CELEX:32025R0535: Regulamentul (UE) 2025/535 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 martie 2025 de instituire a Mecanismului de reformă și creștere pentru Republica Moldova

(1)   Prin prezentul regulament se instituie Mecanismul de reformă și creștere destinat Republicii Moldova pentru perioada 2025-2027 (denumit în continuare „mecanismul”).

(2)   Mecanismul furnizează asistență Republicii Moldova pentru realizarea de reforme legate de Uniune, în special reforme socioeconomice incluzive și durabile și reforme referitoare la elementele fundamentale ale procesului de extindere, aliniate cu valorile Uniunii, precum și investiții în vederea punerii în aplicare a Agendei de reforme a Republicii Moldova.

(3)   Regulamentul (UE) 2021/947 se aplică implementării mecanismului, cu excepția cazului în care se prevede altfel în prezentul regulament.

(1)   Obiectivele generale ale mecanismului sunt:

(2)   Obiectivele specifice ale mecanismului sunt:

(1)   Sprijinul furnizat în cadrul mecanismului este gestionat de Comisie în conformitate cu principiile și obiectivele-cheie ale reformelor economice stabilite în Acordul de asociere UE-Republica Moldova și în politica de extindere a Uniunii.

(2)   Cooperarea în cadrul mecanismului se bazează pe nevoi și promovează principiile eficacității dezvoltării, și anume asumarea priorităților de dezvoltare de către Republica Moldova, punându-se accentul pe condiționalități clare și rezultate concrete, instituirea unor parteneriate favorabile incluziunii cu partenerii sociali și organizațiile societății civile, precum și asigurarea transparenței și a răspunderii reciproce. Această cooperare se bazează pe alocarea și utilizarea eficace și eficientă a resurselor.

(3)   Acordarea de asistență macrofinanciară nu intră în domeniul de aplicare al mecanismului.

(4)   Sprijinul acordat în cadrul mecanismului se adaugă și este complementar sprijinului furnizat în cadrul altor programe și instrumente ale Uniunii. Activitățile eligibile pentru finanțare în temeiul prezentului regulament pot beneficia de sprijin din partea altor programe și instrumente ale Uniunii, cu condiția ca acest sprijin să nu acopere aceleași costuri și să se asigure o supraveghere și un control bugetar corespunzătoare. Comisia asigură complementaritățile și sinergiile dintre mecanism și alte programe ale Uniunii, pentru a evita dublarea asistenței și dubla finanțare.

(5)   Pentru a promova complementaritatea, coerența și eficiența acțiunilor lor, Comisia și statele membre cooperează și depun eforturi pentru a evita dublarea asistenței și a asigura sinergii între asistența acordată în temeiul prezentului regulament și alte forme de asistență, inclusiv pachete financiare integrate compuse atât din finanțarea exporturilor, cât și din finanțare pentru dezvoltare, acordată de Uniune, de statele membre, de țări terțe, de organizații și de entități multilaterale și regionale, cum ar fi organizațiile internaționale și instituțiile financiare internaționale relevante, precum și agențiile și donatorii din afara Uniunii, în concordanță cu principiile stabilite pentru consolidarea coordonării operaționale în domeniul asistenței externe, inclusiv printr-o coordonare sporită cu statele membre la nivel local. O astfel de coordonare la nivel local implică consultări periodice și în timp util și schimburi frecvente de informații pe tot parcursul implementării mecanismului.

(6)   Activitățile derulate în temeiul mecanismului integrează și promovează democrația, drepturile omului și egalitatea de gen, vizând alinierea progresivă la standardele sociale, climatice și de mediu ale Uniunii, integrează atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, după caz, reducerea riscurilor de dezastre, protecția mediului și conservarea biodiversității, inclusiv, după caz, prin evaluări ale impactului asupra mediului, și sprijină progresele în direcția atingerii obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite, promovând acțiuni integrate care pot genera beneficii conexe și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent. Aceste activități trebuie să evite activele depreciate și să fie ghidate de principiile de „a nu aduce prejudicii semnificative” și de „a nu lăsa pe nimeni în urmă”, precum și de abordarea integratoare a durabilității care stă la baza Pactului verde european. Cel puțin 37 % din sprijinul financiar nerambursabil, inclusiv provizionarea, acordat proiectelor de investiții aprobate în cadrul Platformei de investiții pentru politica de vecinătate se atribuie obiectivelor climatice.

(7)   Republica Moldova și Comisia veghează ca egalitatea de gen, abordarea integratoare a egalității de gen și integrarea perspectivei de gen să fie luate în considerare și promovate pe tot parcursul procesului de pregătire a Agendei de reforme și a implementării mecanismului. Republica Moldova și Comisia iau măsurile necesare pentru a preveni orice discriminare bazată pe gen, rasă sau origine etnică, pe religie sau convingeri, pe handicap, vârstă sau orientare sexuală. Comisia raportează aceste măsuri în contextul raportării periodice pe care o efectuează în cadrul Planurilor de acțiune pentru egalitatea de gen.

(8)   Mecanismul nu poate sprijini activități sau măsuri care sunt incompatibile cu Planul național privind energia și clima al Republicii Moldova, cu contribuția acesteia stabilită la nivel național în temeiul Acordului de la Paris sau cu obiectivul ambițios de a atinge neutralitatea climatică până în 2050 sau activități ori măsuri care promovează investițiile în combustibili fosili ori au efecte negative semnificative asupra mediului, a climei sau a biodiversității, cu excepția cazului în care astfel de activități sau măsuri sunt absolut necesare pentru a realiza obiectivele mecanismului, în special articolul 3 alineatul (2) litera (c), ținând totodată seama de posibile dispoziții tranzitorii și urmărind o strategie energetică pe termen mediu și lung pentru a asigura securitatea energetică. Aceste dispoziții tranzitorii sunt însoțite, după caz, de măsuri adecvate pentru a evita, a preveni sau a reduce și, dacă este posibil, a compensa efectele negative respective.

(9)   În conformitate cu principiul parteneriatului incluziv, Comisia depune eforturi pentru a asigura, după caz, controlul democratic sub forma consultării de către guvernul Republicii Moldova a Parlamentului Republicii Moldova, a autorităților locale, în conformitate cu cadrul juridic național al Republicii Moldova, și a părților interesate relevante, inclusiv a partenerilor sociali și a societății civile, precum și a grupurilor vulnerabile, a refugiaților, a tuturor minorităților și comunităților, astfel încât să le permită să participe la modelarea conceperii și executarea activităților eligibile pentru finanțare în cadrul mecanismului și la procesele conexe de monitorizare, control și evaluare, după caz. Această consultare urmărește să reprezinte pluralismul societății din Republica Moldova. În plus, Comisia se asigură că societatea civilă din Republica Moldova, incluzând organizațiile neguvernamentale, este în măsură să raporteze direct Comisiei, prin canale permanente adecvate, orice nereguli privind finanțarea sau destinatarii finali.

(10)   În strânsă cooperare cu statele membre și cu Republica Moldova, Comisia asigură punerea în aplicare a angajamentelor Uniunii în ceea ce privește creșterea transparenței și a răspunderii în privința furnizării de sprijin, inclusiv prin promovarea aplicării și a consolidării sistemelor de control intern și a politicilor antifraudă. Comisia pune la dispoziția publicului informații privind volumul și alocarea sprijinului prin intermediul tabloului de bord al mecanismului menționat la articolul 24. Republica Moldova publică date actualizate privind destinatarii finali care primesc fonduri din partea Uniunii pentru a implementa reforme și investiții în cadrul mecanismului, astfel cum se descrie la articolul 20.

(1)   Condițiile prealabile pentru acordarea de sprijin în cadrul mecanismului sunt ca Republica Moldova să susțină și să respecte mecanismele democratice eficace, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit, alegeri libere și corecte, o mass-media liberă, independentă și pluralistă, un sistem judiciar independent și statul de drept, și să garanteze respectarea tuturor obligațiilor din domeniul drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților.

(2)   Comisia monitorizează îndeplinirea condițiilor prealabile prevăzute la alineatul (1) înainte ca fondurile, inclusiv prefinanțarea, să fie deblocate în favoarea Republicii Moldova în cadrul mecanismului și pe toată durata sprijinului acordat în cadrul mecanismului, ținând seama în mod corespunzător de cadrul politicii de extindere. În procesul de monitorizare, Comisia ia în considerare, de asemenea, recomandările relevante ale organismelor internaționale, cum ar fi Consiliul Europei și Comisia de la Veneția sau Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului al Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE).

(3)   În cazul în care constată că nu sunt întrunite unele dintre condițiile prealabile menționate la alineatul (1), Comisia adoptă o decizie în acest sens și, mai precis, reține deblocarea fondurilor menționate la articolul 19, indiferent dacă au fost îndeplinite sau nu condițiile de plată menționate la articolul 10. Comisia informează Parlamentul European și Consiliul cu privire la decizia sa.

(1)   Mecanismul este sprijinit cu resurse din IVCDCI – Europa globală în valoare de 520 de milioane EUR sub formă de sprijin nerambursabil și cu un cuantum maxim de 1 500 de milioane EUR sub formă de împrumuturi. Cuantumul pentru împrumuturi nu face parte din cuantumul garanției pentru acțiunea externă în înțelesul articolului 31 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/947.

(2)   Sprijinul financiar nerambursabil se acordă pentru perioada 1 ianuarie 2025-31 decembrie 2027 din pachetul financiar alocat programului geografic pentru vecinătate în temeiul articolului 6 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/947. Acesta acoperă provizionarea pentru împrumuturi în valoare de 135 de milioane EUR, sprijinul furnizat de Uniune pentru proiectele aprobate în cadrul Platformei de investiții pentru politica de vecinătate, astfel cum se menționează la articolul 18 alineatul (2), și sprijinul complementar, inclusiv sprijinul acordat organizațiilor societății civile și asistența tehnică. Finanțarea respectivă se execută în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/947.

Deciziile privind deblocarea fondurilor menționate la articolul 19 alineatul (3) pentru sprijinul sub formă de împrumuturi se adoptă în perioada 1 ianuarie 2025-30 iunie 2029.

(3)   Deblocarea asistenței din partea Uniunii este gestionată de Comisie în conformitate cu principiile și obiectivele-cheie ale reformelor stabilite în Agenda de reforme. Toate fondurile, cu excepția sprijinului complementar menționat la alineatul (2) și a resurselor menționate la alineatul (6) sunt furnizate în tranșe bianuale bazate pe finalizarea reformelor necesare în termenele specificate, astfel cum au fost convenite în Agenda de reforme și prevăzute în decizia de punere în aplicare a Comisiei.

(4)   Cel puțin 25 % din împrumutul deblocat în favoarea Republicii Moldova este pus la dispoziție pentru proiectele de investiții aprobate în cadrul Platformei de investiții pentru politica de vecinătate, una dintre platformele regionale de investiții menționate la articolul 32 din Regulamentul (UE) 2021/947. Acordul privind mecanismul detaliază această obligație, precum și normele și principiile de punere în aplicare a acesteia. Nerespectarea acestei obligații declanșează suspendarea operațiunilor ulterioare din cadrul mecanismului și recuperarea sumelor respective de la Republica Moldova, astfel cum se menționează la articolul 19 din prezentul regulament.

(5)   Sprijinul complementar corespunde unui procent de cel puțin 20 % din totalul sprijinului financiar nerambursabil astfel cum este menționat la alineatul (2).

(6)   Până la 1 % din sprijinul nerambursabil menționat la alineatul (2) poate fi consacrat asistenței tehnice și administrative în vederea implementării mecanismului, sub forma unor acțiuni pregătitoare și activități de monitorizare, control, audit și evaluare care sunt necesare pentru gestionarea mecanismului și îndeplinirea obiectivelor acestuia, în special efectuarea de studii, reuniuni ale experților, cursuri de formare, consultări cu autoritățile din Republica Moldova, conferințe, consultarea autorităților locale, în conformitate cu cadrul juridic național al Republicii Moldova, și a părților interesate relevante, inclusiv a partenerilor sociali și a organizațiilor societății civile, activități de informare și comunicare, inclusiv activități incluzive de sensibilizare, și comunicarea priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care se raportează la obiectivele mecanismului, cheltuielilor legate de rețelele informatice axate pe prelucrarea și schimbul de informații, instrumentelor instituționale de tehnologie a informației, precum și tuturor celorlalte cheltuieli de la sediul central și din delegația Uniunii pentru sprijinul administrativ și de coordonare necesar mecanismului. Cheltuielile pot acoperi, de asemenea, costurile activităților care sprijină transparența și ale altor activități, cum ar fi controlul calității și monitorizarea proiectelor sau a programelor pe teren și costurile consilierii reciproce și cele ale experților pentru evaluarea și implementarea reformelor și a investițiilor.

(7)   Pentru a maximiza sprijinul internațional, donatorii pot contribui la implementarea mecanismului prin intermediul veniturilor alocate externe în înțelesul articolului 21 alineatul (2) din Regulamentul financiar.

(1)   Prin derogare de la articolul 28 din Regulamentul (UE) 2021/947, participarea la procedurile de achiziții publice și de acordare de granturi pentru activitățile finanțate în cadrul mecanismului este deschisă organizațiilor internaționale și regionale și tuturor persoanelor fizice resortisante ale următoarelor țări sau persoanelor juridice stabilite în mod efectiv în acestea:

(2)   Accesul reciproc menționat la alineatul (1) litera (b) se poate acorda pentru o perioadă limitată de cel puțin un an, atunci când o țară acordă eligibilitatea, în condiții egale, entităților din Uniune și din țările eligibile în temeiul mecanismului.

Comisia decide cu privire la accesul reciproc după consultarea Republicii Moldova.

(3)   Toate produsele și materialele finanțate și achiziționate în cadrul mecanismului trebuie să provină din oricare țară menționată la alineatul (1) literele (a) și (b), cu excepția cazului în care produsele și materialele respective nu pot fi obținute în condiții rezonabile din niciuna dintre țările respective. În plus, se aplică normele privind restricțiile prevăzute la alineatul (6).

(4)   Normele de eligibilitate prevăzute la prezentul articol nu li se aplică persoanelor fizice care sunt angajate de către un contractant eligibil sau, după caz, de către un subcontractant eligibil ori care au încheiat un alt tip de contract legal cu aceștia și nu creează restricții legate de cetățenie pentru aceste persoane fizice, cu excepția cazului în care restricțiile legate de cetățenie se bazează pe normele prevăzute la alineatul (6).

(5)   Pentru activitățile cofinanțate în comun de o entitate sau executate în cadrul gestiunii directe sau al gestiunii indirecte cu entitățile menționate la articolul 62 alineatul (1) primul paragraf litera (c) din Regulamentul financiar, în plus față de normele stabilite la prezentul articol se aplică și normele aplicabile entităților respective, inclusiv, după caz, restricțiile prevăzute la alineatul (6) de la prezentul articol și reflectate în mod corespunzător în acordurile de finanțare și în documentele contractuale semnate cu entitățile respective.

(6)   Normele de eligibilitate și normele privind originea produselor și a materialelor prevăzute la alineatele (1) și (3), precum și normele privind cetățenia persoanelor fizice prevăzute la alineatul (4) pot fi restricționate în ceea ce privește cetățenia, localizarea geografică sau natura entităților juridice care participă la procedurile de atribuire, precum și în ceea ce privește originea geografică a produselor și a materialelor, în cazul în care:

(7)   Ofertanții, solicitanții și candidații din țările neeligibile pot fi acceptați ca fiind eligibili în caz de urgență sau atunci când pe piețele din țările și teritoriile vizate serviciile nu sunt disponibile sau în alte cazuri justificate în mod corespunzător în care aplicarea normelor de eligibilitate ar face imposibilă sau excesiv de dificilă desfășurarea unei activități.

(8)   În cadrul măsurilor restrictive ale Uniunii adoptate în temeiul articolului 29 din TUE și al articolului 215 din TFUE, niciun fel de fonduri sau resurse economice nu se pun la dispoziție, în mod direct sau indirect, persoanelor juridice, entităților sau organismelor cărora li se aplică măsurile restrictive adoptate de Uniune sau în beneficiul acestora. Astfel de persoane și entități, precum și entitățile deținute sau controlate de acestea nu pot fi sprijinite de mecanism nici direct, nici indirect, inclusiv în calitate de proprietari indirecți, subcontractanți din lanțul de aprovizionare sau beneficiari finali.

(1)   Comisia încheie cu Republica Moldova un acord privind mecanismul pentru implementarea mecanismului, în care se stabilesc obligațiile și condițiile de plată pentru plata fondurilor.

(2)   Acordul privind mecanismul este completat de un acord de împrumut în conformitate cu articolul 15, care prevede dispoziții specifice pentru gestionarea și execuția finanțării acordate sub forma unui împrumut. Acordul privind mecanismul, inclusiv orice documentație conexă, se pune simultan și fără întârziere la dispoziția Parlamentului European și a Consiliului.

(3)   Finanțarea se acordă Republicii Moldova numai după intrarea în vigoare a acordului privind mecanismul și a acordului de împrumut.

(4)   Acordul privind mecanismul și acordul de împrumut încheiate cu Republica Moldova asigură îndeplinirea obligațiilor prevăzute la articolul 129 din Regulamentul financiar.

(5)   Acordul privind mecanismul stabilește dispozițiile detaliate necesare referitoare la următoarele aspecte:

(1)   Pentru a primi orice sprijin în temeiul prezentului regulament, Republica Moldova prezintă Comisiei o Agendă de reforme pentru perioada 2025-2027, bazată pe principiile și obiectivele-cheie ale reformelor socioeconomice și fundamentale stabilite în Acordul de asociere UE-Republica Moldova, convenite în cadrul politicii europene de vecinătate și al politicii de extindere.

(2)   Agenda de reforme oferă un cadru global pentru realizarea obiectivelor generale și specifice prevăzute la articolul 3, stabilind reformele care trebuie întreprinse de Republica Moldova, precum și domeniile de investiții. Agenda de reforme cuprinde un pachet cuprinzător și coerent de măsuri de implementare a reformelor. În domeniul elementelor fundamentale ale procesului de extindere, incluzând statul de drept, lupta împotriva corupției, inclusiv corupția la nivel înalt, drepturile fundamentale și libertatea de exprimare, Agenda de reforme trebuie să reflecte evaluările din cadrul politicii de extindere.

(3)   Agenda de reforme trebuie să fie în concordanță cu cel mai recent cadru de politică macroeconomică și fiscal-bugetară prezentat Comisiei în contextul dialogului economic și financiar cu Uniunea.

(4)   Agenda de reforme trebuie să fie în concordanță cu prioritățile de reformă identificate în contextul procesului de aderare a Republicii Moldova, precum și în alte documente relevante, cu contribuția stabilită la nivel național în temeiul Acordului de la Paris și cu obiectivul ambițios de a atinge neutralitatea climatică până în 2050 și să sprijine aceste priorități.

(5)   Agenda de reforme trebuie să respecte principiile generale prevăzute la articolul 4.

(6)   Agenda de reforme trebuie să fie pregătită într-un mod incluziv și transparent, cu consultarea partenerilor sociali și a organizațiilor societății civile.

(7)   Comisia invită Republica Moldova să își prezinte Agenda de reforme până la 24 iunie 2025. Comisia transmite Parlamentului European și Consiliului Agenda de reforme a Republicii Moldova imediat ce o primește.

(1)   Mecanismul oferă stimulente pentru punerea în aplicare a Agendei de reforme prin stabilirea unor condiții de plată pentru deblocarea fondurilor. Respectivele condiții de plată se aplică fondurilor prevăzute la articolul 6 alineatul (1), cu excepția sprijinului complementar, inclusiv a sprijinului acordat organizațiilor societății civile și a asistenței tehnice. Respectivele condiții de plată iau forma unor etape calitative sau cantitative măsurabile. Aceste etape reflectă progresele înregistrate în ceea ce privește reformele socioeconomice specifice și elementele fundamentale ale procesului de extindere legate de realizarea obiectivelor mecanismului prevăzute la articolul 3, în concordanță cu cadrul politicii de extindere.

(2)   Îndeplinirea condițiilor de plată menționate la alineatul (1) atrage după sine deblocarea totală sau parțială a fondurilor, în funcție de gradul de îndeplinire a respectivelor condiții.

(3)   Stabilitatea macrofinanciară, buna gestionare a finanțelor publice, transparența și supravegherea bugetului sunt condiții generale de plată care trebuie îndeplinite pentru a putea beneficia de orice deblocare a fondurilor.

Fondurile din cadrul mecanismului nu sprijină activități sau măsuri care subminează suveranitatea și integritatea teritorială a Republicii Moldova.

(1)   Agenda de reforme stabilește, în special, următoarele elemente, care trebuie să fie fundamentate și justificate:

(2)   Agenda de reforme trebuie să se bazeze pe rezultate și să includă indicatori pentru evaluarea progreselor înregistrate în direcția îndeplinirii obiectivelor generale și specifice menționate la articolul 3 din prezentul regulament. Acești indicatori trebuie să se bazeze, după caz și dacă este relevant, pe indicatori conveniți la nivel internațional și pe cei deja disponibili în legătură cu politicile Republicii Moldova. Indicatorii trebuie să fie în concordanță, în măsura posibilului, și cu indicatorii-cheie de performanță incluși în decizia de punere în aplicare a Comisiei de aprobare a agendelor de reformă pentru Balcanii de Vest în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1449 și în Cadrul de măsurare a rezultatelor FEDD+.

(1)   Comisia evaluează relevanța, precum și caracterul cuprinzător și adecvat al Agendei de reforme a Republicii Moldova sau, după caz, al oricărei modificări a agendei respective, fără întârzieri nejustificate. Atunci când efectuează evaluarea, Comisia acționează în strânsă cooperare cu Republica Moldova și poate formula observații, poate solicita informații suplimentare sau poate solicita Republicii Moldova să își revizuiască sau să își modifice Agenda de reforme.

(2)   În ceea ce privește obiectivul prevăzut la articolul 11 alineatul (1) litera (j) din prezentul regulament, Comisia, în conformitate cu Decizia 2010/427/UE, ia în considerare în mod corespunzător rolul și contribuția SEAE.

(3)   La evaluarea Agendei de reforme, Comisia ține seama de informațiile analitice relevante disponibile privind Republica Moldova, inclusiv de situația sa macroeconomică și de sustenabilitatea datoriei, de justificarea și de elementele furnizate de Republica Moldova, astfel cum se menționează la articolul 11, de efectele războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și de încercările de a destabiliza Republica Moldova, precum și de orice alte informații relevante, cum ar fi cele enumerate la articolul 11.

(4)   În evaluarea sa, Comisia ține cont în special de următoarele criterii:

(5)   În scopul evaluării Agendei de reforme prezentate de Republica Moldova, Comisia poate fi asistată de experți independenți.

(1)   În cazul unei evaluări pozitive în conformitate cu articolul 12, Comisia aprobă, prin intermediul unei decizii de punere în aplicare, Agenda de reforme prezentată de Republica Moldova sau, după caz, agenda modificată prezentată în conformitate cu articolul 14. Respectiva decizie de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 28 alineatul (2).

(2)   Decizia de punere în aplicare a Comisiei menționată la alineatul (1) stabilește reformele care trebuie puse în aplicare de Republica Moldova, domeniile de investiții care urmează să beneficieze de sprijin și condițiile de plată care decurg din Agenda de reforme, inclusiv calendarul.

(3)   Decizia de punere în aplicare a Comisiei menționată la alineatul (1) stabilește, de asemenea:

(1)   În cazul în care Agenda de reforme, inclusiv condițiile de plată relevante, nu mai poate fi realizată de Republica Moldova, fie parțial, fie total, din cauza unor circumstanțe obiective, Republica Moldova poate propune o Agendă de reforme modificată. Într-un astfel de caz, Republica Moldova poate adresa Comisiei o cerere motivată pentru ca aceasta să își modifice decizia de punere în aplicare menționată la articolul 13 alineatul (1).

(2)   Comisia poate modifica decizia de punere în aplicare în urma procedurii de examinare menționate la articolul 28 alineatul (2), în special pentru a ține seama de o modificare a cuantumurilor de finanțare disponibile în concordanță cu principiile prevăzute la articolul 19.

(3)   În cazul în care Comisia consideră că motivele comunicate de Republica Moldova justifică modificarea Agendei sale de reforme, Comisia evaluează Agenda de reforme modificată în conformitate cu articolul 12 și poate modifica, fără întârzieri nejustificate, decizia de punere în aplicare menționată la articolul 13 alineatul (1), urmând procedura de examinare menționată la articolul 28 alineatul (2).

(4)   În cadrul unei modificări, Comisia poate accepta extinderea termenelor până la data de 31 decembrie 2028 pentru îndeplinirea condițiilor de plată.

(1)   Pentru a finanța sprijinul sub formă de împrumuturi acordat în cadrul mecanismului, Comisia este împuternicită să împrumute, în numele Uniunii, fondurile necesare de pe piețele de capital sau de la instituții financiare, în conformitate cu articolul 224 din Regulamentul financiar.

(2)   Comisia încheie un acord de împrumut cu Republica Moldova. Acordul de împrumut stabilește cuantumul maxim al împrumutului, perioada de disponibilitate și modalitățile și condițiile detaliate ale sprijinului acordat în cadrul mecanismului sub formă de împrumuturi. Împrumuturile se acordă pe o perioadă maximă de 40 de ani de la data semnării acordului de împrumut.

Pe lângă elementele prevăzute la articolul 223 alineatul (4) din Regulamentul financiar și prin derogare de la acestea, acordul de împrumut conține cuantumul prefinanțării și normele privind lichidarea prefinanțării.

(3)   Acordul de împrumut se pune simultan la dispoziția Parlamentului European și a Consiliului.

(1)   Provizionarea pentru împrumuturi se constituie la o rată de 9 % din pachetul financiar alocat programului geografic pentru vecinătate în temeiul articolului 6 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/947 și se utilizează ca parte a provizioanelor care sprijină riscuri similare.

(2)   Prin derogare de la articolul 214 alineatul (2) ultima teză din Regulamentul financiar, provizionarea se constituie progresiv și trebuie constituită integral cel târziu la momentul plății integrale a împrumuturilor.

(3)   Rata de provizionare se revizuiește cel puțin o dată la trei ani de la data intrării în vigoare a prezentului regulament, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 31 alineatul (5) al patrulea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/947.

(1)   După ce transmite Agenda de reforme Comisiei, Republica Moldova poate solicita deblocarea unei prefinanțări de până la 18 % din cuantumul total prevăzut în cadrul mecanismului în conformitate cu articolul 6 alineatul (1), după deducerea sprijinului complementar, inclusiv a sprijinului acordat organizațiilor societății civile și a asistenței tehnice, și a provizionării pentru împrumuturi.

(2)   Comisia poate debloca prefinanțarea solicitată după adoptarea deciziei sale de punere în aplicare menționate la articolul 13 și după intrarea în vigoare a acordului privind mecanismul și a acordului de împrumut. Fondurile se deblochează în conformitate cu articolul 19 alineatul (3) prima teză, sub rezerva îndeplinirii condițiilor prealabile prevăzute la articolul 5.

(3)   Comisia decide calendarul pentru plata prefinanțării, care poate fi efectuată în una sau mai multe sub-tranșe.

(1)   Pentru a beneficia de efectul de levier al sprijinului financiar din partea Uniunii în vederea atragerii de investiții suplimentare, investițiile care sprijină Agenda de reforme sunt implementate în cooperare cu instituțiile financiare internaționale sub forma unor proiecte de investiții aprobate în cadrul Platformei de investiții pentru politica de vecinătate.

(2)   După îndeplinirea satisfăcătoare a tuturor condițiilor aplicabile, Comisia adoptă o decizie de autorizare a deblocării fondurilor, astfel cum se menționează la articolul 19 alineatul (3). Decizia respectivă stabilește, în conformitate cu articolul 6 alineatul (1), cuantumul fondurilor care urmează să fie puse la dispoziție sub formă de sprijin nerambursabil acordat de Uniune pentru proiectele aprobate în cadrul Platformei de investiții pentru politica de vecinătate, precum și cuantumul asistenței financiare ce constă în sprijin sub formă de împrumut care urmează să fie plătit Republicii Moldova. Decizia respectivă stabilește, de asemenea, în conformitate cu proporția stabilită în acordul privind mecanismul menționată la articolul 8 alineatul (5) litera (c), partea din acest sprijin sub formă de împrumut care urmează să fie pusă la dispoziție de Republica Moldova drept cofinanțare pentru proiectele aprobate în cadrul Platformei de investiții pentru politica de vecinătate.

(1)   De două ori pe an, Republica Moldova prezintă în termen de cel mult două luni de la termenul prevăzut în decizia de punere în aplicare a Comisiei o cerere justificată în mod corespunzător de deblocare a fondurilor în privința cărora au fost îndeplinite condițiile de plată legate de etapele măsurabile de natură cantitativă sau calitativă prevăzute în Agenda de reforme.

(2)   Comisia evaluează fără întârzieri nejustificate dacă Republica Moldova a îndeplinit condițiile prealabile prevăzute la articolul 5 și principiile de finanțare prevăzute la articolul 10 alineatul (3) și dacă a îndeplinit în mod satisfăcător condițiile de plată prevăzute în decizia de punere în aplicare a Comisiei menționată la articolul 13. În cazul în care Comisia constată că Republica Moldova nu mai îndeplinește o serie de condiții de plată îndeplinite anterior de Republica Moldova, pentru care Comisia a făcut deja plăți, Comisia reduce plățile viitoare cu o sumă echivalentă.

La efectuarea evaluării respective, Comisia poate fi asistată de experți, inclusiv de experți din statele membre. În cazul în care o cerere de deblocare a fondurilor sau o cerere de plată include o etapă legată de capitolul de negociere 32, menționată la articolul 22 alineatul (2), Comisia nu adoptă o decizie de autorizare a deblocării fondurilor decât dacă evaluează pozitiv etapa respectivă.

(3)   În cazul în care evaluează pozitiv îndeplinirea satisfăcătoare a tuturor condițiilor aplicabile, Comisia informează Parlamentul European și Consiliul, fără întârzieri nejustificate, înainte de a adopta o decizie de autorizare a deblocării fondurilor corespunzătoare respectivelor condiții. În ceea ce privește sumele în cauză, decizia constituie condiția menționată la articolul 10.

(4)   În cazul în care evaluarea Comisiei privind îndeplinirea oricăreia dintre condiții prevăzute în calendar este negativă, deblocarea fondurilor corespunzătoare condițiilor respective este reținută. Comisia informează fără întârzieri nejustificate Parlamentul European și Consiliul despre evaluarea respectivă. Cuantumurile reținute sunt deblocate numai după ce Republica Moldova a justificat în mod corespunzător, ca parte a cererii ulterioare de deblocare a fondurilor, faptul că a luat măsurile necesare pentru a asigura îndeplinirea satisfăcătoare a condițiilor corespunzătoare.

(5)   În cazul în care Comisia concluzionează că Republica Moldova nu a luat măsurile necesare în termen de 12 luni de la evaluarea negativă inițială menționată la alineatul (4), Comisia reduce cuantumul sprijinului financiar nerambursabil și al împrumutului proporțional cu partea care corespunde condițiilor de plată relevante. În primul an de implementare se aplică un termen de 24 de luni, calculat de la evaluarea negativă inițială menționată la alineatul (4). Republica Moldova își poate prezenta observațiile în termen de două luni de la data la care Comisia i-a comunicat concluziile sale.

(6)   Orice cuantum corespunzător condițiilor de plată care nu au fost îndeplinite până la data de 31 decembrie 2028 nu este datorat Republicii Moldova și se dezangajează sau, după caz, se anulează din cuantumul disponibil al sprijinului sub formă de împrumut.

(7)   Comisia poate reduce cuantumul sprijinului financiar nerambursabil și poate recupera de la Republica Moldova, inclusiv prin compensare, orice sumă cheltuită pentru realizarea obiectivelor mecanismului, poate reduce cuantumul împrumutului care urmează să fie plătit Republicii Moldova ori poate solicita rambursarea anticipată a împrumutului în conformitate cu acordul de împrumut în cazul unor fonduri plătite în mod necuvenit, al unor cazuri identificate sau al unor preocupări grave legate de nereguli, fraudă, corupție și conflicte de interese care afectează interesele financiare ale Uniunii și care nu au fost corectate de Republica Moldova, sau în cazul în care se înregistrează regrese în îndeplinirea etapelor calitative sau cantitative sau atunci când se constată, după efectuarea plății, că etapele nu au fost îndeplinite în mod satisfăcător sau în cazul unei încălcări grave a unei obligații care decurge din acordul privind mecanismul ori din acordul de împrumut, inclusiv pe baza informațiilor furnizate de OLAF sau a rapoartelor Curții de Conturi. Comisia informează Parlamentul European și Consiliul înainte de a lua orice decizie referitoare la astfel de reduceri.

(8)   Prin derogare de la articolul 116 alineatul (2) din Regulamentul financiar, termenul de plată menționat la articolul 116 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul financiar începe să curgă de la data comunicării deciziei de autorizare a deblocării fondurilor către Republica Moldova în temeiul alineatului (3) de la prezentul articol.

(9)   Articolul 116 alineatul (5) din Regulamentul financiar nu se aplică plăților efectuate sub formă de asistență financiară transferată direct către trezoreria Republicii Moldova în temeiul prezentului articol și al articolului 21 din prezentul regulament.

(10)   Plățile sprijinului financiar nerambursabil și ale împrumuturilor în temeiul prezentului articol se efectuează în conformitate cu creditele bugetare, așa cum sunt stabilite în procedura bugetară anuală, și sub rezerva disponibilității fondurilor. Fondurile se plătesc în tranșe. O tranșă poate fi plătită în una sau mai multe sub-tranșe.

(11)   Sumele se plătesc în urma deciziei menționate la alineatul (3), în conformitate cu acordul de împrumut.

(12)   Plata oricărui cuantum al sprijinului sub formă de împrumuturi este condiționată de depunerea de către Republica Moldova a unei cereri de plată în forma prevăzută în acordul de împrumut și în conformitate cu dispozițiile prevăzute în acordul privind mecanismul.

(1)   Republica Moldova publică date actualizate despre destinatarii finali care primesc cuantumuri de finanțare ce depășesc cumulativ echivalentul a 50 000 EUR pe o perioadă de trei ani pentru implementarea reformelor și a investițiilor în cadrul mecanismului.

(2)   În cazul destinatarilor finali menționați la alineatul (1), se publică următoarele informații, într-un format prelucrabil automat pe o pagină web, în ordinea fondurilor totale primite, cu respectarea corespunzătoare a cerințelor de confidențialitate și de securitate, în special a protecției datelor cu caracter personal:

(3)   Informațiile menționate la alineatul (2) nu se publică în cazul în care publicarea riscă să pună în pericol drepturile și libertățile destinatarilor finali în cauză sau să aducă prejudicii grave intereselor lor comerciale. Aceste informații se pun la dispoziția Comisiei.

(4)   Republica Moldova transmite Comisiei pe cale electronică, cel puțin o dată pe an, datele privind destinatarii finali menționați la alineatul (1) al prezentului articol, într-un format prelucrabil automat care urmează să fie definit în acordul privind mecanismul, așa cum se menționează la articolul 8 alineatul (5) litera (l).

(1)   La implementarea mecanismului, Comisia și Republica Moldova iau toate măsurile adecvate pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii, ținând seama de principiul proporționalității și de condițiile specifice în care funcționează mecanismul, de condițiile prealabile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) și de condițiile prevăzute în acordul privind mecanismul, mai ales în ceea ce privește prevenirea, depistarea și corectarea fraudei, a corupției, a conflictelor de interese și a neregulilor, precum și în ceea ce privește investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului. Republica Moldova trebuie să se angajeze să ia măsuri în direcția instituirii unor sisteme de gestiune și control eficace și eficiente și să se asigure că sumele plătite în mod necuvenit sau utilizate incorect pot fi recuperate.

(2)   Acordul privind mecanismul prevede următoarele obligații pentru Republica Moldova:

(3)   Acordul privind mecanismul trebuie să prevadă, de asemenea, dreptul Comisiei de a reduce în mod proporțional cuantumul sprijinului financiar nerambursabil prevăzut în cadrul mecanismului și de a recupera de la Republica Moldova, inclusiv prin compensare, orice sumă cheltuită pentru realizarea obiectivelor mecanismului și de a reduce cuantumul împrumutului care urmează să fie plătit Republicii Moldova ori de a solicita rambursarea anticipată a împrumutului în conformitate cu acordul de împrumut, în cazul unor fonduri plătite în mod necuvenit, al unor cazuri identificate sau al unor preocupări grave legate de nereguli, fraudă, corupție și conflicte de interese care afectează interesele financiare ale Uniunii care nu au fost corectate de Republica Moldova sau în cazul în care Comisia constată, după efectuarea plății, că etapele nu au fost îndeplinite în mod satisfăcător sau în cazul unei încălcări grave a unei obligații care decurge din acordul privind mecanismul ori din acordul de împrumut. Atunci când decide cuantumul recuperării sau al reducerii sau cuantumul care trebuie rambursat anticipat, Comisia respectă principiul proporționalității și ține seama de gravitatea neregulii, a fraudei, a actului de corupție sau a conflictului de interese care afectează interesele financiare ale Uniunii sau de gravitatea încălcării unei obligații. Republicii Moldova i se oferă posibilitatea de a-și prezenta observațiile înainte de efectuarea reducerii sau de solicitarea rambursării anticipate.

(4)   Persoanele și entitățile care execută fonduri în cadrul mecanismului raportează fără întârziere Comisiei și OLAF orice cazuri suspectate de fraudă, corupție, conflicte de interese și nereguli care afectează interesele financiare ale Uniunii.

(1)   În ceea ce privește componenta finanțării din mecanism pusă la dispoziție sub formă de asistență financiară, Comisia se poate baza pe autoritățile de audit stabilite de Republica Moldova în scopul verificării cheltuielilor publice. După caz, Comisia se bazează și pe un control democratic suplimentar, așa cum se menționează la articolul 4 alineatul (9).

(2)   Agenda de reforme acordă prioritate, în primii ani de implementare, reformelor legate de capitolul de negociere 32, în special în ceea ce privește gestionarea finanțelor publice și controlul intern, precum și lupta împotriva fraudei, reformelor legate de capitolele de negociere 23 și 24, în special în ceea ce privește justiția, corupția și criminalitatea organizată, precum și reformelor legate de capitolul de negociere 8, în special în ceea ce privește controlul ajutoarelor de stat.

(3)   Republica Moldova raportează Comisiei, fără întârziere, orice neregulă, inclusiv actele de fraudă care au făcut obiectul unei constatări primare administrative sau judiciare, și informează periodic Comisia cu privire la evoluția procedurilor administrative și juridice legate de astfel de nereguli. O astfel de raportare se efectuează prin mijloace electronice, utilizându-se Sistemul de gestionare a neregulilor instituit de Comisie.

(4)   Autoritățile de audit menționate la alineatul (1) poartă un dialog periodic cu Curtea de Conturi, OLAF și, după caz, EPPO.

(5)   Comisia poate efectua verificări detaliate ale sistemelor de execuție a bugetului Republicii Moldova pe baza unei evaluări a riscurilor și a unui dialog cu autoritățile de audit menționate la alineatul (1) și poate emite recomandări de îmbunătățire a sistemelor.

(6)   Comisia poate adopta recomandări adresate Republicii Moldova cu privire la toate cazurile în care, în opinia sa, autoritățile competente nu au luat măsurile necesare pentru a preveni, a depista și a corecta frauda, corupția, conflictele de interese și neregulile care au afectat sau care prezintă un risc grav de a afecta buna gestiune financiară a cheltuielilor finanțate în cadrul mecanismului și în toate cazurile în care identifică deficiențe care afectează conceperea și funcționarea sistemului de control instituit de autoritățile respective. Republica Moldova pune în aplicare recomandările respective sau furnizează o justificare a motivelor pentru care nu a făcut acest lucru.

(1)   Comisia monitorizează implementarea mecanismului și evaluează gradul de îndeplinire a obiectivelor stabilite la articolul 3. Monitorizarea respectivei implementări este orientată către activitățile desfășurate în temeiul acordului privind mecanismul și este proporțională cu aceste activități și nu aduce atingere cerințelor de raportare prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/947. Se preconizează că indicatorii menționați la articolul 11 alineatul (2) vor contribui la monitorizarea de către Comisie a mecanismului.

(2)   Acordul privind mecanismul stabilește normele și procedurile prin care Republica Moldova raportează Comisiei informații în scopul alineatului (1).

(3)   Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport anual referitor la progresele înregistrate în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor prezentului regulament. Raportul anual este completat de două ori pe an de prezentări cu privire la stadiul implementării mecanismului.

(4)   Comisia transmite raportul anual menționat la alineatul (3) comitetului menționat la articolul 28 alineatul (1).

(5)   Comisia raportează cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a Agendei de reforme a Republicii Moldova în contextul tabloului de bord al mecanismului, instituit în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1449.

(1)   După data de 31 decembrie 2027, dar până la data de 31 decembrie 2031, Comisia efectuează o evaluare independentă ex post a mecanismului. Respectiva evaluare ex post analizează contribuția Uniunii la îndeplinirea obiectivelor mecanismului.

(2)   În această evaluare ex post se utilizează principiile de bună practică ale Comitetului de asistență pentru dezvoltare al OCDE, cu scopul de a se stabili dacă au fost îndeplinite obiectivele mecanismului și de a se formula recomandări în vederea îmbunătățirii acțiunilor viitoare.

(3)   Comisia transmite constatările și concluziile evaluării ex post, însoțite de observațiile sale și de măsuri subsecvente, Parlamentului European, Consiliului și statelor membre. Respectiva evaluare ex post poate fi discutată la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a statelor membre. Rezultatele se iau în considerare la elaborarea programelor și a acțiunilor viitoare și la alocarea viitoare a resurselor. Evaluarea ex post și măsurile subsecvente se pun la dispoziția publicului.

(4)   Comisia implică, într-o măsură adecvată, toate părțile interesate relevante, inclusiv Republica Moldova, partenerii sociali și organizațiile societății civile, în procesul de evaluare a finanțării acordate de Uniune în temeiul prezentului regulament și poate, după caz, să efectueze evaluări în comun cu statele membre și cu alți parteneri, în strânsă colaborare cu Republica Moldova.

(1)   Comisia raportează comisiilor competente ale Parlamentului European cu privire la implementarea mecanismului și a Agendei de reforme. Comisia furnizează Parlamentului European informații scrise cu privire la:

(2)   Dialogul periodic dintre Parlamentul European și Comisie are loc cel puțin o dată pe an și poate să coincidă cu Dialogul geopolitic la nivel înalt privind IVCDCI – Europa globală.

(3)   Comisia ia în considerare toate elementele care decurg din opiniile exprimate în cadrul dialogului menționat la alineatul (2), inclusiv din rezoluțiile Parlamentului European, după caz.

(1)   Comisia este asistată de comitetul înființat prin Regulamentul (UE) 2021/947. Respectivul comitet reprezintă un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

(2)   În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(3)   Pentru deciziile de punere în aplicare menționate la articolul 13 alineatul (1) și la articolul 14 alineatul (2), în cazul în care comitetul nu emite un aviz, Comisia nu adoptă proiectul de act de punere în aplicare și se aplică articolul 5 alineatul (4) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(1)   Fără a aduce atingere cerințelor prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/947, Comisia desfășoară activități de comunicare pentru a asigura vizibilitatea finanțării din partea Uniunii a sprijinului financiar avut în vedere în Agenda de reforme, inclusiv prin activități de comunicare comune cu Republica Moldova. Comisia se asigură că sprijinul acordat în cadrul mecanismului este comunicat și recunoscut printr-o declarație de finanțare. Acțiunile finanțate prin mecanism se desfășoară în conformitate cu cerințele de comunicare și vizibilitate din cadrul acțiunilor externe finanțate de Uniune și cu alte orientări relevante.

(2)   Destinatarii finanțării din partea Uniunii recunosc în mod activ originea finanțării respective și asigură vizibilitatea finanțării din partea Uniunii, inclusiv, atunci când este cazul, afișând emblema Uniunii și o declarație de finanțare corespunzătoare cu următorul conținut: „finanțat de Uniunea Europeană”, în special cu ocazia promovării acțiunilor și a rezultatelor acestora, prin oferirea de informații specifice coerente, concrete și proporționale unor categorii de public diverse, care includ mass-media și publicul larg.

(3)   Informarea, comunicarea și publicitatea sunt realizate într-un format accesibil.