționale de care se pot bucura părțile în cadrul unui proces echitabil.25.Totodată, prin Decizia nr. 256 din 6 mai 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 435 din 13 iunie 2014, paragraful 13, Curtea a statuat că accesul liber la justiție și exercitarea dreptului de apărare nu sunt drepturi absolute, legiuitorul putând să prevadă anumite condiționări în vederea unei bune administrări a justiției, care trebuie să își găsească o justificare rezonabilă și proporțională cu obiectivul propus și să nu ducă la imposibilitatea efectivă de exercitare a drepturilor fundamentale, în speță fiind vorba de accesul liber la justiție.26.Prin Decizia nr. 835 din 11 octombrie 2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 832 din 11 decembrie 2012, Curtea a subliniat că toți creditorii au același interes și aceeași legitimitate în recuperarea creanțelor lor, dar lichidarea bunurilor din averea debitorului și falimentul se fac în timp, în mod treptat, situație în care nu se pot recupera deodată toate creanțele. Această stare de lucruri impune stabilirea unei ordini de plată în raport cu natura creanțelor, ceea ce intră în atribuțiile legiuitorului. Or, stabilirea ordinii de plată a creanțelor se face prin norme juridice cu caracter procedural, iar, potrivit dispozițiilor art. 126 alin. (2) din Constituție, „Competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin lege“, sens în care este și jurisprudența Curții Constituționale.27.De altfel, Curtea observă că o procedură similară există și în cazul publicării lichidării, astfel cum este reglementată prin Ordonanța Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, care se face prin afișare la ușa instanței în a cărei circumscripție teritorială își are sediul persoana juridică. Referitor la această situație, prin Decizia nr. 623 din 17 octombrie 2017, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157 din 20 februarie 2018, paragrafele 15 și 16, Curtea a învederat că prin reglementarea criticată, și anume art. 68 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 26/2000, legiuitorul a ales să opteze pentru modalitatea afișării la sediul instanței, o asemenea manieră de aducere la cunoștință publică putând satisface imperativul publicității, necesar pentru exercitarea dreptului de a contesta bilanțul întocmit de lichidator. S-a subliniat că în condițiile unei atitudini diligente, persoanele interesate pot afla despre lichidare și au la dispoziție un termen în care legea le permite să formuleze contestații. Prin urmare, Curtea a apreciat că o atare reglementare nu constituie un obstacol în ceea ce privește accesul liber la justiție, nefiind de natură să aducă atingere dreptului la un proces echitabil sau dreptului la apărare, care va putea fi exercitat plenar în cursul judecării contestației prevăzute de lege.28.În fine, din perspectiva criticilor formulate în cauză, Curtea constată că art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006, criticat în speță, a devenit art. 160 alin. (5) în Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență. Astfel, prin noua reglementare cuprinsă în art. 160 alin. (1) din Legea nr. 85/2014, legiuitorul a stipulat că „La fiecare 3 luni, calculate de la data începerii lichidării, lichidatorul judiciar va prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor obținute din lichidare și din încasarea de creanțe, precum și un plan de distribuire între creditori, dacă este cazul. Raportul și planul se înregistrează la grefa tribunalului și se publică în BPI.“, iar potrivit art. 160 alin. (5) din lege, „Comitetul creditorilor sau orice creditor poate formula contestații la raport și la plan în termen de 15 zile de la publicarea acestora în BPI. O copie de pe contestație se comunică de urgență lichidatorului judiciar. În termen de 5 zile lucrătoare de la expirarea termenului de formulare a contestațiilor, dacă nu se depune nicio contestație, lichidatorul judiciar va proceda la plata efectivă a sumelor distribuite. În cazul în care s-au depus contestații, lichidatorul judiciar va reține de la distribuire sumele supuse contestației în condițiile alin. (6), făcând plata sumelor necontestate.“29.Așadar, în asentimentul susținerilor autorilor excepției de neconstituționalitate, Curtea învederează că în noua reglementare din Legea nr. 85/2014, legiuitorul prevede expres că raportul și planul de distribuire a fondurilor se înregistrează la grefa tribunalului, se afișează la ușa tribunalului, se publică în Buletinul procedurilor de insolvență, iar termenul pentru formularea contestațiilor la planul de distribuire curge de la publicarea în Buletinul procedurilor de insolvență, și nu de la afișarea la ușa tribunalului, astfel cum era în vechea reglementare cuprinsă în art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006, criticată în speță, soluție legislativă pe care, însă, Curtea o consideră de natură a oferi suficiente garanții constituționale în ceea ce privește respectarea accesului la justiție și a dreptului la apărare, având un conținut normativ clar și previzibil. Astfel, chiar dacă, potrivit art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006, o copie de pe raportul asupra fondurilor obținute din lichidare și din încasarea de creanțe și o copie de pe planul de distribuire erau afișate la ușa tribunalului, o atare modalitate de publicitate nu este de natură a împiedica persoana interesată, care depune un minimum de diligență, să își exercite dreptul stabilit prin lege, legiuitorul punând atât la dispoziția comitetului creditorilor, cât și a oricărui creditor un termen rezonabil, de 15 de zile de la afișare, pentru a formula contestații la raport și la plan.30.Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată, din oficiu, de Tribunalul Bistrița-Năsăud – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 2.120/112/2009/a7 al acestei instanțe, precum și de BRD – Groupe Société Générale S.A. – Sucursala Constanța în Dosarul nr. 7.057/118/2010/a3 al Tribunalului Constanța – Secția a II-a civilă și constată că dispozițiile art. 122 alin. (3) din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței sunt constituționale în raport cu criticile formulate.Definitivă și general obligatorie.Decizia se comunică Tribunalului Bistrița-Năsăud – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Tribunalului Constanța – Secția a II-a civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.Pronunțată în ședința din data de 24 martie 2022.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE
prof. univ. dr. VALER DORNEANU
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora

Abonati-va
Anunțați despre
0 Discuții
Cel mai vechi
Cel mai nou Cele mai votate
Feedback-uri inline
Vezi toate comentariile
0
Opinia dvs. este importantă, adăugați un comentariu.x