ACORD DE FINANŢARE din 14 decembrie 2006

între Guvernul României şi Comisia Europeană referitor la Programul PHARE naţional 2006 pentru România*)



––-Notă …
*) Traducere.Comisia Europeană, denumită în continuare Comisia, acţionând pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumită în continuare Comunitatea, pe de o parte, şi Guvernul României, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte, au convenit după cum urmează:Măsura la care se face referire în art. 1 va fi executată şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, conform prevederilor cuprinse în prezentul acord. Cadrul tehnic, juridic şi administrativ în care va fi pusă în aplicare măsura prevăzută la art. 1 este stabilit în Condiţiile generale anexate la Acordul-cadru din 12 martie 1991, încheiat între Comisie şi Beneficiar, şi completate cu prevederile prezentului acord şi ale dispoziţiilor speciale anexate la acesta. + 
Articolul 1Natura şi obiectulCa parte a programului său de asistenţă, Comunitatea contribuie, prin fonduri nerambursabile, la finanţarea următoarei Măsuri, prezentată în detaliu în anexa C:Numărul programului: 2006/018-147Titlul: Programul PHARE naţional 2006 pentru România + 
Articolul 2Angajamentul ComunităţiiContribuţia financiară a Comunităţii este stabilită la nivelul maxim de 408,63 milioane euro, denumită în continuare finanţarea nerambursabilă CE.Contribuţia financiară minimă a Beneficiarului este determinată de regulile de cofinanţare prevăzute în anexa C la prezentul acord. + 
Articolul 3Durata şi data de expirarePentru prezenta măsură, finanţarea nerambursabilă CE este disponibilă pentru contractare până la 30 noiembrie 2008, în conformitate cu dispoziţiile prezentului acord. Toate contractele trebuie semnate până la această dată. Orice fonduri rămase din finanţarea nerambursabilă CE, care nu au fost contractate până la această dată, vor fi anulate.Termenul limită pentru executarea contractelor din finanţarea nerambursabilă CE este 30 noiembrie 2009, cu excepţia proiectelor de infrastructură regională şi a contractelor de supervizare aferente cuprinse în subprogramul 4 – partea 1, prioritatea A (2006/018-147.04.01), pentru care termenul limită este 30 noiembrie 2010. Cu toate acestea, în situaţii excepţionale, Comisia poate fi de acord cu o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau a perioadei de executare a contractelor, conform prevederilor art. 27 III 1 al Tratatului de aderare, dacă această solicitare este făcută în timp util şi este justificată în mod corespunzător de către Beneficiar. Efectuarea plăţilor poate continua timp de 12 luni după termenul limită de executare a contractelor pentru a îndeplini obligaţiile apărute în timpul executării contractelor aflate sub incidenţa acestui program. Prezentul acord va expira la momentul efectuării acestor plăţi. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei. + 
Articolul 4AdreseCorespondenţa referitoare la executarea măsurii, având menţionate numărul şi titlul măsurii, va fi adresată următoarelor persoane:pentru Beneficiar: pentru Comunitate:Dl Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu, Dl. Donato Chiarini,ministru, şeful Delegaţiei Comisiei Europene,Ministerul Finanţelor Publice Delegaţia Comisiei Europene la BucureştiStr. Apolodor nr. 117, latura nord Str. Jules Michelet nr.18-20Sectorul 5 010463Bucureşti BucureştiRomânia RomâniaFax: 00 40 21 335.98.78 Fax: 00 40 1 212.88.08 + 
Articolul 5Numărul de exemplare originalePrezentul acord este redactat în două exemplare, în limba engleză. + 
Articolul 6Intrarea în vigoarePrezentul acord va intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Nicio cheltuială efectuată înainte de această dată nu este eligibilă în cadrul finanţării nerambursabile CE.Anexele sunt considerate ca făcând parte integrantă din prezentul acord.Încheiat la Bucureşti Încheiat la BucureştiData: Data:Din partea Beneficiarului, Din partea Comunităţii,Dl Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu, Dl Donato Chiarini,ministrul finanţelor publice şeful Delegaţiei Comisiei Europene                                         la BucureştiAnexe: 1. Acord-cadru (inclusiv anexele A şi B)2. Prevederi speciale (anexa C)3. Informare şi publicitate pentru programele PHARE, ISPA şi SAPARD ale Comunităţilor Europene (anexa D)4. Buget (anexa E) + 
Anexa (A și B)la acordACORD-CADRUComisia Comunităţilor Europene, denumită în continuare Comisia, acţionând pentru şi în numele Comunităţii Economice Europene, denumită în continuare Comunitatea, pe de o parte, şi România, pe de altă parte,şi împreună denumite părţi contractante,având în vedere faptul că România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistenţă PHARE din partea Comunităţii, prevăzut în Regulamentul nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunităţii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,având în vedere faptul că este convenabilă menţionarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal şi administrativ pentru executarea măsurilor finanţate în România în cadrul programului de asistenţă al Comunităţii,au convenit după cum urmează: + 
Articolul 1Pentru a promova cooperarea dintre părţile contractante în scopul sprijinirii procesului reformei economice şi sociale din România, părţile contractante sunt de acord să implementeze măsuri în domeniul cooperării financiare, tehnice şi al altor forme de cooperare, aşa cum s-a specificat în regulamentul menţionat mai sus, care vor fi finanţate şi implementate în cadrul tehnic, legal şi administrativ stabilit în acest acord. Detaliile specifice ale fiecărei măsuri (sau set de măsuri) vor fi introduse într-un memorandum ce va fi convenit între părţile contractante (denumit în continuare memorandum de finanţare), pentru care este oferit un model în anexa C.România întreprinde toate acţiunile necesare pentru a asigura executarea corespunzătoare a tuturor măsurilor. + 
Articolul 2Fiecare măsură finanţată în cadrul acestui acord va fi implementată în conformitate cu Condiţiile generale din anexa A, care vor fi considerate ca fiind incluse în fiecare memorandum de finanţare.Memorandumul de finanţare poate schimba sau suplimenta Condiţiile generale, după cum va fi necesar pentru implementarea măsurii în discuţie. + 
Articolul 3Pentru problemele legate de măsurile finanţate în cadrul acestui acord, Comisia va fi reprezentată de delegaţia sa, imediat ce aceasta este înfiinţată în Bucureşti, care se va asigura, din partea Comisiei, că măsura este executată în conformitate cu practicile financiare şi tehnice legale. + 
Articolul 4Când părţile contractante convin astfel, Comisia poate delega responsabilitatea sa integrală sau parţială privind implementarea unei măsuri către o terţă parte, stat sau agenţie.În acest caz, termenii şi condiţiile unei asemenea delegări vor fi menţionate în acordul ce urmează să fie încheiat între Comisie şi terţa parte, stat sau agenţie, cu acordul Guvernului României. + 
Articolul 5Orice dispută legată de acest acord care nu poate fi rezolvată prin consultare va fi soluţionată în conformitate cu procedura de arbitraj menţionată în anexa B. + 
Articolul 6Prezentul acord este întocmit în două exemplare, în limba engleză. + 
Articolul 7Prezentul acord va intră în vigoare la data la care părţile contractante se vor informa reciproc despre aprobarea sa în conformitate cu legislaţia sau procedura internă a fiecărei părţi. Acordul va continua să fie în vigoare pentru o perioadă nedefinită, dacă nu îşi încetează valabilitatea prin notificarea scrisă a uneia dintre părţile contractante către cealaltă.La încheierea duratei de valabilitate a prezentului acord orice măsură aflată încă în curs de execuţie va fi dusă la îndeplinire conform termenilor memorandumului de finanţare aferent şi Condiţiilor generale stabilite prin prezentul acord. + 
Articolul 8Prevederile prezentului acord se vor aplica cooperării tehnice şi altor tipuri de cooperare convenite între părţile contractante, care prin natura lor nu sunt cuprinse într-un memorandum specific finanţat în baza Programului de asistenţă PHARE, la cererea Guvernului României.Anexele vor fi considerate parte integrantă a prezentului acord.    Întocmit la Bucureşti Întocmit la Bucureşti    în ziua de 12 martie 1991. în ziua de 12 martie 1991.    Eugen Dijmărescu, Frans Andriessen,    ministru de stat vicepreşedinte al Comisiei Europene    ROMÂNIA COMUNITATEA + 
Anexa Ala acordul-cadruCONDIŢII GENERALEprivind memorandumurile de finanţareÎn prezentele condiţii generale termenul de Beneficiar va fi înţeles ca referitor la Guvernul României. + 
Titlul IFinanţarea proiectelor + 
Articolul 1Obligaţia ComunităţiiAngajamentul Comunităţii, denumit în continuare finanţarea gratuită a CEE, a cărui valoare este menţionată în memorandumul de finanţare, va determina limita în cadrul căreia se vor desfăşura angajarea şi execuţia plăţilor prin contracte şi devize aprobate corespunzător.Orice cheltuieli ce depăşesc finanţarea gratuită a CEE vor fi suportate de Beneficiar. + 
Articolul 2Disponibilitatea finanţării gratuite a CEEAcolo unde execuţia unei măsuri depinde de angajamentele financiare asupra resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri, finanţarea gratuită a CEE va deveni disponibilă în momentul în care devin disponibile şi sumele angajate de Beneficiar şi/sau celelalte surse de fonduri, conform celor prevăzute în memorandumul de finanţare. + 
Articolul 3CheltuireaContractele sunt eligibile pentru plăţi în baza acestui memorandum de finanţare numai dacă sunt încheiate înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare. Plăţile în cadrul unor asemenea contracte pot avea loc în timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a memorandumului de finanţare. Orice prelungire excepţională a acestei perioade trebuie să fie aprobată de Comisie.În cadrul limitei stabilite pentru finanţarea gratuită a CEE, cererile pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegaţiei Comisiei de către Beneficiar, conform agendei stabilite în memorandumul de finanţare. Documentele justificative referitoare la plăţile făcute pentru realizarea unei anumite măsuri vor fi puse la dispoziţie în sprijinul cererii de fonduri, atunci când Comisia o solicită.Oricum, în cadrul anumitor contracte din cadrul măsurii poate fi prevăzută plata direct de către Comisie către contractanţi.Fiecare contract va indica proporţia şi momentul efectuării plăţii, împreună cu documentele justificative necesare.Pentru partea de program implementată de Beneficiar, autoritatea de implementare va înainta un program de lucru cu cel puţin 9 luni înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare, pentru aprobarea de către Comisie a contractelor ce mai trebuie încheiate pentru implementarea programului. Programul de lucru trebuie să cuprindă propuneri pentru utilizarea dobânzilor nete provenite din conturile deschise în cursul implementării programului, cu condiţia ca întreaga finanţare gratuită a CEE să fi fost angajată anterior.În ceea ce priveşte măsurile executate pe baza unor devize estimative, în condiţiile în care memorandumul de finanţare nu poate prevedea altfel, o primă tranşă de plată, care nu va depăşi 20% din totalul devizului aprobat de Comisie, poate fi efectuată în favoarea Beneficiarului, în aceleaşi condiţii menţionate la paragraful 2 de mai sus. + 
Titlul IIAchiziţionarea + 
Articolul 4GeneralităţiProcedura de urmat pentru încheierea contractelor de lucrări, livrări şi de cooperare tehnică va fi menţionată în memorandumul de finanţare, urmând principiile de mai jos. + 
Articolul 5Condiţii de participare1. Cu excepţia prevederilor art. 6, Comisia şi Beneficiarul vor lua măsurile necesare pentru a asigura egalitatea condiţiilor de participare la astfel de contracte, în special prin publicarea în timp util a invitaţiilor la licitaţie. Anunţurile urmează să fie făcute pentru Comunitate cel puţin în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, iar pentru statele beneficiare, în jurnalul oficial corespunzător.2. Condiţiile generale ale contractelor trebuie să fie întocmite în conformitate cu modelele din uzanţa internaţională, cum ar fi reglementările generale şi condiţiile pentru contractele de livrări finanţate din fondurile PHARE. + 
Articolul 6Derogarea de la procedurile standardAcolo unde este recunoscută urgenţa situaţiei sau unde aceasta este justificată pe baza naturii, importanţei reduse ori a unor caracteristici particulare ale anumitor măsuri (de exemplu: operaţii de finanţare în două etape, operaţii multifazate, specificaţii tehnice particulare etc.) şi ale contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, să autorizeze în mod excepţional:– acordarea contractelor în urma unor invitaţii restrânse la licitaţie;– încheierea contractelor prin acord direct;– realizarea contractelor prin departamente de lucrări publice.O astfel de derogare trebuie să fie menţionată în memorandumul de finanţare. + 
Articolul 7Acordarea contractelor de lucrări şi livrăriComisia şi Beneficiarul se vor asigura că pentru fiecare operaţie oferta selectată este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în special din punctul de vedere al calificărilor şi garanţiilor oferite de licitatori, al costului şi al calităţii serviciilor, al naturii şi al condiţiilor de execuţie a lucrărilor sau a livrărilor, al costului lor de utilizare şi al valorii tehnice.Rezultatele invitaţiilor la licitaţie vor trebui publicate în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene cât de repede posibil. + 
Articolul 8Contractele de cooperare tehnică1. Contractele de cooperare tehnică, care pot lua forma contractelor pentru studii, supravegherea lucrărilor sau de asistenţă tehnică, vor fi încheiate după negocierea directă cu consultantul sau, dacă se justifică din punct de vedere tehnic, economic sau financiar, ca urmare a invitaţiei la licitaţie.2. Contractele vor trebui să fie întocmite, negociate şi încheiate fie de Beneficiar, fie de Comisie, atunci când se prevede astfel în memorandumul de finanţare.3. În situaţia în care contractele urmează să fie întocmite, negociate şi încheiate de Beneficiar, Comisia va propune o listă scurtă cu unul sau mai mulţi candidaţi, pe baza criteriilor de garantare a calificărilor, experienţei şi independenţei lor şi ţinând seama de disponibilitatea acestora pentru proiectul în discuţie.4. În cazul unei proceduri directe de negociere, când Comisia a propus mai mulţi candidaţi, Beneficiarul este liber să aleagă dintre cei propuşi candidatul cu care intenţionează să încheie contractul.5. Când există recurs la o procedură de licitare, contractul va fi acordat candidatului care a înaintat oferta confirmată de Beneficiar şi de Comisie ca fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. + 
Titlul IIIAcordarea de facilităţi + 
Articolul 9Privilegii generalePersonalului care participă la măsurile finanţate de Comunitate, precum şi membrilor de familie ai acestuia li se pot acorda avantaje, privilegii şi scutiri nu mai puţin favorabile decât cele acordate în mod obişnuit altor străini angajaţi în statul Beneficiarului, în cadrul oricăror alte acorduri bilaterale sau multinaţionale ori aranjamente pentru programe de asistenţă economică şi de cooperare tehnică. + 
Articolul 10Facilităţi de stabilire, instalare, intrare şi rezidenţăÎn cazul contractelor de lucrări, de livrări sau de servicii, persoanele fizice sau juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitaţie vor avea drept de instalare temporară şi de rezidenţă în cazurile în care importanţa contractului justifică acest lucru. Acest drept va fi obţinut numai după emiterea invitaţiei de participare la licitaţie, va servi personalului necesar efectuării studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor şi va expira la o lună după desemnarea contractantului.Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de lucrări, livrări sau de servicii finanţate de Comunitate şi membrilor de familie apropiaţi ai acestuia să între în statul Beneficiarului, să se stabilească în stat, să lucreze acolo şi să părăsească statul respectiv, aşa cum o justifică natura contractului. + 
Articolul 11Importul şi reexportul de echipamentBeneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament profesional cerut pentru executarea măsurii, în conformitate cu legile, regulile şi reglementările în vigoare ale Beneficiarului.Beneficiarul va acorda în plus persoanelor fizice şi juridice care au executat contracte de lucrări, livrări sau servicii permisele necesare pentru reexportul echipamentului menţionat. + 
Articolul 12Controlul importurilor şi schimburilor valutarePentru executarea măsurilor, Beneficiarul se obligă să acorde autorizaţii de import, precum şi autorizaţii pentru achiziţionarea valutei necesare şi să aplice reglementările naţionale privind controlul asupra schimburilor valutare, fără discriminare între statele membre ale Comunităţii, Albania, Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei.Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor primite pentru executarea măsurii, conform reglementărilor de control al schimburilor valutare în vigoare în statul Beneficiarului. + 
Articolul 13Impozitare şi vamă1. Plata impozitelor, taxelor vamale şi a taxelor de import nu va fi finanţată din finanţarea gratuită a CEE.2. Importurile în baza contractelor de livrări, încheiate de autorităţile Beneficiarului şi finanţate din finanţarea gratuită a CEE, vor putea intră în statul Beneficiarului fără a fi supuse taxelor vamale, altor taxe din import, impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.Beneficiarul va asigura ca importurile respective să fie eliberate din punctul de intrare pentru a fi livrate către contractant, aşa cum se prevede în contract, şi pentru folosinţa imediată conform cerinţelor pentru implementarea normală a contractului, fără a ţine seama de întârzieri sau de dispute în ceea ce priveşte stabilirea taxelor vamale, plăţilor ori a impozitelor menţionate mai sus.3. Contractele pentru livrări sau servicii oferite de firme externe sau româneşti, finanţate din finanţarea gratuită a CEE, nu vor fi supuse în statul Beneficiarului plăţii TVA, timbrului fiscal sau taxelor de înregistrare ori altor impuneri fiscale având efect similar, indiferent dacă aceste taxe există sau urmează să fie instituite.4. Persoanele fizice şi juridice, inclusiv personalul expatriat din statele membre ale Comunităţii Europene, care execută contracte de cooperare tehnică finanţate din finanţarea gratuită a CEE, vor fi scutite de la plata impozitului pe profit şi pe venit în statul Beneficiarului.5. Efectele personale şi gospodăreşti importate pentru uz personal de către persoanele fizice (şi membrii familiilor lor), altele decât cele achiziţionate local, angajate în îndeplinirea sarcinilor definite în contractele de cooperare tehnică, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe şi impozite fiscale cu acelaşi efect, efectele personale şi gospodăreşti respective urmând să fie reexportate sau să se dispună de ele în ţară conform reglementărilor în vigoare în statul Beneficiarului, după terminarea contractului.6. Persoanele fizice şi juridice ce importă echipament profesional, aşa cum se prevede la art. 11, dacă solicită astfel, vor beneficia de sistemul de admitere temporară, aşa cum este definit prin legislaţia naţională a Beneficiarului în ceea ce priveşte echipamentul respectiv. + 
Titlul IVExecutarea contractelor + 
Articolul 14Originea livrărilorBeneficiarul se declară de acord ca, atunci când Comisia nu autorizează altfel, materialele şi livrările necesare pentru executarea contractelor trebuie să fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, România, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei. + 
Articolul 15Proceduri de efectuare a plăţilor1. Pentru contractele finanţate din finanţarea gratuită a CEE documentele de licitaţie vor fi întocmite şi plăţile vor fi efectuate fie în unităţi europene de cont (ECU), sau, conform legilor şi reglementărilor privind schimbul valutar ale Beneficiarului, în valută Beneficiarului ori în valută statului în care ofertantul îşi are înregistrat sediul de afaceri sau în valută statului în care sunt produse livrările.2. Când documentele de licitaţie sunt întocmite în ECU, plăţile în cauză vor fi efectuate, în mod corespunzător, în valută prevăzută în contract, pe baza ratei de schimb a ECU în ziua precedentă efectuării plăţii.3. Beneficiarul şi Comisia vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura execuţia plăţilor în cel mai scurt timp posibil. + 
Titlul VColaborarea dintre Comisie şi Beneficiar + 
Articolul 16Inspecţie şi evaluare1. Comisia va avea dreptul să îşi trimită propriii agenţi sau reprezentanţii corespunzător autorizaţi pentru a duce la îndeplinire orice misiune tehnică sau financiară sau de audit pe care o consideră necesară pentru a urmări execuţia măsurii. În orice caz, Comisia va comunică în avans autorităţilor Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.Beneficiarul va pune la dispoziţie toate informaţiile şi documentele care vor fi solicitate de aceasta şi va lua toate măsurile pentru a facilita munca persoanelor împuternicite să ducă la îndeplinire evaluările sau inspecţiile.2. Beneficiarul:a) va păstra înregistrări şi documente contabile adecvate pentru identificarea lucrărilor, livrărilor sau serviciilor finanţate în baza memorandumului de finanţare, conform procedurilor legale de contabilitate; … b) va asigura ca agenţii sau reprezentanţii mai sus menţionaţi ai Comisiei să aibă dreptul de a inspecta toată documentaţia şi înregistrările contabile relevante privitoare la cele finanţate în baza memorandumului de finanţare şi va asista Curtea de Conturi a Comunităţii Europene în executarea evaluării contabile privind utilizarea finanţării gratuite a CEE. … Comisia va putea, de asemenea, să execute o evaluare ulterioară şi o evaluare contabilă finală a programului. Evaluarea ulterioară va analiza realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum şi impactul asupra dezvoltării şi restructurării sectorului implicat.Evaluarea contabilă finală va examina datele financiare la nivel local ale programului, oferind o părere independentă asupra corectitudinii şi compatibilităţii contractelor şi plăţilor, precum şi asupra conformităţii lor cu prevederile memorandumului de finanţare. Evaluarea contabilă va stabili balanţa fondurilor neangajate şi/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei. + 
Articolul 17Urmărirea măsurilorCa urmare a executării măsurii, Comisia poate solicita orice explicaţie şi, atunci când este necesar, poate cădea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi orientări în ceea ce priveşte măsura care să fie considerată mai bine adaptată obiectivelor avute în vedere.Beneficiarul va face rapoarte către Comisie, conform planului menţionat în memorandumul de finanţare, pe toată perioada de execuţie a măsurii şi după încheierea acesteia.Comisia, pe baza rapoartelor şi, după caz, a evaluării ulterioare, va proceda la închiderea oficială a programului şi va informa ţara beneficiară despre data închiderii oficiale a programului. + 
Titlul VIPrevederi generale şi finale + 
Articolul 18Consultări – dispute1. Orice problemă legată de executarea sau interpretarea memorandumului de finanţare sau a prezentelor condiţii generale va fi subiect de consultare între Beneficiar şi Comisie, conducând, în cazul în care este necesar, la un amendament la memorandumul de finanţare.2. În situaţia în care se constată neîndeplinirea unei obligaţii stabilite în memorandumul de finanţare şi în prezentele condiţii generale, care nu au fost subiect al unor măsuri de remediere luate în timp util, Comisia va putea suspenda finanţarea măsurii după consultarea cu Beneficiarul.3. Beneficiarul poate renunţa total sau parţial la execuţia măsurii. Părţile contractante vor stabili detaliile respectivei renunţări printr-un schimb de scrisori. + 
Articolul 19Anunţ – adreseOrice anunţ şi orice acord între părţi, prevăzute aici, trebuie să aibă forma unei comunicări scrise, cu referire explicită la numărul şi la titlul măsurii. Astfel de anunţuri sau de acorduri vor fi făcute prin scrisoare adresată părţii autorizate să primească cele menţionate şi vor fi trimise la adresa anunţată de partea respectivă. În caz de urgenţă sunt permise comunicări prin telefax, comunicări telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate valabile, cu condiţia confirmării imediate prin scrisoare. Adresele sunt menţionate în memorandumul de finanţare. + 
Anexa Bla acordul-cadruARBITRAJOrice dispută între părţile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanţare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menţionate la art. 18 din Condiţiile generale, referitoare la memorandumul de finanţare, va fi supusă arbitrării de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează:Părţile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, şi Comisia, pe de altă parte.Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiţi după cum urmează:– un arbitru va fi numit de Beneficiar;– un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;– al treilea arbitru (numit în continuare şi conducător) va fi numit prin acordul părţilor sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al ONU.Dacă una dintre părţi nu reuşeşte să numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător.Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisionează, decedează sau devine incapabil să îşi desfăşoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în acelaşi mod ca şi arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile şi îndatoririle arbitrului iniţial. + 
Anexa Cla acordPREVEDERI SPECIALEProgramul PHARE naţional 2006 pentru RomâniaPHARE 2006/018-1471. Obiective şi priorităţiSUBPROGRAM 1. Criterii politice – 2006/018-147.01 (Total: 57,90 milioane euro)A: Dezvoltarea democraţiei, a drepturilor omului şi respectarea minorităţilorPHARE/2006/018-147.01.01 Sectorul "Minorităţi"Fonduri PHARE alocate: 15,50 milioane euro.Acest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Minorităţi".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte:

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Acest sector vizează integrarea socială a populaţiei rome în România, prin încurajarea participării acestei categorii la viaţa socială, economică şi culturală a societăţii româneşti.În cadrul pregătirilor pentru aderarea României la Uniunea Europeană şi pentru implementarea fondurilor structurale ale Uniunii Europene, integrarea populaţiei rome este una dintre categoriile prioritare privind măsurile de resurse umane şi integrare socială conţinute în subprogramul 4 "Coeziune economică şi socială".În acelaşi timp, acest program multianual sectorial "Minorităţi", având ca obiectiv principal integrarea socială a populaţiei rome, reprezintă o continuare importantă a programelor PHARE anterioare, vizând întărirea capacităţii şi a pregătirii instituţiilor publice la nivel naţional, judeţean şi municipal de colaborare cu reprezentanţii populaţiei rome.Acest program multianual are următoarele priorităţi:

PHARE/2006/018-147.01.02 Societate civilăFonduri PHARE alocate: 6,00 milioane euro

În cadrul acestui acord, Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile (FDSC) va primi costurile administrative necesare, care nu vor depăşi 8,25 % din bugetul proiectului, inclusiv costurile de audit. FDSC este un ONG fără a avea un rol de serviciu public, căruia Agenţia de implementare i-a încredinţat o simplă expertiză tehnică şi sarcini administrative şi preparatorii, ce nu implică folosirea autorităţii publice şi nici folosirea puterii discreţionare în înţelesul art. 57 alin. (2) din Regulamentul financiar. FDSC nu va fi un beneficiar eligibil al programului decât pentru plăţile aferente acestor costuri administrative.B: Dezvoltarea instituţiilor din RomâniaPHARE/2006/018-147.01.03 Sectorul "Reforma administraţiei publice"Fonduri PHARE alocate: 14,00 milioane euroAcest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Reforma administraţiei publice".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte:Programul 2006 va contribui la implementarea următoarelor sarcini specifice, care vizează numai primele două priorităţi. Procesul de formulare a politicilor va fi demarat începând cu 2006.

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Strategia privind accelerarea reformei administraţiei publice în România pentru perioada 2004-2006 vizează dezvoltarea unui sistem al administraţiei publice la nivelul standardelor şi valorilor europene ale transparenţei, predictibilităţii, responsabilităţii, adaptabilităţii şi eficienţei.Asistenţa PHARE va asigura o contribuţie semnificativă pentru implementarea măsurilor privind reforma, prevăzute de cele 3 domenii prioritare identificate în cadrul strategiei:– reforma funcţiei publice, prin crearea unui corp profesionist de funcţionari publici, stabil şi neutru din punct de vedere politic;– reforma administraţiei publice locale, prin continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare;– îmbunătăţirea procesului de formulare şi coordonare a politicilor şi a sistemului de planificare strategică la nivel central.Prioritatea "Îmbunătăţirea procesului de formulare şi coordonare a politicilor", aşa cum a fost aceasta identificată în programul multianual 2004, va fi abordată de Guvern din resurse proprii şi din alte resurse.Acest program multianual se concentrează pe următoarele aspecte:

C: Consolidarea statului de dreptPHARE/2006/018-147.01.04 Sectorul "Reforma sistemului judiciar"Fonduri PHARE alocate: 20,00 milioane euroAcest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Reforma sistemului judiciar".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte:

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Asistenţa oferită acestui sector vizează consolidarea independenţei, profesionalismului şi capacităţii manageriale a sistemului judiciar din România.Asistenţa PHARE va contribui semnificativ la realizarea obiectivelor asumate de Ministerul Justiţiei în cadrul strategiei pentru reforma sistemului judiciar şi va completa eforturile naţionale pentru cele 4 priorităţi.Acest program multianual se concentrează pe următoarele aspecte:

PHARE/2006/018-147.01.05 AnticorupţieFonduri PHARE alocate: 2,40 milioane euro

SUBPROGRAM 2. Îndeplinirea criteriilor economice – 2006/018-147/02PHARE/2006/018-147.02.01 CadastruFonduri PHARE alocate: 4,32 milioane euro

PHARE/2006/018-147.02.02 Sprijin orizontal pentru industrie acordat companiilor române pentru a îndeplini cerinţele pieţei europeneFonduri PHARE alocate: 3,70 milioane euro

SUBPROGRAM 3. Îndeplinirea obligaţiilor referitoare la acquis – 2006/018-147.03 (Total: 140,33 milioane euro)Acest subprogram se concentrează pe 4 sectoare prioritare: Finanţe publice, Agricultură şi dezvoltare rurală, Mediu şi Managementul frontierelor.A: Sectoare prioritarePHARE/2006/018-147.03.01 Sectorul "Finanţe publice"Fonduri PHARE alocate: 18,90 milioane euroAcest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Finanţe publice".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte:

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Acest sector vizează îmbunătăţirea capacităţii legale şi administrative a Ministerului Finanţelor Publice şi a Curţii de Conturi a României.Acest program multianual se concentrează pe următoarele:

PHARE/2006/018-147.03.02 Sectorul "Agricultură"Fonduri PHARE alocate: 26,40 milioane euroAcest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Agricultură".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│2006 │├───────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Obiective generale │Pregătirea agriculturii din România pentru aderare în privinţa capacităţii administrative ││ │şi de management, a abilităţilor de inspecţie şi monitorizare, precum şi a îndeplinirii ││ │prevederilor impuse în contextul Politicii agricole comune şi al fondurilor rurale şi de ││ │agricultură, cu accent pe dezvoltare rurală şi analize economice şi de piaţă, pregătirea ││ │pentru Fondul European pentru Orientare şi Garantare în Agricultură şi Fondul European ││ │pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, precum şi pentru probleme veterinare şi ││ │fitosanitare │├───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Scopul proiectului │Instruirea eficientă a personalului Autorităţii de management pentru Fondul European ││Prioritatea 1 │pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală şi Instrumentul financiar pentru orientare în ││Dezvoltare rurală şi analize economice │domeniul pescuitului ││şi de piaţă ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Echiparea Autorităţii de management cu sistemul informatic de management în vederea ││ │unei operări eficiente ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Mărirea absorbţiei corespunzătoare a Fondului European pentru Agricultură şi Dezvoltare ││ │Rurală şi a Instrumentului financiar pentru orientare în domeniul pescuitului, precum şi ││ │creşterea numărului de propuneri de proiect mature ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Înfiinţarea unor structuri adecvate care să asigure absorbţia fondurilor europene ││ │postaderare ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Crearea unei agenţii de consiliere în domeniul agriculturii, complet operaţională şi ││ │conformă cu standardele Uniunii Europene │├───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Prioritatea 2 │Sprijin pentru crearea unui sistem informatic de management eficient (AIS), prin dotarea ││Pregătirea pentru Fondul European │corespunzătoare cu echipament IT şi de comunicaţie la nivel naţional şi regional, precum ││pentru Orientare şi Garantare în │şi instruirea personalului ││Agricultură şi pentru Fondul European ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală│Sprijin pentru înfiinţarea unei reţele informatice de contabilitate agricolă la nivel naţional││ │şi regional (FADN), dotată cu echipamentul necesar, precum şi instruirea personalului în ││ │folosirea echipamentului ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Sprijin pentru implementarea Sistemului integrat de administrare şi control (IACS), prin ││ │furnizarea de echipament IT, de comunicare şi de monitorizare │├───────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│Prioritatea 3 │Alinierea sectorului veterinar la cerinţele Uniunii Europene, precum şi funcţionarea ││Domeniul veterinar şi fitosanitar │eficientă a acestuia ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │Alinierea completă a administraţiei fitosanitare din România la cerinţele Uniunii Europene ││ │din domeniu, prin prisma armonizării legislative, a instruirii personalului şi a echipării ││ │corespunzătoare ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │În domeniul veterinar, continuarea furnizării de echipament pentru dezvoltarea Autorităţii ││ │Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) în privinţa ││ │Sistemului rapid de alertă pentru alimente şi furaje (RASFF) şi a programului TRACES ││ │Epidemiologia, supravegherea, prevenirea şi controlul bolilor transmisibile şi al ││ │zoonozelor, al ecotoxicologiei, identificarea organismelor modificate genetic şi ││ │individualizarea genetică a raselor de ovine ││ │Incineratoare ecologice pentru laboratoarele veterinare, instituirea unui sistem naţional ││ │pentru managementul probelor de laborator ││ │Înfiinţarea a 42 de oficii de lucru judeţene care să fie incluse în sistemul de monitorizare ││ │al unităţii centrale de epidemiologie, localizată în cadrul Institutului de Diagnostic şi ││ │Sănătate Animală ││ ├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤│ │În domeniul fitosanitar, continuarea furnizării de echipament pentru dotarea unui ││ │laborator de ecotoxicologie şi a unui depozit frigorific pentru păstrarea pe termen lung a ││ │seminţelor ││ │Dotarea unei sere pentru efectuarea testelor DUS pe soiuri de legume şi flori (în vederea ││ │testării rezistenţei la boli) │└───────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Programul de sector pentru agricultură vizează sprijinul acordat României pentru dobândirea capacităţii administrative şi de management şi a abilităţilor de inspecţie şi monitorizare necesare în contextul Politicii agricole comune, dezvoltării rurale şi fondurilor agricole.Acest program multianual se concentrează pe următoarele aspecte:

PHARE/2006/018-147.03.03 Sectorul "Mediu"Fonduri PHARE alocate: 24,18 milioane euroAcest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Mediu".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte:

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Programul de sector vizează întărirea capacităţii administrative, de administrare şi de aplicare la toate nivelurile (local, regional şi central) în vederea implementării legislaţiei referitoare la mediu şi îndeplinirii cerinţelor Uniunii Europene privind acquis-ul de mediu.Acest program multianual se concentrează pe următoarele aspecte:

PHARE/2006/018-147.03.04 Sectorul "Managementul frontierelor"Fonduri PHARE alocate: 36,56 milioane euroAcest proiect face parte din Programul multianual sectorial 2004-2006 "Managementul frontierelor".Pentru anul 2006 sunt prevăzute următoarele proiecte:

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:Acest sector se adresează nevoilor de armonizare totală a sectorului de management al frontierelor cu acquis-ul comunitar în domeniu şi în special pentru asigurarea armonizării totale cu standardele Schengen.

B: Alte măsuri specifice pentru anul 2006În conformitate cu obiectivul general al subprogramului 3 "Obligaţii ce decurg din acquis", următoarele măsuri, complementare sectoarelor prioritare, au fost identificate ca cerinţe urgente în baza programului 2006.PHARE/2006/018-147.03.05 CompetiţieAlocare PHARE: 1,50 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.06 Întărirea capacităţii instituţionale pentru protejarea drepturilor de proprietate intelectuală şi industrială (IIPR)Alocare PHARE: 1,50 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.07 Întărirea metodologiei de supervizare a Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor (CSA)Alocare PHARE 2006: 1,00 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.08 Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale a Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare (CNVM)Alocare PHARE 2006: 1,50 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.09 Adoptarea noilor cerinţe ale acquis-ului comunitar în domeniul statisticiiAlocare PHARE 2006: 1,84 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.10 Îmbunătăţirea siguranţei, calităţii serviciilor şi a capacităţii instituţionale în sectorul transporturiAlocare PHARE 2006: 8,02 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.11 Sprijin pentru autorităţile sanitare române pentru implementarea directivelor Uniunii Europene referitoare la băncile de sânge din spitale şi la utilizarea terapeutică a ţesuturilor şi a celulelor umaneAlocare PHARE 2006: 6,38 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.12 Sprijin pentru dezvoltarea serviciilor comunitare pentru sănătate mintală şi dezinstituţionalizarea persoanelor cu dizabilităţi mintaleAlocare PHARE 2006: 3,00 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.13 Afaceri interne – Creşterea cooperării dintre instituţiile implicate în lupta împotriva drogurilorAlocare PHARE 2006: 1,15 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.14 Afaceri interne – Consolidarea capacităţii Jandarmeriei Române în vederea asigurării interoperabilităţii cu instituţiile similare din Uniunea EuropeanăAlocare PHARE 2006: 1,00 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.15 Afaceri interne – Continuarea dezvoltării sistemului de azil şi migraţie în RomâniaAlocare PHARE 2006: 1,00 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.16 Afaceri interne – Adoptarea conceptului de "intelligence led policing" în domeniul crimei organizateAlocare PHARE 2006: 2,40 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.17 Afaceri interne – Dezvoltarea unui sistem instituţional de prevenire şi combatere a spălării banilor şi terorismului financiarAlocare PHARE 2006: 1,00 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.18 Creşterea capacităţii instituţionale a Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii (ANRC) în domeniul reglementărilor economiceAlocare PHARE 2006: 1,50 milioane euro

PHARE/2006/018-147.03.19 Sistemul informaţional integrat de management pentru protecţia bunurilor culturale mobile şi a patrimoniului culturalAlocare PHARE 2006: 1,50 milioane euro

SUBPROGRAM 4. Coeziune economică şi socială (CES) 2006/018-147.04 (Total: 187,01 milioane euro)Acest proiect este parte a programului multianual pentru sectorul "Coeziune economică şi socială" (CES).Acest sector este împărţit în 3 părţi; fiecare parte este implementată de câte o agenţie de implementare.PHARE/2006/018-147.04.01 Sectorul "Coeziune economică şi socială"Partea 1: Îmbunătăţirea infrastructurii, sprijin oferit IMM-urilor, protecţia mediului şi îmbunătăţirea accesului la educaţie şi pregătire profesională la nivel regional în scopul susţinerii creşterii economiceAlocare PHARE solicitată: 142,85 milioane euroPHARE/2006/018-147.04.02 Sectorul "Coeziune economică şi socială"Partea a 2-a: Dezvoltarea resurselor umane: măsuri de ocupare a forţei de muncă şi de incluziune socialăAlocare PHARE solicitată: 25,77 milioane euroPHARE/2006/018-147.04.03 Sectorul "Coeziune economică şi socială"Partea a 3-a: Dezvoltarea capacităţii administrative pentru managementul fondurilor structuraleAlocare PHARE solicitată: 18,39 milioane euroCele 3 părţi ale subprogramului sunt descrise mai jos.*Font 7*

Prezentare generală a sectorului prioritar multianual:În vederea implementării priorităţilor prevăzute în Planul naţional de dezvoltare 2004-2006 (PND) şi a pregătirii pentru fondurile structurale, asistenţa PHARE 2004-2006 în domeniul CES este concentrată pe realizarea următoarelor obiective:* dezvoltarea şi implementarea politicilor şi programelor multianuale pentru coeziune economică şi socială, prin proiectele de investiţii în sectoarele prioritare, în conformitate cu PND, sprijinirea creşterii economice la nivel naţional şi regional, în vederea creşterii potenţialului la nivel general de ţară şi pe fiecare dintre cele 8 regiuni şi, de asemenea, pentru diminuarea disparităţilor economice şi sociale dintre acestea;* creşterea capacităţii instituţionale la nivel central – ministere, cele 8 agenţii de dezvoltare regională şi a autorităţilor locale relevante pentru pregătirea în vederea implementării sprijinului furnizat în investiţii, în conformitate cu prevederile Sistemului descentralizat de implementare extinsă (EDIS) în ţările candidate;* construcţia instituţională, administrativă, programarea şi implementarea structurilor necesare pentru managementul efectiv al fondurilor structurale ale Uniunii Europene după aderare.Programul multianual se concentrează pe următoarele:

SUBPROGRAM 5. Acţiuni şi nevoi specifice 2006/018-147.05 (Total: 15,37 milioane euro)PHARE/2006/018-147.05.01 Sprijin pentru managementul fondurilor Uniunii EuropeneAlocare PHARE 2006: 15,37 milioane euro

–––*1) Pentru suma prevăzută, proiectele trebuie programate şi termenii de referinţă trebuie agreaţi cu Comisia în timp util.SUBPROGRAM 6. Programe comunitare şi agenţii, precum şi sprijin pentru beneficiarii finali 2006/018-147.06 (Total: euro 0 milioane euro)Acest program este eliminat pentru 2006.2. Buget indicativ2.1. Tabel bugetar pentru anul bugetar 2006Distribuţia sumelor în liniile bugetare este indicativă în limitele art. 5 din Memorandumul de înţelegere privind înfiinţarea Fondului naţional. Sumele sunt în milioane euro.

2.2. Principiul cofinanţăriiÎn conformitate cu Ghidul de programare PHARE, toate proiectele de investiţii finanţate de PHARE trebuie să primească cofinanţare din fondurile publice naţionale.Contribuţia comunităţii poate acoperi până la 75% din totalul costurilor eligibile publice. Taxele nu sunt eligibile pentru cofinanţare.Cofinanţarea pentru proiectele de dezvoltare instituţională este asigurată de către ţara beneficiară şi implică costuri privind infrastructura şi costurile operaţionale de implementare, prin finanţarea resurselor umane şi a altor resurse necesare pentru o absorbţie eficientă a asistenţei PHARE/postaderare.3. Agenţii de implementareAgenţiile de implementare vor avea responsabilitatea subprogramelor după cum urmează:

Concomitent cu semnarea acordului de finanţare, coordonatorul naţional al asistenţei va furniza detaliile necesare în legătură cu agenţiile de implementare (adrese, coordonate de contact, responsabilii cu autorizarea programelor PHARE, afilierea la nivel guvernamental etc).4. Aranjamente de implementare4.1. Metoda de implementarePrezentul memorandum de finanţare va fi implementat conform art. 53 (1) b (varianta a 2-a) din Regulamentul financiar*2). Ţara beneficiară va continua să asigure respectarea permanentă a condiţiilor prevăzute în art. 164 (1) (a) – (e) din Regulamentul financiar.–––*2) Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1.605/2002 din 25 iunie 2002, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 248 din 16 septembrie 2002; p. 1.Înainte de acreditarea agenţiilor de implementare conform art. 12 (2) din Regulamentul nr. 1.266/1999*3), selecţia proiectelor, licitaţiile şi contractarea de către ţara beneficiară vor fi supuse aprobării ex ante a Comisiei, conform cerinţelor art. 27 din Tratatul de aderare.–––*3) Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.266/1999 din 21 iunie 1999, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 161 din 26 iunie 1999; p. 68.4.2. Reguli generale de achiziţieAchiziţiile se vor desfăşura în conformitate cu prevederile din partea a 2-a, titlul IV din Regulamentul financiar şi cu titlul 5 din normele de aplicare a acestuia *4), precum şi cu Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 *5).–––*4) Regulamentul Comisiei (CE; Euratom) nr. 2.342/2002 din 23 decembrie 2002, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 357 din 31 decembrie 2002; p. 1.*5) Decizia Comisiei SEC (2003) 387/2 privind regulile generale pentru contractele de servicii, echipamente şi lucrări finanţate din bugetul general al Comunităţii Europene în cadrul cooperării cu ţări terţe, adoptată la 25 martie 2003.Autorităţile contractante vor utiliza, de asemenea, ghidul de proceduri, precum şi formatele şi modelele standard prevăzute în Ghidul practic cu privire la procedurile de contractare a proiectelor finanţate din bugetul general al Comunităţii Europene în contextul acţiunilor externe, aşa cum este publicat pe site-ul EuropeAid *6) la data iniţierii procedurii de achiziţionare sau de acordare a granturilor.–––*6) Adresa curentă: http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index_en.htmÎn conformitate cu art. 164 din Regulamentul financiar, Comisia poate decide ca Autorităţile contractante care au responsabilităţi în managementul descentralizat să execute contracte în conformitate cu legislaţia naţională şi ghidurile transpuse din directivele Uniunii Europene de achiziţii publice.4.3. Scheme de finanţare nerambursabilăPentru schemele de granturi, procedurile concrete de implementare vor fi specificate în fişele de proiect respective în conformitate cu următoarele principii:Procedurile şi formatele care vor fi utilizate în implementarea schemelor şi acordarea granturilor vor respecta regulile privitoare la acţiunile externe. În special, o atenţie sporită va fi acordată procesului de selecţie a proiectelor. Granturile vor fi acordate în conformitate cu prevederile cap. 6 din Ghidul practic şi cu principiile de management descentralizat PHARE. Înainte de acreditarea EDIS, va fi necesară aprobarea ex ante a Delegaţiei Comisiei la Bucureşti.Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) abilitat pentru programul în cadrul căruia se finanţează programul de granturi trebuie să îşi asume responsabilităţile financiare şi contractuale pentru implementarea programului de granturi. RAP trebuie, în special, să aprobe oficial cererea de propuneri, formularele de aplicaţie, criteriile de evaluare, precum şi procesul de selecţie şi rezultatele selecţiei.RAP mai trebuie să semneze contractele de acordare a finanţării nerambursabile cu beneficiarii şi să asigure monitorizarea şi controlul financiar adecvate, sub autoritatea şi responsabilitatea acestuia. Sub această rezervă, administrarea programelor de granturi poate fi descentralizată de la RAP către organismele abilitate la nivel sectorial şi regional.Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrări, echipamente şi servicii, subcontractate de către beneficiarii finali ai finanţărilor nerambursabile individuale, trebuie să respecte regulile de achiziţie prevăzute în Ghidul practic la momentul implementării. În urma unei evaluări pozitive a capacităţii agenţiei de implementare de a administra operaţional şi financiar programele de granturi într-o manieră corectă şi eficientă *7), Delegaţia Comisiei Europene (DCE) poate decide renunţarea la aprobarea sa ex ante a subcontractelor executate de către beneficiarii finali de finanţări nerambursabile individuale. Prevederile detaliate privind rolul DCE în faza de subcontractare menţionată mai sus vor fi precizate, după caz, într-un schimb de scrisori între DCE şi autorităţile naţionale, în urma exerciţiului de evaluare menţionat.–––*7) A se vedea secţiunea 11 şi anexa 4 din Ghidul de programare PHARE 2004.Schemele de granturi nu vor include proiecte pentru care contribuţia PHARE este sub Euro 50.000 sau peste euro 2 milioane. Această limită inferioară poate fi modificată ca rezultat al evaluării mai sus menţionate a capacităţii Agenţiei de implementare de a asigura un management financiar eficient. Limita inferioară nu poate fi aplicată în cazul organizaţiilor neguvernamentale.Angajamentele financiare conform procedurilor PHARE intră în vigoare la data semnării contractelor de grant de către RAP-ul abilitat. Proiectele ar trebui să fie integral implementate înainte de termenul limită pentru efectuarea plăţilor, conform acordului de finanţare.4.4. Principii de implementare pentru proiectele de înfrăţire instituţionalăProiectele de înfrăţire instituţională sunt elaborate în formatul unui contract de finanţare (contract de înfrăţire instituţională) în care administraţia statului membru selectat este de acord să furnizeze expertiza solicitată în sectorul public (cuprinzând secondarea pe termen lung a unui oficial desemnat să furnizeze consiliere completă administraţiei beneficiare, în calitate de consilier rezident) în schimbul rambursării cheltuielilor astfel efectuate. Contractul de înfrăţire instituţională este conform cu prevederile art. 27 din Regulamentul financiar, prima parte, titlul VI privind finanţarea nerambursabilă din Regulamentul financiar şi regulile de implementare a acesteia.În conformitate cu prevederile art. 160, primul paragraf prevăzut în regulile de implementare menţionate mai sus, Autoritatea de contractare trebuie să utilizeze regulile şi procedurile stabilite în manualul de înfrăţire instituţională actualizat (care include un sistem de rate fixe şi preţuri de rambursare a expertizei furnizate sectorului public de către administraţia statului membru selectat pentru lansarea, selectarea, implementarea şi închiderea proiectelor de înfrăţire instituţională).Manualul de înfrăţire instituţională este disponibil pe site-ul Direcţiei generale extindere la următoarea adresă:http://europa.eu.int/comm/enlargement/pas/twinning/index.htm5. Managementul asistenţei5.1. Management de proiect5.1.1. ResponsabilităţiCoordonatorul naţional al asistenţei (CNA) va avea întreaga responsabilitate pentru programarea, coordonarea implementării şi monitorizarea programelor PHARE.Responsabilul naţional cu autorizarea finanţării (RNAF) şi CNA vor fi deopotrivă responsabili cu coordonarea dintre programele PHARE (inclusiv cooperarea transfrontalieră PHARE), ISPA şi SAPARD, precum şi fondurile structurale şi cele de coeziune.RNAF şi RAP vor asigura implementarea programelor conform procedurilor prevăzute în instrucţiunile Comisiei. De asemenea, aceştia vor asigura că toate contractele încheiate în vederea implementării acordului de finanţare sunt acordate utilizând procedurile şi documentele standard pentru acţiuni externe din Ghidul practic în vigoare în momentul implementării şi că regulile comunitare privind ajutorul de stat sunt respectate.5.1.2. Dimensiunea proiectuluiToate proiectele vor fi finanţate cu cel puţin 2 milioane euro, cu excepţia Proiectului PHARE 2006/018-147.03.06 ISC şi PHARE 2006/018-147.03.08 NSC, datorită tipului de proiect de construcţie instituţională.5.1.3. Termen limită de contractare şi executare a contractelor, termen limită pentru programare(1) Toate contractele trebuie încheiate nu mai târziu de 30 noiembrie 2008. … (2) Toate contractele trebuie executate până nu mai târziu de 30 noiembrie 2009. În conformitate cu art. 27 III din Tratatul de aderare, paragraful: "_acţiunile sub acest program vor fi contractate după următorii 2 ani (după aderare). Excepţional şi numai în cazuri bine justificate, limitarea extinderii în termeni de durată poate fi condiţionată de execuţia contractelor." Pentru subprogramul 4, Partea 1, proiectele de infrastructură regională şi supravegherea de şantier aferentă sub Prioritatea A (2006/018-147.04.01), executarea contractelor este 30 noiembrie 2010. … În niciun caz perioada de contractare pentru proiectele implementate în cadrul acestui program nu va depăşi 3 ani de la data semnării [art. 166 (2) FR]. Angajamentele bugetare care nu au generat plăţi în perioada celor 3 ani de la data semnării vor fi excluse [art. 77 (3) FR].(3) În ceea ce priveşte suma prevăzută în cadrul anvelopei nealocate din Proiectul PHARE 2006/018-147.05.01, proiectele trebuie programate şi termenii de referinţă agreaţi de către Comisie până cel târziu la data aderării. … (4) Conform sistemului de implementare descentralizată (DIS), un dosar complet de licitaţie trebuie depus la delegaţie pentru aprobare, în termen de nu mai mult de 8 luni de la data semnării acordului de finanţare. În caz contrar, ţara beneficiară va informa Comitetul comun de monitorizare (JMC), care poate recomanda realocarea fondurilor în conformitate cu art. 5 din Memorandumul de înţelegere privind Fondul naţional. … 5.1.4. Evaluarea impactului de mediu (EIA) şi conservarea naturiiProcedurile pentru evaluarea impactului asupra mediului înconjurător cuprinse în directiva din acest domeniu *8) sunt aplicabile în totalitate pentru toate proiectele de investiţii finanţate prin PHARE. În cazul în care directiva privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător nu a fost transpusă în legislaţia naţională în totalitate, procedurile vor fi similare cu cele prevăzute de această directivă. În cazul în care un proiect va cădea sub incidenţa prevederilor anexei 1 sau 2 la această directivă, punerea în aplicare a procedurii privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător trebuie precizată *9). În cazul în care există posibilitatea ca un proiect să afecteze locuri cu importanţă pentru conservarea naturii, trebuie fundamentată o evaluare adecvată în conformitate cu art. 6 din directiva referitoare la habitat *10).–––*8) Directiva 85/337/CEE , publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 175/40 din 5 iulie 1985, cu modificările şi completările ulterioare.*9) În anexa privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător ataşată fişei de proiect de investiţii respective.*10) În anexa privind conservarea naturii ataşată fişei de proiect de investiţii respective.Toate investiţiile vor fi efectuate în conformitate cu legislaţia comunitară privind mediul înconjurător. Fişele de proiect vor conţine prevederi specifice cu privire la respectarea legislaţiei relevante a Uniunii Europene în domeniul mediului înconjurător, în conformitate cu tipul activităţii derulate în cadrul fiecărui proiect de investiţii.5.2. Management financiar5.2.1. Principii şi responsabilităţiFondul naţional (FN) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, condus de către RNAF, va superviza managementul financiar al programului şi va fi responsabil pentru raportarea către Comisia Europeană. RNAF va avea întreaga responsabilitate pentru managementul financiar al fondurilor PHARE şi va fi pe deplin răspunzător pentru fondurile PHARE dintr-un program până la încheierea acestuia.RNAF va asigura respectarea regulilor, reglementărilor şi procedurilor PHARE de raportare şi management financiar, precum şi funcţionarea sistemului de raportare şi informare privind proiectul.Comisia va efectua plăţile către FN în conformitate cu memorandumul de înţelegere semnat între Comisie şi România în anul 1998.Plăţile vor fi efectuate pe baza cererilor trimise de RNAF şi se vor face într-un cont bancar separat, denominat în euro, care va fi deschis şi gestionat de către FN la o bancă stabilită în prealabil de comun acord cu Comisia. În principiu, toate conturile bancare sunt purtătoare de dobândă. Dobânda va fi reinvestită în program.În conformitate cu art. 3 şi 4 din regulile de implementare ale Regulamentului financiar, dobânda acumulată este proprietatea ţării beneficiare. RNAF trebuie totuşi să se asigure că dobânda acumulată este înregistrată în întregime ca venit la bugetul naţional. Mai mult, RNAF va asigura raportarea periodică a dobânzii prin Perseus.5.2.2. Plăţi la FNUn prim transfer *11) de până la 20% din fondurile care urmează a fi gestionate local *12) va fi trimis către FN imediat după semnarea acordului de finanţare şi a acordurilor de implementare (AF) între FN şi agenţiile de implementare (AI)/Oficiul de Plăţi şi Contractare PHARE (OPCP).–––*11) Reprezentând prefinanţarea aşa cum este definită la art. 105 din normele de aplicare a Regulamentului financiar.*12) Exclusiv sumele prevăzute pentru programele comunitare.Mai mult, RNAF trebuie să înainteze Comisiei desemnarea RAP şi o descriere a sistemului pus în aplicare, arătând fluxul informaţional între FN şi AI/OPCP şi modul în care se va efectua plata.Se vor mai efectua două transferuri *13) de până la 30% fiecare din fondurile care urmează să fie gestionate local *14). Al doilea transfer va putea fi efectuat când 5% din bugetul total în vigoare *15) a fost plătit de către AI şi de OPCP. Al treilea transfer poate fi cerut când 35% din bugetul total în vigoare *16) a fost plătit.–––*13) Reprezentând prefinanţarea aşa cum este definită la art. 105 din normele de aplicare a Regulamentului financiar.*14) Exclusiv sumele pentru programele comunitare.*15) Exclusiv sumele pentru programele comunitare.*16) Exclusiv sumele pentru programele comunitare.Al patrulea transfer va fi efectuat când 70% din bugetul total în vigoare *17) este plătit şi când toate contractele au fost semnate.–––-*17) Exclusiv sumele pentru programele comunitare.În mod excepţional, RNAF poate cere un procent mai mare decât cel agreat în condiţiile în care poate demonstra prin previziunea fluxului de numerar că necesarul fluxului de numerar pentru perioada următoare depăşeşte procentul respectiv. În cazurile în care fondurile totale aflate în conturile FN, OPCP şi AI depăşesc 15% din bugetul total în vigoare pentru program, Comisia poate autoriza plata în mod excepţional, în cazul în care RNAF va oferi o dovadă susţinută corespunzător asupra faptului că obligaţiile contractuale nu pot fi îndeplinite cu fondurile disponibile.5.2.3. Plăţi de la FN către AIFN va efectua plăţile către AI, inclusiv către OPCP, în conformitate cu acordurile de finanţare semnate între FN şi AI/OPCP. Conturile bancare ale subprogramelor se deschid în numele AI respective/OPCP, responsabile de gestionarea financiară a subprogramului, în conformitate cu art. 13 din Memorandumul de înţelegere privind înfiinţarea Fondului naţional.Atât timp cât implementarea se face conform DIS, fiecare acord de finanţare individual trebuie să fie avizat în avans de către Comisia Europeană. În cazurile în care FN este agenţie de plată pentru OPCP/AI, nu vor fi efectuate plăţi de la FN către OPCP. OPCP şi AI trebuie să fie fiecare conduse de către un RAP numit de RNAF în urma consultării cu CNA. RAP va fi responsabil cu toate operaţiunile efectuate de către OPCP/AI respective.5.2.4. Plăţi în cazul clauzelor de retenţie contractualăPentru acele contracte cu clauze de retenţie contractuală (de exemplu, fondurile reţinute pentru o perioadă de garanţie) AI îşi asumă întreaga responsabilitate pentru gestionarea fondurilor până la efectuarea plăţii finale, precum şi pentru asigurarea că fondurile necesare vor fi utilizate doar pentru a efectua plăţi legate de clauzele de retenţie.AI îşi asumă, de asemenea, responsabilitatea faţă de contractori pentru îndeplinirea obligaţiilor legate de clauzele de retenţie. Fondurile neplătite contractorilor după ce plăţile finale au fost decontate vor fi rambursate Comisiei.5.2.5. Închiderea cheltuielilor şi conturilorÎn termen de 16 luni de la încheierea execuţiei contractelor, FN va transmite o declaraţie finală de cheltuieli şi o atestare cu privire la regularitatea, exactitatea şi veridicitatea conturilor transmise. Declaraţia finală de cheltuieli ar trebui să aibă valoarea originală a contractelor, din care se vor scădea deducerile şi economiile agreate cu contractorii pe durata implementării. De asemenea, aceasta va trebui să aibă valoarea plăţii făcute cumulat cu sumele datorate în contul reţinerii contractuale.În cazul în care plăţile primite de la Comisie depăşesc valoarea finală a cheltuielilor autorizate, FN va returna Comisiei sumele în exces în momentul trimiterii declaraţiei finale. În cazul în care sunt plăţi neefectuate (cu excepţia fondurilor aferente reţinerilor contractuale), FN va oferi o explicaţie şi va face o previziune cu privire la momentul finalizării plăţii. FN va raporta trimestrial progresul în ceea ce priveşte fondurile aferente reţinerilor contractuale şi plăţile neefectuate. În cazul în care acestea nu sunt plătite către contractor, vor fi returnate către Comisie.După evaluarea declaraţiei finale, Comisia îşi va exprima punctul de vedere asupra cheltuielilor care vor fi exceptate de la finanţarea comunitară, în cazul în care cheltuielile nu au fost efectuate în conformitate cu regulile comunitare.Rezultatele verificărilor Comisiei şi concluziile de a excepta cheltuielile de la finanţare vor fi notificate în scris către FN, care va avea la dispoziţie o lună pentru a transmite răspunsul său în scris.În cazul în care nu se ajunge la acord în termen de o lună de la primirea răspunsului scris din partea FN, Comisia va decide şi va stabili sumele care vor fi exceptate, având în vedere îndeosebi gradul de neconcordanţe, natura şi gravitatea abaterilor, precum şi pierderile financiare înregistrate de Comisie.Ca urmare a deciziei referitoare la sumele exceptate, toate cheltuielile neeligibile vor fi recuperate fără prejudicii, luând în considerare tratamentul neregulilor şi compensarea financiară corespunzătoare în conformitate cu regulile comunitare.Fondurile vor fi recuperate fie prin rambursare directă de la FN, fie prin compensare conform regulilor Comunităţii.6. Monitorizare şi evaluareImplementarea programului va fi monitorizată prin intermediul Comitetului mixt de monitorizare (JMC – Joint Monitoring Committee). Acesta include RNAF, CNA şi serviciile Comisiei. JMC va avea loc cel puţin o dată pe an.Acesta are rolul de a analiza toate programele finanţate din fondurile PHARE în vederea evaluării evoluţiei acestora către atingerea obiectivelor prezentate în acordul de finanţare şi parteneriatul de aderare.JMC poate recomanda schimbarea priorităţilor şi/sau realocarea de fonduri PHARE.Mai mult, JMC va verifica progresul programelor de asistenţă de preaderare finanţate de Uniunea Europeană o dată pe an. (PHARE, ISPA, SAPARD).Pentru programul PHARE, JMC va fi asistat de către subcomitetele sectoriale de monitorizare (SMSC), care vor include CNA, RAP din fiecare agenţie de implementare (şi OPCP, când este cazul) şi direcţiile de specialitate ale Comisiei. SMSC va verifica în detaliu progresul fiecărui program, inclusiv a componentelor şi contractelor acestuia, grupate de JMC în sectoare de monitorizare corespunzătoare. Fiecare sector va fi supervizat prin intermediul unui SMSC, pe baza rapoartelor de monitorizare întocmite de agenţia de implementare, precum şi a evaluărilor intermediare realizate de evaluatori independenţi. SMSC va înainta recomandările referitoare la management şi proiectare, asigurându-se că acestea sunt puse în aplicare. SMSC va raporta către JMC, căruia îi va prezenta opinii generale detaliate cu privire la toate programele cu finanţare PHARE din sectorul respectiv.Direcţiile de specialitate ale Comisiei vor asigura faptul că o evaluare ex post va fi realizată după încheierea programului.7. Tratament egalSunt respectate oportunităţile şi participarea în mod egal, principii prevăzute în Tratatul de aderare şi sunt reflectate în programarea fondurilor PHARE.8. Audit, control financiar, măsuri antifraudă, acţiuni preventive şi de corecţie8.1. Control şi supraveghere financiară de către Comisie şi Curtea Europeană a AuditorilorToate acordurile de finanţare, precum şi contractele corespunzătoare acestora sunt supuse supervizării şi controlului financiar al Comisiei (inclusiv Biroului European Antifraudă) şi auditului Curţii Europene de Conturi. În perioada în care Sistemul extins de implementare descentralizată (EDIS) nu este încă aplicabil agenţiilor de implementare din ţara beneficiară, DCE va pune în practică măsuri de verificare ex ante a documentelor de licitaţie şi contractare.Pentru a asigura protecţia eficientă a intereselor financiare ale Comunităţii, Comisia (inclusiv Biroul European Antifraudă) poate recurge la verificări şi inspecţii la faţa locului, în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 2.185/96 *18).–––*18) Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 2.185/96 din 11 noiembrie 1996, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 292 din 15 noiembrie 1996, p. 2.Misiunile de control şi audit descrise mai sus se adresează tuturor contractorilor şi subcontractorilor care au primit fonduri comunitare.Fără prejudicierea responsabilităţilor Comisiei şi Curţii Europene de Conturi *19), conturile şi operaţiunile efectuate de FN şi, dacă este cazul, de OPCP şi toate agenţiile de implementare respective pot fi subiectul verificării la cererea Comisiei, de către Comisie sau un auditor extern contractat de Comisie.–––*19) Aşa cum se precizează în Condiţiile generale ale acordului de finanţare anexat la acordul-cadru.8.2. Obligaţii ale ţării beneficiare8.2.1. Audit şi Control financiarPentru a asigura un management financiar eficient al fondurilor PHARE, ţara beneficiară trebuie să aibă un sistem de management şi control al asistenţei în conformitate cu principiile general acceptate şi standardele în vigoare. Acest sistem va îndeplini cerinţele prevăzute în art. 164 din Regulamentul financiar şi în special va asigura corespunzător corectitudinea, regularitatea şi eligibilitatea solicitărilor de asistenţă comunitară.Sistemele de management şi control ale ţării beneficiare vor asigura o pistă suficientă de audit, aşa cum este prevăzut la art. 7 (2) din Regulamentul Comisiei nr. 438/2001 *20).–––*20) Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 438/2001 din 2 martie 2001, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene L 63 din 3 martie 2001, p. 21.Autoritatea naţională competentă pentru controlul financiar va efectua controalele financiare necesare asupra tuturor entităţilor implicate în implementarea programului.În fiecare an vor fi transmise Comisiei un plan de audit şi o sinteză a principalelor concluzii şi a recomandărilor auditorilor, precum şi un rezumat cu privire la stadiul punerii în aplicare a recomandărilor auditului anterior. Rapoartele de audit vor fi puse la dispoziţia Comisiei.8.2.2. Măsuri preventiveŢara beneficiară va lua toate măsurile corespunzătoare de prevenire şi contracarare a practicilor de corupţie *21) active şi pasive în orice stadiu al procedurii de achiziţie sau al procedurii de acordare a finanţării nerambursabile, precum şi în perioada de implementare a contractelor corespunzătoare.–––*21) Corupţia activă este definită ca orice acţiune deliberată a unei persoane care promite sau oferă, direct ori printr-un intermediar, orice avantaj de orice natură unui oficial, pentru el însuşi sau pentru o terţă persoană, în schimbul unei acţiuni ori reţinerii de la o acţiune în conformitate cu datoria acestuia sau în exerciţiul funcţiei, ca o încălcare a datoriei oficiale într-un mod care dăunează ori poate dăuna intereselor financiare ale Comunităţilor Europene.Corupţia pasivă este definită ca orice acţiune deliberată a unui oficial care, în mod direct sau prin intermediar, solicită ori primeşte avantaje de orice natură, pentru el însuşi sau o terţă parte, ori acceptă promisiunea unui astfel de avantaj, pentru a acţiona sau a se reţine de la o acţiune în conformitate cu datoria sa ori în exercitarea funcţiilor sale, cu încălcarea datoriilor oficiale într-un mod care dăunează sau poate dăuna intereselor financiare ale Comunităţilor Europene.Autorităţile din ţara beneficiară, inclusiv personalul responsabil pentru implementarea programului, se vor obliga să ia orice precauţii necesare pentru a evita riscul unui conflict de interese şi va informa Comisia imediat ce apare un astfel de conflict de interese sau orice situaţie care ar putea conduce la un astfel de conflict.8.2.3. Măsuri antifraudă şi de corecţieŢara beneficiară va avea, în primul rând, responsabilitatea de a asigura un proces de investigare şi un tratament adecvat al cazurilor suspectate sau efective de fraudă şi nereguli identificate în urma controalelor naţionale sau comunitare.Autorităţile naţionale vor asigura funcţionarea mecanismelor de control şi raportare echivalente cu cele prevăzute în Regulamentul Comisiei nr. 1.681/94 *22).–––*22) Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.681/94 din 11 iulie 1994, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene din 12 iulie 1994, p. 43.Îndeosebi, toate cazurile suspecte sau efective de fraudă *23) şi nereguli *24), precum şi măsurile aferente luate de autorităţile naţionale trebuie să fie raportate direcţiilor de specialitate ale Comisiei fără întârziere. În cazul în care nu sunt cazuri suspecte sau efective de fraudă sau nereguli, ţara beneficiară va informa Comisia asupra acestui fapt în termen de două luni de la încheierea fiecărui trimestru.–––*23) Frauda presupune orice act intenţionat sau de omisiune legat de: folosirea sau prezentarea unor documente sau declaraţii false, incorecte ori incomplete, care să aibă ca efect însuşirea necuvenită sau reţinerea eronată a fondurilor din bugetul general al Comunităţii Europene ori din bugetele gestionate de către sau în numele Comunităţii Europene; nedivulgarea informaţiilor prin nerespectarea unei anumite obligaţii, cu acelaşi efect; utilizarea acestor fonduri în alte scopuri decât cele destinate iniţial.*24) Neregulile se referă la toate abaterile de la prevederile naţionale sau de la legislaţia comunitară, de la acest memorandum de finanţare ori de la contractele prevăzute prin acesta, care apar ca rezultat al unui act sau omisiuni a unui operator economic, care are ori ar avea ca efect prejudicierea bugetului general al Comunităţii sau bugetele gestionate de aceasta, printr-o cheltuială nejustificată. Termenul legislaţie comunitară defineşte în acest context ansamblul reglementărilor comunitare aplicabile între părţile semnatare ale memorandumului de finanţare (de exemplu, acorduri europene, acorduri-cadru, Memorandumul de înţelegere privind înfiinţarea Fondului naţional etc.).În cazul în care se înregistrează o neregulă sau fraudă, ţara beneficiară are obligaţia de a efectua corecţiile financiare necesare solicitate în legătură cu neregula respectivă. Corecţiile efectuate de ţara beneficiară vor consta în anularea întregii sau a unei părţi din contribuţia comunitară. Fondurile comunitare rezultate din această acţiune pot fi reutilizate de către FN pentru îndeplinirea obiectivelor programului, în conformitate cu art. 5 din Memorandumul de înţelegere privind înfiinţarea Fondului naţional.8.3. Recuperarea fondurilor în caz de nereguli sau fraudăOrice neregulă *25) sau fraudă *26) descoperită în orice moment pe parcursul duratei de implementare a programului sau ca rezultat al unui audit va determina recuperarea fondurilor de către Comisie.––––*25) A se vedea definiţia de mai sus.*26) A se vedea definiţia de mai sus.În cazul în care, după efectuarea verificărilor necesare, Comisia concluzionează că:a) ţara beneficiară nu şi-a îndeplinit obligaţiile de a preveni, detecta şi corecta neregulile; sau … b) implementarea proiectului nu justifică o parte sau întreaga asistenţă financiară alocată; sau … c) se înregistrează disfuncţionalităţi grave ale sistemului de management şi control care pot conduce la nereguli, Comisa poate suspenda finanţarea în continuare a programului respectiv şi, cu argumente, este în măsură să solicite ţării beneficiare comentarii şi, dacă este cazul, să efectueze corecţii într-o perioadă determinată de timp. … În cazul în care nu se ajunge la o înţelegere până la sfârşitul perioadei de timp stabilite de către Comisie şi în cazul în care corecţiile solicitate nu au fost efectuate, Comisia poate – luând în considerare comentariile făcute de ţara beneficiară – să decidă în termen de 3 luni:a) reducerea sau anularea plăţilor pentru programul respectiv; sau … b) efectuarea corecţiilor financiare solicitate, prin anularea în totalitate sau parţială a asistenţei oferite pentru programul respectiv. … În momentul stabilirii valorii corecţiei, Comisia va lua în considerare principiul proporţionalităţii, tipul neregulii, amploarea şi implicaţiile financiare ale deficienţelor identificate în cadrul sistemului de management şi control al ţării beneficiare.În absenţa unei decizii în sensul menţionat la lit. a) sau b), finanţarea în continuare a programului va fi reluată imediat.RNAF va asigura rambursarea fondurilor neutilizate sau a sumelor plătite eronat, în termen de 60 de zile calendaristice de la data notificării. În cazul în care RNAF nu va plăti suma datorată Comunităţii, ţara beneficiară va rambursa această sumă Comisiei.Dobânda generată de plată întârziată va fi acoperită din sumele nerambursate, în conformitate cu regulile specificate în Regulamentul financiar.9. Vizibilitate şi publicitateRAP va răspunde de asigurarea luării măsurilor necesare pentru a furniza publicitatea adecvată pentru toate activităţile finanţate prin program. Acest proces va fi realizat împreună cu Comisia. Alte detalii sunt prezentate în anexa D.10. Condiţii speciale1. Contractarea sprijinului oferit de PHARE pentru componenta de coeziune economică şi socială este condiţionată după semnarea contractelor de servicii între agenţia de implementare şi agenţiile de dezvoltare regională (descrise la PHARE 2006/018147.04.01).2. În cazul în care angajamentele convenite nu sunt îndeplinite din motive care ţin de controlul Guvernului României, Comisia poate reanaliza programul cu scopul, la discreţia Comisiei, de a anula acest program în întregime sau în parte şi/sau a realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri consecvente cu obiectivele programului PHARE.3. În caz de dezastre majore cum ar fi inundaţiile, CNA, în limitele stabilite de art. 5 din Memorandumul de înţelegere privind înfiinţarea Fondului naţional poate recomanda RNAF să propună un transfer de fonduri utilizabile în cadrul acestui acord de finanţare pentru un fond de reabilitare în caz de dezastre, pe care Guvernul României îl poate deţine şi utiliza în conformitate cu regulile privind managementul financiar eficient. + 
Anexa Dla acordINFORMAREA ŞI PUBLICITATEApentru programele PHARE, ISPA şi SAPARD ale Comunităţilor Europene1. Obiectiv şi sferă de acţiuneMăsurile de informare şi publicitate privind asistenţa din partea Comunităţii Europene prin Programul PHARE au intenţia de a creşte gradul de conştientizare a publicului şi transparenţa acţiunilor Uniunii Europene, precum şi de a crea o imagine consistentă privind măsurile respective în toate ţările beneficiare. Informarea şi publicitatea privesc măsurile care primesc o contribuţie de la Programul PHARE.2. Principii generaleFiecare responsabil cu autorizarea programului care răspunde de implementarea memorandumurilor financiare şi a altor forme de asistenţă va răspunde pentru publicitatea la faţa locului. Această acţiune se va desfăşura în cooperare cu delegaţiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra demersurilor făcute în acest scop.Autorităţile naţionale şi regionale competente vor desfăşura activităţile necesare pentru a asigura aplicarea efectivă a acestor aranjamente şi pentru a colabora cu Delegaţia Comisiei Europene (DCE) la faţa locului.Măsurile de informare şi publicitate descrise mai jos se bazează pe prevederile reglementărilor şi deciziilor ce se aplică fondurilor structurale. Acestea sunt:– Reglementarea (CEE) nr. 1.159/2000, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L130/30 din 31 mai 2000;– Decizia Comisiei din 31 mai 1994, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L152/39 din 18 iunie 1994.Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse în:– Decizia Comisiei din 22 iunie 2001, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L182/58.Măsurile de informare şi publicitate trebuie să fie conforme cu prevederile reglementărilor şi deciziilor mai sus menţionate. Un manual de conformitate poate fi pus la dispoziţia autorităţilor naţionale, regionale şi locale de către DCE din ţara respectivă.3. Informarea şi publicitatea privind programele PHAREInformarea şi publicitatea vor face subiectul unui set de măsuri coerente, definite de autorităţile naţionale, regionale şi locale competente, în colaborare cu delegaţiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de finanţare, şi vor privi atât programele, cât şi alte forme de asistenţă.Costul informării şi publicităţii referitoare la proiecte individuale va fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.Când sunt implementate programe PHARE, se vor aplica măsurile menţionate la lit. a) şi b):a) Autorităţile competente din ţările beneficiare trebuie să publice conţinutul programelor şi al altor forme de asistenţă în forma cea mai potrivită. Ele trebuie să asigure faptul că asemenea documente sunt distribuite în mod corespunzător şi trebuie să le pună la dispoziţia părţilor interesate. Ele trebuie să asigure prezentarea consecventă pe tot teritoriul ţării beneficiare a materialelor de informare şi publicitate produse. … b) Măsurile de informare şi publicitate la faţa locului trebuie să cuprindă următoarele: … (i) în cazul investiţiilor de infrastructură cu un cost ce depăşeşte un milion euro:– panouri ridicate pe locurile respective, care să fie instalate în concordanţă cu prevederile reglementărilor şi deciziilor menţionate în pct. 2 de mai sus, şi specificaţii tehnice din manual, care să fie furnizate de către DCE în ţara respectivă;– plăcuţe permanente pentru lucrările de infrastructură accesibile publicului larg, care să fie instalate conform prevederilor reglementărilor şi deciziilor menţionate la pct. 2 de mai sus, şi specificaţii tehnice din manual care să fie furnizate de către DCE din ţara respectivă;(îi) în cazul investiţiilor productive, măsuri pentru dezvoltarea potenţialului local şi orice alte măsuri beneficiind de finanţare PHARE, ISPA sau SAPARD:– măsuri care să conştientizeze beneficiarii potenţiali şi publicul larg cu privire la asistenţa PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanţă cu reglementările citate la pct. 3 lit. b) subpct. (i) de mai sus;– măsuri adresate solicitanţilor de ajutoare de stat, parţial finanţate de PHARE, ISPA sau SAPARD sub forma unei indicaţii în formularele care trebuie să fie completate de asemenea solicitanţi că o parte a ajutorului vine din partea Uniunii Europene şi în mod special de la programele PHARE, ISPA sau SAPARD, în concordanţă cu reglementările de mai sus.4. Vizibilitatea asistenţei Uniunii Europene în cercurile de afaceri şi printre potenţialii beneficiari şi pentru publicul larg4.1. Cercurile de afaceriCercurile de afaceri trebuie implicate cât mai mult posibil în asistenţa care le priveşte în modul cel mai direct.Autorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenţa canalelor potrivite pentru diseminarea informaţiilor către potenţialii beneficiari, în special către întreprinderile mici şi mijlocii. Acestea trebuie să cuprindă şi o indicaţie privind procedurile administrative care trebuie urmate.4.2. Alţi beneficiari potenţialiAutorităţile responsabile cu implementarea asistenţei vor asigura existenţa canalelor potrivite pentru diseminarea informaţiilor către toate persoanele care beneficiază sau care ar putea beneficia de măsuri privind instruirea, ocuparea forţei de muncă sau dezvoltarea resurselor umane. În acest sens, se va asigura cooperarea dintre organismele de învăţământ profesional implicate în ocuparea forţei de muncă, afaceri şi grupurile de afaceri, centrele de instruire şi organizaţiile neguvernamentale.FormulareFormularele emise de autorităţile naţionale, regionale sau locale privind anunţarea, solicitarea şi acordarea de fonduri nerambursabile de asistenţă destinate beneficiarilor finali sau oricărei alte entităţi eligibile pentru asemenea asistenţă vor trebui să indice faptul că Uniunea Europeană şi în mod special programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizează sprijinul financiar. Notificarea de asistenţă transmisă beneficiarilor va menţiona volumul sau procentul de asistenţă finanţat de programul în cauză. Dacă asemenea documente poartă stema naţională sau regională, ele vor purta, de asemenea, şi însemnul Uniunii Europene de aceeaşi mărime.4.3. Publicul generalMediaAutorităţile competente vor informa mass-media, în maniera cea mai potrivită, despre acţiunile cofinanţate de Uniunea Europeană şi în special de PHARE, ISPA sau SAPARD. Asemenea participare va fi reflectată în mod corect în această informare.În acest scop, lansarea operaţiunilor (după ce au fost adoptate de Comisie) şi fazele importante ale implementării lor vor face subiectul unor măsuri de informare, cu precădere în mass-media regională (presă, radio şi televiziune). Trebuie asigurată o colaborare corespunzătoare cu DCE din ţara beneficiară.Principiile menţionate în cele două paragrafe precedente se vor aplica anunţurilor, cum ar fi comunicate de presă sau comunicate de publicitate.Acţiuni informativeOrganizarea de acţiuni informative, cum ar fi conferinţe, seminarii, târguri şi expoziţii în legătură cu implementarea operaţiunilor parţial finanţate de programele PHARE, ISPA sau SAPARD va urmări să facă explicită participarea Uniunii Europene. Poate fi folosită ocazia pentru a se expune steagurile europene în camerele unde au loc întâlniri şi se pune emblema Uniunii Europene pe documente, în funcţie de situaţie. DCE din ţara beneficiară va ajuta, după necesităţi, la pregătirea şi realizarea acestor evenimente.Materiale informativePublicaţiile (cum ar fi broşuri şi pliante) despre programe şi măsuri similare finanţate sau cofinanţate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie să conţină pe pagina de titlu o indicaţie clară a participării Uniunii Europene, precum şi simbolul Uniunii Europene, în cazul în care stema naţională sau regională este folosită.În cazul în care asemenea publicaţii includ o prefaţă, aceasta trebuie semnată atât de persoana responsabilă în ţara beneficiară, cât şi de delegatul Comisiei, în numele acesteia, pentru a asigura că participarea Uniunii Europene este clară.Aceste publicaţii se vor referi la organismele naţionale şi regionale responsabile cu informarea părţilor interesate.Principiile menţionate mai sus se vor aplica, de asemenea, şi materialelor audiovizuale.5. Aranjamente speciale privind panouri, plăcuţe permanente şi posterePentru a asigura vizibilitatea măsurilor finanţate parţial de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, ţările beneficiare vor asigura faptul că următoarele măsuri de informare şi publicitate se supun următoarelor:PanouriPanourile care furnizează informaţii privind participarea Uniunii Europene la finanţarea investiţiei ar trebui ridicate la locul tuturor proiectelor în care participarea Uniunii Europene ajunge până la un milion euro sau mai mult. Chiar în cazul în care autorităţile naţionale sau regionale competente nu ridică un panou care să anunţe propria lor implicare în finanţare, asistenţa Uniunii Europene trebuie menţionată oricum pe un panou special. Panourile trebuie să fie de o mărime corespunzătoare anvergurii operaţiunii (ţinând seama de mărimea cofinanţării din partea Uniunii Europene) şi trebuie să fie pregătite conform instrucţiunilor prevăzute în manualul tehnic ce se poate obţine de la delegaţiile Comisiei Europene, la care se face referire mai sus.Panourile vor fi mutate nu mai devreme de 6 luni după terminarea lucrărilor şi înlocuite, în cazurile în care este posibil, de o plăcuţă permanentă în conformitate cu specificaţiile descrise în manualul tehnic la care se face referire mai sus.Plăcuţe permanentePlăcuţe permanente ar trebui amplasate în zonele accesibile publicului larg (centre de congrese, aeroporturi, staţii etc.). În plus faţă de însemnul Uniunii Europene, asemenea plăcuţe trebuie să specifice partea finanţată de Uniunea Europeană, alături de o menţiune a programului în cauză (PHARE, ISPA sau SAPARD).În cazul în care o autoritate naţională, regională sau locală ori un alt beneficiar decide să ridice un panou, să plaseze o plăcuţă permanentă, să afişeze un poster sau să ia orice altă măsură pentru a da informaţii despre proiecte cu un cost mai mic de un milion euro, participarea Uniunii Europene trebuie, de asemenea, să fie indicată.6. Prevederi finaleAutorităţile naţionale, regionale sau locale implicate pot lua, în orice situaţie, măsuri suplimentare, dacă le consideră a fi necesare. Ele vor consulta DCE şi o vor informa despre iniţiativele pe care le au în vedere, astfel încât DCE să poată participa în mod corespunzător la realizarea acestora.Pentru a înlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul delegaţiilor sale la faţa locului, va asigura asistenţă tehnică sub forma îndrumării asupra cerinţelor de design, în cazul în care este necesar. Se va realiza un manual, scris în limba ţării respective, care va conţine indicaţii detaliate în formă electronică şi acesta va fi disponibil la cerere. + 
Anexa Ela acordBuget

––

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește